人民大学公共管理学课件-张成福9
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色
中国人民大学行政管理考研重点章节-张成福《公共管理学》之公共部门的角色第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词:公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
公共管理学考试重点——张成福 人大版
第一章公共管理导论c第一节公共管理的意义公共管理学作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
随着信息社会的逐渐发展，传统的行政学模式越来越不能适应实践的需要，伴随着政府再造运动的发展，公共管理也迅速风行全球。
但何谓公共管理，可以说是众说纷坛，不能定于一案。
虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，对因其定义有助于我们理解公共管理的性质与范围，所以本节将以时间为线索来检视不同时期人们对公共管理的理解。
皮瑞和克莱姆认为公共管理一种新的途径，它是传统公共行政的规范性取向以及一般管理制工具取向的结合体。
公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理这是为职业的实践者，而非政客或政治家。
卡尔森和欧尔姆认为公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究……他将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。
卡尔森和欧尔姆还对公共管理与公共行政的不同进行了说明。
这些不同包括倾向于将管理视为类同管理等六个方面。
奥托、海蒂和沙夫里茨认为公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划、经由预算将公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的各种方法与艺术。
公共管理将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。
波茨曼与史陶斯曼则认为公公共管理就是对政治权威的管理。
在他们看来，公共管理含有战略意义，并且更有弹性。
休斯则认为与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序，而公共管理包括得更多。
公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任。
休斯的观点与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
育明教育梁老师提醒广大考生:
行政管理的考研参考书极其重要，虽然参考书比较多，但是需要记忆的重点并不是很多。
如果考生知道考试范围，考试重点，那么会对复习起到事半功倍的效果。
有什么疑问可以随时联系育明教育梁老师,我会根据各位考生的具体情况提供更加有针对性的指导。
【喜报】育明教育学员报考湖南大学行政管理专业有2名总分超过420分
【喜报】育明教育学员报考燕山大学翻译硕士共有12名学员总分超过360，通过率高达90%。
【喜报】育明学员李同学，以405分的高分考取北大地理学第一名，创造近十年北大城规考研奇迹！！！
【喜报】育明教育学员报考北京大学行政管理专业，再创考研神话！！
2013年育明教育北大行管考研再创佳绩，前十名包括贸大的郭学员，烟大的李学员，人大的雷学员，中山的刘学员，海大的戴学员，天外的孟学员，华科的吴学员等，祝愿他们在北大复试中取得更好的成绩！。
张成福(中国人民大学公共管理学院副院长)
社会兼职 学术交流
1976年9月－1979年7月，陕西眉县槐芽中学（中学学习）； 1980年9月－1984年7月，西北大学历史系（大学学习）； 1984年9月－1987年7月，中国人民大学国际政治系（硕士学习）； 1995年9月－1998年7月，中国人民大学法学院（博士学习）； 2001年9月－2002年8月，美国哈佛大学肯尼迪政府学院（高级访问学者）。
（三）硕士生教学
担任公共管理学专业硕士研究生《公共组织理论与管理》、《行政法研究》课程的主讲，坚持理论联系实际， 坚持国际化的视野、本土化的思考。
所获奖励
2001年，北京市社科百人工程入选者； 2000年，国务院颁发政府特殊津贴； 2003年，中国人民大学优秀科研成果一等奖。
感谢观看
信息化与电子政务类：1.国家发改委国家信息化“十一五”规划“信息化风险及风险管理研究”；2.国家信 息化专家咨询委员会“电子政务的绩效评估研究”；3.国家信息化专家咨询委员会“电子政务风险安全管理与就 绪状态研究”；4.思科公司“电子政务的就绪状况研究”；5.深圳市信息办“深圳在线改版需求调研”。
学术成果
1.（美）乔治·弗雷德里克森著，张成福译。公共行政的精神。北京：中国人民大学出版社，2003. 2.（美）戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·罗森布鲁姆著，张成福译。公 共行政学管理、政治和法律的途径。北京：中国人民大学出版社，2002. 3.（澳）欧文·E·休斯著，张成福译。公共管理导论。北京：中国人民大学出版社，2001.
张成福（中国人民大学公共管 理学院副院长）
中国人民大学公共管理学院副院长
01 人物经历
03 科研成果 05 教授课程
目录
02 研究方向 04 学术成果 06 所获奖励
2017中国人民大学行政管理考研张成福《公共管理学》讲义 -
第四章公共部门战略管理【考点1】战略与战略管理的基本内涵(注：重点)战略一语，最早起源于军事领域，意指赢得战争胜利的目标。
相比较而言，战术或策略，意指赢得局部或某一战役的低层目标。
战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
一般而言，战略管理可视为管理者有意识地政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为，也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
【考点2】战略管理与非战略管理，战略管理与战略规划，战略管理与功能管理（注：重点）【考点3】战略管理的基本特征(注：重点)第一、战略管理是未来导向的。
第二、战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
第三、战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
第四、战略管理是直觉和理性分析的结合。
第五、战略管理是持续性与循环性的过程。
第六、战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
【考点4】公共部门重视战略管理的原因(注：重点)第一、更加复杂和不确定的环境。
第二、公共部门角色的变化。
第三、国际化和国际竞争力的挑战。
第四、公共利益的挑战。
【考点5】公共部门战略管理过程战略管理可以视为一种客观、逻辑和系统的过程和步骤。
管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。
为了简化起见，我们从四个主要环节或阶段分析战略管理过程。
1、环境分析对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共部门的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(第9~12章)【圣才出品】
张成福《公共管理学》（修订版）课后习题详解第九章公共预算与财务管理一、概念题1．公共预算答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。
它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。
政府预算是一种多重面向的政府财务制度。
在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。
政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。
公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。
作为政府的基本财政计划，公共预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
2．复式预算答：复式预算是指在预算年度内将各类财政资金按经济性质的不同，分别在两个或两个以上的计划表格中加以反映和计算的预算编制方式，通常分为经费预算和资本预算。
复式预算的意义有：①推动国家资本积累；②便于考核与投资；③视经济情况发挥调节作用；④增强预算与发展计划的联系性。
但复式预算也可能会导致投资结构、资本支出过度膨胀、增加日后财政负担等问题。
3．绩效预算制度答：绩效预算制度是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度。
绩效预算的目的在于便利政府在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具体建议，其编制是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。
依绩效预算，政府机关绩效预算的编制，采取下列步骤：①决定适当的计划种类；②将计划分割成数个子计划；③针对每一个子计划的细部活动进行评估，以确定所需经费；④汇总所有经费资料编制预算。
绩效预算制度的优点在于：①使计划与预算合一；②使成本与工作对照比较；③使效率与考核相关联。
其缺点在于：①忽视政府活动的政治性，尤其是政治回应性；②未能建立成本会计制度与成本意识；③难以确立工作衡量的标准；④对组织之未来目标政策设计无法连贯；⑤对国家资源的整体规划比较忽略。
公共管理学 张成福全PPT课件
着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对 充分的管理自主权。 公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务 和责任。这是公共管理区别于私管理的一 个重要特征。而私营企业和组织往往是个 人利益最大化的追求者。
.
14
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
.
12
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
1.3 公共管理的特质以及 与私部门管理的区别
政治权威与经济权威
公共管理以国家强制力为后盾，具有公 权力，私组织则没有。 公部门的权威来自 制度与法律的授予，而私部门则是来自经 公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学的特质 1. 公共管理是以整合性的概念。 2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于 公部门。 3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为焦 点。
.
11
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而 意味着一种新治理。 5. 公共管理强调价值调和与责任。 6. 公共管理关注政府改革和政府再造。 7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
.
6
公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材
休斯的观点
与管理相比，行政的范围更狭小、 功能更有限，因此，从公共行政到公共 管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点在于过程、程序以及顺 序，而公共管理包括得更多。公共管理 者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果 以及为达成结果而承担的责任。
多元理性与经济理性
公共部门处在社会各种力量作用的核心， 承担着社会价值权威性分配的职责，所以 政府理性往往是多元的，应考虑各种利益 和价值的平衡；而私部门的管理大多为工 具的经济理性，往往较少顾及其他理性的 考虑。
公共管理学 张成福课件
二、菲德勒的权变领导理论。
• 1、职位权力。 • 2、工作结构。 • 3、领导者与部属关系。
三、豪斯的途径目标理论。
• 1、部署的特性。 • 2、工作环境的特性。 • 3、组织因素。
第五节 转换型领导
• 一、转换型领导的意义。
• 转换型理论一词最早出现在伯恩斯1978年所著
《领导》一书中，他认为：领导是一种领导者与 部属之间相互影响关系的演进过程，通过这一历 程领导者与部属的工作动机与合作道德得以提升， 通过人际互动得以促进组织社会系统的改变，组 织体制的改变。转换型领导的重点不在只是通过 领导的工具来达成既定的组织目标，而是从价值、 人性面、文化面、社会面来讨论领导的现象，所 以领导不再只是一种管理的工具，而是一种哲学 观念的实践。
四、奖酬权。奖酬权是领导者之所以能影响 他人，乃是基于他人的这样一种信念：如果 接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。
• 五、强制权。与奖酬权相对应，强制权是建
立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩 罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益， 而奖酬权则是赋予他们人某种权益。
第三节 领导方式方式为标准，
领导方式的类型。
• 1、独裁式的领导。 • 2、放任式的领导。 • 3、民主式的领导。
二、以领导的作风与态度为标准，领导方式 的类型。
• 1、以人员为中心的领导者 • 2、以工作为中心的领导者。
第四节 权变领导理论
• 一、艾凡雪维奇的情景因素说。
• 1、管理者的特性。 • 2、部署特性。 • 3、团体特性。 • 4、组织因素。
二、转换型领导的构成要素。
• 1、个别的关怀。 • 2、动机的启发与精神感召。 • 3、才智的激发。 • 4、相互的影响关系。
公共管理学课件 张成福 党秀云
3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效 衡量的主要限制，多数公共服务的品质很 难用客观具体的数据来衡量； 4、缺乏从事绩效管理能力的专家； 5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在指 标的数量、范围、权重等方面发生争议。
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策 略
• 美国会计总署1983年在对许多公司和地方
政府实施绩效管理的做法进行调查后，确 认了七项成功进行绩效改进的做法： 1、管理者要成为组织绩效的中心； 2、高层的支持与承诺； 3、制定绩效目标和绩效规划；
第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策 略
4、绩效衡量对组织要有意义； 5、绩效规划和衡量体系使管理者负责任； 6、意识到绩效的重要，并促使组织成员参与 绩效改进； 7、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。
度，通常以产出和结果之间的关系加以衡 量，关心的是“目标或结果”
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一 般性指标
• 公平。它关心的主要问题在于“接受服务
的团体和个人都受到公平的待遇”“需要 特别照顾的弱势群体能够享受到更多的服 务”。弗里德里克森还提出了社会公平的 复合理论
第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一 般性指标
第一节 绩效管理的性质与作用
• 依学者弗来恩的观点和看法，以下几个方
面是主要的：1、责任落实；2、利害关系 人的期望；3、对结果导向的强调；4、个 人绩效和组织绩效的双重要求。 • 实践中来看，绩效管理与评估在当代公共 管理中尚有下列意义：1、绩效管理作为一 种诱因机制；2、绩效管理作为一个管理工 具。
• 绩效指标设计的其他问题。
1、学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包 括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、 异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的 结构、自主性程度等。 2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括：界 定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因素、 和组织的需求与目标有关等几方面。 3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计指标： 目标、时间序列、单位间比较、外及改进策 略
张成福《公共管理学》课后习题(公共管理导论)【圣才出品】
张成福《公共管理学》课后习题第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
3．新公共管理答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
公共管理学课件张成福党秀云
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇
张成福《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】（1-7章）【圣才出品】
张成福《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】（1-7章）【圣才出品】第1章公共管理导论一、概念题1．公共管理答：公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
公共管理的特征包括：①承认政府部门治理的正当性；②强调政府对社会治理的主要责任；③强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；④强调多元价值；⑤强调政府绩效的重要性；⑥既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；⑦以公共的福祉和公共利益为目标。
⑧公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，重点在于将公共行政视为一门职业，公共管理者则是这一职业的实践者。
公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展较为模糊，公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。
2．公共管理学答：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用科学。
这一学科的目的在于帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与策略。
公共管理作为一门学科或研究途径，其特征包括：（1）公共管理学是整合性概念，是介于公共行政和企业管理的之间的研究领域。
（2）强调将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。
（3）重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。
（5）公共管理强调价值调和与责任。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个科际整合的研究领域，从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。
公共管理学张成福课件
为人力资源在管理活动中的主导作用 此外; 人力资源是唯一起创造作用的资源;只有高 质量的人力资源才能承担不断创新的任务
第一节 人力资源的特性
• 一 人力资源是高增值性资源 其所产生的
价值与影响 收益的份额远远超过其他资源； 人力资源能在使用过程中不断实现自我补 偿 更新和发展
获取 使用和维护等一切管理的过程和活动; 或者是组织管理中涉及到人力资源的政策 和实践
第三节 人力资源管理的性质 功能和系统
二 人力资源管理的基本功能：
1 人力资源的获取 它涉及人力资源规划 录用和 选拔 人力资源规划是系统评估人力资源需求以保 证获取组织所需的具有专门技能的人才的过程； 招募是吸引足够数量的个人并鼓励他们的应聘和 任职于本组织的过程；而选择是组织从大量的应 聘人员中选择适合组织工作岗位所需要的人员的 过程
• 人力资源管理与生产力
1 人力资源管理成本的控制问题 2 通过科学化的方法与管理;资源管理与政府服务品质的提升 提升
产品和服务的质量是通过全面质量管理实 现的 全面质量管理TQM应用人力资源管理 与发展的方法;针对组织运作的过程加以改 良;致力于组织目标的实现;以及顾客的需 求获取满足
第二节 现代人力资源管理的兴起
4 组织整体经营对人力资源管理的新要求 技术的优势来自于人员在知识和技术上的 不断创新；生产和销售的优势需要良好的 人力资源作为支撑;所以人力资源管理是组 织整体性体系中的一个重要组成部分
第二节 现代人力资源管理的兴起
• 二 现代人力资源管理的兴起的表现
• 1 管理方式的变化——从以事为中心的管
员的知识能力可分为4类35项： 1 技术知能 ：成人学习认知 职业发展理论 和技能 知能确认技术 电脑应用知能 电子 系统操作技能 后勤支援技能 目标调配技 能 绩效观察技能 专业认知 培训理论与技 巧 研究技能
公共管理学MPA
社会分化中产生的权力与原始的作为自然分 工形式派生物的权力是完全不同的。
具有四大特征：
自然分工 内部功能
道德力量
主体分离化 指向变异化
获得最大的执政、行政合法性
胡锦涛：
“要把马克思主义执政理论与党执政新的实 践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点， 从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体 制、执政方式、执政资源和执政环境等方面进行 努力，全面加强和改进党的思想、组织 、作风和 制度建设。
（2）公共权力的分配 公共权力一经产生必然要在各公共组织间 进行分配
执掌政权，辅助权力主体，协调公众关系、 治理社会事务，维护国家利益。
行政的现代 外延
1887年，美国学者W.威尔逊 （Woodrow Wilson)发表了著名的《行政 （学）之研究》一文，这成了行政学诞生 的象征性标志。在之后的百余年的发展中， 学者对行政的外延进行了广泛的探讨，主 要见解有三大类：
观念性 社会性 历史性 本质性 科学性 心理性 实践性
服敬
敬
从畏
重
感感
感
敬敬 爱佩 感感
亲信 密赖 感感
强制性影响
自觉性影响
（2）公共权力起源：
权力起源于父权、母权
公共权力起源于氏族权力
公共权力起源可以看出它有三个特点：
第一，氏族公共权力归全体氏族成员共有， 氏族一切重大事务由氏族大会讨论决定；
第二，氏族首领拥有具体事务管理权， 但首领的权力由氏族大会授予， 首领地位与一般氏族成员是平等的， 首领由氏族成员选举产生并可随时撤换；
张成福《公共管理学》章节题库(公共预算与财务管理)【圣才出品】
张成福《公共管理学》章节题库第9章公共预算与财务管理一、判断题1．我国的政府审计机构审计署，经人大产生，受人大监督，并向人大负责。
答：这种说法是不正确的，具体分析如下：我国的政府审计机构审计署，经本级人民政府设立，受上级审计机构和本级人民政府监督，并向上级审计机构和本级人民政府负责。
（1）国家审计署是国务院所属部委级的国家机关，是我国最高审计机关，它具有双重法律地位：一方面，它是国务院的组成部门，要接受国务院的领导和指示，依照和执行国务院的行政法规、决定和命令；另一方面，它又有自己的职责范围，对自己所管辖的事项，以独立的行政主体从事活动，并承担由此而产生的责任。
（2）地方审计机关地方审计机关是指省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、直辖区人民政府设立的审计组织，负责本行政区域内的审计工作。
地方审计机关也是根据宪法、审计法有关条文规定设立的，同样也具有法律地位。
我国地方审计机关实行双重领导，对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。
二、名词解释1．预算答：预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间作出选择。
是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。
2．公共预算答：公共预算是指经过政治程序进行的国家资源配置活动。
它表现为一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，一般包括公共收入预算和公共支出预算两个部分。
政府预算是一种多重面向的政府财务制度。
在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。
政府预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。
公共预算的主要功能在于对公共部门活动的控制与评价，决定政府部门活动的适当性。
公共管理学课件张成福党秀云
PPT文档演模板
公共管理学课件张成福党秀云
二、多元制衡与自主性。公共管理只有有限 的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而
私部门管理则由相对充分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益。政府具有促进和 实现公共利益的义务和责任。这是公共管理 区别于私管理的一个重要特征。而私营企业 和组织往往是个人利益最大化的追求者。
公共管理学课件_张成福 _党秀云
PPT文档演模板
2020/11/5
公共管理学课件张成福党秀云
第一节 公共管理的意义
• 一、皮瑞和克莱姆的观点。
公共管理一种新的途径，它是传统公共行 政的规范性取向以及一般管理制工具取向 的结合体。公共管理的重点是将公共行政 作为一种职业，并将公共管理这是为职业 的实践者，而非政客或政治家。
二、公共管理的研究途径
依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究
途径及理念有各种差异，但就概念的演进 而言，大致可以分为两种研究途径，即公 共政策的途径（Public Policy Approach，简 称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
PPT文档演模板
公共管理学课件张成福党秀云
PPT文档演模板
公共管理学课件张成福党秀云
四、本书对新公共管理的理解。
从总体上来看，新公共管理以自利人为假 设，即与公共选择、代理人理论及交易成 本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义 为基点而发展起来的，新公共管理代表着 人民持续不断地改革政府，实现理想政府 治理的一个努力方向。但它是否意味着政 府治理的一个新典范时代的到来，现在下 结论还为时尚早。
PPT文档演模板
公共管理学课件张成福党秀云
六、多元理性与经济理性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第五节 政府财务报告
• 公共部门以月报作为主管机关送交审计机
关的主要依据，同时配合行政首长以及内 部各级管理人员作为财务规划与控制的依 据。政府每年度就财政收支计划实施结果 的报告，即为决策报告，亦即预算执行的 报告。无论政府机关的月报或年度决策报 告，都可以称之为政府财务报告。
第五节 政府财务报告
第六节 政府采购管理
• 对采购人员要特别注重其操守品德和诚实
守信，对于采购人员的伦理要求有：避免 利益结合、行为公开、不得接受酬金和好 处费、利益回避等。
第七节 政府财务审计
• 在政府预算以及财务管理当中，审计是相
当重要的。因为审计提供了可信的独立裁 决，使财务报表合法，同时指明了公共部 门管理者履行职责的方式；通过审查程序、 管理和政策或计划管理，有利于组织效率 的提高，同时审计也可以发现公共部门的 预算舞弊行为。
第七节 政府财务审计
• 政府审计包括财务管理审计和合法性审计、
效率性和经济性审计、计划绩效审计等种 类。按不同的标准又可将政府审计分为事 前审计和事后审计、内部审计和外部审计 等。政府审计基本上包括调查、审查和报 告三个工作阶段。
第一节 公共预算的性质、功能
• 政府预算制度起始于抑制统治者对被统治
者的财政要求，其原意在于落实民主政治 的监督功能，以防止行政权力的扩展，加 重人民的税务负担，但随着民主政治的发 展、政府角色以及职能的转化，现代的政 府预算功能也随之扮演着偏重财务规划、 管理的积极角色
第一节 公共预算的性质、功能
第六节 政府采购管理
• 政府采购的一般准则包括：透明、一贯性、
公众的信任、公平对待厂商、提升经济与 最大化购买价值、促进竞争、监督保证品 质与无瑕疵等。 • 政府采购的方式分为分散采购、集中采购 和联合采购三种
第六节 政府采购管理
• 采购制度要对订定组织内部采购的各方面
责任、采购财货与劳务的方法、规格说明 书的格式、销售厂商与承包商的规定、行 为道德标准、内部控制、存货管理等予以 合理规范。 • 采购方法包括竞标、比价、议价与非竞争 性协商四种方法。
第二节 公共预算的原则
• 美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算
原则有以下八项：计划原则、责任原则、 根据报告原则、具备适当权力原则、多元 预算手续原则、自由裁量原则、预算时间 弹性原则、预算机关关联原则等。
第三节 政府预算制度及其评
• 预算制度不但对财务有严密的控制权，且
形成指导、监督以及批评一切行政活动的 最有效工具。此时，预算制度的主要作用 在于立法部门对行政部门的消极控制，即 以减少政府支出为终极目的
5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策 相吻合； 6、提供不同层级间资金转移的机制； 7、作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计 划实施更具经济、效率和效能。
第二节 公共预算的原
• 德国学者纽·马科思认为公共预算包括八
点原则：公开、明确、事前决定、严密、 限定、单一、完全和不相属等
• 美国学者阿克西罗德认为，政府预算的功
能在于： 1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事 的资源配置； 2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财 政政策稳定经济发展； 4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、 效能的运用责任；
第一节 公共预算的性质、功能
第三节 政府预算制度及其评估
• 在传统预算制度之后，政府预算制度一直
有很大变化，出现了一些新的预算制度， 其中包括以达成经济政策任务为目标的复 式预算，以实现科学管理效果为目标的绩 效预算、设计计划预算和零基预算等。
第三节 政府预算制度及其评估
ห้องสมุดไป่ตู้
• 1937年瑞典最早改变传统的预算制度，放弃预算
的逐年平衡，而改用按经济的景气循环同期的预 算平衡原则，这就是复式预算。绩效预算是美国 胡佛委员会与1949年提出的，旨在计算工作或服 务的完成以及付出的成本。设计计划预算于1961 年首先推行于美国国防部，废止于1971年。零基 预算制度源于对设计计划预算制度的精神予以修 正而成，它意味着各机关应致力于追求现行计划 的效率和效能，同时也应提升计划削减或裁并的 可能性。
• 政府财务报告的目的是为评价管理效果和
资源占用情况提供有用的信息。它是衡量 政府施政绩效的依据，了解政府财务状况 的判定标准，分析工作业务成本的工具， 判断财务合法的依据。英国财务行政学者 利克尔曼认为，政府财务报告的主要功能 在于承诺与职务、责任和回溯报告、规划 与授予信息，生存能力、公共关系、事实 与数字的来源等。
第四节 政府会计
• 政府会计是分析、记录、汇总、评估和说
明政府机关的财政活动和财政状况的科学 和艺术，也是那些对结果感兴趣的人交流 信息的艺术
第四节 政府会计
• 政府会计与企业会计在很多方面相似，但
二者也是有很大区别的，主要在于：政府 会计以花费最少费用提供最大服务为目的， 政府会计受法律法规的广泛影响，政府可 以通过税收、规费、罚没来强制性获取资 金，政府的会计制度方面也有自身特点等
第五节 政府财务报告
• 一般而言，一个高质量的财务报告应符合
及时性、内容的公正性、适用性、可信性、 可比性、中立性、物质性、连贯性、内涵 的丰富性等基本要求。民意代表、选民或 纳税人、顾客、公务员、消费者与供给者、 政府机关、市场竞争者、管制者、捐赠者 等主体都有可能成为公共部门财务报告的 需求者和使用者。
第九章 公共预算与财务管
• 一、 • 二、 • 三、 • 四、 • 五、 • 六、 • 七、
公共预算的性质、功能 公共预算的原则 政府预算制度及其评估 政府会计 政府财务报告 政府采购管理 政府财务审
第一节 公共预算的性质、功能
• 公共预算即一国政府在一定时期内为达成
政治、经济和社会目标，依据国家之施政 方针，以国家整体资源与国民负担能力为 评估基础，所预定的公共财政的收支计划， 也即经过政治程序所为之的国家资源配置。