《公共管理学》
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第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理学
公共管理学
公共管理学
公共管理学是一门研究公共事务的学科，主要关注政府或公共机构如何管理税收、法律、统计、城市规划、公共医疗等领域。
公共管理学起源于20世纪初，随着现代化进程的不断加速，公共管理学得到了更多关注和重视。
公共管理学的研究范围涵盖政府的管理和组织、公共政策的制定与实施、公共服务的供给和管理、政治经济学、运动组织、公共事务的评估和改进等多个领域。
公共管理学作为一门跨学科的科学，涉及到政治学、经济学、统计学、社会学、心理学、法律学等多个学科。
公共管理学的基础理论包括行政管理理论、公共政策理论、制度理论和组织理论等。
行政管理理论研究政府对社会资源的配置和管理；公共政策理论研究政府如何制定和实施合适的公共政策；制度理论研究政治制度对公共管理的影响；组织理论研究公共机构如何组织和管理。
公共管理学的实践应用领域广泛，包括政府、非营利组织、国际组织、公共企业、社区组织等。
公共管理学的实践应用可以帮助政府和组织解决组织结构、人力资源、财务管理、公共政策、政策评估与执行等方面的问题。
公共管理学的研究方法包括定性和定量分析方法、实证研究方法、案例研究方法等。
这些方法为公共管理学的研究提供了严谨的理论基础和科学的研究手段。
公共管理学是现代社会科学的重要组成部分，它对提高
政府和组织的管理水平，实现公共资源合理配置和利用，促进社会进步和公共服务水平提高等方面发挥着重要作用。
公共管理学将以更加深入的研究和更加科学的实践，为人们创造更加美好的社会生活环境。
公共管理学参考书目
《公共管理学》参考书目（一）[1]张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，1999年。
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[4]尼古拉斯•亨利：《公共行政与公共事务》，中国人民大学出版社，2002年。
[5]乔治•斯蒂纳：《企业.政府与社会》，华夏出版社，2002年。
[6]沃尔多：《公共行政学》，中国人民大学出版社，1999年。
[7]盖伊•彼得斯：《未来政府的治理模式》，中国人民大学出版社，1999年。
[8]曼昆：《经济学原理》，北京大学出版社，2001年。
[9]张康之、李传军、张璋编著：《公共管理学》，经济科学出版社，2002。
[10] （美）杰克·雷斌主编，张梦中等译：《公共管理学手册》（第二版），中山大学出版社2006年[11]张康之著：《寻找公共行政的伦理视角》，中国人民大学出版社，2002。
[12] 夏书章：《现代公共管理导论》，长春出版社，2000年。
[13] 詹中原：《新公共管理》，台湾五南图书出版公司，1999年。
[14]Owen E.Hughes：《Public Management & Administration》，The Macmillan Press LTD,1994年。
[15]黄荣护：《公共管理》，台湾商鼎文化出版社，1999年。
[16]David G. Matthias, ：The New Public Management and its Critics, International Public Management Journal, 1999, No.2, 92.[17]张良等：《公共管理导论》，上海三联书店，1998年。
[18]罗尔斯著，谢延光译：《正义论》，上海译文出版社，1991年。
[19]芮明杰：《管理学》，上海人民出版社，1999年版。
2024年秋季国家开放大学《公共管理学》形考任务一参考答案
2024年秋季国家开放大学《公共管理学》形考任务参考答案形考任务一1.管理是人们进行的生产劳动的一部分，是为了更好实现目标、提升业务活动的效率，而进行的计划、组织、指挥、协调和（B ）等活动。
A.领导B.控制C.沟通D.反馈2.（A ）直接针对劳动目标，因而是人类物质财富的基本来源。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动3.（ C）是为了保证业务活动和管理的顺利进行，而为它们提供各种技术、能源、材料等各种资源和各种辅助的活动。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动4.公共管理是以（D ）为代表的公共组织，为了实现公共利益，依靠公共财政资源，运用公共权力，对公共事务进行的管理活动。
A.个人B.社会C.公司D.政府5.“（C ）”，认为二者是同一事物的不同发展阶段。
A.种属说B.从属说6.从一般管理活动的属性上看，公共管理与其他管理一样，都是人类为了实现一定的目标而组织起来，对（B ）进行整合和协调的活动。
A.财产B.资源C.人力D.信息7.历史研究法、比较研究法、案例研究法、逻辑实证研究法是学习和研究（A）的主要方法。
A.公共管理B.私人管理C.社会D.个人8.与公共管理相对，私人管理指的是由（B ）进行的旨在实现组织自身利益的管理活动。
A.公共组织B.民间组织9.世界上绝大多数公共组织都是依靠（B ）资源运作的。
A.私人财产B.公共财政C.私有财产10.有了（B ），可以对业务活动中的各种资源（包括人、财、物、时间、空间、信息等）进行统筹和协调，减少各种资源浪费，进而提升业务活动效率。
A.业务活动B.管理活动C.后勤活动11.（C ）是公共管理的前提和基础。
B.组织者C.公共组织D.成员12.一般来说，人们称以实现私人利益最大化为目标的组织为（A ）。
A.私人组织B.公共组织13.一般来说，人们以服务于公共利益为目标的组织称为（B ）。
A.私人组织B.公共组织14.狭义的公共组织指的就是（A ）。
A.国家机关组织B.企业C.社会组织D.非营利组织15.科学管理组织理论的代表人是（D ）。
《公共管理学》PPT课件
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
公共管理学(全)
动员能力和管理 优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络 管理或网络治理，指的是为了实现与增 进公共利益，政府部门和非政府部门等众 多公共行动主体彼此合作，在相互依存的 环境中分享公共权力，共同管理公共事务 的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 权力可划分为自上而下的权力、自 下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
• 自下而上的权力运行的目的是控制 上级。
• 横向权力运行的目的是控制处在左 右的同级成员或部门。
• 3.组织授权 • 组织授权包括外部授权和内部授权。 • 外部授权指组织间的授权。
• 内部授权指上级把权力委派给下属， 让下属更加自主地完成任务。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
王乐夫 蔡立辉《公共管理学》笔记
第1章导论公共管理学概述1、公共管理的含义（1）概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集（第一次全学会）；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集（第二次全学会）；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》（第一部较完整的公共管理教科书）。
公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政（1）学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
（3）相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
（4）中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品（private goods），具有消费上的竞争性和排他性。
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。
它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。
以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。
其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。
2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。
其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。
3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。
公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。
4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。
公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。
公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。
5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。
行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。
6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。
公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。
公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。
以上，是公共管理学的主要知识点。
公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
公共管理学考研题库及答案
公共管理学考研题库及答案公共管理学考研题库及答案公共管理学是一门涉及政府与公共事务管理的学科，它研究的是如何有效地组织和管理公共资源，提供公共服务，解决公共问题。
对于考研学生来说，了解公共管理学的考试题库及答案是非常重要的，可以帮助他们更好地备考。
一、综合能力题1. 公共管理学的核心理论是什么？公共管理学的核心理论是公共管理理论。
它包括公共组织理论、公共政策理论、公共人力资源管理理论等。
这些理论为公共管理实践提供了指导和支持。
2. 公共管理学的研究对象是什么？公共管理学的研究对象是政府组织和公共事务管理。
它研究的是政府组织的结构和职能，以及政府如何有效地组织和管理公共资源，提供公共服务，解决公共问题。
3. 公共管理学的研究方法有哪些？公共管理学的研究方法包括定性研究和定量研究。
定性研究主要通过案例分析、文献综述等方法来研究公共管理问题；定量研究则主要通过问卷调查、实证研究等方法来收集和分析数据。
二、理论基础题1. 什么是公共组织理论？公共组织理论是公共管理学的一个重要分支，它研究的是政府组织的结构和职能。
公共组织理论主要关注政府组织的目标、权力关系、决策过程等方面的问题，旨在提高政府组织的效能和效率。
2. 什么是公共政策理论？公共政策理论是公共管理学的另一个重要分支，它研究的是政府制定和实施公共政策的过程和影响因素。
公共政策理论主要关注政策制定者的决策行为、政策实施的效果和影响等问题，旨在提高公共政策的制定和实施水平。
三、实践应用题1. 如何提高政府组织的效能和效率？要提高政府组织的效能和效率，可以从以下几个方面入手。
首先，优化政府组织的结构和职能，合理划分部门和岗位，明确职责和权限。
其次，加强政府组织的人力资源管理，提高员工的素质和能力。
再次，推行科学决策和管理，建立健全的绩效评估体系，激励和约束政府组织的行为。
最后，加强政府组织的信息化建设，提高信息共享和管理效率。
2. 如何提高公共政策的制定和实施水平？要提高公共政策的制定和实施水平，可以从以下几个方面入手。
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总一、公共管理的概念和理论1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。
其特点包括政府性、公共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和政治学理论等。
其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。
政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。
政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织管理、监督评估和公共参与等。
政策制定是公共管理的决策过程，决策实施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。
政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
王乐夫版《公共管理学》笔记和课后习题详解
第1章导论1.1 复习笔记一、公共管理学概述1．公共管理的含义（1）公共管理公共管理至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
它是80年代中后期，在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。
（2）公共管理学公共管理学是指公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2．公共管理学的概念范畴（1）公共管理与公共行政的关系①公共管理与公共行政之间的联系a．公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术和方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
b．公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
c．在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部。
②公共管理与公共行政之间的差别a．公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；b．公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；c．公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
（2）公共管理与公共产品为社会提供公共产品和公共服务是公共管理的重要职能和目标。
①公共产品的含义公共产品又称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共产品的上述特征以及其规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或虽提供却难以做到有效益，因而，一般由政府或其他公共部门提供。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理第一章、绪论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答）（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学试题及答案
公共管理学试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 公共管理学是一门研究政府如何高效、公平地提供公共服务的学科。
以下哪项不是公共管理学的研究范畴？A. 政府组织结构B. 政策制定过程C. 企业管理方法D. 公共资源配置2. 公共选择理论主要关注以下哪方面？A. 政府决策的合理性B. 市场机制的效率C. 个人选择的自由度D. 社会公平的实现3. 以下哪项不是公共管理中的伦理原则？A. 公平性B. 效率性C. 透明度D. 个人利益最大化4. 新公共管理理论强调的是：A. 政府职能最小化B. 政府职能最大化C. 政府与市场的合作D. 政府与非营利组织的合作5. 公共政策分析的第一步是：A. 确定政策目标B. 制定政策方案C. 评估政策效果D. 政策执行6. 以下哪项不是公共管理中的绩效评估指标？A. 成本效益B. 服务质量C. 政策执行速度D. 员工满意度7. 公共部门与私营部门在管理上的主要区别是：A. 目标不同B. 管理工具相同C. 组织结构相同D. 决策过程相同8. 以下哪项不是公共管理的基本原则？A. 法治原则B. 效率原则C. 公平原则D. 个人主义原则9. 公共管理中的“3E”原则指的是：A. 效率、效果、经济B. 公平、效率、效果C. 经济、效率、公平D. 效果、公平、经济10. 以下哪项是公共管理中的责任制？A. 个人责任B. 集体责任C. 政府责任D. 社会责任二、多项选择题（每题3分，共15分）11. 公共管理学的研究方法包括：A. 定性分析B. 定量分析C. 案例研究D. 实验设计12. 公共管理的主体包括：A. 政府B. 非政府组织C. 私营企业D. 国际组织13. 公共管理的客体包括：A. 公共资源B. 公共政策C. 公共服务D. 公共利益14. 公共管理中的“新公共管理”理论强调：A. 市场化B. 民营化C. 合同化D. 社区化15. 公共管理中的“治理”概念强调：A. 政府主导B. 多方参与C. 网络化治理D. 单一中心治理三、简答题（每题10分，共20分）16. 简述公共管理学的基本特点。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业）一、填空题1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。
2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。
9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。
11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。
12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。
14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。
15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。
19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。
20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．21．公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
22．世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类。
23．管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。
管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构是尖型结构；而管理层次少，管理幅度宽的组织结构是扁平结构。
24．中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：社会团体和民办非企业单位。
25．20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。
那就是政府公共政策化和公共管理社会化。
26．政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
27．现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。
二、单项选择题对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C）。
A．法约尔B．赫伯特•西蒙C．马克斯•韦伯D．泰勒政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，允许在政府预算规定范围之外以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。
A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（A）。
A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革从学术渊源上讲，公共管理学是在（B）基础上，融合了与之相关的多学科理论发展成的。
A．现代经济学B．公共行政学C．管理学D．政治学美国行政学家威尔逊在他著名的（D）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。
A．《公共行政学原理》B．《行政学研究导论》C．《政治与行政》D．《行政之研究》预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。
A．主管会计B．三级会计C．二级会计D．单位预算会计从（D）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代B．20世纪70年代C．20世纪90年代D．20世纪80年代决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。
A．结构化问题B．非结构化问题C．结构化—复杂问题D．非结构化——简单问题1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。
A．撤切尔政府B．梅杰政府C．克林頓政府D．里根政府大规模的公共部门绩效评估始于（A）。
A．20世纪70年代初期B．第二次世界大战以前C．二次世界大战以后D．20世纪50年代初期政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。
A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（D）则是职业道德立法领先的国家。
A．加拿大B．英国C．德国D．美国18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A．威廉•配第B．马歇尔C．亚当•斯密D．洛克中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。
A．1988年B．1985年C．1993年D．1978年在较短的时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变，这种组织变革的类型属于（A）。
A．激进式的变革B．渐进式的变革C．内涵型的变革D．外延型的变革在政府的绩效体系中（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
A．经济绩效B．政治绩效C．社会绩效D．文化绩效公共政策的权威性来源于它的（B）。
A．合理性B．合法性C．操作性D．强制性我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。
A．小政府B．全能的政府C．间接的政府D．恰当的政府（A）认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。
A．组织理论学派B．行动学派C．管理主义学派D．公共选择学派自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的(A)。
A．保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安B．本尼•杰恩C．J•佛瑞斯特D．本尼•杰恩和J•佛瑞斯特“(新)公共管理学”是在(B)英国和美国应运而生，井迅速扩展到西方各国的．A．20世纪90年代B．20世纪80年代C．20世纪60年代D．20世纪70年代保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。
A．政府上网B．政府信息公开C．政府信息化D．建立公共管理信息系统1887年美国学者(D)在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志．A．古德诺B．斯坦因C．泰勒D．威尔逊(A)认为公共政策执行的木质；是政策组织作用的结果。
A．组织理论学派B．行动学派C．管理主义学派D．公共选择学派公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是(C)。
A．19世纪末期B．20世纪初期C．20世纪末期D．21世纪初期把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表形式，称为（D）。
A．基数预算B．单位预算C．单式预算D．复式预算三、简答题非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性（也可称非营利性,是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。
）、正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
公共政策的合法化包括哪些方面的内容？公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。
政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。
政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。
除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。
政策的法律化要解决的是政策立法问题。
政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。
简要说明什么是电子政务？简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
公共管理学的学科特点是怎样的？公共管理学的学科特点为：它是一门交叉学科；一门学术性与应用性相统一的学科；是公共性与管理性相统一的学科；是一门发展中的学科。
简述公共部门绩效评估的标准。
简述公共部门绩效评估的标准。
绩效评估的标准主要有经济标准，主要是指投入与成本之间的关系描述；效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比，开支与收入之比，代价与收益之比。
效果标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度；公平标准主要指政府提供公共服务时所应体现的平等性；责任标准，是指政府的一切公共管理行为，都必须符合公民的利益都必须对公民承担责任。
公共组织未来的发展趋势是怎样的？公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构和人员的灵活化工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。
如何把握公共管理的基本内涵？公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动．为准确的理解和把握公共管理的内涵应注意以下几点要义①公共管理的主体是公共组织．②公共管理的客体是社会公共事务．③公共管理的目的是实现公共利益。
④公共管理过程是公共权力的运作过程．公共管理伦理的结构是怎样的?公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次．从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识，实践形态的伦理行为，以及作为观念与行为结合形态或中介的社会的公共管理伦理评价和教育活动，其中，公共管理伦理意识包括公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。