创新社会管理简论
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２ １ 年第 ０ 期 ０２ ６ 第２ ８卷
（ ２４期 ） 总 ９
吉林省教育学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩ ＯＮＡＬ ＮＳ ＴＵＴＥ Ｉ １ ＰＲＯＶＩ Ｉ ＴＩ ＯＦ Ｊ Ｌ Ｎ ＮＣＥ
Ｎｏ ０ ２ ２ ． ６， ０１
Ｖ０ ． ８ Ｉ２ Ｔｏａ ． ９ ｌ ｌＮｏ ２ ４
二是社会管理主体比较单一 。政府面临各式各 样 的社会 问题 ， 繁杂乱 的社会 事务 ， 纷 千差 万别 的社
会需求 ， 不可能把所有的社会管理事项都 自己承担。 很多地方 ， 现实中社会管理 的唯一主体仍然是政府， 这样做 的后果 不仅 给 政 府造 成 沉 重 的 负担 ， 而且 由 于交叉管理 不到位 ， 社会管 理领 域 常常还会 出现
和幸福 感还 不高 。 二、 创新 社会 管理 的几点 建议
（ ） 持一个 宗 旨—— 全心 全意为人 民服务 一 坚 要 坚持 在思想 上 尊重群 众 、 情上 贴近群众 、 感 工
作上依靠群众 ， 把群众 的满意程度作为加强和创新 社会管理的基本出发点和落脚点。社会管理的实质 就是做好群众工作 。坚持以人为本 、 执政为民， 切实
空 白。
题以及其他诸多社会矛盾的根源。简单地用传统的 户籍制来管理 Ｅ益庞大的流动人 口当然勉为其难 ， ｌ
现有的户籍管理制度已严重不适应社会发展的各种 需要 ， 需要 立 即采取切 实 措施 ， 步破 除两种不 平等 逐
的身份制度 。另外 ， 要 改 革户 籍 制 度 背后 附着 的 还
三是 社会 管理 方式不 灵 活 。主要表 现为 重行政 手段 、 法 律道 德 ， 会 管 理 手段 单 一 化 现 象 十 分 轻 社
明显 。
不平等的社会福利等各方 面的制度安排 ， 实现以统
一
的公民身份为依据 ， 享受政府提供的社会保险、 就
四是社会管理效果很难让人满意。尽管我们做 了不少努力 ， 但从总体上看 ， 黄赌 ” “ “ 、 毒黑” 各种 、 群体性事件等问题还相 当突 出， 民群众 的满意度 人
盾调处、 诉求表达、 权益保障等机制， 形成多方合力， 营造社会管理人人参与、 人人共享的良 好新局面。
关键词 ： 社会 管理 ； 创新管理 ； 改革
中图分类号 ：９ ６ Ｃ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ５Ｏ ２ １ ）６ ｌ２ ２ １７ 一ｌ８ （０ ２ ｏ—０ ４ —Ｏ
业等方面的公共服务 。同时流动人 口的服务管理要 加强和改进 ， 探索和创新流动人 口的管理办法。 ２推进事业单位改革 。事业单位处于社会管理 ．
收稿 日期 ：Ｏ ２ ４ ２ ２ １ —ｏ —２ 作者简介 ： 沈荣花 （９ ５ ） 女 ， １６ 一 ， 福建浦城人， 中共武夷 山市委党校教务处 ， 中教高级教师 ， 研究方向 ： 中共党史党建研究 。
１ ４２
的主体地位 ， 我国事业 单位的规模相 当庞大 ， 但是 ， 长期以来 ， 事业单位存在效率不高 、 占用公共资源过 多 等诸多 问题 ， 到 社会 各界 关注 。 目前 ， 受 事业单 位 改 革 的总体思 路是 分 类 改革 ， 即将 事业 单 位 分 为 行
政 职能 、 会公 益 和 生 产 经 营三 大 类 。把生 产 经 营 社
社会需要管理 ， 无管理的社会陷入混乱是必然 的 。“ 会管理 ” 的是在 把维 系社会 秩序 作为核 心 社 指
的前提 下 ， 府 作 为 主导 ， 会 多 方参 与 ， 同来 以政 社 共 协 调社会 关 系 ， 范社 会 行 为 ， 持社 会 公 正 ， 护 规 秉 维 社 会治 安 ， 从而 解决 问题 、 解矛 盾 、 进认 同 ， 强 化 促 增 应 对风 险 的能力 ， 造 既 有 秩 序 又充 满 活 力 的社 会 创
创新 社 会 管理 简论
沈 荣花
（ 中共武夷山市委 党校 教务处， 福建 武夷山 ３４ ０ ５ ３０）
摘要 ： 创新社会 管理是党的一项重大战略任务。针 对 当前社会管理领域存在 的主要 问题 ， 应该 坚持 全心全意为人 民服 务
的宗 旨， 推进 户籍制度和事业单位改革 ， 完善基层社会管理及服务体 系、 共安全体 系、 息 网络管理体 系， 立利益协调、 公 信 建 矛
贯彻 全心全 意 为人 民服务 这 一 根本 宗 旨， 社会 管 理
氛围， 保障人类社会更加和谐地生存和发展 。
一
、
当前 社会 管理领 域存 在 的主要 问题
是社会管理理念相对落后。重经济建设 、 轻 社会管理的思想仍然十分突出 ； 重强势群体、 轻弱势 群体权利保障的现象仍然存在 ； 管控思想严重 ， 服务
３矛 盾 调 处 机 制 。 （ ） 立 完 善 源 头 预 防 机 ． １建 制， 坚持问政于民。（ ） ２ 建立完善群众诉 求表达机 制， 让群众 的问题 有处说 、 有人 听 。（ ） ３ 建立 完 善多
元 调处机 制 ， 效 整 合 社会 资 源 。 （ ） 立 完 善 解 有 ４建 决 问题机 制 ， 力 维护 群众 合理诉 求 。 着 ４ 权益 保 障机 制 。重 点是 保 障人 民群 众的利益和期盼作
为工 作 的重点 ， 把人 民群 众 最关 心 、 直 接 、 现实 最 最
意识 淡薄 。
的利益问题作为首要 问题来抓 ， 社会管理局面才能 够打开 。
（ ） 二 推进两项改革 １推进户籍制度改革。城市和乡村两种不同的 ． 户籍身份制度是造成 当今城乡发展差距、 农民工问
性质 的事业 单位 逐 步 转 向市 场 ， 把行 政 执 行 性 质 的
事业 单位 逐步转 变成 行政 机构 。对 于社 会公 益 和承
权 、 康权 、 教育 权 、 救 助权 。 健 受 受
担行政职能性质的事业单位 ， 要改革财政供给体制， 使这些事业单位不得再从 事各种 营利性经营活动， 实 行收支 两条线 。
（ ２４期 ） 总 ９
吉林省教育学院学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩ ＯＮＡＬ ＮＳ ＴＵＴＥ Ｉ １ ＰＲＯＶＩ Ｉ ＴＩ ＯＦ Ｊ Ｌ Ｎ ＮＣＥ
Ｎｏ ０ ２ ２ ． ６， ０１
Ｖ０ ． ８ Ｉ２ Ｔｏａ ． ９ ｌ ｌＮｏ ２ ４
二是社会管理主体比较单一 。政府面临各式各 样 的社会 问题 ， 繁杂乱 的社会 事务 ， 纷 千差 万别 的社
会需求 ， 不可能把所有的社会管理事项都 自己承担。 很多地方 ， 现实中社会管理 的唯一主体仍然是政府， 这样做 的后果 不仅 给 政 府造 成 沉 重 的 负担 ， 而且 由 于交叉管理 不到位 ， 社会管 理领 域 常常还会 出现
和幸福 感还 不高 。 二、 创新 社会 管理 的几点 建议
（ ） 持一个 宗 旨—— 全心 全意为人 民服务 一 坚 要 坚持 在思想 上 尊重群 众 、 情上 贴近群众 、 感 工
作上依靠群众 ， 把群众 的满意程度作为加强和创新 社会管理的基本出发点和落脚点。社会管理的实质 就是做好群众工作 。坚持以人为本 、 执政为民， 切实
空 白。
题以及其他诸多社会矛盾的根源。简单地用传统的 户籍制来管理 Ｅ益庞大的流动人 口当然勉为其难 ， ｌ
现有的户籍管理制度已严重不适应社会发展的各种 需要 ， 需要 立 即采取切 实 措施 ， 步破 除两种不 平等 逐
的身份制度 。另外 ， 要 改 革户 籍 制 度 背后 附着 的 还
三是 社会 管理 方式不 灵 活 。主要表 现为 重行政 手段 、 法 律道 德 ， 会 管 理 手段 单 一 化 现 象 十 分 轻 社
明显 。
不平等的社会福利等各方 面的制度安排 ， 实现以统
一
的公民身份为依据 ， 享受政府提供的社会保险、 就
四是社会管理效果很难让人满意。尽管我们做 了不少努力 ， 但从总体上看 ， 黄赌 ” “ “ 、 毒黑” 各种 、 群体性事件等问题还相 当突 出， 民群众 的满意度 人
盾调处、 诉求表达、 权益保障等机制， 形成多方合力， 营造社会管理人人参与、 人人共享的良 好新局面。
关键词 ： 社会 管理 ； 创新管理 ； 改革
中图分类号 ：９ ６ Ｃ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ １ ５Ｏ ２ １ ）６ ｌ２ ２ １７ 一ｌ８ （０ ２ ｏ—０ ４ —Ｏ
业等方面的公共服务 。同时流动人 口的服务管理要 加强和改进 ， 探索和创新流动人 口的管理办法。 ２推进事业单位改革 。事业单位处于社会管理 ．
收稿 日期 ：Ｏ ２ ４ ２ ２ １ —ｏ —２ 作者简介 ： 沈荣花 （９ ５ ） 女 ， １６ 一 ， 福建浦城人， 中共武夷 山市委党校教务处 ， 中教高级教师 ， 研究方向 ： 中共党史党建研究 。
１ ４２
的主体地位 ， 我国事业 单位的规模相 当庞大 ， 但是 ， 长期以来 ， 事业单位存在效率不高 、 占用公共资源过 多 等诸多 问题 ， 到 社会 各界 关注 。 目前 ， 受 事业单 位 改 革 的总体思 路是 分 类 改革 ， 即将 事业 单 位 分 为 行
政 职能 、 会公 益 和 生 产 经 营三 大 类 。把生 产 经 营 社
社会需要管理 ， 无管理的社会陷入混乱是必然 的 。“ 会管理 ” 的是在 把维 系社会 秩序 作为核 心 社 指
的前提 下 ， 府 作 为 主导 ， 会 多 方参 与 ， 同来 以政 社 共 协 调社会 关 系 ， 范社 会 行 为 ， 持社 会 公 正 ， 护 规 秉 维 社 会治 安 ， 从而 解决 问题 、 解矛 盾 、 进认 同 ， 强 化 促 增 应 对风 险 的能力 ， 造 既 有 秩 序 又充 满 活 力 的社 会 创
创新 社 会 管理 简论
沈 荣花
（ 中共武夷山市委 党校 教务处， 福建 武夷山 ３４ ０ ５ ３０）
摘要 ： 创新社会 管理是党的一项重大战略任务。针 对 当前社会管理领域存在 的主要 问题 ， 应该 坚持 全心全意为人 民服 务
的宗 旨， 推进 户籍制度和事业单位改革 ， 完善基层社会管理及服务体 系、 共安全体 系、 息 网络管理体 系， 立利益协调、 公 信 建 矛
贯彻 全心全 意 为人 民服务 这 一 根本 宗 旨， 社会 管 理
氛围， 保障人类社会更加和谐地生存和发展 。
一
、
当前 社会 管理领 域存 在 的主要 问题
是社会管理理念相对落后。重经济建设 、 轻 社会管理的思想仍然十分突出 ； 重强势群体、 轻弱势 群体权利保障的现象仍然存在 ； 管控思想严重 ， 服务
３矛 盾 调 处 机 制 。 （ ） 立 完 善 源 头 预 防 机 ． １建 制， 坚持问政于民。（ ） ２ 建立完善群众诉 求表达机 制， 让群众 的问题 有处说 、 有人 听 。（ ） ３ 建立 完 善多
元 调处机 制 ， 效 整 合 社会 资 源 。 （ ） 立 完 善 解 有 ４建 决 问题机 制 ， 力 维护 群众 合理诉 求 。 着 ４ 权益 保 障机 制 。重 点是 保 障人 民群 众的利益和期盼作
为工 作 的重点 ， 把人 民群 众 最关 心 、 直 接 、 现实 最 最
意识 淡薄 。
的利益问题作为首要 问题来抓 ， 社会管理局面才能 够打开 。
（ ） 二 推进两项改革 １推进户籍制度改革。城市和乡村两种不同的 ． 户籍身份制度是造成 当今城乡发展差距、 农民工问
性质 的事业 单位 逐 步 转 向市 场 ， 把行 政 执 行 性 质 的
事业 单位 逐步转 变成 行政 机构 。对 于社 会公 益 和承
权 、 康权 、 教育 权 、 救 助权 。 健 受 受
担行政职能性质的事业单位 ， 要改革财政供给体制， 使这些事业单位不得再从 事各种 营利性经营活动， 实 行收支 两条线 。