中国教育行政学 第二讲 教育行政体制47页PPT
教育行政学
胡锦涛发表讲话：教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。
大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
教育管理体制、办学体制、投入体制改革以及相关制度建设等方面取得一系列进展。
——改革基础教育管理体制，在全国城乡建立免费义务教育制度。
２００６年至２０１０年，国家财政新增农村义务教育经费２１８２亿元。
——改革高等教育管理体制，形成了突出重点、带动整体的发展格局。
通过实施“２１１”工程、“９８５”工程以及高等教育“质量工程”，高校人才培养能力提高了５倍，科研经费增长７倍。
——改革职业教育管理体制，教育正在成为面向全社会、面向人人的教育。
２００９年，中等职业教育招生８７３．６万人，占高中阶段教育招生总数的５１．３％，已经超过普通高中招生规模。
——改革教育行政管理体制，学校自主办学、自我发展机制初步形成。
在公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，在中小学校实行校长负责制，办学自主权的依法落实，为学校增添了更多活力。
——改革办学体制，公办学校和民办学校共同发展的格局已经形成。
２００８年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达２８２４．４万人。
——改革教育投入体制，以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制基本形成。
２００９年中央财政教育支出１９８１．３９亿元，比上年增长２３．６％。
２０１０年计划支出２１５９．９亿元，比上年增长９％。
——健全教育法律法规，为我国教育事业改革和发展提供了强有力的法制保障。
先后制定和颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。
目前幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、“收费贵族化”等问题目前在发达国家，政府投入已成为学前教育主要经费来源。
北师大学前教育专家、中国学前教育研究会理事长冯晓霞介绍，目前中国对学前教育的投入约占教育经费的1.3%，国际平均水平是3.8%。
第四讲 中国的教育体制改革PPT课件
生 活 、 起 居
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1.1
义务教育均衡发展
义务教育发展形成了城乡之间、地区之间乃至学校之间的较大差距，义务教育发展不 平衡备受人们关注。
师资配备不均衡
不
均
衡 主不
教育资源不均衡
要
体 现 在
经费不足是义务教育均衡 发展 最大瓶颈
推动优质教育资源共享
解 决 均衡配置办学资源 措 施
实行教师动态管理
一是对社会质疑的回应制度，如乱收费、择 校收费、不同学校间的经费分配不均之类社 会质疑的热点，应由相关学校或部门直接公 开相关情况，以回应社会的质疑。
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写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
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三
存在问题
1 规范、体制不健全。
2 绩效目标不明确。 3 分配使用过程不透明。
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2
规范、体制不健全。
由于我国尚未有《预算法》，行政文件 的效力有限，虽然在一些地方有了预决 算过程，也有其他各种制度形式，但在 实施过程中依然存在过多的人为干扰因 素，执行不够严格，经费管理制度的严 肃性尚未完全确立。
2003年以 来
落实科学 发展观和 教育公共 政策的转 变
3
二
教育体制改革
专项改革
基础教育有3项，分别是 加快学前教育发展、推进 义务教育均衡发展和探索 减轻中小学生课业负担的 途径；高等教育有3项， 分别是改革人才培养模式 、改革高等学校办学模式 和建设现代大学制度；另 外4项是改革职业教育办 学模式、改善民办教育发 展环境、健全教师管理制 度和完善教育投入机制
当代中国的行政体制概述(共 88张PPT)
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
2017年现阶段我国教育基本政策和法规的主要内容PPT课件
“开办一所学校，就等于关闭一 所监狱”―――（英）教育家、原教育部 长萨德勒语。
这是一句具有时代气息的哲理 名言。它揭示了办学校与办监狱的 辩证关系，指出了现代教育与法制 之间的必然联系，提出了依法办教 育的重要课题。
பைடு நூலகம்
一、现阶段我国中小学教育的基本政策
所谓教育发展的基本政策：是指对不同层次和不 同类型的教育，对教育的不同方面和不同环节，都具有 制约作用或影响力的政策。 1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决 定》 1993年2月13日《中国教育改革与发展纲要》 1999年6月13日《中共中央、国务院关于深化教育 改革、全面推进素质教育决定》 国务院于1999年1月13日批准同意国家教育部制定 的《面向21世纪教育振兴行动计划》
十八大报告的教育论述：
• 努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会 进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育 方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培 养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面 实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育 质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九 年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大 力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边 远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经 济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教 育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量 兴办教育。加强教师队伍建设，提供师德水平和也未能 力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
⑻、1990年12月30日党的十三届七中全会 通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展十年规划和八五计划的建议》中，进一步明 确了“教育必须为社会主义现代化服务，必须 同生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展 的建设者和接班人”。
教育管理体制
2、从两个层面来看教育管理体制
• 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观 层面。
• 从宏观层面看：有关各级政府管理教育事业的部 分，一般被称为教育行政体制。 • 从微观层面看：有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。
三、教育体制与教育管理体制
• 教育管理体制无疑只是教育体制的一部分，在 谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉 及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教 办学体制问题、 办学体制问题 育投资体制问题、教育督导制度问题、 育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内 部管理制度问题、中等教育结构改革问题、 部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招 生制度和分配制度改革问题等等 。由此可见， 生制度和分配制度改革问题 教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广 泛得多 • 在众多的教育制度问题中，教育管理体制毫无 疑问处在中心的位置，它犹如一条主线，将其 他的有关教育的制度一一串联起来。
中央集权制的特征
• 教育行政权力集中于中央教育部，中央直接 干预和领导各级教育事业，地方权力很小 • 全国有较为统一的教育目标、教学计划、课 程设置和评价标准 • 教育的基本法律、法规由中央有关部门制定 并颁布，这些法律法规对地方的教育有绝对 的约束力 • 教育经费一般实行国家负担制，或国家承担 教育经费中的主要部分
2、地方分权型的教育管理体制
一般特征：中央一级政府或教育机关不掌 握教育权，不直接干预教育事业。地方政 府或教育机关在其管辖范围内，有完全的 独立能力。 代表国家：美国、战后日本
3、中间型的教育管理体制
主要是指有中央和地方共同合作管理行政 的一种体制。 一般特征：教育行政由中央和地方的教育 部门共同管理。 代表国家：英国
一、体制的概念
• “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申 为国家机关、企事业单位的组织制度。 • 从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。 • 从管理学角度来说，指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限 划分及其相应关系的制度,指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层 级关系的国家机关、企事业单位。如：领导体制、政治体制等。 • 从历史唯物主义角度上来说，体制是联系社会有机体三大子系统——生产 力、生产关系和上层建筑之间的结合点，是三者之间发生相互联系、发生 作用的桥梁和纽带。 • 体制是管理机构和管理规范的结合体或统一体。不同的管理机构和不 同的管理规范相结合就形成了不同的体制。总之体制是国家机关，企事业 单位的机构设置，隶属关系和权利划分等方面的具体体系和组织制度的总 称。 • 通过对体制的理解，可以看出 通过对体制的理解， • 教育体制是 教育体制是教育机构与教育规范的结合体、统一体，它是由 教育的机构体系与教育的规范体系所组成。
学前教育行政与管理第八章学前教育行政体制
教育行政：
• 即国家的行政机关、国务院各级地方人民政府及 其教育职能部门，依据国家法律，宪法和政府的 行政指令对教育领域进行的领导和管理。
• 教育行政是国家教育职能的表现形式，具有政治 性和专业性特点。
• 1903年清政府制定《奏定学堂章程》即“癸卯学 制”这是我国近代第一个经正式颁布并实际推行 的学制，标志着清末近代学校教育制度的建立。
• 我国现行幼教行政体制的确立和完善：1 、1961年撤消教育部幼教处，仅保留一名 幼教处干部，在普教司综合教育处处理 日常事务。2、1979年召开了全国托幼工 作会议，这是教育部，卫生部、国家劳 动局、全国总工会和全国妇联13个政府 部门和群众体联合召开的一次重要会议 ，决定由国务院设立由13个部门组成的 “托幼工作领导小组”。
• 幼教学制或学前教育行政：在教育行政中以幼儿 教育或学前教育领域的行政管理为基本内容的。
• 教育行政的职能： • 1、教育行政主体 • 2、教育行政的职能。 • 教育行政的作用分为:权力限制作用
和非权力促进作用。
• 教育制度：是根据国家的性质制定 的教育目的、方针、政策和法规及 各种教育设施的总称。
第一节 教育行政与教育行政体制
• 一、教育行政 二、教育行政体制
行政
• 是由政府机关承担的国家职能活动 ，即为实现国家目的依法组织和协 调各种力量，统筹各种政务事宜， 参与制定并主持执行政策的活动。
在我国,行政
• 是指国务院和所属部门，各省、市 、自治区人民政府级以及区等行政 机关对国家政治、经济、文化、教 育、体育等方面事务进行管理。行 政作为国家的一种职能，是以国家 权利为后盾，体现统治阶级的意志 。具有鲜明的政治性，在阶级社会 中具有阶级性。
• 教育行政体制的类型：1、集权制行政体制。 集权制指行政权力集中于中央政府或上级机 关，其下属地方政府和下级机关没有或很少 的自主权，一切措施都必须以中央制定的法 令和指示为标准，优点：有利于统筹全局， 规划教育事业的发展，便于调节各地教育发 展的不平衡，有利于统一办教育有标准 ，保 证全国教育发展的整体水平，便于集中国量 办大事。弊端：教育行政往往统得过死，缺 乏弹性，不利于因地制宜发展教育，决策容 易脱离实际，也常常会束缚下级杨关只教育 的积极性，创造性，致使教育行政管理缺乏 生机和活力。2、分权制行政体制。分权制是 指下级机庆的地方政府在其管理范围内有完 全的独立权力，中央政府对其权限内的事不 加干预。
教育行政
一、教育行政的含义1、含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。
在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。
在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。
2、目的：教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。
具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。
3、功能教育行政具有以下三方面功能：①领导功能。
教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。
②服务功能。
行政工作就是服务。
教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。
③监督功能。
教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。
二、教育行政的内容教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。
三、我国教育行政的产生和发展（一）我国古代的教育行政在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。
进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。
西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。
汉代，官学和私学都得到了空前的发展。
政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。
由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。
隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。
其中有两个方面对后世影响很大：一是设立了国子寺，这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构；其二是创立了科举制。
建国以来中国教育行政体制改革简案汇总
建国以来中国教育行政体制改革简案汇总一、教育行政体制的含义教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。
主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。
教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。
它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。
第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。
国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。
第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。
它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。
随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
二、教育行政体制的类型国家教育行政机关行使国家教育行政权力。
根据国家教育行政权力在各级教育行政机关的分配状况和结构特征，教育行政体制主要有以下两种分类方式：1．按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制。
2．按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制。
三、新中国教育行政体制的发展历程新中国建立以来，我国教育行政体制的发展大致经历了以下几个阶段：第一阶段，解放初期，实行军事接管体制。
第二阶段，1952～1957年，实行集中统一的教育行政体制。
第三阶段，1958～1962年，实行以地方分权为主的教育行政体制。
各级各类中小学校的设置与发展，无论公办或民办，都由地方自行决定；高等教育行政权力也开始实行下放。
教育制度ppt课件
二、学制（学校教育制度）
内容提要： （一）我国学制的形成与发展 旧中国的学校教育制度 当代中国的学校教育制度 我国目前的学制改革试验 （二）当代学制发展的特征
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（一）、我国学制的形成与发展
1、旧中国学制的建立 学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。
我国古代的学制，萌芽于西周，如最早设立的“庠、序、 校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。但由于古代学 校教育不发达，因此这一时期的学制也没有形成完整的体系。
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2、老解放区的学制
本世纪30—40年代，中国共产党为适应革命 战争的需要，在革命根据和解放区建立了各种类 型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。
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2、老解放区学制的具体特点：
1）． 干部教育与群众教育并举 革命根据地的教育，其主要任务是提高工农群众的
文化水平和政治觉悟，培养革命干部。与此相适应，根 据地的教育就分为群众教育和干部教育，而尤以干部教 育为重。在干部教育中，在职干部提高重于未来干部的 培养。在群众教育中，成人教育重于儿童教育。教育内 容主要是传授战争和生产所需要的知识与技能。
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教育制度与 学校教育制度、教育体制的关系
2、学校教育制度
简称学制，主要指一个国家或地区各级各类学校的 系统，规定学校的性质、任务、培养目标、管理体 制、入学条件、学习年限以及不同阶段学校之间的 衔接与联系等。
学制是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度， 是教育制度的主体部分,是国家实现教育目的的基本 制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域 的发展具有重要影响。
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学制是国家通过立法作出规定而建立起来 的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定 性和完整性。
类型：双轨制、单轨制、中间型
中华人民共和国教育法PPT课件
学校应当在不影响正常教育活动的情况下，积极参加社会活动。
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（二）未成年人监护人
• 未成年人的监护者，应当为其监护对象提供受教育的必要条件。 • 未成年人的监护者，应当配合学校及教育机构，对监护对象进行教育。 • 学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。
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第三章 学校及其他教育机构
解读
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第三章 学校及其他教育机构
• 学校及其他教育机构是指经国家主管机关批准设立或者依法登记注册设立的 教育教学活动的社会组织。他是有计划、有组织、有系统地进行教育教学活 动的重要场所，既包括学制系统内的以实施学历性教育为主的机构，又包括 各种实施非学历性教育的机构。
• 第一，遵守法律法规。 • 第二，遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。 • 第三，努力学习，完成规定的学习任务。 • 第四，遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。
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第六章 教育与社会06来自解读202124
（一）学校与社会
社会包括国家机关、军队、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个 人。社会应当依法为儿童、少年青年学生的身心健康成长创造良好的社会环 境。
• 第一，受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。（第37条） • 第二，参加教育教学活动权。(以下五点属第43条） • 第三，获得奖学金、助学金、贷学金的权利。 • 第四，获得公正评价和证书的权利。 • 第五，提出申诉和依法起诉的权利。 • 第六，法律、法规规定的其他权利。
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（二）受教育者的义务
02第二章教育基本制度01第一章总则03第三章学校及其他教育机构04第四章教师和其他教育工作者05第五章受教育者目录目录206第六章教育与社会第七章教育投入与条件保障0708第八章教育对外交流与合作第九章法律责任0910第十章附则解读01教育法总则第一条明确了教育法的立法宗旨
教育政策法规完整ppt课件
一定的程序制定的调节教育内外关系的行动依据和准则，表现为教育 路线、教育方针、教育战略、教育规划、教育决定、教育法律法规等 形式。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• 二、教育政策的基本类型
• 由于人们的认识和价值观不同，教育政策分类有所不同。我们把教育 政策分为国际的、国家的、地方的、学校的四种类型。
败的，这就要求我们在制定教育政策时，必须把其目的性和可行性联
系起来考虑，使两者有机结合起来。
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第一节 教育政策法规的内涵与特点
• （三）稳定性和可变性 • 教育政策的制定需要充分考虑社会发展的历史阶段所处的各种情
况，在一定时期和范围，保持相对的稳定，有利于教育活动的正常稳 定的运行。如果教育政策朝令夕改，变化频繁，使人无所适从，教育 政策就会失去作为规范和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程 度和执行政策的坚定性。但随着政治、经济、科技等外部环境和条件 的变化以及教育自身内部的变化，教育政策需要与之相适应，作出相 应的调整。
杂的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策
共同构成了国家基本的教育政策。同时，任何教育政策都是在与其他
政策相互作用的过程中而发挥其功能的，在相互支持、相互制约，组
成了有关社会发展的整体政策。教育政策既是一般政策系统中的一个
有机组成部分，同时自身又组成了一个相对独立的体系，这决定了教
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第二节 教育政策、法规的功能
二、规范性功能
• 规范性功能，是指教育政策、法规为教育事业的发展 提供了某种标准 与范式， 起着某种规定性的作用。
• 教育政策、法规的规范性功能主要表现在： ➢ 其一，指引作用。即指教育政策、法规具有对人的教育行为起着导向、
我国教育行政管理体制
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
中央和大行政区人民政府所设立的中学， 其设立、变更或停办，主管业务部门规定， 分别报中央或大行政区人民政府（军政委 员会）文教部备案；
各省、市人民政府各业务部门所设立的中 学，其设立、变更或停办，由主管业务部 门提请同级人民政府决定，报同级文教行 政部门转报中央教育部备案；
各中学除日常行政由各业务主管部门领导外， 其有关方针、政策、学制、教育计划、教导工 作等事项应受所在省市文教厅、局的领导；
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制 机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；
中共中央和国务院于同年颁布的《关于教育工作的指示》 指出：为了在教育工作中既能发挥中央人民政府各部门 的积极性，又能发挥地方的积极性，全部的小学中学和 大部分的高等学校、中等专业学校、技工学校，已经下 放给省、市、自治区管理；仍属中央各部的中等专业学 校和技工学校，也应由各部下放给各部所直接领导的厂 矿、企业、农场管理。此后，各地加强了人民公社对教 育工作的领导和管理，但也一度出现超过实际可能性而
教育行政学
第一章教育行政学一般概述欧美学者对行政的理解从政治组织的分工来说：行政只是政治组织中行政部门的工作。
美国行政学权威魏劳毕在1928年的《行政学原理》一书说：行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务。
从政治运用的角度说行政是政治中的一部分。
行政从管理的角度解释：有时也可译作管理，指的是事务处理的办法程序与技术。
马克思主义认为：行政是国家的组织行动。
行政：行政乃是国家各级种类行政机关依据法律行使权力，对国家政治经济文化教育卫生等方面的社会事务进行管理的活动。
国外学者对教育行政的理解：日本学者对教育行政的理解1领域区分论2职能论3贯彻意识形态论4公权作用论美国学者理解：1过程论2系统论3行为论日本与美国学者对教育行政的理解比较：日本学者强调了教育行政的政治性，美国学者的理解比较微观强调了教育的技术性。
我们理解既要看到它宏观的一面。
也要注意微观运用方面，主要或主导方面还是体现在宏观政治性上。
国外学者对教育行政的理解：1认为教育行政是学校管理教育的活动。
2认为是教育行政机关管理的活动。
3认为教育行政既包括教育行政机关的行政活动。
我们认为教育行政就是国家对教育的管理。
为什么说教育行政是教育行政机关管理教育的活动：1教育行政机关关于教育的指示和决定总是要通过学校行政机关去贯彻执行的，2管理教育应不只是教育行政机关的事，国家其他行政机关对教育也负有责任。
教育行政产生的原因：在政治上资产阶级的国家机器无论是从组织机构还是从其管理职能上有了较大发展为国家管理教育在政治和组织上提供保证。
在经济上一方面，国家办教育需要一定的经济实力资本主义工商业发展为国家办教育提供一定的财力。
另一方面18世纪产业革命后各国工商业发达为提高教育管理效率各发达国家都致力于应用工商业的管理于教育行政上。
教育行政的特点：1教育行政活动归根到底总是为一定国家占统治地位阶级的政治路线和阶级政策服务的。
2教育行政活动是跟其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联的。
我国教育行政管理体制的现状及改革方向
我国教育行政管理体制的现状及改革方向一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点................ 错误!未定义书签。
1、这一管理模式的优势：错误!未定义书签。
一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点 (2)1、这一管理模式的优势： (2)2、这一管理模式的缺陷： (3)二、目前教育行政管理体制中存在的问题5 1、行政管理体制僵化 (4)2、行政机构设置不合理及职能不清53、行政方式方法单一54、法制建设不健全55、监督评价机构缺乏透明公正 (4)三、我国教育行政体制改革策略 (7)（一）适度分权 (7)（二）引入市场竞争机制 (7)(三)鼓励社会参与，大力发展第三部门发展和培育第三部门 (8)（四）提高教育行政管理能力 (8)1．建立服务型的教育行政机构。
(8)2．在教育行政领域进行绩效管理，提高教育行政效率和质量。
(9)3．建立现代人力资源体系，推进教育行政人员专业化制度。
(9)参考文献：1、萧宗六，贺乐凡.中国教育行政学[M].人民教育出版社，19962、孙绵涛.教育行政学[M].北京:高等教育出版社，20013、风3/ ．当代教育变革浅析[M]．武汉大学出版社，2004．我国教育行政管理体制的现状及改革方向[摘要]在经济全球化、教育国际化的背景下，为使我国教育体制更好地适应社会主义市场经济的发展，提高教育行政的效率。
首先介绍了我国教育行政管理的管理模式，以及现行教育行政管的优缺点，进一步是目前我国教育行政管其存在的问题。
最后为我国教育行政管理体制的改革提出了几点策略。
[关键词]我国；教育体制；管理模式；改革策略引言在经济全球化、教育国际化的背景下，为使我国教育体制更好地适应社会主义市场经济的发展，提高教育行政的效率，浅谈适合我国国情的教育体制改革策略具有重要意义。
一、目前，我国教育行政管理体制的管理模式以及优缺点目前在我国，不管对哪一类教育哪一类学校的管理，基本上是集中统一管理模式：政事不分，事权分离；包得过多，统得过死。
教育行政的基本概念与教育行政汇总
教育方针：教育方针是国家根据政治、经济 和社会发展的要求提出来的一定时期的教育 工作的总方向和总目标。 现在的教育方针：教育必须为社会主义现代 化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养 德、智、体等方面全面发展的社会主义事业 的接班人和建设者。（一个是性质和方向、一个是途径，
一个全面发展的根本目标，一个是结果）
（三）教育管理
教育管理就是教育领域里的管理，所以理解“教育管理” 是以理解“管理”为基础的 孔茨的定义：管理是设计并保持一种环境，以其有效地达 到所选定目标的过程。管理人员完成计划、组织、人事、 领导和控制五个方面的职能。 张明玉：管理就是通过计划、组织、领导和控制等环节， 协调人力、物力和财力资源以其高效率地达到组织目标的 过程。 管理就是利用和开发资源，高效率地实现组织目标的活动。 教育管理就是利用和开发教育组织资源，高效率地实现教 育组织目标的活动。重点是计划、组织、实施和控制。 教育管理习惯上主要是指学校管理。
教育领导与教育管理的区别
第一，教育领导注重教育组织整体的发展方向，强调用正确的教 育思想指导教育教学活动，办正确的教育；教育管理更加关注具 体的教育教学过程中的效率与质量，关注具体教育指标的达成， 追求高效率的教育，却不问“这个指标应不应该追求”。 第二，教育领导注重组织的长远发展规划与策略，注重组织愿景 的设计与宣传；教育管理注重近期组织目标的完成和具体程 序与技术的掌握。 第三，教育领导的对象是人，教育管理的对象是一切可以调动的 资源，特别是人、财、物、信息和时间。教育领导的主要职 责就是调动人的积极性、开发人的潜能、激励人们为了正确 的教育理想开展创造性的工作； 第四，教育领导是一种需要热情与激情的工作，而教育管理更多 的则是需要理性与严谨的工作作风。 第五，教育领导带给教育组织的是先进的文化、愉快的心情和开 拓创新的局面，教育管理带给教育组织的则是严格的制度、
第四章教育行政体制-PPT文档资料
法国：典型的中央集权教育管理
法中央教育部统领全国的教育目标、课程设置、 课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面 的教育大权，通过大学区—省—市—镇—村这样 一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。 安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的 贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是 全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事 聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的， 也需要接受教育部视导和监督。
（一）中央集权制与地方分权制
◆中央集权制：国家权力集中于中 央政府，地方各级政府服从和接 受中央政府的领导和统治。中央 和地方的关系，明显表现为一种 垂直的、领导与被领导的隶属关 系。 e.g. 法国，前苏联，中国，罗马尼 亚，朝鲜
中央集权制的优点
有利于制定统一的教育发展规划。 ◆有利于中央调节各地教育的不平衡发 展，加强对落后地区教育事业的扶持 和帮助。 ◆有利于促进教育标准的统一，各地可 据之评估和检查教育事业的发展状况。
第一节 教育行政体制及其类型
一、教育行政体制的含义 ◆ 何谓“体制”？ “体制”一词原是生物学上的一个概念， 指生物器官的配置形式，后引申为国家机 关、企事业单位的组织制度，从组织学的 角度而言，体制主要指机构的设置、隶属 关系和权限划分等内容。
◆ 何谓“教育行政体制”？
★教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系 统，换言之，也就是国家对教育的领导管理的 组织结构形式和工作制度的总称。 ★教育行政体制的构成： 1.教育行政组织机构的设置； 2.各级教育行政机构的隶属关系； 3.各级教育行政机构相互间的职权划分；
★教育行政权力分散，有利于地方因地制宜 发展教育，使教育适应于地方的经济和社会 发展的需要； ★地方政府和教育行政机关执掌有关教育权 力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动 性； ★地方自主管理教育事业，有利于地方及时 处理和决断有关教育问题，提高教育管理的 效率。
教育行政学第4章 教育行政体制-PPT课件
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地方分权制的优点
地方拥有绝大部分权限，可以根据本地需要制定教育政 策，因地制宜，避免全国教育的僵化、呆板；
教育权力分散各地，可以较少受到中央政权更迭或政治 运动的影响，有利于教育事业的稳定发展；
有利于调动地方办学的积极性，发挥地方的聪明才智；
第二节 我国教育行政体制
一、新中国教育行政体制的初步建立与完善
（一）集中统一的
教育行政体制 （1949—1957年）
（五）教育行政体制的恢复
与重建（ “文化大革命”结束—1984年
（二）地方分权为主 的教育行政体制 （1958—1962年）
（三）统一领导、分级管理 的教育行政体制 （1963年—“文化大革命”前）
思考题
问题一 问题二 问题三 问题四
教育行政的 中央集权制 与地方分权 制、首长制 与委员会制、 从属型与独 立型各有哪 些优缺点？
试举例说明 教育行政中 的中央集权 制与地方分 权制在权力 分配方面的 特点。
简述建国 以来我国 教育行政 体制改革 与发展的 历程。
论述世界范围 内教育行政体 制改革的发展 趋势及其对我 国教育行政体 制改革的借鉴 作用。
积极性。
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从属型的缺点
是由于教育行政体系不独立，容易使普通行政干
涉教育行政业务的执行，且教育人事与普通行政人事
合一，容易为制度所限无法聘任专业性高的人士。同 时，多头领导，政出多门，如果政令不统一，将导致 下级教育行政部门无所适从。
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