全面推进节水型社会建设 落实用水效率控制红线
原州区全面推进节水型社会建设
1落实最严格的水资源管理制度1.1强化节水约束性指标管理严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。
严格控制流域和区域取用水总量。
实施引调水工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施。
健全节水技术标准体系。
将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，原州区政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
加强最严格水资源管理制度考核工作，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，在严重缺水的地区率先推行。
1.2强化水资源承载能力刚性约束加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。
强化用水定额管理，完善重点行业、区域用水定额标准。
严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。
1.3强化水资源安全风险监测预警健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估原州区水资源安全风险，加强水资源风险防控。
开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。
抓紧建成水资源管理系统，健全水资源监控体系，完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和相关技术标准体系。
2大力推进重点领域节水2.1加大农业节水力度继续把农业节水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、干旱区治理和农业用水管理，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构。
积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术，推进区域规模化高效节水灌溉发展。
国务院发布实行最严格水资源管理制度意见(全文)
国务院发布关于实行最严格水资源管理制度意见(全文)中国网2月16日讯国务院网站2月16日发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(以下简称《意见》)，《意见》指出，为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，我国将实行最严格水资源管理制度，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。
同时，我国还将加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。
以下为《意见》全文：国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
(二)基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
沧州市人民政府关于落实最严格水资源管理制度的意见
沧州市人民政府关于落实最严格水资源管理制度的意见文章属性•【制定机关】沧州市人民政府•【公布日期】2012.07.15•【字号】沧政字[2012]53号•【施行日期】2012.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水利综合规定正文沧州市人民政府关于落实最严格水资源管理制度的意见（沧政字〔2012〕53号）各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府各部门：水是生命之源、生产之要、生态之基。
为落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》精神，按照《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，结合沧州实际，提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省新时期治水方略，以水资源配置、节约和保护为重点，以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制管理为抓手，建立和实行最严格水资源管理制度，不断强化水资源管理的约束力，促进水资源可持续利用，支撑经济社会更好更快发展。
（二）基本原则：坚持以人为本，优先保障城乡居民饮水安全；坚持科学发展，做到量水而行、以供定需；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水；坚持人水和谐，合理开发、优化配置、有效保护水资源；坚持节水优先，强化节约用水，提高水资源的利用效率和效益；坚持统一调度，优化配置水资源；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制。
（三）主要目标：到2015年，确立三条红线，加强监测基础设施建设，建立实施考核评估制度，基本完成最严格水资源管理制度框架。
确立水资源开发利用红线，全市用水总量控制在17.53亿立方米以内，地下水开采量控制在9.01亿立方米以内；确立用水效率红线，万元工业增加值用水量降低到20立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达0.71以上；确立水功能区限制纳污红线，重要水功能区水质达标率达到25%以上。
到2020年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，社会发展用水保障能力不断提升。
陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见-陕政发[2013]23号
![陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见-陕政发[2013]23号](https://img.taocdn.com/s3/m/2e51f93aabea998fcc22bcd126fff705cc175cf4.png)
陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（陕政发〔2013〕23号）各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基。
我省水资源十分紧缺，且时空分布不均，人均、亩均占有量仅相当于全国平均水平一半左右，70%的降水集中在汛期，70%的水资源量集中在陕南。
随着工业化、城镇化步伐加快，以及全球气候变化的影响，水资源短缺、水污染加重、水生态恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），提高水资源保障能力和管理水平，结合我省实际，提出以下实施意见：一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大精神，围绕建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省的目标，以水资源配置、节约和保护为重点，强化现代化水资源监督管理体系建设，建立和实行最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障全省经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐、统筹兼顾，处理好水资源开发与保护关系，协调好生活、生产和生态用水；坚持改革创新，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，改进管理方式和方法；坚持因地制宜、分类指导，注重制度实施的可行性、针对性和有效性。
落实最严格水资源管理制度优化配置全面节约有效保护水资源
落实最严格水资源管理制度优化配置全面节约有效保护水资源河南省水利厅水政水资源处【摘要】河南省紧紧围绕实行最严格水资源管理制度要求,构建最严格水资源管理制度基本框架,着力推进节水型社会建设,紧抓水土防治,强化水资源管理基础能力,全面推进水资源管理各项工作.【期刊名称】《治淮》【年(卷),期】2012(000)010【总页数】3页(P33-35)【关键词】最严格的水资源管理制度;水土防治;节水型社会【作者】河南省水利厅水政水资源处【作者单位】【正文语种】中文2009 年全国水资源工作会议以来，特别是2011年中央1号文件出台和中央水利工作会议召开后，河南省紧紧围绕实行最严格水资源管理制度的要求，以夯实水资源管理基础为重点，以水量分配为突破口，以水资源论证、取水许可审批为抓手，全面推进水资源管理各项工作。
1 围绕“三条红线”，着力构建最严格水资源管理制度基本框架1.1 推进落实用水总量控制制度1.1.1 积极推进水资源管理控制指标体系建立。
编制完成黄河水量分配取水许可指标细化方案，并于2009年6月经省政府批准正式实施；组织开展平顶山市等试点的取水许可总量控制指标细化方案编制工作，探索建立不同区域、不同水源、不同行业、不同取水工程取水许可总量控制指标体系；协调、配合流域管理机构完成该省四大流域2015年、2020年、2030年水资源管理控制指标分解与确认工作，部署了全省用水总量控制指标编制工作，力争2012年底之前基本建立覆盖省、市、县三级水资源管理控制指标体系。
1.1.2 加强取水许可监督管理，严格控制取用水总量。
一是在换发取水许可证过程中，按照最新的用水定额，重新核定许可水量，推进开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的落实。
二是开展水资源管理专项执法活动，加强对无证取水、协议收费、未安装计量设施等违法行为的查处和整改，对未批先建的违规取水项目责令其依法补办手续。
三是对已审批的许可项目加强监督检查和事后跟踪问效，对擅自改变取水地点、取水规模、取水用途的及时予以纠正。
节水型社会建设与用水效率控制
点、 资源条件 、 水 经济社会 发展 和 生态环境保 护及其对 水资源 高效利用的要 求 ， 究提 出全 国节水型社会 建设 的 目 研
标 与 任 务 ， 定 了不 同 区域 用 水 效 率控 制 红 线 ， 定 了全 国 节 水 战 略 与 布 局 ． 出 了工 业 、 业 和 城 镇 生 活 等 重 点 领 确 制 提 农
收稿 日期 ：０ １ １ — ８ ２ １— １ ０
作者简介： 徐春晓 。 高级工程师。
６４
规 划解 读
２ １ ＿ 中 国水 利 ０ １２ ３
大 节水 量 。节水 潜 力是 以各部 门 和各行 业 ｆ 或作 物） 过综 通
有较 大 潜力 。 比较 我 国各 地 区 现 状 用水 水 平 指标 与节 水 标 准条 件 下 的水 平 ， 虑节 水 的投 入产 出关 系 。 考 通过 各 种 工 程 与 非
之一 。 目前 我国水 资源利用 整体效 率还不 高 ， 资源 利用方 水
式较 为粗放 ， 生产 和生活领域 存在较 严重 的结 构型 、 在 生产 型和 消费 型浪费 ， 水污染 严重 、 水生 态恶化 的状 况还没 有得 到根 本扭转 。因此 ， 必须 强化需 水管理 ， 力提 高用水 效率 大 和效 益 ， 节水 型社会 建设作 为一项 战略方 针长 期坚持 ， 将 把 节水 工作贯 穿于经济 发展 和群众 生活全 过程 。厉行节 约用 水、 建设节 水型 社会是 缓解水 资源短 缺的有 效手段 ， 是水 资 源合 理配置 的重要 前提 ，是 解决 我国水资 源 问题 的一项 战
ｗａ ｅ ｌ ｅ ｆ ｃｅ ｃ ｉ ｄ ｆ ｒ ｎ ｒ ｇｏ ｓ ｆｒ ｌ ｔｄ ｎ ｔ ｎ ｌ ｗ ｔ ｒ ａ ｉ ｇ ｔａｅ ｙ ｎ ｌ ｙ ｕ ， ａ ｄ ｉ ｉ ａｅ ｔ ｒ ｌ ｅｆ ｉｎ ｙ ｎ ｉ ｅ ｅ ｔ ｅ ｉ ｎ ， ｏ ｍｕ ａ ｅ ａ ｉ ａ ａ ｅ ｓ ｖｎ ｓｒ ｔ ｇ ａ ｄ ａ ｏ ｔ ｎ ｎ ｔ ｔｄ ｓ ｉ ｆ ｏ ｉ ｃ ｕ ｔ ｒ ｅ ｓ ｒ ｓ ｆ ｒｗａ ｅ ａ ｉ ｇ ｉ ｒ ｒｔ ｒ ａ ， ｕ ｈ ａ ｎ ｕ ｔｙ ｇ ｉ ｕ ｕ ｅ ａ ｄ ｄ ｍｅ ｔ ｓ ． ｔｉ ｅｔ ｒｔ ｅ ｎ ｏ ｎｅ ｍ ａ ｕ ｅ ｏ ｔ ｒｓ ｖ ｎ ｎ ｐ ｉｉ ｙ ａ ｅ ｓ ｓ ｃ ｓｉ ｄ ｓｒ ，ａ ｒｃ ｈ ｒ ｎ ｏ ｓｉ ｕ ｅ Ｉ ｓ ｂ ｔ ｏ ｄ ｆ ｅ ｏ ｃ ｅ ｉ ｔ ｅ ｐ ｉｒｔ ｎ ｉｅ ｔ ｎ ｏ ｈ ｏ ｓｒ ｃ ｉ ｎ ｏ ｔ ｒｓ ｖｎ ｏ ｉ ｔ ｃ ｏ ｄ ｎ ｏ ｌ ｃ ｌ ｔ ｒｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｃ ｎ ｉ ｏ ｓ ｈ ｒ ｉ ａ ｄ ｄ ｒ ｃ ｉ ｆｔ ｅ ｃ ｎ ｔ ｔｏ ｆｗａ ｅ ａ ｉ ｇ ｓ ｃｅ ｙ ａ ｃ ｒ ｉ ｇ ｔ ｏ ａ ｅ ｅ ｏ ｒ ｅ ｏ ｄ ｔ ｎ ． ｏ ｙ ｏ ｕ ｗａ ｉ Ｋｅ ｒ ｓ ｙ ｗｏ ｄ ：Ｗ ａ ｅ ａ ｉ ｇ Ｓ ｃ ｅ ｙ ｔ ｒ Ｓ ｖ ｎ ｏ ｉｔ ；ｗａｅ ｓ ｆ ｃ ｅ ｃ ；ｗ ｔｒ ｓ ｖｎ ｏ ｎ ｅ ｅ ｓ ｒ ｓ ｔｒ ｕ ｅ ｅ ｉ ｎ ｙ ａ ｅ ａ ｉ ｇ ｃ ｕ ｔ ｒ ａ ｕ ｅ ｉ ｍ
全国建设项目节水三同时相关法律法规汇编
全国建设项目节水三同时相关法律法规汇编1.江西江西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），进一步强化我省水资源开发、利用、节约、保护和管理工作，现就我省实行最严格水资源管理制度提出如下实施意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观,以水资源开发、配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过完善机构、健全制度、提高能力、明确分工、落实责任、严格考核、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,促进水资源利用方式和经济发展方式转变,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,永保鄱阳湖“一湖清水”，为建设富裕和谐秀美江西提供可靠的水资源保障。
(二)基本原则。
坚持民生优先,人水和谐。
坚持以人为本，以建设现代民生水利为目标，着力保障饮水安全、供水安全和生态安全。
尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜。
坚持统筹兼顾,突出重点。
统筹协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。
重点推进水资源“三条红线”管理，落实最严格水资源管理考核制度，建设资源水利。
坚持政府主导，社会参与。
坚持各级政府在水资源管理中的主导作用，加强部门间分工协同，鼓励、引导社会力量参与最严格水资源管理。
(三)主要目标。
到2015年,全省用水总量力争控制在300亿立方米以内;万元工业增加值用水量(以2000年不变价计)比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上;重要江河湖泊水（环境）功能区水质达标率提高到85%以上,城镇集中供水水源地水质全面达标；设区市交界断面水质达到Ⅲ类以上；最严格的水资源管理制度和节水型社会格局初步确立，水资源对经济社会的保障能力明显提高。
铁岭市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见
铁岭市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见文章属性•【制定机关】铁岭市人民政府•【公布日期】2012.06.01•【字号】铁政发[2012]17号•【施行日期】2012.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文铁岭市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（铁政发[2012]17号2012年6月1日）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、直属机构：为贯彻落实国家和省关于严格水资源管理的有关规定，切实加强对全市水资源的管理，根据《辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（辽政发〔2011〕45号），现提出如下工作意见。
一、实行最严格水资源管理制度的目标分解按照省政府的统一部署，“十二五”期间，基本建立起最严格水资源管理制度体系和监管体系，全面实行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。
到2015年，全市用水总量控制在11.03亿立方米以内，削减城镇地下水开采量0.35亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降26%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.558以上，城镇公共供水管网漏损率下降到18%以下，城镇污水处理回用率达到25%以上，主要水功能区水质达标率提高到92.3%以上，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制严格执行水资源论证制度，限制取水许可审批，控制新增用水过快增长。
严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》，全面实施封闭地下水取水工程。
1．2012年底前，封闭开原市、清河区管网区自备水源117处162眼自备井，削减地下水开采量104万立方米。
2．2013年底前，封闭铁岭市区、铁岭经济开发区、西丰县及调兵山市管网区自备水源167处179眼自备井，削减地下水开采量277万立方米。
3．2015年底前，关停铁岭市北水源、铁岭流经开发区水源、辽宁专用车基地水源、铁岭市新城区水源、清河区地下水源、清河区东森水源、清河发电厂地下水源、开原市开发区水源、开原市五金城水源、开原市娄相屯水源、开原市老城水源、西丰县自来水公司地下水源等14处48眼水源井，削减地下水开采量2457万立方米。
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2012.08.13•【文号】水资源[2012]356号•【施行日期】2012.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知（水资源[2012]356号）部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为加快落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012）3号），细化工作任务，落实措施要求，明确责任分工，举水利全行业之力，推动实行最严格水资源管理制度，水利部组织制定了《落实＜国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见＞实施方案》（以下简称《实施方案》，见附件）。
现印发你们，请认真贯彻执行，并提出以下要求：一、切实加强组织领导。
各有关单位要切实提高对实行最严格水资源管理制度重要性的认识，把水资源管理工作摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，做到工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。
要积极推动落实水资源管理责任和考核制度，形成各级地方政府主要负责人负总责、水行政主管部门实施水资源统一监督管理、其它有关部门密切配合的工作格局。
二、抓紧落实各项任务措施。
各有关单位要按照《实施方案》确定的各项任务、责任分工和工作进度要求，进一步细化措施、要求和时间控制节点，加快落实，确保按时高质量地完成任务。
各流域管理机构和地方各级水行玫主管部门要紧密结合本流域和本地区实际，进一步细化提出本流域和本地区的实施方案，采取切实可行的方式和方法，确保措施的可行性和有效性，对《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中需由其它有关部门牵头完成的事项，有关单位要按照《实施方案》的责任分工主动联系有关部门落实。
三、加强指导与监督检查。
国务院关于《实行最严格管理水资源管理制度意见》
国务院关于《实行最严格水资源管理制度意见》国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
(二)基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
(三)主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府,新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.04•【字号】新政办发﹝2021﹞80号•【施行日期】2021.09.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于进一步强化水资源保护管理的实施意见新政办发﹝2021﹞80号为深入落实最严格水资源管理制度，强化水资源刚性约束，进一步加强水资源保护和管理，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，促进水资源可持续利用，推动新疆经济社会高质量发展，经自治区党委、自治区人民政府同意，结合实际提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，统筹生产、生活、生态用水，推动落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全水资源保护和管理体制机制，逐步形成水资源全面节约、优化配置、有效保护和科学管理格局，以优质水资源、健康水生态和宜居水环境支撑经济社会高质量发展。
（二）工作目标到2022年，全区基本建立取用水计量监控体系，一级取水口计量全覆盖；基本建立地下水动态监测体系，超采区面积得到控制，初步遏制地下水位持续下降趋势；确定重要断面生态水量；基本建立责任明晰、导向明确、考核严格、问责到位、监管有力的水资源保护管理体制机制。
到2025年，持续推进节水工程建设，不断退减农业配水面积，将农业用水比例降至90%以下；水资源利用效率和效益进一步提高，退减60%超用水量，城镇污水再生利用率达到60%以上；基本实现地下水水量和水位双控目标，重要断面生态水量基本保障，“量水而行”初见成效。
昆明市人民政府关于印发最严格水资源管理制度实施方案的通知
昆明市人民政府关于印发最严格水资源管理制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】昆明市人民政府•【公布日期】2014.05.21•【字号】昆政发[2014]27号•【施行日期】2014.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文昆明市人民政府关于印发最严格水资源管理制度实施方案的通知（昆政发〔2014〕27号）各县、区人民政府，市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区，各直属机构：现将《昆明市关于落实最严格水资源管理制度的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
昆明市人民政府2014年5月21日昆明市关于落实最严格水资源管理制度的实施方案昆明是一个资源型、水质型、工程型和结构性缺水并存的地区，水资源短缺、水污染严重等问题尤其突出。
为加快建立和落实最严格水资源管理制度，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《云南省人民政府关于实施最严格水资源管理制度的意见》（云政发〔2012〕126号）的要求，结合昆明实际，特制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源的开发、利用、节约和保护为核心，以建立“三条红线”指标体系、健全管理制度、严格“三条红线”管理为主要任务，以加强组织领导、健全监控体系、强化政策支撑、加强宣传教育等为重要支撑保障，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制，强化用水需求和用水过程管理，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为全市经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展提供水资源保障。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力保障城市供水与居民饮水安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护的关系；坚持节水优先，提高水资源利用效率和效益；坚持统筹兼顾，优化配置水资源；坚持政府主导，强化公众参与；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制。
2012国务院三号文件-国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2012.06.07•【字号】渝府发[2012]63号•【施行日期】2012.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文重庆市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（渝府发〔2012〕63号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，各单位：为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）精神，现就我市实行最严格的水资源管理制度提出以下实施意见：一、实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，逐步建立符合我市实际的水资源合理配置和高效利用体系，推进水资源可持续利用和经济发展方式转变，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用与严格保护管理的关系，以水定需、量水而行；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性；坚持政府主导，加强各行业、各部门之间协同配合，强化水资源统一管理。
（三）主要目标。
1．确立水资源开发利用控制红线。
到2015年，全市用水总量控制在90亿立方米以内；2020年，全市用水总量控制在97亿立方米以内；2030年，全市用水总量控制在105亿立方米以内。
全面推进节水型社会建设201507-黄利群 - 副本
32
规划水资源论证
新型城镇化建设规划，需首先进行规划水
资源论证，体现节水要求
33
制定节水型社会建设规划
水利部制定了全国《节水型社会建设“十一五” 规划》、 《节水型社会建设“十二五”规划》
各流域、省区分别制定了流域和区域节水型社会
建设“十一五”、“十二五”规划
34
用水定额技术标准
21
2011年中央一号文件，明确要求实行最严格水资源 管理制度。要坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿
于经济社会发展和群众生产生活全过程。
2012年，国务院关于实行最严格水资源管理制度的
意见中，要求加强用水效率控制红线管理，全面推
进节水型社会建设。 2012年，党的十八大报告生态文明建设篇章中，明 确节约资源是保护生态环境的根本之策。要求加强 全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强 度，提高利用效率和效益。
手发力”的新时期水利工作思路。“节水优先”是 新时期治水工作遵循的根本方针。
4
主要内容
一 建设节水型社会已成为国家战略 二 节水型社会建设主要做法及成效 三 新时期节水工作重点
一、为什么节水
1、水资源禀赋不足
我国的水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、 经济社会发展和环境的需要，决定了我国必须走节水
业供水安全保障形势
能源基地
分布示意图
将十分严峻。
国家粮食安全战略
实现到2020年新增1000亿斤粮食生产能力，确保粮 食自给率稳定在 95％以上的目标，必须强化农业节水， 在水土资源条件较好地区适度发展灌溉面积。 到2020年，新增 灌溉面积8000余万 亩，新增节水灌溉 面积3.3亿亩。
粮食主产区
水资源短缺导致的水生态损害
安徽省实行最严格水资源管理制度实施意见(20120203)
安徽省实行最严格水资源管理制度实施意见各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：水情是我省最大的省情，水患是我省最大的隐患。
实行最严格水资源管理制度，是应对我国严峻水资源形势，保障经济社会可持续发展的重大举措。
为深入贯彻落实中央水利工作会议及中央和省委省政府关于加快水利改革发展的两个1号文件精神，贯彻落实好《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发…2012‟3号），现就我省实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，围绕贯彻落实我省新时期治水方略，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监督，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，提高水资源承载能力，促进经济社会发展方式转变，保障我省经济社会长期平衡较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会发展关系；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水与地下水关系，合理分配流域与区域水量；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，提升管理水平；坚持因地制宜、因水制宜，实行分类指导，注重制度实施的实效性。
（三）主要目标。
确立全省及各市、县水资源开发利用控制红线，到2030年全省用水总量控制在400亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年我省用水效率达到可接近全国先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到5040立方米以下，农业灌溉水有效利用系数提高到0.580.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到9095%以上。
为实现上述目标，到2015年，全省用水总量控制360亿立方米；万元工业增加值用水量下降到182立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53；主要江河湖泊水功能区水质达标率达到7060%，城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，重要饮用水源地主要水质指标达到国家规定标准。
用水效率控制红线管理的定位认知及制度内容解析
２ １ ． 中 国 水 利 ０ ２７
用水 效 率控 制 红线 管理 的 定位认知及 制度 内容解析
王建 华 １， 海红 １ Ｉ李 ２ ， ２
（． １中国水利 水 电科 学研 究院 ，０ ０ ８ 北 京 ；． １０３ ， ２流域水 循 环模 拟 与调控 国家 重 点实验 室 ，０ ０ ８ 北 京 ） １０ ３ ， 摘 要 ： 强用 水效 率控 制 红线 管理 、 加 建设 节 水 型社 会 ， 是在 水 资 源可 利 用量和 水 体环 境容 量 双 重约 束 下 ， 实现 水资 源可持 续利 用的 必然要 求和根 本 路径 用水 效 率控 制 红线 管理 的 实质就是 要 通过 强化 社会 水循 环 的过 程 管 控， 通过 需 用双 控 、 硬 并举 ， 软 常规 和非 常规 齐抓 ， 实现全 面 节水 ， 系统提 高经 济社 会 用水 整体 效 率与 效 益 ， 以协
Ｌ ｉＨｍｈ ｎ ｏｇ Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔ ｅ ａ ｏ ｔ ｎ ｏ ｅ ｌ ｅ ｏ ｔ ｒ ｕ ｅ ｅ ｆ ｉ ｎ ｙ ｍａ ａ ｅ ｎ ｎ ｓａ ｌ ｈ ｎ ｆ ｗａ ｅ — ａ ｉ ｇ ｓ ｃ ｅ ｙ ｉ ｓ ｒ ｃ ： ｈ ｄ ｐ ｉ ｆ ｒ ｄ ｉ ｆ ｗａ ｅ ｓ ｆ ｃ ｅ ｃ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ａ ｄ ｅ ｔ ｂ ｉ ｍｅ ｔ ｏ ｔ ｒ ｓ ｖ ｎ ｏ ｉｔ ｓ ｏ ｎ ｉ ｓ
ｆｎ ａ ｎａ ｎ ｎｙ ｍｅ ｎ ｆｓ ｓａｎ ｂｅ ｗａｅ ｅ ｏ ｒｅ ｔ ｉａｉｎ ｕ ｄ ｒｔ ｅｐ ｅ ｓ ｒ ｌｃ ｄ ｂ ｉ ｔｔｏ ｆｗａｅ ｕ ｄ ｍｅ ｔｌａ ｄ ｏ ｌ ａ ｓｏ ｕ ｔｉａ ｌ ｔｒｒ ｓｕ ｃ ｓｕ ｉｚ ｔ ｎ ｅ ｈ ｒｓｕ ｅ ｐａ ｅ ｙ ｌ ａｉｎ ｏ ｔｒ ｌ ｏ ｍｉ
滨州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知
滨州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知文章属性•【制定机关】滨州市人民政府•【公布日期】2012.12.14•【字号】滨政发[2012]29号•【施行日期】2012.12.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文滨州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的通知（滨政发[2012]29号）各县（区）人民政府，滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位：为认真贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2012〕3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》（鲁政发〔2012〕25号）要求，进一步加强水资源管理，促进转变用水方式，提高水资源利用效率，实行最严格水资源管理制度，现将有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。
以率先基本实现水利现代化为奋斗目标，以水资源优化配置和节约保护为重点，以用水计划管理为手段，以健全责任考核制度为保障，严格控制区域用水总量，全面提高用水效率和效益，严格入河湖污染物总量控制，促进经济结构调整和发展方式转变，推动经济社会发展和生态建设与水资源禀赋条件和水环境承载能力相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会和生态建设的可持续展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决好与人民群众利益密切相关的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持统筹治水，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁和水生态退化三大水问题；坚持科学用水，实行全社会节约用水，科学确定各类水资源开发利用顺序，强化用水定额和用水计划管理；坚持依法管理水资源及涉水事务，切实发挥“三条红线”的硬约束作用；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，提升水资源管理现代化水平；坚持人水和谐，注重发挥各类水资源的综合效益；处理好水资源开发利用与节约保护的关系，努力做到量水而行、因水制宜。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2015年全市用水总量控制在17.515亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2015年全市用水效率达到全省先进水平，万元工业增加值用水量降低到15立方米以下，农田灌溉水有效利用系数达到0.63以上；确立水功能区限制纳污红线，到2015年全市主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，重要河流湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上，城镇供水水源地水质达标率达到90%以上。