行政组织概述.pptx

第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长 乡长
乡长
乡长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。 特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。 特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部 门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达 行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又 要服从行政主管的指挥。 优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负 担，使其有更多时间和精力从事行政决策。 缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局 面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自 专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整 体观念,各自为政。 适用范围：实践中应用较少。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形；
工作僵化。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
第二节 行政组织结构与编制
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法 定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
① 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； ② 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； ③ 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利Hale Waihona Puke Baidu
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。