行政法学基础(全)

行政法学基础西北大学公共管理学院孙录见主要内容第一章行政法学绪论第二章行政法律关系主体第三章行政行为第四章行政立法第五章行政处罚主要内容第六章行政许可第七章行政合同第八章行政指导第九章行政程序主要内容第十章行政法律责任第十一章行政赔偿第十二章行政复议第十三章行政诉讼第一章绪论行政法学的基本概念行政法律关系行政法的基本原则行政法律渊源行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的学术流派一、行政法学的基本概念（一）行政¡ª¡ª社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。

行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。

公共行政——国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。

王某请求省教育委员会撤销学校给予的行政处罚案王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。

因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。

时值《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。

王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。

王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。

一、行政法学的基本概念（二）法的定义法——神意的反映；法——民意的反映；法——统治阶级意志的反映；（国家意志的反映）法——国内法和国际法张某请求离婚案张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。

2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。

问如何处理？一、行政法学的基本概念（三）行政法1、行政法——是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。

2、调整对象（1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。

一、行政法学的基本概念3、特点（1）调整对象广泛，内容庞杂；（2）实质是规范和控制行政权力；（3）形式上难以制定统一的法典。

二、行政法律关系（一）法律关系1、法律关系——法律规范在调整社会关系的过程中，所形成的人与人之间的权利和义务关系。

2、法律关系的构成要素——法律关系主体、客体和内容。

（1）法律关系的主体——法律关系的参加者，并且是权利的享有者和义务的承担者。

包括自然人和法人。

（相关概念）二、行政法律关系（2）法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向的对象。

包括物、行为和智力成果。

（3）法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。

权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。

由自由权、请求权和诉权构成。

义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种约束手段。

二、行政法律关系（二）行政法律关系1、行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上权利和义务内容的行政关系。

2、特点：（1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。

二、行政法律关系3、行政法律关系的构成要素（1）行政法律关系主体¡ª¡ª行政主体和行政相对方；（2）行政法律关系客体（3）行政法律关系的内容三、行政法的法律渊源法律渊源——法律规范的表现形式。

宪法——全国人民法律¡ª¡ª全国人大及其常委会行政法规¡ª¡ª国务院地方性法规（自治条例、单行条例）¡ª¡ª有立法权的地方人大及其常委会部门规章¡ª¡ª国务院工作部门（部委及直属机构）地方规章¡ª¡ª有立法权的地方人民政府（省级、省会所在地市级、4个经济特区、18个左右较大的市人民政府）四、行政法的基本原则（1）合法性原则¡ª¡ª指行政权力的存在和行使必须依据法律、合乎法律，并不得与法律相抵触。

（2）合理性原则¡ª¡ª指行政权力的行使要客观、适度、合乎理性。

贺某诉某乡人民政府案农民贺某原有宅基地160平方米。

1996年10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。

经村民委员会签署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。

1997年1月，贺某新房竣工。

经乡政府多次做工作，贺某拒绝拆除旧房。

乡人民政府依照《土地法》第45条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某新房的行政处罚决定。

贺某不服，以自己的新房占地拥有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。

[问题] ：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？3、法院应如何处理本案，为什么？池某诉公安机关案件98年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶执照）学练“木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身损害），双方发生纠纷。

在争执中，赵见林某逃离现场，便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁损。

案发后，某市公安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中，发现池某有无证驾车的违法行为，即根据《治安管理处罚条例》第27条规定，于同年10月4日对池某作出行政拘留15天的处罚。

池某不服，向市公安局的上级公安机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。

池某遂向某市人民法院提起行政诉讼。

[问题]公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？五、行政法在法律体系中的地位和作用（一）法律体系：一个国家全部的、现行的法律规范按照一定的标准，划分为不同的法律部门，由这些不同的法律部门所形成的内部和谐一致、有机联系的整体。

划分标准：调整对象和调整方法法律部门：宪法、民法（商法）、行政法、刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社会保障法、诉讼法。

五、行政法在法律体系中的地位和作用（二）地位：小宪法、动态的宪法1、从调整对象看，调整的是广泛而重要的社会关系；2、从与宪法的关系看，是宪法重要的实施法；3、从与其他法律部门的关系看，对其他部门法的影响越来越大。

（三）作用1、规范和控制行政权力的行使；2、保护公民、法人和其他组织的合法权益；3、促进依法治国目标的实现。

六、主要学术流派第二章行政法律关系主体一、行政主体1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力，并对其行为承担责任的组织。

（注意派出机构和派出机关之别）2、行政主体的种类：（1）行政机关中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、（办事机构）、国家局。

地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府。

（2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）一、行政主体3、行政授权与行政委托行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。

行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。

二者在依据、方式和后果方面具有区别。

案例五某县教育局为解决校园事故的赔偿问题，于1999年5月下发了《关于在我县中小学生中收取保险费的通知》文件。

文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。

有李姓小孩因家里困难无法缴纳，学校拒绝其入学。

其父李某多次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。

[问题]本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？二、公务员公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

（人大机关、政党机关、政府、政协、人民法院、人民检察院的工作人员）。

公务员的双重身份——既是公民又是公务员，双重行为。

三、行政相对方在行政法律关系中，与行政主体相对应的另一方主体（公民、法人或者其他社会组织）。

王某诉铁路公安分局案件张某系某市铁路公安分局民警。

一日中午到饭馆就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而发生争吵，继而升级打架。

张某作为警察正准备起身去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一人扎伤。

张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。

两伙人见有警察走来，便作鸟兽散。

张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁与打架无关的另一吃饭人王某打伤。

王某到医院治好伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公务，因此责任应当归属于他所在单位。

王某于是找到铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其赔偿。

理由是：一张某的行为发生在下班期间而非在工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为都负责。

二张某是铁路警察，而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路公安机关的职权管辖地域范围内，“铁路警察各管一段”。

公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。

无奈王某只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。

[问题]：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？第三章行政行为一、定义行政行为——行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。

（与事实行为相对应）二、特点1、单方性——行政主体的意思表示。

2、强制性——以国家强制力为后盾。

3、无偿性——提供公共产品和公共服务。

第三章行政行为三、行政行为的分类1、依据行政相对方是否特定为标准，分为抽象的行政行为和具体的行政行为。

抽象行政行为——行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。

包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。

第三章行政行为具体行政行为——行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。

如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。

划分目的：（1）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据；（2）明确了行政行为在时间上的适用范围。

38位个体户诉某乡政府案1992年5月20日，某乡人民政府发出《关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定》文件。

乡政府个体经济办公室根据该文件，强行扣押了38位个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停产停业，给个体工商户造成了重大损失。

38位个体工商户在上访未能解决问题的情况下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。