行政组织概述(PPT52页)
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行政管理学之第04章行政组织
止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （二）行政组织的横向结构
• 行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横 向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机 关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方 式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要 先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查 研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的 情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每 级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督 等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员， 将是一种比较科学的横向结构。
行政管理学之第04章行政组织
• 一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三 个方面
• （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、 才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动 机、作风等；
• （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计 划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、 氛围、人际关系、权力的集中程度等
国家行政组织而言，价值观念整合表现为政府公务人员 对组织的共同感受、一致态度，即认同感，共同的信念 、责任和利益是价值观念整合的基础。
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行政管理学之第04章行政组织
•第一节 行政组织概述
• （四）行政组织的特性 • 1．政治性与社会性 • 2．法制性与权威性 • 3．系统性与动态性
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• 以上下级的权限关系为标准，行政组织可分为集权制 与分权制；
• 以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级 制与职能制；
• 以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为领导机构、
执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、办公机
第四章 行政组织
案例思考：分粥制度
个人组成的小团体， 有7个人组成的小团体，其中每个人 个人组成的小团体 都是平凡而且平等，但不免自私自利。 都是平凡而且平等，但不免自私自利。 他们想通过制定制度来解决每天的吃 饭问题——要分食一锅粥，但并没有 要分食一锅粥， 饭问题 要分食一锅粥 称量用具。大家试验了不同的方法。 称量用具。大家试验了不同的方法。
㈠行政组织的纵向层级结构
不同层级间垂直的领导与被领导、 不同层级间垂直的领导与被领导、服从 与被服从的上下级关系是纵向层级结构 形式最突出的特点 ，统一指挥是纵向 层级结构的基本精神。 层级结构的基本精神。
行政组织的管理层次与管理幅度
管理幅度是指一个层级的行政机构或 一位行政首长直接控制的下级机构或 人员的数目。 人员的数目。 管理层次指行政组织纵向结构的层级。 管理层次指行政组织纵向结构的层级。
几年前他当了该局的第一把手之后， 几年前他当了该局的第一把手之后， 很重视搞好与同事的关系， 很重视搞好与同事的关系，很能体贴 部属的甘苦。他想， 部属的甘苦。他想，我能当上局长全 靠老同事们的支持，只有对他们安排、 靠老同事们的支持，只有对他们安排、 提拔，才能对得起他们， 提拔，才能对得起他们，才能维护自 己的领导地位。 己的领导地位。
问题： 问题： 1. 该局局长对该局的行政组织建设 有何失误？ 有何失误？他的做法违背了哪些行 政组织建设的原则？ 政组织建设的原则？ 2. 该局的行政组织结构将导致什么 样的结果？ 样的结果？
第二节 行政组织结构与体制
一、行政组织结构
行政组织结构： 行政组织结构：构成行政组织各个要素 的配合和排列组合方式。 的配合和排列组合方式。
三、构建行政组织的基本原则
㈠ 完整统一原则 包括事权几种，同一类事务必须划归一 包括事权几种， 个机关管理； 个机关管理； 体系完整，首长、智囊、 体系完整，首长、智囊、执行三种机构 健全。 健全。
行政组织.完美版PPT
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
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（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
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二、行政组织的结构与编制
(一)行政组织的结构方式
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（二）行政组织的特点
1．政治性（阶级性） 2．公共性（社会性） 3．权威性 4．法制性 5．系统性
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（三）行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim）
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
3．精简高效原则
机构设置要精简 人员编制要精干 办事程序要简化
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（四）构建行政组织的基本原则
4．权责一致原则
设计合理的职位体系 权责相称的制约机制 奖惩分明的激励机制
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（四）构建行政组织的基本原则
5．依法设置原则
政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
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（四）构建行政组织的基本原则
1．完整统一原则
政府职能是完整统一的 行政权力是完整统一的 政府机构设置是完整统一的
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（六）组织设计的一般程序
行政组织
第四章行政组织第一节行政组织概述•一、行政组织的内涵及特征•㈠含义•是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标门根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按照特定的结构形式结合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。
•包括三层含义：•一、静态考察：行政机构的设置和权责划分的组织实体•二、动态考察：行政组织功能的运行过程•三、心态考察：行政组织中人员的意志和智能的组合•㈡特征•1、政治性：主要代表现在政治代表和政治维护。
•2、社会性：表现在社会管理和社会服务•3、权威性：表现在普遍约束和强制执行•4、法制性：表现为行政组织自身的法制化和行政组织活动的法制化•5、系统性：形成一个纵横交错且具有制约和隶属关系的权责体系。
•6、动态性：随着社会的发展和环境的变化而变化•㈠古典组织理论•古典组织理论树起组织理论的第一个里程碑，代表人物有•1、泰罗：其思想为组织理论的发展打下了重要的基础•2、法约尔：设计组织结构有三项基本要求•3、古利克：提出注明的管理七职能说•4、韦伯：提出“官僚模型组织理论”，他是最典型的代表人物。
（现代组织管理之父）•㈡新古典时期的组织理论（以组织中的人为中心）•它又被称为行为科学组织理论，主要代表人物有：•1、梅奥：人际关系组织理论•组织本质的系统论观点•2、巴纳德：组织平衡理论•权威接受理论•3、西蒙：决策过程组织理论•卡斯特：系统分析组织理论和权变组织理论是这一时期代表性成果•㈣马克思、恩格斯的组织理论•关于社会主义国家政府组织建设的理论•㈤列宁的组织理论•对社会主义国家政府组织的建设进行了实践的探索和理论的总结•㈥毛泽东、邓小平的行政组织理论•1、毛泽东：建立于人民政权，创立了适合我国实际的行政组织理论•2、邓小平：领导我国社会主义现代化建设和改革开放的、进一步丰富和发展了马克思•主义的行政组织理论。
•三、行政组织的构成要素•结构：是实体，它包括最小的职位设置和承担职位的人以及由此构成的单位、部门、•行政机构和政府机关体系。
行政组织理论ppt课件
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（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
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7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
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1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
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2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
行政组织概述1
Public Administration
一、行政组织的含义
（一）行政组织的含义
组织是一群人为了达到共同目的，通过权责分配和层次
机构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调 整的完整的有机体。
行政组织指为行使国家行政权力、管理社会公共事务，
通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政 机关的完整体系，即通常说的政府机关。
Public Administration
案例：1460个公章与机构的“增长”
据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计 图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单 位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。 机构超编65%，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人 ，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的 情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“ 帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收 200多万元的管理费来维持开支。
Public Administration
静态的行政组织结构：行政组织的结构与体制
动态的行政组织过程：行政组织的运行机制
行政组织
生态的行政组织环境 心态的行政组织意识
Public Administration
生态的行政组织环境：从行政组织与其内部和外部环境
平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着 环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个 社会的子系统。作为一定历史条件、社会条件和文化条件 的产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整 自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。 心态的行政组织意识：从行政组织的心理与精神方面来 看，行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值观念 与思想沟通所形成的思想意识的团体。这种团体意识与行 政组织行为有着密切的关系，它对行政组织行为具有正反 两方面的促进作用，因此必须注意行政组织的心态特征。
行政组织课件(上)
国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 1、物质构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 2、精神构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 （4） 组 织 组 织 的 构 成
成 员。 设 施。 机 构。
目 权 规 人 标 责 范 际 体 结 系 关 系。 构。 统。 系。
（二 ）行政组织特点
1、政治性与公共性 2、决策性与执行性 3、权威性与规范性
4、强制性与服务性
5、复杂性与程序性
（三） 行政组织功能
1、社会稳定发展的核心。
2、国家行政管理的主体。
3、国家行政活动的载体。
三、公共行政组织理论研究的意义
首先，公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方 向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。 其次，公共行政组织是主要的社会政治性和公共性意义 的载体，对其理论化研究能够给予社会政治活动的公 共目的的实现提供指导。 再次，公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式 ，行政领导行为和行政人员活动的有效性成为其存在 价值的理性要求。 最后，公共行政组织变革与发展实践的理性反思对于整 个国家和社会组织结构改革的历史进程产生深远影响 。
（4）人道（人本）主义范式 主要以研究管理中的人的行为及其规范为 特征，体现出人本精神与价值，强调管理本质 符合人性要求，因此，它主要是一种行为科学 或行为主义的方法，也是实践运用比较早的管 理学研究方法。 主要方法有 • 心理学方法（Psychological Approach） • 人际行为法（Interpersonal Behavior Approach） • 和群体行为法（Group Behavior Approach） • 伦理学方法（Ethical Approach）。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 1、物质构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 2、精神构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 （4） 组 织 组 织 的 构 成
成 员。 设 施。 机 构。
目 权 规 人 标 责 范 际 体 结 系 关 系。 构。 统。 系。
（二 ）行政组织特点
1、政治性与公共性 2、决策性与执行性 3、权威性与规范性
4、强制性与服务性
5、复杂性与程序性
（三） 行政组织功能
1、社会稳定发展的核心。
2、国家行政管理的主体。
3、国家行政活动的载体。
三、公共行政组织理论研究的意义
首先，公共行政组织规范并约束社会组织化的进程与方 向，对其进行研究能够有效推进社会的组织化过程。 其次，公共行政组织是主要的社会政治性和公共性意义 的载体，对其理论化研究能够给予社会政治活动的公 共目的的实现提供指导。 再次，公共行政组织是行政资源整合与转换的现实方式 ，行政领导行为和行政人员活动的有效性成为其存在 价值的理性要求。 最后，公共行政组织变革与发展实践的理性反思对于整 个国家和社会组织结构改革的历史进程产生深远影响 。
（4）人道（人本）主义范式 主要以研究管理中的人的行为及其规范为 特征，体现出人本精神与价值，强调管理本质 符合人性要求，因此，它主要是一种行为科学 或行为主义的方法，也是实践运用比较早的管 理学研究方法。 主要方法有 • 心理学方法（Psychological Approach） • 人际行为法（Interpersonal Behavior Approach） • 和群体行为法（Group Behavior Approach） • 伦理学方法（Ethical Approach）。
第二讲行政组织
(二)行政组织的体制
行政组织的体制,是指行政组织结构中各层 级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。 行政组织体制主要有以下几种形式：
1. 首长制与委员会制 首长制又称独任制、一长制。指行政组织最高决 策和管理权利由行政首长个人行使并负责的组织体制。 委员会制，又称合议制。指行政组织决策和管理 权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多 数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。
村民委员会
（一）行政组织的结构
行政幅度
行政幅度（管理幅度）：一个层次的行政机构或 一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员 的数目。 影响因素有（1）行政层次
（2）组织内权责划分程度 （3）组织成员的素质
（4）组织机构的合理化程度以及物质设 备和技术传送的先进程度。
▲管理幅度与管理层次之间的关系:
（二）行政组织的冲突 1. 冲突的含义：所谓冲突是指组织内部成员 之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体 之间，由于在利益上的矛盾或认识上的不一致 而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。 它一（4）交互行为。
2. 组织冲突的影响 3. 组织冲突的类型： （1）组织中个人冲突。 （2）组织中个人与团体之间的冲突。 （3）组织中团体之间的冲突。 4. 组织冲突的解决
（三）行政组织的发展 1. 从组织发展的目的看 2. 从组织发展的内容看 3. 从组织发展的方法看
四、非正式组织
（一）非正式组织的含义与成因 非正式组织的研究起源于霍桑实验。 1. 含义： 非正式组织是正式组织内的若干 成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利 害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和 共同意识，并由此形成自然的人际关系。这种 关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目 的，对正式组织的目标达成会产生促进、限制 或阻碍作用。
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
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行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织概论(PPT 70页)
优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
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统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
（四）行政机关与社会团体的区别 行政机关以国家强制力为后盾，行使国家行政权， 对其管辖内的社会团体具有约束力。 在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属 性，各社会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相 抵触，且仅对其团体成员具有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应予支持 。
第一节 行政组织概述
（二）行政机关与权力机关的区别
行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其 监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的 而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 （三）行政机关与司法机关的区别 司法机关独立行使司法权，行政机关无权干涉。司 法机关既无权管理国家政务，也不承担管理国家政务的 责任。
第二节 行政组织的编制管理
二、行政组织编制管理的基本原则
（—）精简原则 （二）统一原则
（1）统一领导
（2）统一职能目标 （3）机构设置要统一完整 （三）编制立法原则
案例:
第三节 行政组织理论的发展与行政组织的改革
一、行政组织理论的历史发展
（—）西方行政组织理论的演变 1、古典行政组织理论。 以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古 立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层 组织理论。 2、新古典组织理论，又称为行为科学组织理论。 以梅奥为代表的人际关系组织理论，以巴纳德为代 表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程组织理 论。
第一节 行政组织概述
（三）行政组织权力体系类型
依据行政组织权力分配集散程度划分，行政组织权 力体系类型可分为集权制和分权制。 1、集权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机 关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权 力体制。 2、分权制。分权制是指地方和下级行政机关对其辖 区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府 或上级行政机关不加干涉的权力体制。
行政组织概述
（一）国务院机构构成
除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
（二）层级：
宪法：三级
中央——省——县——乡镇
实际：四到五级
中央——省——行政公署——市县——区——乡镇（街 道）——村组（居委会）
派出机构：行政公署；区公所
省级行政单位：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别 行政区
第二节 行政组织结构与编制
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
根据国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大 会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改 革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
（二）层级：
宪法：三级
中央——省——县——乡镇
实际：四到五级
中央——省——行政公署——市县——区——乡镇（街 道）——村组（居委会）
派出机构：行政公署；区公所
省级行政单位：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别 行政区
第二节 行政组织结构与编制
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
根据国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大 会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改 革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
行政组织
第三章 行政组织行政组织的是社会行政体系的结构形态，社会的兴旺发达、人民的安居乐业、政治的廉洁昌明、事业的繁荣进步，无不与之相关。
有的学者对组织作过这样的评价“本世纪我们成功的手段及不是军事威力，也不是我们的财富，而是我们最为成功的社会发明：现代组织”。
就行政过程而言，其一切活动都要以组织为基础才能得以开展，得力的行政领导、合理的人事行政、有效的行政监督、可行的行政决策，均有赖于有条不紊的行政组织。
由此我们可见行政组织的重要性。
一、 行政组织概述1、组织以及行政组织的含义“组织”一词，希腊文的原意是和谐、协调的意思。
我国“组织”的原文与纺织有关，是指把麻丝织成的布帛，如“织饪组训”和“饬国人树桑麻，习组织”等。
在西方，“组织”源于“器官”，指的是自我系统的有特定功能的细胞结构。
有学者将人体器官和行政组织作比较：人体生理结构与行政组织构成要素：细胞（cell）＝职位与职员（p0sitions officers）纤维（Tissues）＝工作单位（Operating unit）器官（Organs）＝功能机关（Funcdional machinery）生理系统（Organism system）＝行政系统（Administrative system）人的身体（Body）＝行政组织（Organization）《牛津大百科辞典》解释组织“为特定目标而作之系统的安排”。
随着社会和人类文明的不断进步，“组织”的含意也在不断丰富和发展。
台湾学者张润书认为组织是一群人为了达到共同的目标时，经由权责的分配，层级的结构所构成的一个完整的有机体。
它是随着时代及环境的改变而在自谋调整和适应，同时人员之间建立了一种团结意识，不过它的范围指政府和公众而言。
他的观点，说明了组织具有四个方面的含义：一是静态的意义。
从静态的角度而言，组织是由许多不同的部分共同构成的完整体系。
正如一部没有发动的机器一样，从静态角度探讨组织的概念，组织至少具有四个要素：（1）目的。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
“社会组织”指的是个人行为被社会组织的各种方式，也即由于其所在社会条件而非其作为个体的生理或心 理特征所引起的人类行为中可被观察到的各种约束。影响人类行为的众多社会条件可以被分成两种主要类型（这 两种类型构成了社会组织的两个基本方面）：（1）人类集体或大型集合中社会关系的结构，以及（2）团结成员 并引导其行为的共同信念和定位。 社会关系的网络将个体之和转化成了一个集体（或将集体之和转化为更大的社会结构），而且这个集体要大于构 成它的个体之和，因为社会关系的结构是一个影响个体行为的新兴元素。 社会组织另外一个主要方面是共同的信念和准则体系，它是个人行为的标准。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
行政管理之行政组织
我国行政组织结构从框架上看基本合理 ，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调 、纵横交错的网络型体系。 但也存在一些亟待解决的问题，主要是 每级政府的中间层次繁多，横向部门分工 不合理（一方面机构重叠，另一方面监督 部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄 弱）。
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党的十七大指出，要加大机构整合力 度，探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制。精简和规范 各类议事机构及其办事机构，减少层次 ，降低成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。
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（二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
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（三）行政组织的特性 1、政治性与社会性 政治性主要表现为阶级性和决策性 社会性主要表现为服务性和管理性 2、法制性和权威性 法制性可分为两个互相联系的方面 ：国家行政组织自身建设的法制性和国 家行政组织对社会公共行政管理的法制 性 权威性具有约束性和强制性这两个 最为突出的特点
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 。 3、在行政组织形式上，主张采取“议 行合一”的形式。 4、人民勤务员。
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（二）列宁的组织理论 1、主张精简机构 2、强调民主管理 3、行政组织的效能问题 4、行政机构改革
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一个城市3个机构主管城市建设职能， 结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷 ，有利的事大家抢着干，有困难则互相推 诿。而且，属于处级单位的城建委和城建 局要向市政府请示、汇报工作，还要通过 市政府城建科这一科级机构来协调，又多 一个层次。这样，事与愿违，严重影响了 城市建设的发展。
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[案例思考] 运用行政组织的有关原则分析某市加 强城建工作的做法为什么事与愿违。你 认为应该怎样解决这个问题？
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
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第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第二节 行政组织结构与编制
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法 定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
① 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； ② 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； ③ 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长
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乡长
乡长
乡长
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第二节 行政组织结构与编制
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形；
工作僵化。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
行政组织概述(PPT52页) 行政组织概述(PPT52页)
第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。 特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
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第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第二节 行政组织结构与编制
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法 定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
① 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； ② 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； ③ 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长
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乡长
乡长
乡长
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第二节 行政组织结构与编制
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形；
工作僵化。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
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第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
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第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。 特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。