项目核准办理依据

项目核准办理依据一、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发…2007‟64号第二条）建立新开工项目管理联动机制各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。

完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。

完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。

项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

各级发展改革等项目审批（核准、备案）部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。

对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。

对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。

对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。

对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。

对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

二、国家发展改革委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知（发改外资[2008]1773号）1、严格执行外商投资项目核准制。

各级发展改革部门要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断、投资准入、资本项目管理等方面，对外商投资项目进行核准。

要坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司。

各类外商投资项目，包括中外合资、中外合作、外商独资项目、外商购并境内企业项目、外商投资企业（含通过境外上市而转制的外商投资企业）增资项目和再投资项目等，均要实行核准制。

2、加强对外商投资项目真实性的审查。

各级发展改革部门在核准项目时，要根据项目建设规模和主要建设内容等核定项目总投资，必要时可委托有资质的咨询机构进行评估；注意把握并监控境外资金的流向，严格外商投资项目总投资与资本金的差额管理，落实融资方案，需要对外举债的，要严格执行国家有关外债管理的规定；加强对境外投资者背景和资信情况的审查，对背景不明、资信达不到要求或材料不完整的，要严格审查，防止无真实投资背景的外汇资金流入。

3、落实外商投资项目分类分级管理制。

按照《外商投资产业指导目录》，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告；总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准，其中限制类项目由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不得以任何理由、任何方式下放。

4、规范新开工项目管理，严格各项项目核准条件。

各级发展改革部门要按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发…2007‟64号）精神，严格规范新开工外商投资项目条件。

项目单位向发展改革部门报送项目申请报告，涉及规划选址、用地预审、环评审批的，应附送相关文件。

有关文件办理事项，要执行相关主管部门规定的程序和权限。

要严格限制严重污染环境和高能耗、高物耗、资源消耗大的项目，未按要求取得规划选址、用地预审、环评审批和节能评估等文件的项目，以及不符合《国家发展改革委外商投资项目核准暂行管理办法》（委第22号令）核准要求的项目，各级发展改革部门不得核准。

各级发展改革部门要与国土资源、环境保护、住房和城乡建设、商务（外经贸）、外汇管理、海关和税务等部门加强沟通，各司其职，形成合力，健全对外商投资项目管理的联动机制。

5、加强对已核准项目的监督检查。

在做好外资项目统计和信息管理的同时，督促项目建设单位按照项目核准文件的要求开展工作，强化监督检查。

对于未经合规核准的外商投资项目，或以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得核准文件的项目，或不按项目核准文件要求进行建设，已调入境内的资金不用于建设项目的，应及时纠正，严重违规的，可依法撤销项目核准文件并责令其停止建设。

存有上述问题的项目，一经发现，不得享受采购设备税收减免等相关优惠政策，对其上市或发债的申请不予支持。

三、陕西省发展和改革委员会关于进一步加强和规范我省外商投资项目核准工作的通知（陕发改外资…2007‟164号）1、外商投资项目核准的范围和方式按照外商投资项目核准办法规定，中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资项目增资等各类外商投资项目，必须按核准办法规定办理项目核准手续。

外商投资项目的管理一律采用核准方式，不适应企业投资项目备案规定。

2、外商投资项目核准依据与国内企业投资项目管理不同，外商投资项目核准的依据是国务院发布的《指导外商投资方向规定》（国务院令2002年第346号），执行《外商投资产业指导目录》（以下简称“外商投资目录”）和《中西部地区外商投资优势产业目录》（以下简称“中西部目录”）。

以上两个目录，国家根据实际情况适时进行修订并公布。

当前执行的两个目录是国家发展改革委、商务部2004年修订的。

三、外商投资项目申请报告的要求及项目核准权限核准办法和《陕西省发展改革委关于调整外商投资项目核准权限的通知》（陕发改外资…2005‟1065号）已明确了外商投资项目项目申请报告的要求及省级和市级（指设区市、杨凌示范区，下同）发展改革部门的核准权限，请严格按照核准办法和通知的有关规定执行。

未经省政府同意，不得随意下放外商投资项目核准权限。

属于市级发展改革部门核准权限范围内的外商投资项目，由项目所在地市级发展改革部门按核准办法规定进行核准；超出市级发展改革部门核准权限的，由市级发展改革部门初审后报省发展改革委核准。

对于应当由省发展改革委核准或由省发展改革委审核后报国家发展改革委核准的外商投资项目，市级发展改革部门在上报核准的申请文件时，应当按照核准办法规定认真进行审核，申请文件中应当包括核准文件的相关内容，并明确初审意见。

4、外商投资项目核准原则根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》，外商投资项目核准是对外商投资项目的合规性审查，除主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核外，还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审核。

各级发展改革部门在进行外商投资项目核准时，应准确把握以上原则，具体按照核准办法第十二条有关规定执行。

5、外商投资项目核准文件应当包括的内容为便于掌握外商投资项目的基本情况，根据外商投资项目的特点和年度计划编制要求，项目核准机关出具的外商投资项目核准文件应当包括以下内容：（1）投资方基本情况，包括投资（各）方的名称、登记（注册）所在国家或地区名称；（2）项目投资方式，指合资、合作、独资等；（3）投资项目名称及建设地址；（4）项目建设的规模、主要建设内容及产品（国家有技术标准要求的应明确采用的工艺或技术）；（5）项目总投资及资金来源构成，包括项目总投资、注册资本（应注明投资（各）方的出资额、出资方式及所占比例）及其他资金来源等（对于国家鼓励外商投资的项目，按规定可享受国家有关税收优惠政策，需要享受该项优惠政策的，应当在核准文件中明确项目购置进口设备和国产设备的数量及金额，且必须与项目申请报告中包含的设备清单的数量及金额一致）；（6）项目建设期（建设起止年限）；（7）核准文件的有效期（原则与项目建设期一致）；（8）其他需要核准的事项。

对于符合《外商投资目录》鼓励类条目和《中西部目录》中我省相应条目的项目，可享受国家有关优惠政策。

在此类项目的核准文件中，必须注明项目所适用目录的名称，并明确可享受国家有关优惠政策。

6、完善信息反馈制度为便于掌握全省外商投资情况，各市发展改革部门在做好外商投资项目核准工作的同时，应认真做好本级行政区域内项目核准统计和数据报送工作。

各市（区）发展改革部门应按照附表（Excel）格式要求，每季度第一个月10日前将上季度外商投资项目核准情况报送省发展改革委。

各市（区）发展改革部门负责外商投资项目核准工作的有关处（科）要指定专人负责此项工作，按时报送相关数据信息。

四、陕西省发展和改革委员会关于下放外商投资项目核准权限的通知陕发改外资[2008]1336号各设区市发展改革委，省级有关部门，各国家级和省级开发区管委会，各扩权试点县发展改革委（局）：为了进一步转变职能，充分发挥各市在招商引资工作中的积极作用，经省政府同意，省发展改革委决定下放外商投资项目核准权限：凡属于外商投资的鼓励类、允许类项目，各设区市和杨凌示范区发展改革部门的核准权限由1000万美元以下调整到省级权限的1亿美元以下；15个扩权试点县发展改革部门可比照执行；国家级开发区和省级开发区的核准权限建议享有市级核准权限，具体由各市确定。

对涉及到进口设备减免税和国产设备退税的项目，由省发展改革部门出具或向国家申请出具确认书。

利用外资项目核准权限调整后，原省发展改革委下发的陕发改外资…2005‟102号文和陕发改外资…2005‟1065号文对各市外商投资项目的核准权限按新规定执行。

国家对外商投资项目核准另有规定的，从其规定。

扩大外商投资项目核准权限的各级发展改革部门和国家级、省级开发区，在外商投资项目核准中，要严格按照《陕西省外商投资项目核准暂行管理办法》（陕发改外资…2005‟102号）、《关于进一步规范我省外商投资项目核准工作的通知》（陕发改外资…2007‟164号）和《转发国家发改委关于进一步加强和规范外商投资项目管理的通知》（陕发改外资…2008‟1032号）的要求，切实做好外商投资项目核准工作。