浅谈小额诉讼的实务适用问题

一
３ ０日颁布的 《 最高人 民法院关于适用 ＜中华人民共和国民事诉 二 、最大程度发挥小额诉讼效率优势 的建议 讼 法 ＞的解 释 》对 于 小 额 诉 讼 的案 件 类 型 、管 辖 、程 序 转 换 等 １ ． 明确 期 限规 定 问题 等 进 行 了进 一 步 规 定 ，但 仍 对 严 格一 审终 审 制 有无 缓 和 适 应 对小 额 诉 讼 案 件 的立 案 、内部 移 送 、审理 等 期 限 进 行 量 用 、小额诉讼程序是否能选择适用、小额诉讼程序的救济机制 化并 予 以明确 规定 ， 进而 加快 案件 审理 ， 促 使 整体 效率 有效 提 升 。 和 具 体 规 则 的制 定 等 问题 未 着笔 墨 ，文章 谨 通 过 笔 者对 安 徽 省 ２ ． 简化庭审程序 某 基 层 法 院 的调 研 结 论 及各 地 法 院公 开 的情 况 对 小 额诉 讼 审 判 小额 诉讼 案件 应 以一庭 审结 为原 则 ，当庭裁 判 ，当庭送 达 。 工作 中的困境 和可借鉴之做法进行分析 ，以求能够对该制度的 对 庭 审 程 序 可根 据 案 件 具体 情 况 进 行 调整 ，可 不 区分 法 庭 调 查 发 展有 所 助益 。 与法庭 辩 论 阶段 。 小 额诉讼在我国 的适用现状 ３ ． 简化证据规则 ，加 强举证指导 小额 诉 讼 案 件 中对 证 人 或 当 事人 可不 采 取 交叉 询 问方 式 ， １ ． 办案数量有增无减 ，办案方 式因循 守旧 笔 者 所 调 研 的 基层 法 院 ，截 止 目前 今 年 审 结 民事 案 件 六 千 接 受 书 面 证 言或 视 听 资 料 等形 式 作 证 。释 明必 备证 据 范 畴 ，确 多 件 ，而且 适 合 我 国新 民诉 法 规 定 的小 额 诉 讼 程 序 的也 有 至 少 保 当事 人 庭前 完成 证据 准备 工作 。 几 百 件 。但 是 ，通 过笔 者 对 其 所 在法 院适 用 小 额诉 讼 程 序 一 年 ４ ． 灵活庭审时 间 间 的基 本情 况 反 映 如 下 ：适 用 小 额诉 讼 程 序 结 案 的 民事 案 件 只 可借鉴 国外司法实践 ，更灵 活地规定开庭 时间，如可由当 有 四件 ，且 是 在 中院 相关 业 务 领 导 的督 促 下 办 结 的 ；办 案 法 官 事 人 协 商 确 定开 庭 日期 ，协 商 不 成 的 ， 由法 院本 着 便 利 当 事人 不 愿 改 变 旧有 的办 案 模 式 ， 因其 承 载业 务 量 过 大 ，还 要 面 临 考 诉 讼 的原 则予 以确 定 ，晚上 或周 末均 可开 庭 。 核 压 力 和信 访 风 险 ，多 年办 案 经 验令 他 们 形 成 了适 合 自 己的 既 ５ ． 规 范 程序 转 化 有 办案 模式 ，他们 不愿 意去 贸然 改 变 。 应 制 定 客 观 可 操作 的程 序 转 化条 件 ，对 “ 案 情 复 杂 ” 等 主 ２ ． 我 国司法人 力不足 ，机 构建制 尚存 空白 ，法官、 书记 观 性较 强 的规定 进行 明确界定 。规 范审批 权 限 ，完备 审批 手 续 ， 员等的职业素质 有待 提 高，对 于制度 本 身略知 一二 ，实施意 确 保程 序转 化 的必要 性 、及 时性 与准 确性 。 见 了解甚少 ，导致小额诉讼案件 审判质量存在瑕疵 三、提 高小额 诉讼审判质 量、降低 信访 申诉风险的建议 小 额诉 讼 中为 了实 现程 序 的简 便 以及 诉讼 进 程 的快 速推 进 ， １ ． 统 一 法律 适 用 。明 确 适 用 范 围及 排 除 适 用 条 件 制 度设 计 之 初 即决 定 了法 官 在 小 额诉 讼 之 中具有 的极 大 自由裁 以规 范 形 式列 明适 用 案 件类 型 ，保 障程 序 适 用 稳 定性 与统 量 权 ，而 小 额 案 件 的一 审 终 审 性 又对 法 官 业务 素质 和 审 判 经验 性 。 细化 排 除 适 用条 件 ，避免 因法 官擅 用 自由裁 量 权而 导 致 提 出了很 高 的要 求 ，所 以法 官 如何 适 应 小 额诉 讼 这 一 新 的 诉讼 程 序 被 人 为废 止 的 不 当情 况 发 生 。对 于 小额 诉 讼 的 数 额标 准 以 程 序 ，并 抛 弃 过 往 审理 简 易 程 序 案件 及 普 通 程序 案 件 的 思 维定 及 诉 讼 人群 ，因其 受 到 地 方 经济 发 展 水平 和社 会 习 惯 的影 响是 势 ，在 调 解 纠 纷 、诉 调 衔 接 、程 序 把 握 等 方 面都 面 临着 挑 战 。 不 同 的 ，因此 不能 一 刀切 ， 应 留有地 方微 调 ，因地制 宜 的空 间 。 与 此 同 时 ， 由于 小 额诉 讼 程 序 的 简 易性 ，承 办小 额 诉 讼 的 法官 但对于实施机构 、人员构成、程序转换等事关诉讼程序关键环 可 能 采 取 与 当事 人 随 意性 较 强 的 交谈 对 话 方 式 审理 案 件 ，这样 节 的 内容则 应 由最 高人 民法 院作 出统 一 的详 细 规定 。 的 审 案 方式 对 书 记 员如 何 适 当记 录好 案 件 信 息做 好 庭 审 笔 录也 ２ ． 吸纳更多具有专业 系统知识的优 秀人才进入 司法系统 ， 提 出了更 高 的要 求 。但 由于 历 史 原 因 ，我 国 司法 工 作 人 员很 多 并加 强在任 法官、书记 员等 司法工作人 员的职业道德教 育及 不 是科 班 出身 ，没 有经 过 系 统 的 法学 学 习 ；法 官 系 统 内 部 交流 专业素 养培训 ，加 强判前释 明和判后 答疑 工作 和 轮 岗 的规 定 不 规 范 不健 全 ，也 导致 法 官 的 职 位没 有 稳 定 性 ， 对 于 法 官 、书 记 员 等 司法 工 作 人 员不 仅 要 重 视 岗 前培 训 ， 不 利 于 产生 专 家 型 法 官 。尤 其 在 现行 法 官 考 核 制度 下 ，法 官 的 系 统 内 也可 以经 常 举 办法 律 讲 座 、集 中学 习 、与 高 等教 育 机 构 审 判 业 绩 与上 诉 率 、改 判 率 、发 回重 审 率 有 着 直接 关 系 ，这种 联 合 培训 等 充 电 式 学 习 。同 时接 纳 经 过 系统 法 律 知识 学 习 的专 片 面 的考量 标准 显然 有失 偏颇 ， 况
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浅谈小额 诉讼 （ ２ ３ ０ ６ ０ １ 安徽 大 学法 学院 安徽 合肥 ）
摘 要 ：２ ０ １ ３ 年 １月 １ 日正式 实施 的民事 诉讼 法第 １ ６ ２条 因此 实 践 中有 法 官 出 于对 本 人 考 核结 果 的考 虑 ，审 慎适 用新 程 增 加 小 额诉 讼 程 序 距 今 已有 三 年 时 间，２ ０ １ ５ 年 １月 ３ ０ 日最 高 序 新 规 定 ，或 者 为 了提 高 调 解 结 案率 而 迫 使 当事 人 接 受 调解 方 人 民法 院 颁布 的 民诉 司法 解释 中对 小 额诉 讼 的进 一 步修 正 也 是 案 的情 况 ，这些 都造 成小 额诉 讼 案件 瑕疵 ，审 判质 量下 降 。 较 大亮 点 。但 虽然 立 法者 在 总结 司 法 实务 经 验 的过 程 中不 断 充 在 受 访 的 法 官 中 ，对 小额 诉 讼 程 序 的 了解 程 度 而 言 ，大 概 实具体规则和配套设施的设置 ，但是仍存在例如小额诉讼 的价 三 分 之 一 的法 官 非 常 清楚 这 项 制 度 ，而 一 半 的人 只 是 了 解 ，大 值 取 向、 关 于严 格 一 审终 审制 有 无 缓 和适 用 、 小 额诉 讼 程 序 是 概 有 百 分之 十 的法 官对 该 程 序 不 是很 清 楚 。 由于 不 是 每个 省 都 否 能选 择 适 用 、小 额诉 讼 程 序 的救 济机 制 和 具 体 规 则 的制 定 等 出 台了 相关 实 施 细 则 或意 见 ，很 多法 官 对 于法 院对 于该 项 制 度 等 问题 ，这 些在 现 如今 的 法律 条 文 中没有 任 何 踪 迹 可循 ，需 要 是 否 建 立 了相 关 的保 障制 度 ，他 们 也 表 示 知之 不 详 ，因此 不 敢 后 续不 断地 逐 步建 立。 盲 目实 施 ，否 则 难 以承 担 不 利后 果 ，并对 救 济 程 序 的真 正 建 立 关 键词 ：小额 诉讼 ；实务适 用 ；对 策建 议 没 有 切 实体 会 。综 合 以上 法 官 的观 点 ，法 官 们 都 知 道新 民诉 法 确 立 了小额诉 讼 机制 ，但 是该 机制 的适 用 还无从 掌 握 。 ２ ０ １ １ 年３ 月 最 高 院发 布 了 《 关 于部 分 基层 人 民法 院 开展 小 ３ ． 小额 诉讼程序 出台后推广 力度不够 ，当事人 对 于该制 额 速 裁 试 点 工 作 指导 意见 》 ，并 部 署 了全 国 ９ Ｏ个 基 层 法 院 开 度 接 受度 不 高 展 小额 速 裁 试 点 工作 。在 小 额速 裁 试 点 实 践及 近 年 理 论探 索 指 适 用 小额 诉 讼 程 序 的案 件 当事 人 多为 缺 乏 诉讼 知识 和 技 能 引下，２ ０ １ ３ 年１ 月 １日正式实施 的修订后 的 《 民事诉讼法》第 的 普通 人 民群 众 ，可 能 会 因对 小 额 诉讼 程 序 特 点 缺 乏 了解 而 不 百六 十二 条 引 进 了小 额 诉 讼 程 序 的概 念 ： “ 基 层 人 民法 院和 能 充分 行 使 诉 讼 权利 。另 外 ， 即使有 的案 件 当 事人 对 小 额 诉 讼 它 派 出 的法 庭 审 理符 合 本 法 第一 百 五 十 七 条第 一 款 规定 的简 单 比较 了解 ，但是 基 于 小 额诉 讼 的一 审 终 审 ，案 件 当事 人 害 怕 自 的 民事 案 件 ，标 的额 为 各 省 、 自治 区 、直 辖 市 上 年 度 就业 人 员 己的权 益 无 法 最 终实 现 而 丧 失 上诉 的权 利 ，所 以 ，他 们 也 不 愿 年平 均 工 资 百分 之三 十 以下 的 ，实 行 一 审终 审 。 ”２ ０ １ ５年 １ 月 意采 用此 方式 。Ⅲ