土地利用规划学作业

作业1 土地利用规划修编需要收集哪些资料？以XX县为例。

作业2 请说明土地利用规划修编的依据，以XX县为例。

根据《土地管理法》有关规定，编制土地利用总体规划的主要依据有：国民经济和社会发展规划；国土整治和资源环境保护要求；土地供给能力及各项建设对土地要求；上一级土地利用总体规划。

编制原则有：严格保护基本农田，控制非农建设占用农地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用作业3 说明我国为什么要保住18亿亩的耕地资源？首先，是确保中国粮食安全的需要。

实现中国粮食基本自给的耕地面积最低是18亿亩。

因此，保住18亿亩耕地，就使粮食安全有了基本的资源基础。

其次，是保持农村社会稳定的需要。

耕地减少过快，在就业岗位和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量"种田无地，就业无岗，低保无份"的"三无"农民，给农村社会稳定埋下隐患。

另外，坚守18亿亩耕地红线还有利于促进经济增长方式转变和稳定生态环境建设成果。

实施土地用途管制制度，可以有效抑制建设占用土地的过度需求，促进形成节约集约用地的倒逼机制，同时减少土地过度开发所带来的生态问题。

目前，我国耕地面积已从1995年的19.51亿亩减少到18.26亿亩，人均耕地更是只有1.39亩，不到世界平均水平的40％。

"人增地减"已成为我国现代化进程中最突出的矛盾。

同时，近年来，我国部分耕地质量降低，在农业科技没有重大突破的情况下，粮食单产持续提高难度加大。

造成目前耕地减少的主要原因是生态退耕、非农建设占用、农业结构调整以及灾害损毁，补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素。

但受后备资源的数量、质量、经济条件以及环境效应的影响，未来耕地补充的能力有限。

从土地开发看，我国耕地后备资源开发潜力不到5000万亩。

从土地整理和复垦看，受资金、政策等条件的限制，通过建设用地的整理复垦补充耕地的规模有限。

总之，目前我国耕地总量逐年减少，后备补充能力有限，形势非常严峻。

作业1 如何理解土地集约与节约？节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。

它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规、技术指标来保证实现。

集约用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。

它是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。

作业2如何解决现行土地利用规划中建设用地指标已经超过规划指标问题。

作业1如何制作土地利用总体规划修编投标文件，文件一般包含哪些容？一，制作土地利用总体规划修编投标文件一般包括：1投标邀请书2投标须知3评价方法4技术规5成果及工作时限6合同格式7投标文件格式8资格审查格式二，招标文件的容：招标文件的容：（1）招标文件的装订，除本款下述各卷册的容外，招标人在招标期间发出的补遗文件和其他有效函件，均是招标文件的组成部分；（2）投标人应认真阅读招标文件中所有的条款、格式和规，并按招标文件的规定与要求编写投标书，如果投标文件和招标文件的规定与要求不符合，投标人应自行负责。

凡与招标文件的规定有重大不符的投标文件，将按规定办理；（3）投标人应认真检查招标文件是否完整，若发现缺页或附件不全时，应及时向招标人提出，以便补齐。

三，招标文件的澄清和解答：招标文件的澄清和解答：（1）要求对招标文件进行澄清和解答的投标人，应在送交投标文件截止期至少15天前，将要求澄清和解答的问题（传真、信函）送达招标人，招标人应在投标截止期15天前，将书面答复以编写的补遗文件方式送达所有投标人。

投标人在收到该书面答复（补遗文件）后应立即以传真等书面形式向招标人确认收悉。

（2）投标人对招标文件所做出的推论、解释和结论，招标人概不负责，投标人由于对招标文件的任何推论和误解以及其他原因所造成的后果，均由投标人负责四，招标文件的修改：招标文件的修改：（1）在递交投标文件截止期15天之前，招标人可能会因种种原因，包括按本须知招标预备会期间提出的问题，以发出补遗文件的形式对招标文件进行修改。

（2）补遗文件须以书面或传真的方式发给所有获得招标文件的投标人，投标人收到补遗文件后，应立即以书面或传真方式通知招标人，确认已经收到补遗文件。

（3）3该补遗文件作为招标文件的组成部分，具有约束作用。

（4）为使投标人编写投标文件时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，招标人可以自行决定，酌情推迟投标截止日期，并以书面形式通知所有已购买招标文件的投标人。

作业2镇级土地利用总体规划与市县级土地利用总体规划有何不同？市(地)级规划：它是由省级规划向县级规期过渡的中间层次，其中，市( 地)域土地利用总体规划仍属于政策性规划的畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。

市(地)级规划的主要任务是在省级规划的控制和指导下，进一步研究分析市(地)域土地的供需情况，综合研究提出各类用地供需总量指标，提出各地域土地利用的方向和管理措施，重点确定中心城市建设用地规模和围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区。

并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府，为全市土地资源利用的宏观调控、管理和社会经济政策的制定提供依据。

市(地)级规划作为一级较大区域的规划，要注意处理好本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系。

县级规划：它属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据。

县级规划的主要任务是在市(地)级规划的控制和指导下，研究确定各类用地的规模和布局；重点确定耕地、土地开发整理和城镇建设用地控制指标和布局，划定各类土地用途区，为利用土地和审批各类土地利用项目提供依据。

县级规划要体现定性、定量、定位、定序的要求，其总量控制指标应落到实处，尤其对于城镇用地，不仅要有全县(市)的城镇用地总规模控制，而且要有每一个城镇的控制指标。

在土地的开发、整治、保护等方面，县级规划要具体确定重点项目的类型、时序、规模和围。

作业1：以市为例，请用相关的对市(或你熟悉的地区为例)进行土地利用现状作分析。

作业2：省XX县XX乡土地利用总体规划，经乡人民政府批准后进行实施。

但却接到县人民政府“关于XX乡土地利用总体规划无效的通知”。

问：其原因是什么？如果省授权XX县享有乡镇土地利用总体规划审批权，那么XX乡人民政府应如何补办？作业1 以你熟悉的地区为例，阐述该地区的土地利用战略目标、战略重点、战略方针和战略措施，并说明理由。

作业1、如何基于GIS技术实现土地质量评价？以信息技术和模型为支撑、以数据库为平台的土地质量评价方案对各类土地资源，划分土地评价单元的质量等级利用GIS及统计软件，在数据库中完成数据的储存与调用，并提交数字化土地质量评价图土地质量评价过程中综合利用了MAPGIS软件,,建设数据库采用的VisualFoxPro和统计用的DPS软件评价方法作业2、土地质量评价有何实际意义？以农用地分等定级为例进行说明。

1、查阅相关文献，对土地利用预测的方法进行总结。

2、我国到2020年要保18亿亩的耕地目标，是如何预测出来的？请说明理由。

18亿亩是根据五组数据测算出来的：第一，耕地数。

美国卫片测出中国耕地有21亿多亩，国家土地管理局调查测算后得出，净耕地数量是19.7亿亩。

第二，人口数。

根据权威部门预测，到2040年或2050年，人口高峰为15亿～16亿。

届时城市人口有10亿多，农村人口5亿左右。

第三，城乡建设用地数。

当时城乡建设用地有3.8亿亩，参照当时美、日等发达国家实际占用水平，根据前几年城乡建设新占用土地中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡建设用地还要占用耕地2亿多亩。

还有退耕、灾毁等减少耕地1亿多亩。

第四，耕地后备资源数。

全国适宜开发耕地的资源，包括农田整理、废弃地整治，满打满算有2亿多亩。

第三与第四组数据增减相抵，到2040年，能保有耕地18亿亩。

第五，粮食需求数。

按世界中等发达国家人均消费水平，参照世界粮农组织提出的每人每日需要的食物热量（中等需要量），每年人均需要粮食500公斤，15亿人需要7500亿公斤。

但是我国粮食总产量多年徘徊在5000亿公斤。

如果能提高土地质量和农业科技水平，50多年时间，增加2500亿公斤粮食量是可能的，18亿亩耕地保15亿或16亿人吃饭还是可以的。

1、土地利用结构调整实际工作中，土地利用结构往往只体现当地领导者的意愿，当规划者与领导者想法冲突时，规划者应该如何解决此类矛盾？2、你认为一个区域的土地利用结构如何才是最优化的？以你熟悉的地区为例。

1、我国为什么用要保护15.6亿亩基本农田？应该采取哪些措施守住基本农田这条红线？一、我国耕地的现状与世界上其他各国相比，我国的耕地具有如下特点：人均占有耕地数量少。

1996年底我国耕地统计数为 14．32亿亩，人均耕地为 117亩，不及世界人均耕地 3 75亩的 1／3，而且农业生产条件相对较好的地区人均占有耕地的数量要比农业生产条件相对较差的地区人均占有耕地的数量要低。

因此，人多地少是我国的基本国情。

1.耕地总体质量差，生产水平低。

从全国围来讲，我国的优质耕地少，抗自然灾害能力差．耕地中还有近亿亩坡度在25度以上，需逐步退耕。

耕地质量差和耕地与水资源分布不均匀造成我国耕地的生产水平较低，与世界发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差100公斤以上。

2.耕地退化严重。

我国许多耕地处于干旱和半干旱地区，受到荒漠化的影响。

我国干旱、半干旱地区40％的耕地不同程度地退化，全国有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地资源贫乏。

据统计，我国耕地后备资源即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0．1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。

因而，我国必须要保护耕地。

切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。

二、我国为什么要大力开展耕地保护1.我国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。

农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置，仍然要保护和提高粮食生产能力。

在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。

人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。

我国在相当长的时间，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。

在我国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。