公文处理工作规范(全)
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• 1、上行文 是指下级机关、下级业务部门向它所属的 上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是自下 而上的行文，故称上行文。
• 2、平行文 是指同级机关或者不相隶属的，没有领导 与指导关系的机关之间的一种行为。
• 3、下行文 是指上级领导机关对所属的下级机关的一 种行文。
（四）如何选用文种
其一，选用文种两大原则
一、公文处理工作的依 据、原则和目标
（一）公文处理工作的依据
1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 《党政机关公文处理工作条例》的通知
（中办发〔2012〕14号） 2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文 格式》（GB/T 9704-2012）
（二）公文处理工作基本原则
实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则
• 6.通告（下行文） 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告不同公告，它主要用于有关单位开展业务工作需要。 如：《关于防空警报器试鸣的通告》
7.意见（上行、平行、下行文） 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
如:《中共江西省委江西省人民政府关于推进旅游强省建设的意见》（赣发 [2013]11号）
1、要在规定的文种里选用文种，不能无中生有。
《XXX关于切实做好XXX工作的方案》 2、要按规定的适用范围选用文种，不能张冠李戴 《XXX 关于转发XXX意见的决定》
其二，选用文种五种方法
1.根据发文机关所在的系统来选用文种。 ①党、政都可用的文种（10个） 决定、公报、意见、通知、通报、
报告、请示、批复、函、纪要。 ②党委机关专用的文种（1个）
12.批复（下行文） 适用于答复下级机关请示事项。
如:《江西省人民政府关于同意在萍乡高等专科学校基础上建立萍乡学院的 批复》（源自文库府字[2013]48号）
13.议案（平行文） 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会
或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
如：《关于提请XX同志任职的议案》
14.函（平行文） 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、
《萍乡市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》
8.通知（下行文） 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执 行的事项，批转、转发公文。
如：《江西省人民政府关于马建山等同志正式任职的通知》（赣府字[2013]86号） 《萍乡市人民政府关于印发萍乡市现代服务业发展规划的通知》
9.通报（下行文） 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（三）公文处理工作范畴
公文处理工作是指公文拟制、办理、管 理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
（四）公文处理的目标 科学化、制度化 、规范化
领导重视 完善办文制度 提高文秘人员素质
二、公文种类
（一）公文种类主要有（15种）： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要。
公文处理工作规范
“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策 ，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告 和交流情况等的重要工具。
公文质量的高低，直接反映了国家机关的思想理论和政策水平、 对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，直接关系党的 意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工 作水准。
（三）文种适用范围
1.决议（下行文） 适用于会议讨论通过重大决策事项。
如：《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》
2.决定（下行文） 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销
下级机关不适当的决定事项。
如： 《中共江西省委关于开展向龚全珍同志学习活动的决定》（赣发[2013]7号）
如:《萍乡市人民政府关于表彰2012年度全市银行业金融机构支持地方经济 发展先进集体的通报》
10.报告（上行文） 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
如：《关于萍乡市对接央企工作情况的报告》
11.请示（上行文） 适用于向上级机关请求指示、批准事项。
如：《关于支持我市棚户区改造的请示》
3.命令（令）（下行文） 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、
批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
如：《江西省人民政府嘉奖令》 《萍乡市政府投资建设项目监督管理办法》（萍乡市人民政府令
第66号）
4.公报（下行文） 适用于公布重要决定或重大事项。
公报属公布性文种，具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻 公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报 道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。
决议。 ③行政机关专用的文种（4个）
命令（令）、公告、通告、议案。
2.根据发文机关的层级和职权来选用文种。 ①受层级限制的文种： 决议、公报、命令、令、公告。 ②受职权限制的文种： 议案。
按公报发布的形式和反映内容的不同，可将其具体划分为“新闻公 报”、“会议公报”、“统计公报”、“联合公报”等。多用于公布重要会议 情况、有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况。
5.公告（下行文） 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
一般不用文件下发，而是通过媒体或印刷张贴的公开发布形式实 现知照目的。
请求批准和答复审批事项。
如：《关于请求调整沪昆萍乡联络甲线列车运行时间的函》
15.纪要（下行文） 适用于记载会议主要情况和议定事项。
如：《加强新型城镇化建设项目水电气保障工作市长专题办公会议 纪要》
《萍乡客运北站建设有关问题协调会议纪要》
简要说明上行文、平行文、下行文
• 行文关系是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系 。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围 确定的。
（二）新《条例》在文种方面的主要变化
1.文种的总数有变化 ⊙原《条例》、原《办法》规定文种合计有18个文种。
⊙新《条例》规定党政机关公文有15个文种，相对减少了原 条例中“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。 2.个别文种名称有变化 ⊙新《条例》将“会议纪要”文种名称简化为“纪要” 3.一些文种适用范围的表述有变化
• 2、平行文 是指同级机关或者不相隶属的，没有领导 与指导关系的机关之间的一种行为。
• 3、下行文 是指上级领导机关对所属的下级机关的一 种行文。
（四）如何选用文种
其一，选用文种两大原则
一、公文处理工作的依 据、原则和目标
（一）公文处理工作的依据
1.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发 《党政机关公文处理工作条例》的通知
（中办发〔2012〕14号） 2.中华人民共和国国家标准《党政机关公文 格式》（GB/T 9704-2012）
（二）公文处理工作基本原则
实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则
• 6.通告（下行文） 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告不同公告，它主要用于有关单位开展业务工作需要。 如：《关于防空警报器试鸣的通告》
7.意见（上行、平行、下行文） 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
如:《中共江西省委江西省人民政府关于推进旅游强省建设的意见》（赣发 [2013]11号）
1、要在规定的文种里选用文种，不能无中生有。
《XXX关于切实做好XXX工作的方案》 2、要按规定的适用范围选用文种，不能张冠李戴 《XXX 关于转发XXX意见的决定》
其二，选用文种五种方法
1.根据发文机关所在的系统来选用文种。 ①党、政都可用的文种（10个） 决定、公报、意见、通知、通报、
报告、请示、批复、函、纪要。 ②党委机关专用的文种（1个）
12.批复（下行文） 适用于答复下级机关请示事项。
如:《江西省人民政府关于同意在萍乡高等专科学校基础上建立萍乡学院的 批复》（源自文库府字[2013]48号）
13.议案（平行文） 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会
或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
如：《关于提请XX同志任职的议案》
14.函（平行文） 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、
《萍乡市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》
8.通知（下行文） 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执 行的事项，批转、转发公文。
如：《江西省人民政府关于马建山等同志正式任职的通知》（赣府字[2013]86号） 《萍乡市人民政府关于印发萍乡市现代服务业发展规划的通知》
9.通报（下行文） 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（三）公文处理工作范畴
公文处理工作是指公文拟制、办理、管 理等一系列相互关联、衔接有序的工作。
（四）公文处理的目标 科学化、制度化 、规范化
领导重视 完善办文制度 提高文秘人员素质
二、公文种类
（一）公文种类主要有（15种）： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、 通告、意见、通知、通报、报告、请示、 批复、议案、函、纪要。
公文处理工作规范
“经国之枢机，为政之先要”——梁代·刘勰
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务
的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策 ，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告 和交流情况等的重要工具。
公文质量的高低，直接反映了国家机关的思想理论和政策水平、 对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，直接关系党的 意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工 作水准。
（三）文种适用范围
1.决议（下行文） 适用于会议讨论通过重大决策事项。
如：《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》
2.决定（下行文） 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销
下级机关不适当的决定事项。
如： 《中共江西省委关于开展向龚全珍同志学习活动的决定》（赣发[2013]7号）
如:《萍乡市人民政府关于表彰2012年度全市银行业金融机构支持地方经济 发展先进集体的通报》
10.报告（上行文） 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
如：《关于萍乡市对接央企工作情况的报告》
11.请示（上行文） 适用于向上级机关请求指示、批准事项。
如：《关于支持我市棚户区改造的请示》
3.命令（令）（下行文） 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、
批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
如：《江西省人民政府嘉奖令》 《萍乡市政府投资建设项目监督管理办法》（萍乡市人民政府令
第66号）
4.公报（下行文） 适用于公布重要决定或重大事项。
公报属公布性文种，具有权威性、指导性和新闻性。公报也称新闻 公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报 道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。
决议。 ③行政机关专用的文种（4个）
命令（令）、公告、通告、议案。
2.根据发文机关的层级和职权来选用文种。 ①受层级限制的文种： 决议、公报、命令、令、公告。 ②受职权限制的文种： 议案。
按公报发布的形式和反映内容的不同，可将其具体划分为“新闻公 报”、“会议公报”、“统计公报”、“联合公报”等。多用于公布重要会议 情况、有关人口普查、经济发展和国家计划执行情况。
5.公告（下行文） 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
一般不用文件下发，而是通过媒体或印刷张贴的公开发布形式实 现知照目的。
请求批准和答复审批事项。
如：《关于请求调整沪昆萍乡联络甲线列车运行时间的函》
15.纪要（下行文） 适用于记载会议主要情况和议定事项。
如：《加强新型城镇化建设项目水电气保障工作市长专题办公会议 纪要》
《萍乡客运北站建设有关问题协调会议纪要》
简要说明上行文、平行文、下行文
• 行文关系是指发文机关同收文机关之间的公文往来关系 。这种关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围 确定的。
（二）新《条例》在文种方面的主要变化
1.文种的总数有变化 ⊙原《条例》、原《办法》规定文种合计有18个文种。
⊙新《条例》规定党政机关公文有15个文种，相对减少了原 条例中“指示”、“条例”、“规定”这3个文种。 2.个别文种名称有变化 ⊙新《条例》将“会议纪要”文种名称简化为“纪要” 3.一些文种适用范围的表述有变化