“十一五”时期能源政策取向
中国能源＂十一五＂成就、＂十二五＂发展规划及现状(下)
２ ６ ． ９ ２ ８ ． Ｏ ２ ９ ． ７
３ ２．４ ３５． ２ ３６． ５
上， 消 费结 构 中 的 比重在 ７ ０ ９ ６ 左右 ； 尽 管煤 炭在 我 国 能源结 构 中的 比重 呈现下 降的趋势 ， 但 在未来 相 当长 时期 内 ， 煤炭作 为主体能 源的地位不会 改变 。
一
我 国煤 炭 人 均 可 采 储 量 少 ，仅 为 世 界 人 均 均 值 的
２ ／ ３ ；开 发规模 大 ，储 采 比不足世 界 平均水 平 的 １ ／ ３ （ 据 Ｂ Ｐ报告 ： ２ ０ １ １ 年， 中国煤 炭储采 比 ３ ３ 年， 世 界平 均水平 ｌ １ ２ 年） 。
３ ． ２ 中 国煤 炭 的 生 产
第 ５ 期（ 总第 １ ６ ８ 期）
２ ０ １ ３年 １ Ｏ月
煤 化 工
Ｃ ｏ ａ ｌ Ｃｈ ｅ ｍｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｄ
Ｎ ｏ ． ５ （ Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎ ｏ ． １ ６ ８ ）
Ｏｃ ｔ ．２ ０ １ ３
中国能源“ 十一五＂ 成就、 “ 十二五’ ’ 发展规划及现状（ 下）
３ ． １ 中 国 煤 炭 的储 量 分 析
中 国煤 炭预 测地 质储 量 （ 地 质资 源 量 ） 在 ５万亿 ｔ 左 右 。据 《 煤炭工业发 展“ 十二五 ” 规划》 ， 截至 ２ ０ １ ０ 年底 ，全 国煤 炭 保 有 查 明资 源 储 量 １ ３ ４ １ ２亿 ｔ ， 比
斑。
另 据《 煤炭工业 发展 “ 十二 五” 规划 》 ， “ 十一五 ” 时
期： （ １ ） 我 国大 型煤炭基地建设稳 步推进 。２ ０ １ ０ 年， １ ４ 个大型煤 炭基地产量 已达 ２ ８亿 ｔ ，占全 国的 ８ ７ ％ ； １ ０
油气政策：“十一五”回顾及“十二五”展望
油零售、批发 、仓储领域 ；加 强能源立法和行业管￣ ｒ ，颁布 《 ２＿作 － 可再生能源法 》、 《 节约能源法５及 《 ５ 石油天然气管道保护法》等法律 ；成立 国家石油储备 中心 ，国家
力 ，改进 了利 益 分配
风 电新增容量 、核 电在建规模 、太 阳能热水 器集 热 面积均居世界第一 ，可再生能 源 占能 源消费总
“ 十一五 ”期 间 ，我国以简税制 、宽税基 、
低税率 、严征管 为取 向 ，积极 稳妥地推进税收体 量 达 ９６ ． ％。
制改革 ，陆续 出台多项 重大石油税收调整措施 。 ５ 推进油气市场开放及竞争 ． “ 一五 ”期 问 ，我国市场开放力度进一步 十
关键词 “ 十一五”
新 能 源 市场 开放
“ 十二五” 油气行业 政策 价格 改革 节能减排
石 油 储备
“ 十一五”时期 ，我国围绕 “ 节约优先 、立足 国内 、多元发展 、保护环境 、依靠科技 、互利 合作 ”的能源发展战略 ，本着深化改革扩大开放 ，建立健全市场化体制机制 ，加大宏观调控 ，确 保能 源安全 ，促进 国际互利合作 ，推动新兴能源健 康有序 发展等精神 ，先后制订并推 出了一系列
开征石油特别收益金 ，调整因原油价格上涨带来
的企业超额收入 ；资源税 改革在新疆 试点 ，并推 加 强 ，逐 步放 开外 资 及 民营资 本进 入 成 品油零 向 西部地 区 ，体 现 资源 的稀 缺性 ，帮助 资 源输 售 、批发 、仓储领 域 ；取消了成 品油进 口配额管 原油市场管理办法 》和 《 品油市 成 出 ，增加财政收入 ，更 好地保 护环境 ；实施成 品 理 ；颁 布了 《
中国能源发展“十一五”规划
得重要进展。发电装机容量超过 ５ 亿千瓦 ，实现 了跨越式发展 ，电力供应紧张状况 明显缓和。
专栏 ｌ
指
一
“ 十五＂ 时期能源发展主要指标
标 单位
亿 吨标 准煤 亿 吨
亿 吨
２０ 年 ００
１．０ ２９ １．９ ２９
１６ ．３
２０ 年 ０５
２ ．９ ０５ ２ ．５ ２０
煤 ，重大节 能成果 ，必 须 是 拥 有 省 自主 知 识产 权 、技 术 领 先 、在 全 省推 广 实施 １ 以上 ，节 能技 术 、 年 产 品节 能量 超过 １ 万 吨标准 煤 ，节 能 工程项 目年节能 量超过 ３ 吨标 准煤 以上 。 ０ 万
为对超标用能单位给予警示惩戒 ，《 节能 目标责任考核办法》规定 ， 对未完成节能 目 标的市政府和
山东 出 台 节 能 降 耗
“ 杠 杠 。 奖 金 高 达 百 万 元 硬 。
近 日、山东出台节能降耗规定 ，对节能者予 以重奖 。每年将评选省节能突出贡献单位 、省节能突出贡 献企业和省重大节能成果 ，最高可奖励 １０ ０ 万元 ；对未完成节能 目 标的市政府和企业则实 “ 一票否决” 。 日 ，山东省先后出台了 《 前 节能奖励办法》 《 、 节能 目 标责任考核办法》 超标准耗能加价管理办 、《 法》（ 试行） 。 《 节能奖励办法》规定，节能奖设特别奖和优秀奖两个类别。其 中，特别奖设节 能突出贡献单位、
第二章方针和目标一指导方针以邓小平理论和三个代表重要思想为指导用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领能源工作贯彻落实节约优先立足国内多元发展保护环境加强国际互利合作的能源战略努力构筑稳定经济清洁的能源体系以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展
2007年4月国家发改委公布能源发展十一五规划
2007年4月国家发改委公布能源发展十一五规划2007年4月，国家发改委发布《能源发展“十一五”规划》，描绘出一幅未来5年我国能源发展的蓝图。
这份刚刚展开的蓝图这样描述，“努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会的可持续发展。
”五年：打下坚实基础“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作的能源战略。
”规划为“十一五”能源发展奠定了这样的基调。
同时，可再生能源被列为未来五年能源建设重点之一。
这是与“十五”甚至更早的能源专项规划相比，较显著的变化。
“十五”规划这样描述：“目前节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱”，“煤层气、风能和太阳能发电等清洁能源刚刚起步，其地位和作用尚未得到应有的重视”。
仅仅5年的发展，节约和环保就几乎成为贯穿整个新规划的最主要精神，并单独被列为一个章节作了详细规划。
可再生能源的发展也被放在了一个比较重要的位置。
国家发改委能源研究所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽向记者解读了其中原因：“我们不仅要把目光投向‘十一五’，更需要对未来做一个长期的准备。
”所谓未来，既有能源发展新的机遇，也有更为严峻的挑战。
比如，消费需求不断增长，资源约束日益加剧；结构矛盾比较突出，可持续发展面临挑战；国际市场剧烈波动，安全隐患不断增加；能源效率亟待提高，节能降耗任务艰巨，等等。
在这样的情况下，能源发展站在了一个新的起点上，现在必须为未来打下基础。
以姜克隽的观点，重新划定的能源发展五大工程，即能源基地建设工程、能源储运工程、石油替代工程、可再生能源产业化工程及新农村能源工程来看，其实都是在为将来的能源发展打基础。
“五大工程较为全面，但也是有重点的。
能源基地之所以排在第一位，是因为作为国民经济的基础，能源工业必须建立起支撑其发展的能源基地。
”针对一直以来业内人士呼声较高的能源基地建设，姜克隽介绍了自己的观点。
根据规划的要求，在“十一五”期间，我国要加快或优化建设煤炭、油气、水电、煤电及核电基地。
“十一五”末我国可再生能源占能源消费总量9.6%
件 ，２ ． 用于 拓展 美 国、澳大 利亚 和欧洲 等 国际 ４１ ％
度会降下 来 ，但基数 越来越大 。“ 目前行业 的风 险不
市 场 。随着海上 风 电的发展 ，金风科 技必定 会投 注
更 多的力量 ，双 方新一 轮的 竞争也许 才 刚刚开 始 。 与此 同时 ， ０ ０ ２ １ 年第 四季 度多家 风 电企 业 密集 上 市 ，引发一 波风 电上市热 潮 。ｌ ０月 １日，明 阳风 电登陆纽 交所；１ 月 １ Ｏ ９日，泰胜风 能登 陆 Ａ股创 业
板 ；１ ２ ０月 ８日，中航 重机公 布重组 预案 ， 国 内最 将 大 的叶片制 造企业 中航 惠腾并 入上市 公 司。在华锐 风 电过会 的同 日及 次 日，华能新 能源 与大唐 新能 源
也 分别在 香 港联 交所 公告 ，宣 布 挂牌 上市 的 消息 。
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的风能资源约 １ 亿 ｋ ， ０ Ｗ 其中近 海离海面 １ｍ高 的风 ０ 能资源储量为 ７５ ｋ ，占总储量的 ３ 。有关专家 ．亿 Ｗ ／ ４
指出 ，预计 ２ １ 年 中国能实现海上风 电装机 容量在 ０５ １０ ～２ ０ ｋ ，２ ２ 年达到 １０ ｋ 。因此 ， ５万 ０万 Ｗ ００ ５０万 ｗ 此次上市对于华锐风 电的未来发展具 有重要意义 。
了些许难 言的神秘 。
１月 １ ２ ３日， 天顺风 能 发布招 股意 向书 ， 将发 行 ５ ０ ２０
万 股 ，计 划募 资 ８０ ． ３亿元 。
未 来难 料
和金风科技相 比， 华锐风 电在海上风 力发 电设备
方面具有更强的优势 。目前 ， 我国风电开发主要还 集
国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知(下)
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国家发 展 改革委关 于印发可再 生 能源 发展 “ 一五 ’规 划 的通知 （ ） 十 ’ 下
发 改能源［０ ８６ ２ ０１１号 Ｏ
（ 太 阳能 四）
１ 指导方针和发展目 、 标
（） １ 指导方针。 加快太 阳能热水器 的普及 ， 在太 阳能利用条件 良好 地 区， 制定城 乡民用建筑安装使 用太阳
能热水器 的强制性措施， 农村地 区推广太阳房和太 阳灶； 在 通过 营造稳定的市场， 积极发展太 阳能光伏 发电； 进 行必要的太 阳能热发电技术研发和试 点示范。 （） 展 目标 。 １００ ， 阳能热水器 累计 安装 量达 到１ ｔ平方米 ， ２发 ￣２ １年 太 ．Ｌ ５ 太阳能发电装机 容量达 ￣３５ ］ｏ Ｖ千
的建 筑标准 ， 在太 阳能资源条 件优 良的地 区， 热水 需求量较大 的政府投 资建 筑和商业建筑 ， 对 逐步实施强制安 装 太阳能热水器 的政策措施。
（对 列 国 无 地 电 建 、伏 电 顶 划 标 性 筑 并 光 电 试 示 工 的 ≤ ２ 于 入 家 电 区 力 设光 发 屋 计 、 志 建 和 网 伏 站 点 范 程 项 ）
建 筑区和建 筑物上成规模地安装 光伏系统 。 Ｊ００ 城 市太阳能光伏 系统应用达 到５ ￣ ．２ １ 年， 万千瓦。 开展 光伏电站试 点。 在西藏、 甘肃、 内蒙古、 宁夏、 新疆、 甘肃等太阳能资源丰富、利用条 件好的地 区， 建设 大型并 网光伏电站， 总容量达到５ 万千瓦。
（） ３ 太阳能热发电
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餐 ： ０ “ຫໍສະໝຸດ ∞ 。 ■。 ｉ 。 每蜊
中国的能源政策变化特点及趋势
中国的能源政策变化特点及趋势随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，能源需求量也在不断增加。
然而，中国的能源资源储备相对匮乏，能源供需矛盾日益突出，环境污染问题严重，这些问题都对能源政策的制定和实施提出了新的挑战。
本文将从能源政策的历史变化、政策特点以及未来趋势三个方面，对中国的能源政策进行分析和探讨。
一、能源政策的历史变化1.1 20世纪50年代至70年代初期：重化工业为主导中国的能源政策在20世纪50年代至70年代初期主要以重化工业为主导，以煤炭为主要能源，大力发展煤炭工业和电力工业，以满足国民经济的需求。
同时，政府还采取了一系列措施，如实行计划经济、实行节约能源政策和发展新能源等，以保障能源供应和提高能源利用效率。
1.2 70年代至80年代中期：核能和石油为主导20世纪70年代至80年代中期，中国的能源政策开始转向核能和石油为主导。
政府大力推进核能和石油工业的发展，以解决能源供应短缺问题。
此时期，中国的能源政策也开始注重环保和节能，提高能源的利用效率。
1.3 80年代中期至90年代中期：多元化发展20世纪80年代中期至90年代中期，中国的能源政策开始多元化发展，政府大力发展水电、风电、太阳能等新能源，以提高能源利用效率和减少环境污染。
同时，政府还鼓励企业和个人采用节能技术，实现能源的节约利用。
1.4 21世纪以来：低碳经济为主导21世纪以来，中国的能源政策开始以低碳经济为主导，政府大力发展清洁能源，推进节能减排，加强对环境污染的治理。
同时，政府还加强了对能源的管理和监管，推进能源市场化改革，提高能源的利用效率和竞争力。
二、能源政策的特点2.1 能源政策的集中性和计划性中国的能源政策具有很强的集中性和计划性，政府对能源的管理和监管非常严格，能源的开采和利用必须按照国家规划和政策进行。
政府还通过能源计划等手段，控制能源的供应和价格，以保障国家能源安全。
2.2 能源政策的多元化和可持续性中国的能源政策具有很强的多元化和可持续性，政府大力发展清洁能源和新能源，推进节能减排，加强对环境污染的治理。
中国新能源领域政策发展历程
中国新能源领域政策发展历程中国作为全球最大的能源消耗国之一，近年来在新能源领域的发展取得了巨大的成就。
中国政府出台了一系列的政策措施，推动新能源的发展，以应对气候变化、能源安全和环境污染等重大挑战。
以下是中国新能源领域政策发展的历程：1.2005年：《可再生能源法》出台。
该法明确了可再生能源的发展目标和政策支持措施，鼓励可再生能源的利用和开发，为新能源的发展奠定了基础。
2.2024年：国务院发布《关于利用可再生能源的若干意见》，提出了大力发展可再生能源的目标和要求，鼓励投资者和企业参与可再生能源项目建设。
3.2024年：中国政府发布《新能源汽车产业发展规划》，提出到2024年新能源汽车产销量达到50万辆以上的目标，并制定了一系列支持新能源汽车发展的政策，包括免征购置税、免费领取号牌等。
4.2024年：国家能源局发布《风电发展“十二五”规划》，确定了到2024年风电装机容量达到9千万千瓦的目标，并提出了风电发展的政策措施，包括确定风电上网电价、建设风电基地等。
5.2024年：国家发改委发布《太阳能发电建设规划（2024-2024年）》，明确了太阳能光伏发电的发展目标和政策支持措施，包括建设光伏发电示范区和光伏扶贫工程等。
6.2024年：《大气污染防治行动计划》发布，提出了大力发展清洁能源的目标和要求，明确了煤炭消费总量的限制和区域能源结构调整的重点。
7.2024年：国家发改委发布《关于做好发电企业淘汰落后产能及后续工作的通知》，提出了加强火电厂和钢铁企业等行业的淘汰落后产能工作，推动清洁能源替代传统能源。
8.2024年：国家发改委发布《关于发展分布式光伏电站的指导意见》，提出鼓励发展分布式光伏电站的目标和政策支持措施，推动分布式能源的发展。
9.2024年：国家能源局发布《关于全面推进风电和光伏发电并网运行的指导意见》，提出鼓励风电和光伏发电并网运行的目标和政策支持措施，加强新能源的消纳能力。
10.2024年：国家发改委发布《关于做好2024年以后风电、光伏发电上网电价降低的有关工作的通知》，提出降低风电和光伏发电上网电价，推动新能源的市场化发展。
十一五节能减排政策
十一五节能减排政策一、节能优先在“十一五”期间，我国政府将节能减排作为首要任务，采取了一系列措施，以实现节能优先的目标。
首先，政府加强了宏观调控，通过调整产业结构、优化能源结构等方式，减少对传统能源的依赖，提高能源利用效率。
其次，政府实行了一系列的节能减排政策，鼓励企业采用新技术、新工艺，加强能源管理，减少能源消耗和环境污染。
二、控制能源消费为了控制能源消费，政府采取了一系列措施。
首先，政府加强了对高耗能行业的监管，限制了这些行业的能源消费。
其次，政府实行了能源消费总量控制制度，通过控制能源消费总量，减少对环境的压力。
此外，政府还鼓励企业采用清洁能源，如太阳能、风能等，以减少对传统能源的依赖。
三、提高能源利用效率为了提高能源利用效率，政府采取了一系列措施。
首先，政府鼓励企业采用新技术、新工艺，提高能源利用效率。
其次，政府加强了能源管理，通过加强能源计量、监测等手段，减少能源浪费。
此外，政府还推广了节能产品，如高效节能空调、节能灯等，以减少能源消耗。
四、鼓励节能服务为了推动节能减排工作，政府鼓励节能服务机构的发展。
这些机构可以为节能减排提供一站式服务，包括能源审计、节能改造、节能产品推广等。
政府对这些机构给予了一定的政策支持，如财政补贴、税收优惠等。
五、推广清洁能源为了减少对传统能源的依赖，政府采取了一系列措施推广清洁能源。
首先，政府加强了对可再生能源的开发和利用，如太阳能、风能等。
其次，政府加强了对核能的研究和开发，以提高能源自给能力。
此外，政府还鼓励企业采用清洁能源车辆等。
六、实施节能行动计划为了推动节能减排工作的实施，政府制定并实施了一系列节能行动计划。
这些计划包括针对不同行业和领域的节能措施和目标，如建筑节能改造计划、交通运输节能计划等。
同时，政府还加强了对节能工作的考核和监督，以确保节能目标的实现。
七、加强节能管理为了加强节能管理，政府采取了一系列措施。
首先，政府加强了对能源消耗的监测和管理，通过建立能耗监测平台等手段，及时掌握各行业的能源消耗情况。
新常态下我国能源发展的战略选择
新常态下我国能源发展的战略选择作者：王成仁来源：《中国经贸导刊》2016年第13期当前，我国能源发展国内外环境复杂多变。
国际能源生产和消费格局“西斜东倾”，大国博弈日趋激烈，国内经济进入新常态，粗放式增长难以为继，亟需优化能源生产与消费结构，推进能源转型，建立清洁、高效、经济、安全与可持续的现代能源体系。
一、新常态下我国能源发展面临的国内外宏观背景（一）“西斜东倾”全球能源新格局逐步形成当前，全球能源新格局呈现“西斜东倾”特点，能源生产中心正从中东转向西半球，能源消费中心正转向中、印等亚洲新兴经济体。
一方面，加拿大油砂和美国页岩气大规模开发，北美依赖于生物燃料供应和非常规油气产量的增长也将由传统的能源净进口国逐渐变成“独立国”。
在美国“能源独立”的影响下，中东地区能源的战略地位将进一步削弱。
另一方面，亚洲新兴经济体快速崛起，全球主要能源需求正在向东转移。
《2030年世界能源展望》预测，2010年至2030年，全球能源消费增量中将有96%的消费增长来自非经合组织国家。
未来亚洲国家，特别是中国对中东石油的依存度将大幅上升。
（二）国际能源变局中的大国博弈日趋激烈石油作为集商品属性、金融属性和地缘政治属性为一身的特殊商品，其定价权决定一个国家在国际竞争中的地位和话语权，围绕能源主导权的争夺日益激烈。
2014年6月以来，国际油价一路下跌，从105.15美元/桶一度跌破30美元/桶，最大跌幅达72.17%，仅在近期缓慢回升，其背后是日趋激烈的大国博弈。
美国作为生产和消费大国，油价大幅下挫给美国页岩气革命蒙上阴影。
OPEC产油国为减少页岩气冲击，选择不减产让油价继续暴跌，试图保持市场份额，但代价惨重。
以俄罗斯、伊朗、委内瑞拉为代表的产油国严重依赖石油出口，油价暴跌给这些国家财政带来巨大压力。
对于中国来说，油价下跌可节省巨额进口费用，为加大石油储备、强化国家能源安全提供契机。
但同时，油价大幅下跌也压缩了国内油气行业利润空间，迫切要求推进油气改革，降低生产成本。
“十一五”时期我国西部大开发的政策取向
市实现地区生产总值占各地区总额的比重为
１７
５％ ,
２００４ 年降为 １６
９％ ,比 １９９９ 年降 低 了 ０
６
个百分点,比 １９９５ 年降低了 １
３ 个百分点.从人均
GRP 相对 差 距 来 看,自 “九 五＂时 期 以 来,西 部 地 区
与其他地区之间的差距 一 直 在 趋 于 扩 大.２００３ 年,
４
东西差 距 扩 大 幅 度 减 缓. 实 施 西 部 大 开 发
以来,虽然我国东西部发展差距仍在进一步拉大,但
下,导致西部企业 劳 动 生 产 率 低,资 金 利 润 率 不 高,
古、四川 ４ 省区高于全国平均水平.
其年 均 扩 大 幅 度 已 明 显 减 少. 在 “九 五 ”前 ４ 年
地方财力有限,加上“三乱”现象严重,目前西部地区
才高度集中在政府 部 门 和 国 有 企 事 业 单 位,文 史 哲
ห้องสมุดไป่ตู้
古、重庆、云南、甘肃 ４ 省市高于全国平均水平;西部
高新技术人才则严重缺乏.西部地区现有的人才管
人才不单纯是总量 不 足 的 问 题,更 重 要 的 是 人 才 结
来,这种情况有所改变.若按算术平均值估算,
２００４
构和人才体制问 题. 当 前,西 部 地 区 大 量 的 优 秀 人
２００６ 年第 １ 期
于缩小.
表 １ 中国各地区生产总值增长速度 单位:％
GRP 相对水平以全国各地区平均水平为 １００.
二、当前西部大开发存在的主要问题
实施西部大开发是一项 长 期 的 艰 巨 任 务.５ 年
多来,虽然我国西部大开发取得了较大成效,但也存
“十一五”期间至2020年我国经济社会发展的突出矛盾、基本任务、前景展望和政策取向
著提 高 。 到 2 0 20 年 基 本 实 现 工业 化 的 主要 判 断 标
准包括 : ( l) 农 业 劳 动 力 比 重 应 当 明显 下 降 , 农 业 劳
动者 比重 可 望 降到 40 % 以 下 。 ( 2) 三 次产 业 的 比例
关 系 应 当接 近 目前 世 界 中等 收 人 国 家 的 平 均 水 平
“ 十 一 五 ” 期 间至 20 2 0 年我 国经 济社 会 发展 的 突 出矛 盾 、 基本 任 务 、 前景展 望 和 政 策取 向`
国务 院发 展 研 究 中心 课题 组
一 、 未来 一 1 年 经 济 社会 发 展 面 临 的突 出矛盾
经 过 “ 十 五 ” 规 划头 四年 的努 力奋 斗 , 我 国经 济
到 20 10 年 可 能 达 到 46 % ( 即 2 X() 1 年 的 下 中等 收 人 国家 平均 水 平 ) , 到 20 20 年 可 望 达 到 5 % ( 即 超 过 20 1 年的 中等 收人 国家平 均水平 ) 。
4 . 经济 增 长 方 式转 换 应 当取得 重 大进 展 。 未 来 5 、 巧 年 , 随着 各项 改革 的深 化和 技术 进 步 , 我 国 经济增 长方 式 由粗放型 向集约 型 进 一 步转 变 , 有 可 能具备 比过 去 更 为 有 利 的体制条 件 和 物 质技术基 础 。 但 任 务仍 然十分 艰 巨 , 除 了体制 缺 陷以 外 , 还会 受 到所处 经济发 展 阶段等 一些 客观 因素 的制约 。 我 们必须 加 大技术 变 革 和制 度创 新 的力 度 , 积 极 推进 经济增长 方式转 变 , 力争 在 “ 十 一 五 ” 期间取 得较大 进步 , 在后 10 年 取 得重 大 进 展 , 在 缓 解 资 源 环 境 的
中国的能源政策变化特点及趋势
中国的能源政策变化特点及趋势近年来，随着能源需求的不断增长和环境问题的日益凸显，中国的能源政策也在不断调整和变化。
本文将从政策变化的特点和趋势两个方面，对中国能源政策的发展进行分析和探讨。
一、政策变化的特点1. 从传统能源向新能源转型中国的能源政策从过去主要依赖传统能源，如煤炭、石油、天然气等，逐渐向新能源转型。
新能源包括太阳能、风能、水能、地热能等，这些能源具有环保、可再生等特点，是未来能源发展的重要方向。
近年来，中国政府积极推动新能源发展，加大对新能源技术研发和应用的支持力度，制定了一系列政策措施，如“十三五”规划、可再生能源法等，以促进新能源产业的发展。
2. 从单一能源向多元化能源转型过去，中国的能源政策主要依赖某一种能源，如煤炭、石油等，这种单一能源依赖模式已经不能满足中国经济持续发展的需要。
因此，中国政府开始推动多元化能源发展，以减少对某一种能源的依赖，提高能源的安全性和稳定性。
目前，中国的能源结构正在逐渐优化，多种能源正在得到充分利用，如可再生能源、核能、天然气等。
3. 从传统能源消费向节能减排转型过去，中国的能源政策主要是追求能源产量的增加，而忽视了能源消费的效率问题。
这种消费模式不仅浪费了大量的能源资源，还对环境造成了严重的污染。
因此，中国政府开始推动节能减排，制定了一系列政策措施，如能源消耗总量控制、能源强度下降、环境保护税等，以实现能源消费的效率提高和环境保护的目标。
二、政策变化的趋势1. 加大新能源发展力度新能源是未来能源发展的重要方向，也是实现能源可持续发展的必要手段。
因此，中国政府将继续加大对新能源的支持力度，促进新能源产业的发展。
未来，中国的新能源装机容量将继续增加，新能源在能源结构中的比重将逐渐提高。
2. 推动能源多元化发展能源多元化是中国能源政策的重要方向之一。
未来，中国将继续推动能源多元化发展，加大对可再生能源、核能、天然气等的支持力度，优化能源结构，提高能源的安全性和稳定性。
能源管理基础知识
2 能量守恒与转换定律
能量既不能被制造也不能消灭， 只可以从一种形式转换成另一种 形式，从一个物体传递到另一个 物体，在能量的转换与传递过程 中，能量的总量恒定不变。
3.能量的品质与能量的贬值
能量不仅有量的多少，还有质的高低。
热能转化电能（机械能），不能100%转换 电能 转化为热能， 能100%转换 在环境温度相同的情况下，高温热源循 环的热效率高一点，热能品位高一些。 与环境温差小时，热能的品位就低一些。 热能自发从温度高的地方传向温度低的 地方。
2．按获得的方法分
（1）一次能源，即直接从自然界获得的能 源，如煤、石油、天然气、风能水能等； （2）二次能源，即由一次能源直接或间接 转换得到的能源，如电、蒸汽、焦炭、 煤气、氢等，他们使用方便，易于利用， 是高品质的能源。
3．按能否再生分
（1）可再生能源，不会随它本身的转化或 人类的利用而日益减少，如水能、风能、 太阳能、潮汐能等； （2）非再生能源，随人类的利用而日益减 少，煤炭、石油、天然气、核能等。
例1：某纸厂2008年吨纸综合能耗为 eb=400公斤标煤，2009年为e=380公斤 标煤，则2009年吨纸节能量为： ⊿e=0.4 tce-0.38 tce=0.02tce 如果2009年纸厂的产量为500000t 则该厂2009年的节能量为： ⊿E= ⊿e×500000=10000tce
二、能源
能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质 能和电力、热力以及其他直接或者通过 加工、转换而取得有用能的各种资源。
（一）、分类方法1．按被利用的度分（1）常规能源，其开发利用时间长、技术 成熟、能大量生产并广泛使用，如煤炭、 石油、天然气、薪柴燃料、水能等，常 规能源有时又称之为传统能源； （2）新能源，其开发利用较少或正在研究 开发之中，如太阳能、地热能、潮汐能、 生物能质等，新能源有时又称之为非常 规能源。
十一五计划
十一五计划随着中国的快速发展，人们对未来的期望也越来越高。
作为中国实现全面建设小康社会的重要国家规划之一，十一五计划被制定出来，旨在确保中国在经济、社会、环境和文化等方面实现长远的可持续发展。
在这个大背景下，本文将深入探讨十一五计划的内容和成就。
一、什么是十一五计划十一五计划是指中国政府在2006年至2010年期间制定的一份国家规划，这是中国在新世纪的第一个五年规划。
该计划的主要目标是促进中国经济的可持续发展，并在发展过程中提高公民福利和保护环境。
该计划以科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面推动经济、社会、环境和文化的协调发展。
二、主要内容1. 经济建设十一五计划的第一个目标是促进经济的可持续发展，实现经济的内外平衡和协调。
在这期间，中国的经济增长要求要超过7％以上，同时也要进行经济结构调整，进一步加强基础设施建设，提高国民收入等。
此外，还需要深化金融体制改革，推进城乡区域发展不平衡问题，实施以创新驱动为核心的发展战略，并成功进行人民币汇率改革和股改等措施。
2. 社会建设十一五计划的第二个目标是建设和谐的社会，提高公民福利，同时要实现社会和谐发展。
其规划内容涵盖教育、就业、医疗、社会保障、文化、体育等各个方面。
在这个阶段中，中国大力发展教育，促进社会公平和正义，积极推进基本医疗卫生制度覆盖全民，改善就业环境和提高劳动者工资，进一步推动和完善社会保障体系，并努力丰富文化多样性，促进传统文化发展和文化旅游业。
3. 环境保护十一五计划的第三个目标是保护环境和节能减排，用可持续的方式保障生态环境的健康发展。
在这个阶段内，中国实施清洁能源政策，大力发展低碳经济，并采用各种新技术和管理手段加强环境监测和管理，全面推进水环境保护和资源节约型社会建设。
4. 文化建设十一五计划的第四个目标是促进文化事业的发展，丰富精神文化生活和提高传统文化的保护和传承。
在这个阶段中，中国积极扶持文化产业，鼓励全民读书，丰富人民群众的文化消费体验，提高文化反响和传播能力。
国家电网公司“十一五”电网规划及
国家电网公司“十一五”电网规划及远景目标电网规划的指导思想从我国能源资源分布及生产力发展的实际出发，全面落实科学发展观，以市场需求为导向，以安全为基础，以提高更大范围优化配置资源的能力为重点，坚持电网的节约发展、安全发展、协调发展，实现以特高压为标志的自主创新和技术跨越，促进电网与资源、经济、社会和环境的全面协调，为社会经济的发展提供优质可靠的电力保障。
电网规划的基本原则（一）坚持统一规划，协调发展（二）着重提高更大范围资源优化配置能力（三）保障电网安全放在首位（四）突出自主创新，加快电网升级（五）优化方案，控制成本，降低消耗"十一五"电网发展总体目标进一步加快电网建设，基本消除电网瓶颈，保证电力输送和分配，满足经济社会发展的需要。
优化电网结构，实现特高压技术的自主创新，提升电网技术装备水平。
扩大电网资源优化配置能力和范围，强化电网作为市场载体功能。
提高电网安全稳定水平，确保电网经济可靠运行。
"十一五"电网发展具体目标（1）建成投产交流特高压试验示范工程，验证性能，积累经验。
加快建设一批交流特高压工程。
直流特高压输电技术获得突破并顺利建设西电东送直流特高压输电工程。
（2）加快发展西北750千伏网架，继续加强500千伏跨区输电工程和区域、省级主网架建设。
（3）统筹城乡电网发展，加大重点城市投资力度，完善农村电网，不断提高电网供电能力、质量和可靠性指标。
（4）继续实施提高现有电网输电能力工程，充分挖掘潜力。
（5）同步建设二次系统，形成网络状光纤通信网络。
到2010年，在国家电网范围内初步形成结构合理、安全可靠、灵活高效的坚强电网，适应构建三级电力市场体系的需要，电网主要技术装备和运行指标达到或接近国际先进水平。
2020年规划目标展望2011～2020年，将进一步加强电网建设，彻底消除电网瓶颈，根本扭转电网发展滞后于电源发展的局面，逐步过渡到电网与电源协调发展，并适度超前。
我国“十一五”节能减排政策效果评价及启示
燕 山大学学报 （ 哲学社会科学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ａ ｓａ ｉｅｓ ｙ （ｈｌｓｐ ｙａ ｄＳ ｃ ｌ ｃ ｎ ｅ ｄ ｉｎ ｏ ｒａ Ｙ ｎｈｎＵｎｖｒｉ Ｐ ｉ ｏ ｈ ｏ ｉ ｉ ｃ ｉｏ ） ｏ ｔ ｏ ｎ ａＳ ｅ Ｅ ｔ
２０ ０ ７年 １ Ｏ月 ２ ８日， 中华 人 民共和 国节约 能 《 源法 （ 修订 ） 从法律 层面将 节约 资源 明确 为基本 》 国策 ，把 节约 能源发 展战 略放在 首位 。２ ０ ０ ６年 １
固体废 物综合利用率要提高到 ７％左右 ；明确今年 ２
这 四项指标 同 比要分 别 降低 ４ ％、４ ％以上和 ７ ％左
右 以及 提 高 ２２个 百分点 。这些安排 都体现 出我 国 ．
政府对 节能减 排的高度重视 。
一
、
我 国 “ 一 五 ” 期 间 十 节 能减 排 政 策 概 述
月 １日，建设部颁 布 的 《 民用建筑 节能管 理规定》 开始 施行 。它大 力鼓 励发 展 建筑 节 能新 技术和 产
析我 国资源 综合 利用现 状 的基 础上 ，提 出 了 ２ １ ００
［ 作者简介］ 王爱冬 （９ ７一） １５ ，女，河北秦皇 岛人，燕山大学文法学院教授 ，硕士生导师 ；赵
鑫 （９ ６一） １８ ，女 ，山西晋中人
燕山大学文法学院硕士研究生
１０ ２
燕 山大 学 学 报 （ 学社 会 科 学 版 ） 哲
有 关节能减排 的政策法 规 。
国务 院 ２ ０ ０ ７年 ５月 ２ ３曰发布 了 《 于 印发 关 节 能减 排综合 性工作方 案 的通 知》 节能减 排综合 。《 性 工作方 案》 共提 出了 ４ 具体政 策措施 ，这 ３项
2010年注册咨询工程师宏观经济政策真题及答案
2010年咨询工程师考试宏观经济政策与发展规划真题一、单项选择题（共60题，每题1分。
每题的备选项中，只有1个最符合题意） 1．科发展观是我党从发展全局出发提出的重大战略思想，其核心是（ ）。
A．以人为本 B．经济建设 C．科技发展 D．社会进步 2．在投资建设领域落实科学发展观，首先是要实现决策和管理的（ ）。
A．民主化 B．市场化 C．科学化 D．制度化 3．联合国开发计划署确立的人类发展指数（HDI)包括三个基本要素，它们是（ ）。
A．寿命、知识和生活水平 B．健康、文化和幸福 C．寿命、文化和幸福 D．健康、技能和生活水平 4．根据循环经济促进法，下列关于循环经济主要概念的解释，正确的是（ ）。
A．循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性重复过程 B．减量化是指在生产、流通和消费等过程中应减少资源消耗和废物产生 C．再利用是指应将各类生产要素进行重复使用 D．资源化是指应对自然物进行价值开发 5．根据科学发展观，中国特色社会主义建设事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设和（ ）四位一体构成。
A．市场建设 B．道德建设 C．社会建设 D．诚信建设 6．实际GDP是指（ ）。
A．用固定价格或不变价格计算的国民生产总值 B．用实际市场价格计算的国民生产总值 C．用固定价格或不变价格计算的国内生产总值 D．用实际市场价格计算的国内生产总值 7．2007年，我国消费物价指数由多年来的1％左右上升到4．8%。
根据经济学对通胀的分类，这次价格上涨属于（ ）通货膨胀。
A．温和的 B．严重的 C．恶性的 D．奔腾的 8．按支出法统计的GDP，是指一个国家或地区在一定时期内的（ ）之和。
A．消费、投资、政府购买、净出口额 B．消费、投资、政府购买、出口总额 C．消费、储蓄、净出口额 D．消费、投资、出口总额 9．因社会总支出和产出下降引起的失业称为（ ）。
A．摩擦性失业 B．结构性失业 C．周期性失业 D．自愿性失业 10．允许纳税人从计税依据中扣除外购固定资产折旧的增值税类型，属于（ ）增值税。
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与节 约 并 重 ， 把
节 约放 在 首 位 ”
这～基本 原则 。 要 通 过 建 立 合 理
的能源 价格体 系 、 完 善 资 源 开 发 利 用 补 偿 机 制 、进 行 产 业 结 构 调 整 和 推 进 节 能 新 技 术 、新 材 料 的广
“ 十一五 ”时期要 进一步 完善 能
推进 能源 结构调 整 ， 需要 建立 合理 机 制 的能 源 比价体 系和 能源 价格 形 成机 制 。合理 的能 源价 格体 系要 具备 两
源 财 税政 策， 引导 能源 的合 理开 发 为尽 快 缓解 能 源供 求 紧张 ，煤 和 使 用 。根据 我 国能源 财税政 策 现 个基本特征：一是价格体系有利于 炭地 位 得 到强化 ， 其在 能源 生 产和 状 ， 建议重 点放 在两 个方面 。 能 源 长 期 、 稳定 和 安 全 的 供 应 ： 二 消 费 中的 比例 再次 提 升 。相 对于 油 是 调 整 和 完 善 资 源 税 政
２０ ０ ６年 １ 月 １
科学决 策月刊
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ｌ
二、建立合理的能源价格体系 三、抓住有利时机 ，调 四、完善能源财税政策， 整能源供 给结构 ，建 立有 利 引 导 能 源 的 合 理 开 发 和 使 用 为保 证能 源 的安 全 、 定供 应， 于 能 源 行 业 健 康 发 展 的 长 效 稳
一 一
以可持续发展为政策 解决国内煤炭需求不足的问题而提 。 目标 ，实现 能源政策 的转型 高煤炭 出口退税率鼓励出口等） 要
一
、
油 气及可 再生能 源的发 从 长期 发展 看， 未来 我 国经济 将煤 、电 、 、 的持续快速发展将带动能源需求的 展和 具体 政策 的 制定放在 能 源行业 较快增 长，由于 国 内资源 不足 ， 必须 发展的整 体 目标和政策框架下 考虑， 就石油谈 石油 树 立 可持 续 发展 的能 源 政 策 目标 ， 防 止就煤炭 谈煤炭 、 将 建 设节 能型 社 会 作 为 基 本 国 策 。 能 源 可持 续 利 用
一
是 价格体 系 能够 反映 能源 产 品的特 气而言 ， 煤炭 是一 种低 热值 、 污 染 策。现行资源税的征收方式不利于 高 点并有助于保持能源总体价格的相 的能 源产 品 ，在 能源供 需 结构 中比 资源 的保 护和 合理 开发 ， 资源税 政
对稳定。根据主要能源产品在价格 形 成机 制方 面存在 的 问题 ， 建议 重 点推进三方面改革：一是完善成品 油 价格 形成 机 制， 理顺 国 内国 际价 格水平，在油价大幅波动时加快成 品油价格调整频率，合理调整上下 游之间的关系，并防止投机等因素 对 市 场供 应 的不 利影 响 ；二是 稳步 推进电煤价格市场化，理顺煤炭和 电力 价格 之 间的 关系 ，确 保 电煤 的 稳定供应；三是完善天然气价格形 成机 制 ，根据 整个 天 然气链 上 的 利
泛应 用等不断提 高能源利用水平。 在 能 源 政 策 调 整 方 面 ， 要 日益 重 视 政 策 调 整 的 系 统 性 ，改 变 原 有 政 策 中过 于 重 视 短期平衡 和局部 利 益的做法 （ 如 ９ ０年代 后 期 为解 决 电 力 过 剩 的 问 题 而 鼓 励 高 耗 能 产 业 的 发 展 ， 为
益一 致和 风险 ／收 益分ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的稳 定性
例 过 高会 给 资源 和环境 带 来很 大压 策是 粗放 式 的，未 能真 正考 虑 同一 力 。在 能 源供 求 矛盾 得 到有效 缓解 油 田 内部 不 同 区块 之 间的差 异 以及 的情 况下 ， 一方面 必 须加 快推 进 能 开采 阶段 不 同等方 面 的差异 ， 资源 源结构调 整 ， 逐步提 高 天然气 、 电 税税 额标 准相 对 简单 ，也 不利于 对 水 等清洁能源在能源消费 中的比例 ， 各种资源的合理开发，特别是不 利 并积 极 支持 可替 代能 源 的 发展， 优 于对 劣 质资源 的开 发 。 从资源 税 的 化 能源结 构 ；另 一方 面 要抓 住有 利 征收 标 准看， 自 ｌ９ ９４年 中华 人民
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“ 十一五 ’ ’时期 能源政策取 向
■国务院发展研究中心市场经济研究所 邓 郁 松
２０ 年以来， 中国经济步入新 ０２ 轮增长 期， 工业增 长速度 、 别是 特 重 工业 增长速 度 明 显加快 。受 此影 响 ，中国能 源需求 增速也 开始 加快 ， 能源供 应 、特 别是 电力 供 应紧 张 问 题 再 次 出现， 能源 供 应不 足 问题 又 次 成为 制约 中 国经济 发展 的瓶 颈 之一。从 ２０ 年开始，为缓解能源 ０４ 供求矛盾，能源行业固定资产投资 增 速 明显 加快 ， 能源 供应 能力 开始 进入 快速 增 长期 ，而 国 家一 系列宏 观调控政策的出台对抑制能源需求 的 过快 增长也 发 挥 了积极 作 用 。随 着能源供给能力的较快增长和能源 需求增速的相对 回落，２０ 年以来 ０５ 能源市场供求状 况总体呈好转 趋势 。 但 值得 重视 的是 ， 由于 国 内能源 资 源不足 ， 国 内能源 的可 持续 供应 将 面临较大压力 。从 占一次能源主体 地 位的 化石燃 料 的储量看 ，２０ ０ ３年 中国石油 、煤炭和天然气的人均可 采 储 量 分 别 只 有 世 界 平 均 水 平 的 １ ０ 、５ ％ 和 ５ ０ 。虽然 目前 ０．％ ７ ．％ 中国主 要能 源产 品产 量都 居 世界前 列， 但受 资源 条件 的约束 ， 现能源 实 产 品产 量 长期 、快 速增 长 的难度 会 越 来越 大 。 “ 十一五 ”时期 ，在短 期供 求矛 盾得到逐步缓解的情况下，建议及 早完 善相 关政策 体 系， 为实 现 能源 行 业的健 康 发展 和 能源 供应 的 稳定 创造 良 好条件。