新加坡民航法律制度

（一） （Ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ） 宪法 新加坡宪法于１９６５年新加坡从马来 西亚联邦独立时颁布实施， 共有１４部分、 １６３ 条和 ５ 个附件。 新加坡宪法自实施以 来已经过 ３２ 次修订。 宪法是新加坡的根 本法， 具有最高的法律效力， 任何法律都 不得与其相冲突，与宪法相冲突的法律 无效。 它规定了国家的基本原则， 设定了 国家机构的基本框架。新加坡宪法的修 订程序也是非常严格的， 至少要有２／３以 上的议员在二读、三读阶段赞成才能通 过，而对于一些涉及国家根本制度的条 文则需要 ２／３ 以上的公民投票才能通过。 （二） 议会法律 （Ａｃｔｓ ｏｆ Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ） 议会法律是指由议会审议通过的法 律， 是宪法之下的第二层次的法律。 通常 是规定一些国家的基本原则和制度。 新加 坡的议会法律都有特殊的编号， 如新加坡 航空法的编号就是 Ｃ ａ ｐ ６。需要说明的 是， 还有一种法令（Ｏｒｄｉｎａｎｃｅｓ）也属于 议会法律的范畴， 只不过它们是指１９６５年 新加坡独立前议会制定的法律， 而这些法 令大部分至今仍然有效， 它们其中的大部 分也已经转换为议会法律（Ａｃｔｓ） 。 （三） 附属法 （Ｓｕｂｓｉｄｉａｒｙ Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ） 附属法是新加坡议会法律之下的法律 渊源， 其一般来源于议会法律的授权， 因 此， 附属法不能与其上位法相冲突， 也不 能超越上位法的授权范围。 与议会法律相 比， 附属法主要规定了更加详细的管理和 操作细节， 而其制定和修订程序也要比议 会法律简单得多。 附属法有很多种类， 根 据新加坡的 《解释法》 （ｔｈｅ Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａ－ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａ ｃ ｔ ）规定主要有 ７ 类：条例 （Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ） 、规定（Ｒｕｌｅｓ） 、指令 （Ｏｒｄｅｒｓ） 、通告（Ｎｏｔｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ ｏｒ Ｎｏｔｉｃｅｓ） 、细则（Ｂ ｙ － ｌ ａ ｗ ｓ ） 、公告 （Ｐｒｏｃｌａｍａｔｉｏｎｓ） 和枢密院令 （Ｏｒｄｅｒ ｉｎ Ｃｏｕｎｃｉｌ）这是新加坡在其作为英国殖民 （ 地时期所特有的一种附属法， 今天已经不 复存在）不同的议会法律， 。 其附属法情况 也不一样， 有的法律附属法已经上百， 而 有的则还没有附属法。 （四） 判例法 （Ｃａｓｅ Ｌａｗ） 判例法是新加坡最重要的不成文法渊 源。 判例法是指基于法院的判决而形成的 具有法律效力的判例， 这种判例对以后的 判决具有法律规范效力， 能够作为法院判 案的法律依据。 新加坡判例法也办公室， 成为英国 王室殖民地。 １９４２年， 新加坡被日军占领。 １９４５年日本投降后， 英国恢复对新加坡的 殖民统治。 １９６３年新加坡并入马来西亚联 邦， １９６５年脱离马来西亚， 成立新加坡共 和国，同年 ９ 月成为联合国成员国， １０月 加入英联邦。 曲折的历史使新加坡的法律制度受 到了多个国家的影响，其中尤以英国的 影响最为深远。根据新加坡的历史发展 进程，其近现代法律制度发展大致可以 分为以下几个时期： １８２４ —１８５８ 年， 英国殖民者在新加 坡建立了英国模式的法律制度； １８５８ —１８６７ 年， 印度的法律在新加 坡直接生效，新加坡法律制度又融入了 印度法律制度的色彩； １８６７ —１９４２ 年， 英国的法律制度在 新加坡得到进一步强化，这一时期的海 峡殖民地有更大的自主权，海峡殖民地 立法委员会行使立法权； １９４２ —１９４５ 年， 日本统治时期引进 日本的法律制度， 但由于统治时间不长， 没有对新加坡法律制度形成太大影响； １９４５ —１９６３ 年， 英国恢复对新加坡 的殖民统治，这一时期，海峡殖民地解 体，新加坡拥有了自己的立法机构；
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上人员和财产的行为做了规定。 循先例” 原则， 下级法院遵循上级法院的 （３ ） 航空器劫持和保护法》 《 判例， 本级法院遵循自身的在先判例。 由 于英国法对新加坡的深远影响， 再加上新 （Ｈｉｊａｃｋｉｎｇ ａｎｄ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｉｒ－ ｃｒａｆｔ Ａｃｔ） 。该法是将新加坡加入的 加坡地域狭小，已有判例不多， 所以， 英 、１９７１ 年《蒙特利 国判例在今天仍然可以被援引作为审判依 １９７０ 年《海牙公约》 据， 甚至其他英联邦国家的判例也在被援 尔公约》和 １９８８ 年《蒙特利尔议定书》 引之列， 例如澳大利亚的公司法判例和印 转化为国内法，对劫机、相关暴力行为 以及其他危及航空器飞行安全的行为做 度刑法判例都被新加坡法院采用。 了规定。 （五） 习惯法 （Ｃｕｓｔｏｍｓ）
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Ａｉｒｗｏｒｔｈｉｎｅｓｓ Ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ （ＳＡＲ）］ 等等。一般而言，这类规定也会在新加 坡民航相关附属法中予以授权。 才能正式成为法律。 关于法律的生效日 期则通常由交通部长来决定。最后还要 在政府公报上公布。
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二、新加坡法律渊源 法律渊源一般是指法律规范的创制 方式或外部表现形式。了解法律渊源有 助于理解法律体系中各个法律的效力以 及相互之间的关系。中国的法律渊源包 括：宪法、 法律、 行政法规、 规章、 地方 性法规、 自治条例、 国际条约等。 新加坡 地域范围小，同时还承继了普通法法系 的模式， 因此， 新加坡的法律渊源有不同 于中国的特点，主要包括：
（三） 新加坡民航局的规范性文件 值得一提的是，新加坡也存在规范 性文件，它们虽然不是正式的法律渊 源， 但却是新加坡民航局根据法律授权 行使各项管理职能的重要依据， 其对行 政相对人具有一定的约束力。根据《新 加坡航空条例》的规定，其形式主要包 括 航空人员通告［Ｎｏｔａｍｓ （Ｎｏｔｉｃｅｓ ｔｏ ： Ａｉｒｍｅｎ）］ 、航空运营人认可规定［Ａｉｒ Ｏｐｅｒａｔｏｒ Ｃｅｒｔｉｆｉｃａｔｅ Ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ （ＡＯＣＲ）］、 航空信息通告［Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｉｒｃｕｌａｒｓ （ＡＩＣ）］、 咨询 通告［Ａｄｖｉｓｏｒｙ Ｃｉｒｃｕｌａｒｓ （ＡＣ）］、 新 加坡适航指南［Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ａｉｒｗｏｒｔｈｉ－ ｎｅｓｓ Ｇｕｉｄｅ （ＳＡＧ）］、航空信息公告 （Ａ ｅ ｒ ｏ ｎ ａ ｕ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ） 、新加坡航空安全公告 ［Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ａｉｒ Ｓａｆｅｔｙ Ｐｕｂｌｉｃａｔｉｏｎｓ （ＳＡＳＰ）］、新加坡适航规定［Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ
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（二）民航相关的附属法 习惯法是独立于国家制定法之外、 依 新加坡民航相关的附属法数量不 据某种社会权威确立的、 具有强制性和习 其立法依据主要是来自前述民航相 惯性的行为规范的总和。新加坡在亲属、 多， 宗教等领域都存在一定的习惯法， 有些习 关议会法律的授权，尤其是《新加坡航 空法》 。通常会在法律中规定授权交通 惯法还逐渐地转换为制定法。 部制定相关的规定， 再由交通部制定具 体的附属法。例如， 《新加坡航空法》 就 三、新加坡民航法律体系 了解新加坡的法律渊源种类， 有助于 专门规定了交通部长可以根据该法制定 更好的理解现行的新加坡民航法律体系。 规定，并明确了制定规定的范围和权 其授权范围比较具体明确。 《新加坡 根据上述的新加坡法律渊源， 可以将新加 限。 （Ａ 坡民航法律分为两类， 一类是民航相关的 航 空 条 例 》 Ｉ Ｒ Ｎ Ａ Ｖ Ｉ Ｇ Ａ Ｔ Ｉ Ｏ Ｎ 议会法律， 另一类是民航相关的附属法。 Ｏｒｄｅｒ）就是根据议会法律制定的附属 法。 其与 《新加坡航空法》 的区别在于： （一）民航相关的议会法律 它是对 《新加坡航空法》 内容的细化， 内 １． 新加坡航空法》 《 （Ａｉｒ Ｎａｖｉｇａ－ 容更丰富、更具体；是由新加坡交通部 ｔｉｏｎ Ａｃｔ）新加坡航空法是新加坡民航 。 制定通过的法律。该条例共 １１ 章 ８９ 条、 法律体系的重要基础， 对空中航行、 航空 １８ 个附件，其内容涵盖了航空器登记、 器事故调查、航空运输经营许可和机场 航空器适航、航空人员执照、航空器噪 净空保护等做了基本规定。 音、航空器运行、飞行展示、航空资料 ２． 新加坡民航局法》Ｃｉｖｉｌ Ａｖｉａ－ 《 （ ｔｉｏｎ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｏｆ Ｓｉｎｇａｐｏｒｅ Ａｃｔ） 与记录、空中交通管制、机场等民航监 。 管的各个方面。 该法对新加坡民航局的组建、职责、权
１９６３ —１９６５ 年， 新加坡并入马来西 亚，形成马来西亚联邦法律和新加坡州 立法并存的局面； １９６５ 年至今，新加坡独立后，逐渐 建立完善了独立自主的法律制度。 从新加坡的法律制度史可以看到， 英国法对新加坡的法律制度产生了非常 重大的影响， 新加坡议会甚至通过了 《英 国法适用法》来规范英国法在新加坡的 适用。 由此， 新加坡法律制度也采用英国 普通法法系的模式。 但是， 新加坡也注意 借鉴其他国家的立法经验， 例如， 新加坡 公司法兼具了英国和澳大利亚公司法的 特点，新加坡刑法典很大程度上是以印 度刑法典为基础的，而新加坡税法也借 鉴了新西兰税法的内容。
一、新加坡近现代法律制度沿革 新加坡古称淡马锡，８ 世纪建国，隶 属于印尼室利佛逝王朝。 公元１８世纪至１９ 世纪初曾是马来亚柔佛王国的一部分。 １８１９ 年， 英国人史丹福・莱佛士发现新加 坡，与柔佛苏丹签订协议建立贸易站。 １８２４ 年， 新加坡沦为英国殖民地， 成为英 国在远东地区的转口贸易商埠和在东南亚 的主要军事基地， 英国东印度公司行使完 全的控制权， 这一年可以看作是新加坡近 现代法律制度建立的起点。 １８５８年， 新加 坡作为海峡殖民地的组成部分由印度政府 统治。 １８６７ 年， 海峡殖民地脱离印度政府
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四、新加坡民航立法程序 （一）议会法律立法程序 新加坡议会法律是其基本的法律依 据，立法程序相对复杂，有严格的程序 要求。具体到民航而言，其立法程序分 为 ３ 个阶段： １．起草阶段 新加坡政府交通部为履行其民用航 空管理职责需要制定或者修订议会法律 时， 必须事先取得内阁的原则批准。 在取 得内阁同意之后，交通部会向总检察长 办公室（Ａ ｔ ｔ ｏ ｒ ｎ ｅ ｙ － Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ＇ ｓ Ｃｈａｍｂｅｒｓ）申请起草法律议案。一般情 况下， 是由交通部先起草好法律议案， 然 后再提交总检察长办公室审查， 但是， 有 的时候总检察长办公室的立法部门也负 责法律议案的起草。总检察长办公室的 审查不限于形式审查，完成议会议案的 起草通常要经过多次反复的讨论研究。 在各方形成一致意见后，该草案就可以 以政府议案的形式提交到新加坡议会。 ２．议会审查阶段 在议会审查阶段，所有的法律都需 要经过议会的三读通过才能提请总统发 布。 通常， 法律议案要至少提前两天提交 给议会， 在一读过程中， 由交通部长介绍 该议案并宣读。 一读后， 法律议案会发给 议会成员， 并在公告栏公布。 一般 ７天之 后会继续进行二读。二读主要是针对法 律议案的整体价值和基本原则来讨论。 二读后， 议案会交给议会委员会修改。 对 于一些事关重大的法律议案，议会还会 成立由部分议员组成的特别委员会进行 专门审查。特别委员会还可以邀请公众 参与， 听取公众意见。 议案经过议会委员 会的修改后会再次提交给议会进行三读。 三读基本上只针对议案的具体内容来进 行讨论修改，任何议案以外的内容将不予 讨论。最后再由议会表决通过。 ３．公布阶段 议案经议会通过后，还需要交给少 数民族权利总统理事会， 由它们审查该 法律是否存在种族或者宗教歧视的内 容。理事会认为不存在歧视内容的，才 可以提交给总统签署发布。至此，议案