搭建教育和培训的资历互认 框架东盟十国的实践

搭建教育和培训的资历互认框架东盟十国的实践作者：张伟远傅璇卿来源：《中国远程教育》2014年第05期【摘要】面临全球教育一体化的机遇和挑战，作为亚太地区重要经济体的东南亚国家联盟，多年来致力于搭建东盟教育和培训的资历互认框架，实现东盟十个国家之间各级各类教育和培训的衔接和沟通，增强教育的国际影响力和社会经济的发展。

本文旨在描述和分析东盟建立资历参照框架的发展过程和实践尝试，文章主要分为四个部分：第一部分介绍东盟自1995年以来发展资历参照框架的主要事件；第二部分描述东盟资历参照框架中八个层次的资历级别，以及每一级别所需达到的知识、技能、能力和责任感的资历指标，特别阐述了东盟资历参照框架和各国国家资历框架之间的对接关系和质量保证体系；第三部分详细描述东盟资历参照框架中的核心部分职业教育和培训的资历级别、资历指标和质量保证；第四部分讨论建设区域资历参照框架的优势和挑战。

最后，作者提出，在我国构建终身学习立交桥中，实现各级各类教育的衔接和沟通，不仅要基于我国的国情，同时要考虑到与国际接轨。

【关键词】东南亚国家联盟；资历框架；资历互认；质量保证；终身学习立交桥【中图分类号】G642.0【文献标识码】B【文章编号】 1009—458ｘ（2014）05—0046—08一、介绍亚洲太平洋经济合作组织(简称“亚太经合组织”)和东南亚国家联盟（简称“东盟”）是亚洲和太平洋地区两大区域经济体，在推动政府间的经济合作方面发挥着重要的作用。

东盟成立于1967年，现有10个成员国，分别是：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南，总共有近6亿人口[1]。

为了更好地促进东盟各成员国在经济、安全和社会文化方面的发展，东盟计划建立东盟共同体，即基于东盟国家的共同利益和地区认同，在国际交流中作为一个整体出现，成为维护各成员国权利和利益的实体组织，并将2015年12月31日定为建立东盟共同体的最后期限[2]。

东盟各成员国之间在各个领域交流和合作的深入，促进了学习者和雇佣者之间的跨国流动。

为此，各国政府亟须制定一套通用的、透明的区域资历互认标准，实现各级各类教育和培训的资历互认，同时，该套标准的建立又能加速区域内学习者和劳动人口的流动[3]。

为此，东盟秘书处组织了一系列研讨活动，致力于构建一个东盟成员国和国际上普遍认同的东南亚国家联盟资历参照框架(简称“东盟资历参照框架”)，旨在实现区域内各级各类教育和培训之间的衔接和沟通。

澳大利亚和新西兰是构建资历框架的先驱，具有丰富的资历互认的实践经验，并且在地理位置上与东盟各国相近，于是东盟主动与澳大利亚和新西兰合作，成立了东盟、澳大利亚和新西兰之间的自由贸易区教育和培训管理项目[4]，旨在借鉴两国国家资历框架的经验，构建一个国家之间的资历系统实现，资历的对接和互认。

构建东盟资历参照框架的设想始于1995年，当年，东盟各成员国的经济部长共同签署了东盟服务业框架协议，并首次提出行业资历在会员国中的互认。

2007年，东盟各成员国签署东盟经济蓝图，呼吁各国合作和互认专业资历，创造技术人员自由流动的环境。

截止2009年，工程业、护理业、测量业、建筑业、牙医业、医务和会计业七个行业已经制定了资历互认协议，其中建筑业和会计业已开始实施。

此外，东盟还大力推动与非东盟国家和区域的交流与合作，例如，与亚太经合组织和致力于亚太地区高等教育质量保证的亚太质量网络的成员国建立联系；与澳大利亚和新西兰建立自由贸易区；通过亚欧峰会学习欧洲区域资历参照框架的经验和方法。

东盟资历参照框架的发展过程，综合见表1。

表1 东盟资历参照框架建设的发展进程[5][6][7][年代\&主要事件\&1995年\&东盟各成员国的经济部长共同签署东盟服务业框架协议。

\&1998年\&东盟各成员国的劳动部启动在东盟范围内提高技能认可机制的项目。

\&2001年\&联合国教科文组织曼谷办公室讨论区域资历框架的相关事项。

\&2003年10月\&东盟各成员国商讨会计业、建筑业、测量业和工程业的资历互认协议。

\&2004年-2007年\&东盟成员国实施区域技能认可协议项目。

\&2004年9月\&东盟完成工程业资历互认协议。

\&2005年\&东盟实施工程业资历互认协议。

\&2006年\&东盟各成员国的教育部长会议，建立职业技术教育和培训区域中心。

在柬埔寨、老挝、缅甸和越南完成技能认可协议提升项目；国际劳工组织曼谷办公室发布发展区域能力标准指引，强调技能标准不仅用于正规教育获得的技能，还包括从非正规学习和非正式学习中获得的技能；国际劳工组织曼谷办公室发布旅游业区域能力标准；东盟实施建筑业、测量业和医疗的资历互认协议。

\&2007年\&联合国教科文组织曼谷办公室认同区域技能认可标准，协调东盟发展资历参照框架的需求；泰国与柬埔寨、老挝、缅甸和越南建立了区域技能认可子协议；国际劳工组织发布移民劳动力技能认可的报告；国际劳工组织发布制造业区域能力标准。

\&2008年6月\&东亚峰会提出，发展东南亚的教育合作，增进区域竞争和社区构建，其重心之一是进一步推动区域技能认可协议。

\&2008年11月\&讨论牙医业和医务的技能互认协议，建立东盟区域资历框架的路线图，以及实施会计业的互认协议。

\&2009年\&国际劳工组织发布能力标准手册，通过发展资历框架，保证职业技术教育和培训的质量。

\&2011年5月\&在布达佩斯召开的亚欧会议中，组织东盟资历框架的工作坊，主题是“欧洲终身学习资历框架的外部特征和与其他区域合作的潜在政策”。

\&2012年2月\&在柏林召开的亚欧会议中，组织开展职业技术教育和培训的工作坊，主题是“将资历框架用于实践：需求、发展和决策”。

\&2012年10月-11月\&在泰国曼谷召开东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区会议，其主题是“关于资历框架的构建”。

\&2013年5月\&东盟正式发布东盟资历参照框架咨询报告。

\&]资料来源：Riguer, 2012; Paryono, 2012；Bateman & Coles, 2013。

二、东盟资历参照框架的级别、指标和实施方法2013年5月，东盟正式发布东盟资历参照框架咨询报告，东盟各成员国相信，东盟资历参照框架的搭建，可以实现各成员国之间资历框架的相互沟通，使来自不同国家的各级各类教育和培训的资历能够借助一套通用的标准进行比较，最终实现资历的跨国互认和转移，促进国家和地区间学习者和雇佣者之间的交流和流动，从而加速区域社会经济的整体发展。

（一）东盟资历参照框架的级别和指标东盟资历参照框架咨询报告是东盟秘书处委托第三方教育咨询公司完成的，咨询报告勾勒了东盟的整体资历参照框架。

东盟资历参照框架旨在创建一套通用的、透明的、普遍认同的资历参照系统，其中以“成效为本”的教学论作为构建资历参照框架的理论基础。

成效为本强调学习的成效，即以学习者达到预期的学习目标为标准，并非只关注学校设备和学习投入[8]。

基于学习者学习成效的资历参照框架，不仅涵盖学习者从正规教育中获得的学习成果，也包括学习者在非正规学习和非正式学习中取得的学习成果，由此将正规教育、非正规学习和非正式学习三者有机地结合起来。

按照东盟秘书处的要求，对于东盟成员国中没有基于成效为本建立的国家资历框架，在与东盟资历参照框架对接时，应采用成效为本的原理进行[9]。

为了使东盟资历参照框架可以与各成员国的资历框架进行对接，东盟框架中包含了一套完整的资历级别和资历指标。

资历级别基于学习成效的复杂性由低到高划分为八级。

资历指标描述了每一级别的知识、技能和能力要求，具体包括三个方面：第一，认知性知识，例如原理的应用和经验性知识；第二，功能性技能，指个人能在实际工作中使用的技能；第三，自我认识能力、价值观和个人素质[10]。

根据这三方面，东盟资历参照框架的级别指标可以概括为三个维度：知识和技能；应用；责任感和义务[11]，详见表2。

从表2可以看到，东盟资历参照框架包含八个级别和各级别所对应的知识、技能、能力、态度的要求，但并没有给予具体的、特定的资历名衔，这是由于各国资历级别的不同，难以给予一个固定的资历名称，这也反映了东盟资历参照框架作为一个资历转移的参照工具的显著特征。

与欧洲终身学习资历框架相比，东盟资历参照框架的另一特点是没有给予具体的学分和学时要求。

但是，东盟资历参照框架并不否认学时要求的制定有助于资历的跨国比较，事实上，各成员国可以在各自的国家资历框架中制定一套合适的学时评定标准[12]。

而在东盟资历参照框架中，为了避免将其复杂化，则不会有学时和学分的设置[14]。

（二）东盟资历参照框架的实施方法东盟资历参照框架并不要求东盟成员国必须在拥有国家资历框架的基础上使用参照框架，那些尚未建设或无意建设国家资历框架的国家可直接使用东盟资历参照框架。

在东盟十国中，大部分国家的资历框架为8级，但印度尼西亚和泰国正在构建的国家资历框架有9级，而新加坡只有7级的劳动力技能资历框架，详见表3。

表3东盟十国的国家资历框架发展概况[15][16][17][18][19][国家\&资历框架\&资历级别\&进展\&马来西亚\&国家资历框架\&8级\&已经完成\&泰国\&高等教育资历框架\&6级\&拟构建9级的国家资历框架\&新加坡\&劳动力技能资历框架\&7级\&限于职业教育和培训\&菲律宾\&国家资历框架\&8级\&已经完成\&越南\&国家资历框架\&8级\&计划中\&老挝\&国家资历框架\&8级\&计划中\&印度尼西亚\&国家资历框架\&9级\&完成计划书\&文莱\&国家资历框架\&8级\&完成计划书\&柬埔寨\&国家资历框架\&8级\&计划中\&缅甸\&-\&-\&尚无计划\&]资历来源：Dang, 2011; Technical Education and Skills Development Authority, 2012；UNESCO, 2013；Bateman & Coles, 2013；Garcia，2013。