张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解 第十六章~第十七章【圣才出品】
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
14.1复习笔记 14.2课后习题（含考研真题）详解
15.1复习笔记 15.2课后习题（含考研真题）详解
16.1复习笔记 16.2课后习题（含考研真题）详解
17.1复习笔记 17.2课后习题（含考研真题）详解
01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
3.1复习笔记 3.2课后习题（含考研真题）详解
4.1复习笔记 4.2课后习题（含考研真题）详解
5.1复习笔记 5.2课后习题（含考研真题）详解
6.1复习笔记 6.2课后习题（含考研真题）详解
第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
7.1复习笔记 7.2课后习题（含考研真题）详解
8.1复习笔记 8.2课后习题（含考研真题）详解
21.1复习笔记 21.2课后习题（含考研真题）详解
22.1复习笔记 22.2课后习题（含考研真题）详解
23.1复习笔记 23.2课后习题（含考研真题）详解
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-行政伦理(圣才出品)
第十七章行政伦理17.1 复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理和行政道德（1）二者的区别①行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的。
②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性。
（2）二者的联系由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代。
2．行政伦理的含义行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。
行政伦理的内涵相当丰富，可以从以下几个方面来理解：（1）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；（2）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；（3）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；（4）行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；（5）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；（6）行政伦理是一种特定的行政文化层面。
3．行政伦理关系（1）行政伦理关系的含义行政伦理关系是一种比较特殊的权利义务关系，它与行政管理活动紧密相关，既包括行政管理中的道德关系，又包括决定行政管理这种特殊职业道德的理由的各种关系，受到行政伦理观念、行政道德原则和规范的支配。
（2）行政伦理关系的内容包括：①行政主体中个人之间的伦理关系；②行政组织与个人之间的伦理关系；③行政组织相互之间的伦理关系；④行政主体与政治主体之间的伦理关系；⑤行政人员与社会公众之间的伦理关系；⑥政府与社会之间的伦理关系。
4．行政伦理的理论模型（1）公共服务伦理研究的六个阶段（六个范式）①20世纪40年代的理论模式。
该模式偏重于研究政策制定者，尤其是选举产生的官员的伦理道德问题，认为必须使行政人员能够根据行政伦理鉴定和质疑行政决策的标准，而非简单依靠习惯伦理及传统道德进行决策。
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
张国庆《公共行政学》考研精编笔记—矿大行管考研必备
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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。
矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供考研状元笔记一、张国庆《公共行政学》考研精编笔记《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记
北京大学行政管理考研张国庆版《公共行政学》考研笔记重塑政府、政府再造、撤出制高点试述重塑政府？（1）“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。
（2）“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。
（3）“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。
简述撤出制高点的内容？（1）新时代已经来临；（2）国家控制“制高点”；（3）国家撤出“制高点”。
第四节创新公共行政公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？（1）在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。
行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。
因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。
（2）传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。
这是不够的。
与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。
张国庆《公共行政学》(第3版)笔记和课后习题(含考研真题)详解-修正政策与改革政府(圣才出品)
第二十三章修正政策与改革政府23.1 复习笔记一、福利国家、公共管理与改革1．福利国家与改革（1）福利国家与政府职能①福利国家概念福利国家是指第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择，包含一系列不建立在市场运作的基础之上将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策的国家形态。
②福利国家政府职能a．国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，国家的社会功能得到了空前的扩大、延伸和强化，满足社会需要成为政府的基本职能。
b．保护国民免于社会风险和承担社会保障的职能是国家观念中不可分割的组成部分，也是政权合法性和政府权威的依据之一。
c．国家的管理方式相应出现了根本性的变革。
（2）现代福利国家的建立1920年，被称为“福利经济学之父”的阿瑟·庇古的《福利经济学》标志着福利经济学的产生。
社会福利国家依据四项基本原则：①劳动权利；②反贫困斗争；③风险保护；④促进机会平等。
1948年，英国宣布建成“福利国家”。
在同一个时期里，北欧、西欧、南欧的国家也都大大扩展了社会保障的范围，甚至为国民提供了“从摇篮到坟墓”的福利计划。
（3）福利国家与公共财政依据具体制度的差异，欧洲的社会福利国家可以分为四种类型：①英国的制度；②斯堪的纳维亚或北欧的社会福利国家；③中欧制度；④南欧制度。
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
2．公共管理与改革福利国家的不良后果逐步显现，表现为“市场效率”被严重削弱，“国家效率”走低，人们开始感到福利国家的价值基点和政策选择存在误区，要求削减国家津贴水平、增加个人责任、引进市场机制。
福利国家导致的现象有：（1）滞胀。
高福利政策带来高税收、高成本，出现投资萎缩、经济滞胀。
（2）公共财政状况恶化。
由于社会福利支出的增长远远超过了经济和劳动生产率的增长速度，公共财政状况逐渐不堪重负，进而引发了通货膨胀。
张国庆《公共行政学》第四版考研笔记：北大行管考研第一名笔记
8 有人说：公共行政学和政治学是两个不同的领域之间没有太多的可借鉴性。 9 有人认为公共行政学和企业管理在本质上有很大的区别，很难相互借鉴和渗透。 10：有人说行政职能扩张其实质是权力扩展表现为机构增多。 11：有人说科学管理学派的侧重点在于谋求行政组织的高效率。 12 有人说行政管理活动分为计划组织协调控制五种。 13 有人说韦伯的官僚制组织的基础是合法合理性的权利。 14 有人说非政府组织在政府组织中只能起到负面的作用。 15 有人说行政体制是指行政权力行政职能行政领导等内容。 16 有人说国家公共行政管理的基础是公共权利。 17 有人说公共行政权权力是公共权力的一种也是政治权力的一种。 18 有人说国家公共管理区别于其他的管理在于它是以全社会为对象的管理。 19 有人说行政立法其效率等同于议会立法。 20 有人说行政管理法规是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件总称，等同于 行政法。 21 有人认为行政政策与政治政策、公共政策是同一概念。 22 有人认为行政规划是政府对未来一个较长历史时期的行政目标及其实现目标的方式和手 段以及就其他事项做出的整体规划，等同于行政计划。 23 有人说行政预算就是国家预算有中央预算和地方预算两部分构成。 24 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何解决帕金森定律 25 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何重振政府的现代行政精神 26 有人说传统公共行政学时期研究的重点在于提高行政效率 27 有人说韦伯官僚制组织的基础是法定的权力 28 有人说官僚结构是当今世界中大型而复杂化组织实施行政管理最有效的工具。31 29 行政职能扩展主要体现为行政立法和行政司法。52 30 有人说行政管理法规就是行政法。 31 有人说行政政策与政治政策，公共政策属于同一概念 53 32 有人说行政规划与行政计划、行政预算属于同一概念 33 有人说转变政府职能就是弱化政府职能 34 有人说行政职能就是政府职能，在什么情况下是对的在什么情况下是不对的 69
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论பைடு நூலகம்
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记 第一章
6、治理理论
第二十一章典范革命与官僚制典范批判
1、典范革命
2、“威尔逊—韦伯范式”原则批判
3、“威尔逊—韦伯范式”官僚制度批判
第二十二章政府理论创新
1、理论创新的进程与内容
2、新公共行政学
3、重塑政府、政府再造、撤出制高点
4、创新公共行政
第二十三章修正政策与改革政府
1、福利国家、公共管理与改革
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
2、市场化、社会化与改革
3、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
第二十四章问题与争论
1、关于“企业家政府”的批评
2、政府职能与“钟摆”
3、公共行政（学）的任务
详细内容
第一章 绪论
第一节 公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第16章行政责任
第16 章行政责任一、概念题二、思考题1 ．简述现代国家确立和确保行政责任的意义。
答：在现代社会中，行政责任已经成为国家政治生活的一个重要方面，从而使得确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意义，主要体现在以下两个方面：( l）行政权能的扩展要求在新的历史条件下必须确立和确保行政责任① 行政权能的扩展。
19 世纪末、20 世纪初，西方国家开始出现从立法国家转变为行政国家的国家现象，政府的地位得到加强，政府的权力、职能和活动范围大大扩展，并在国家和社会生活中发挥越来越大的作用。
具体表现为三个方面：a ．政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大了行政立法和司法行政的范围及种类。
b ．政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步扩大了政府的行政性自由裁量权。
c ．政府通过加强对国家经济及社会生活的干预，在扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。
② 行政权能扩展带来的问题。
行政权能的扩展也造成了一系列的问题，表现在：a ．政府职权的扩展不可避免地要与以三权分立、天赋人权、普选制、多党制为核心内容的资产阶级民主制度发生矛盾。
b ．政府职权的扩展、行政裁量权的增加，为政府与特定利益集团的结合提供了更多的条件，直接影响到政府的公正立场与公益目的。
c ．在实质上，垄断资本既需要强化政府的职能以满足共同的垄断需求，又需要对政府的职能有所限制，以维护利益均沾的原则和各自的特殊利益。
所以，解决行政权能扩展带来的问题，就必须在新的历史条件下确立和确保行政责任的问题。
( 2 ）政府自身的变化要求确立和确保行政责任进入20 世纪以来，社会生活日益丰富化，人们的需求日益增多和复杂化，这就对国家行政管理的方式、内容和范围提出了新的要求，要求政府通过自身调整以适应不断的变化；而政府为了有效地实施行政管理，进行自身的变化，形成现代国家行政组织的特征，集中表现为政府权力和职能明显扩展，行政管理内容和方式日趋繁多，政府组织结构和行政权力的再分配更为复杂，政府公务人员的数量和种类大为增加。
张国庆《公共行政学》笔记
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
公共行政学(第三版)张国庆11考研笔记
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法
1.公共行政学的研究范畴
_伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
_卢瑟·古立克（Luther Gulick）和林达尔·厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。
_台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
2016年北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》精华版笔记
《公共行政学》复习指导笔记（重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★）前沿★了解：·本书书名·本书的逻辑框架和体例编排·行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）第一章绪论★了解：·政治行政观和管理行政观·公共行政学的研究范畴中，15M理论和本书的观点·公共行政学的研究方法·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系·公共行政学的演进过程·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式★★知识点记忆：名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）、行政国家、T型人才、帕金森定律(育明教育注：北大行管2007年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管2008年考查过论述题)、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答：·现代行政现象(育明教育注：重点)与现代行政精神·法约尔的理论贡献（其他学者）·韦伯理想官僚制的组织结构特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点）★★★重难点分析：关于行政职能扩展·行政职能扩展的表现（即行政国家的表现）(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政职能扩展的原因·如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象）·行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应）第二章行政职能★了解：·第一节：现代政府行政职能问题的由来与发展·亚当斯密三职能、布坎南三职能·罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考）·西方国家主流经济理论的发展演变·效率优先论和公平优先论★★知识点记忆名词解释：行政职能(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解析)、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答：·台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能）·效率与公平平衡论内容★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合）·政府和市场的优缺点·政府失灵和市场失灵的原因(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)·政府失灵和市场失灵的表现第三章行政权力★了解：·行政权力与其他政治权力的关系·行政权力再分配·行政权力分配的原则·权利与义务的关系·行政授权的条件·授受关系的处理·影响行政权力行使程度的因素★★知识点记忆：名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R式授权、行政权力行使程度简答：·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）·行政权力的分配途径·行政权力人格化与非人格化的张力与克服·集权与分权·行政授权的方式·行政权力的基础·行政权力行使的手段★★★重难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键）·行政权力的特性·21世纪行政权力展望第四章行政领导★★知识点记忆：名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力简答：·领导的基本功能·领导与管理的区别（育明教育注：重点）·领导力的层次·提升领导力的途径：悟道、知行合一（简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看）第五章行政组织（非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大）★了解：·行政组织特征·行政组织基本要素(育明教育注：重点)·目标的功用·合理组织目标的特征·组织结构模式（育明教育注：重点）·行政组织体制·组织原则（只看系统学派）·我国国家行政组织的基本原则·组织变革的动力·组织变革的阻力·组织变革阻力的克服·成功变革的一般条件★★知识点记忆：名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现）·什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境）·它们都是怎么影响一个组织的？·政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密）第六章人事行政（非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习）★了解：·人事行政的“二重性”·西方国家公务员制度的确立标志★★知识点记忆：名词：人事行政、部内制、部外制、折中制简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考）·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制·现代人事行政的趋向·现代人事行政特征·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制）·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比）★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203，总结的很好，也很重要，背过）第七章行政决策（非重点，与公共政策重合度高）★了解：行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解）★★知识点记忆：名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制简答：·行政决策的地位和作用·决策机构与咨询机构的关系★★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256）整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小）第八章行政执行（与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象）★了解：·行政执行的特点·行政执行的地位和作用·第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆）★★知识点记忆：名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、简答：·行政执行的方式★★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案）(育明教育注：北师大行管历年真题考查过)第九章行政方法（最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大）★★知识点记忆：名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、计划评审法、CPM、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA循环(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、ABC管理法(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、平衡计分卡简答：·行政基本方法有那些？★★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要）第十章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则 (育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。
张国庆《公共行政学》第三版_笔记
第十八章 现代政府能力
1、现代政府能力问题的缘起
2、现代政府能力的内涵
3、现代政府能力的构成
4、公共危机与政府能力
第十九章 当代中国政府改革
1、我国政府机构改革的历史沿革与发展
2、当代中国行政改革界说
3、当代中国行政改革的基本价值选择
《公共行政学》
张国庆第三版
目录
第一部分 行政原理与行政体制
第一章 绪论
1、公共行政学概述
2、公共行政学的演进
3、国家公共行政管理体制
第二章 行政职能
现代政府行政职能问题的由来与发展
行政职能的涵义
行政职能的构成
关于政府职能的争论
第三章 行政权力
8、我国公务员制度
第二部分 行政程式与行政技术
第七章 行政决策
1、行政决策概述
2、行政决策体制
3、行政决策过程
第八章 行政执行
1、行政执行概述
2、行政执行的能力和有效性
3、行政执行研究的线索、途径和模型
4、行政执行的方式
第九章 行政方法
1、行政方法概述
2、行政基本方法
6、组织变革
第六章 人事行政
1、人事行政概述
2、现代人事行政制度：国家公务员制度
3、现代人事行政中的职位分类
4、现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训
5、现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利
6、现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒
7、当代西方人事行政的发展
2、公共财政支出
3、公共财政收入
张国庆公共行政学笔记
公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
行政管理学张国庆第二版考研笔记
行政管理学概论张国庆（第二版）第一章绪论1、行政指导是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向。
P682、行政引导是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。
P683、行政预算即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。
P694、行政计划又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。
P685、简述权变观的中心思想。
p48在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。
在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。
这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。
6、※简述新公共行政学的理论观点。
P50 (07商大真和08商大真)※主要集中在以下几个方面：(1)主张社会正义和社会公平。
(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
(3)主张构建新型的政府组织形态。
(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。
(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
7、简述韦伯的官僚制组织结构的特征。
p38（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。
（2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列。
（3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一个位成员称职并只有一位上司。
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第十六章行政责任
16.1复习笔记【知识框架】
【考点难点归纳】
考点一：行政责任概述★★
1．行政责任的含义
行政责任是行政法律责任的简称，是行政主体——政府、行政官员（公务员）以及行政职权获授主体，因其公权力地位、公职身份而对法律、行政法规及授权者所承担的责任。
行政责任是与违宪责任、民事责任、刑事责任并立，且不能以其他法律责任或纪律责任替代的独立的责任，其性质属于行政违法或违反行政纪律，尚不构成犯罪，不能追究刑事责任，只能从行政上追究违法者的法律责任和纪律责任。
（1）应为行政责任与不应为行政责任
①行政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、实施公共行政管理所承担的责任。
②行政责任在后果上规定政府及其官员有不超越行政权限、不实施非行政管理、不侵害公民基本权利的责任。
（2）广义行政责任与狭义行政责任
①从广义上说，行政责任是指政府作为国家行政主体行使行政权力，通过实施国家行政管理对国家权力主体负责。
②从狭义上说，政府公务人员作为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的过程中，当其违背与其公务身份同时产生的义务和职责时，就必须承担责任，即承担狭义行政责任。
（3）政治责任与行政责任
①政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。
②行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规所承担的责任，特别是经由考选
而就任的政府常务官员的责任。
（4）国家责任与个人责任
①国家责任是指政府从自身法权地位出发构成行政责任的承载主体。
②个人责任是指政府官员从自身的公务身份出发构成行政责任的承载主体。
（5）国家责任与行政责任
①国家责任是一个广泛的整体概念。
从一般意义上说，国家责任包括一切国家机关对国家权力主体即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题都属于国家责任的范畴。
②行政责任则专指政府及其公务人员对国家权力主体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。
2．行政责任的意义
在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重要方面，从而使确立和确保行政责任产生不同于以往的重要意义，这可以从两个方面来理解。
（1）行政权能的扩展
①政府通过各种形式的行政委员会从立法和司法机关接受相当多的委任立法权和委任司法权，并扩大了行政立法和司法行政的范围及种类。
②政府利用宪法对政府职权的抽象规定，进一步扩大了政府的行政性自由裁量权。
③政府通过加强对国家经济及社会生活的干预，在扩大国家社会职能的名义下，扩大了自身的权能。
（2）政府自身的变化
通过行政组织内部具体化的责任制度，以保证行政行为的规范化、克服随意性、减少行政失误、提高积极性和工作效率，使行政机关和行政公务人员既分工又合作、既严肃又灵活，
从而建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行政责任。
3．行政责任的历史演变
（1）资本主义社会以前行政无责
官吏的权力和行为是国王的权力和行为的延伸。
在政治关系上，国王无责、不能被控告，那么官吏也无责、不能被控告，但这并不意味着官吏没有责任，不会受到制裁。
因为官吏不对百姓负责，却对国王负责。
（2）资本主义国家行政责任
国家宪政体制的确立使行政责任作为资产阶级民主政治体制的一部分，不仅有了充足的法源和法律的支持，而且有了明确的政治制度规定，逐步发展成为一种较为完备的理论体系和制度体系。
①资产阶级取得政权初期行政责任的三重使命，具体为：
a．继续作为反封建斗争的武器，以巩固刚刚到手的政权。
b．维护资产阶级“私有财产神圣不可侵犯”的原则，防止和反对国家对资本家的过分侵扰，并在此基础上调整本阶级内部各个部分的利害关系。
c．标榜和维护资产阶级的民主与法制，安抚人民，调整国家（资产阶级）与社会其他阶级的关系。
②资本主义国家行政责任的两个时期，分别为：
a．自由资本主义时期
行政责任最早发端于英国政府对议会所负的政治责任，此后在德美等主要资本主义国家出现。
这一时期由于处于资本主义初期阶段，无论是政府的行政责任还是官员个人的行政责
任都是有限的。
国家完全豁免说实际上仍然强调国家无责。
“国家有责”的原则毕竟已经确立，这就为全面确立和确保行政责任提供了充足的先决条件。
b．垄断资本主义时期
西方国家的行政责任制度得到最终确立，其根本原则从法理上得到确认、从法律上得到确立、从制度上得到确保。
（3）社会主义国家行政责任
在巴黎公社时期，就实行过选举者可以随时撤换被选举者、被选举者对选举者负责的原则。
我国行政责任法制化程度较低的主要原因，具体表现在：
①在法律制度上，缺乏完整的确立和确保行政责任的体系。
②在理论研究上，缺乏完整、清晰、正确的概念和较长远的理论规划。
③在体制结构上，国家政治体制的各个组成部分的相互关系不够清楚，尤其是党政关系不够清楚。
④在政府内部，机关各部门之间、工作人员之间缺乏明确、细致、稳定、长期的职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度。
考点二：行政责任的基本范畴★★★
1．行政责任的特征
（1）行政责任是一种责任
①行政责任是一种责任：
a．责任是指分内之事，即有义务作为或者不作为。
b．是一定的行为主体对自身的所作所为负责，即承担行为责任。
c．是违背义务的行为要受到相应的追究和制裁。
②行政责任是一种政治责任。
③行政责任是一种法律责任。
④行政责任是一种行政法律责任。
⑤行政责任是一种道义责任。
（2）行政责任是一种义务
这种义务由法律法规所规定，由社会公德和社会舆论所约束，表现在两个方面：
①行政行为主体对国家权力主体（内阁制国家间接表现为对代议机关）承担尽责效力、谋取利益、提供服务、遵法执行的义务。
②与行政权力的下授和首长责任制相一致。
（3）行政责任是一种任务
行政机关和公务人员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的履行义务的方式，才能实现和保证这种义务。
履行义务的方式即规定性的工作任务及其相应的制度。
（4）行政责任是一种理论
从国王不能为非、国家无责论到国家豁免说、国家免责论，再到国家过错责任、国家无过错责任，行政责任作为一种理论经历了一个从无到有、从简入繁、从单一到全面的发展过程。
（5）行政责任是一种制度。
具体表现在：
①行政责任是国家整体政治法律制度的一部分，又自成体系。
②行政责任是一种工作制度。
（6）行政责任是一种监控体系
这是行政责任的主要特征，行政责任的核心在于如何保障国家权力主体对行政部门及其。