行政组织概述.pptx
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行政组织PPT课件专题培训
行政组织构造旳调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度旳问题。 在组织条件不变旳情况下，管理 幅度与管理层次一般成反百分比 关系，即管理幅度宽，则管理层 次少，反之亦然。
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第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
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一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
15
二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
22
课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
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第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
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一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
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二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
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学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
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主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
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课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
行政组织概述1
Public Administration
一、行政组织的含义
（一）行政组织的含义
组织是一群人为了达到共同目的，通过权责分配和层次
机构所构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调 整的完整的有机体。
行政组织指为行使国家行政权力、管理社会公共事务，
通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政 机关的完整体系，即通常说的政府机关。
Public Administration
案例：1460个公章与机构的“增长”
据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、 县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计 图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单 位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。 机构超编65%，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人 ，约占全体人员的2/3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的 情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“ 帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收 200多万元的管理费来维持开支。
Public Administration
静态的行政组织结构：行政组织的结构与体制
动态的行政组织过程：行政组织的运行机制
行政组织
生态的行政组织环境 心态的行政组织意识
Public Administration
生态的行政组织环境：从行政组织与其内部和外部环境
平衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着 环境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个 社会的子系统。作为一定历史条件、社会条件和文化条件 的产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整 自身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。 心态的行政组织意识：从行政组织的心理与精神方面来 看，行政组织是其人员的权责观念、感情交流、价值观念 与思想沟通所形成的思想意识的团体。这种团体意识与行 政组织行为有着密切的关系，它对行政组织行为具有正反 两方面的促进作用，因此必须注意行政组织的心态特征。
公共行政学课件5行政组织
公厅（室）。 （四）咨询机关。 一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门
为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （五）派出机关。 一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成
一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程 度和范围为转移。
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三、目标管理
（三）目标管理的实施。 成功地实施目标管理应当至少具备4个条件： 1．整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管
理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标和评价结果是必 不可少的。 2．各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标 恰到好处、有机配合。 3．实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提 高积极性、实现自我控制的催化剂。 4．目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅 要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜 样和信心，以利仿效。
是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根 本保障。 （二）组织目标明确。 目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各 个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有 的功能。 （三）人事调派恰当。 制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其 用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成 政府高效能所必需的合格人才群。 （四）权责分配合理。 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力 与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
型态，这些型态我们称之为结构模式。 （四）结构与差异。 主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模
为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （五）派出机关。 一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成
一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程 度和范围为转移。
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三、目标管理
（三）目标管理的实施。 成功地实施目标管理应当至少具备4个条件： 1．整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管
理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标和评价结果是必 不可少的。 2．各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能 力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标 恰到好处、有机配合。 3．实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提 高积极性、实现自我控制的催化剂。 4．目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅 要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜 样和信心，以利仿效。
是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使其行之有效的根 本保障。 （二）组织目标明确。 目标是一个由总目标与分目标、原则目标与工作目标组成的目标网，各 个行政机关都以目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应有 的功能。 （三）人事调派恰当。 制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其 用，招揽俊才为政府工作，进而通过不断的新陈代谢和培养提高，形成 政府高效能所必需的合格人才群。 （四）权责分配合理。 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下，权力 与责任成正比关系，即权愈盛责愈大，反之亦然。
型态，这些型态我们称之为结构模式。 （四）结构与差异。 主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模
第一章 行政组织学概述 (《行政组织学通论》PPT课件)
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
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第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
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第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
行政组织法(PPT39页).pptx
2.组织结构体系要合理 3.行政组织的职能划分要合理 4.行政组织的程序设计要合理 （1）行政组织程序包括：行政组织的设立程序、变更程序。 （2）合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证 环节；二是民主参与环节 三、民主参与原则 民主参与原则的要求： （一）加强人大对行政组织过程的监督 （二）培养民众积极参与的意识
（二）以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1.领导机关。指中央和地方的行政首脑机关。
2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、 办以及直属国家总局，地方政府所属厅、局、处、科等。
3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为领导机关直接
管辖的单独机构。它不是领导机关的组成部门，级别低于 职能部门。如国务院下属的国家气象局、专利局等。
（三）以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1.决策机关。与领导机关基本一致。
2.执行机关。 3.咨询机关。 4.信息机关。如统计机关。 5.监察机关。 （1）对行政系统进行监督检查的专门机关，如国家行政监 察机关。 （2）对社会组织、企事业单位和个人是否遵纪守法进行监 督检查的机关，如国家技术监督机关、安监局、质监局等。
3.行政组织法是规定行政组织法律责任的法。 4.行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和。 三、行政组织法的功能 （一）为公共行政的组织提供法律支撑
1.设定权力 纵向分配
（二）权力配置的功能 2.分配权力 横向分配
3.调整权力
（三）规范、管理职能 1.可以确定行政组织的合理结构 2.可以明确行政机关的设置标准 3.可以规范行政机国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》
（三）单行法律中关于行政权和行政组织的规定。如《立 法法》第71条；《行政处罚法》第16条。 （四）行政法规关于行政权与行政组织的规定。如《公务 员法》第14条。
行政组织概述(PPT 80张)
6
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
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5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
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1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
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4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
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3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
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3、行政组织的特征
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5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
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1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
行政组织概论(PPT 70页)
优点：实行专业分工，减轻领导负担，适应 复杂的行政管理活动。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
21.11.2019
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
21.11.2019
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
缺点：易形成多头领导，政出多门，导致管 理混乱。
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4．矩阵式结构
为完成特定任务或突击性任务，由有关职能 部门组成综合性机构，协调配合。
优点：加强了职能部门之间的沟通和联系， 相互取长补短，协同攻关；较为灵活，能较 好应付快速变化和激烈竞争的组织环境。
条块结合、以块为主——地方行政组织的主 要形式。
条块结合、以条为主——上级业务部门垂直 领导的工作部门的 管理形式，如铁路、 地质、气象等部门。
编制单列、条块结合——公安、安全等部门。
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6．行政组织编制管理的方法
（1）经济手段。编制预算制度，核定人员和 经费。
（2）法制手段。通过编制管理法规、组织机 构法规、人员编制法规、审批程序法规等 使编制管理工作法制化。
同级政府相互之间和各级政府各部门之间 构成的分工合作、并列的排列组合方式。
1．领导机关（首脑机关）各级人民政府、国务院 (总理、副总理、国务委员)
2．职能机关（执行机构）公安局、教育局、民政 局、
3．辅助机关（办公机构）办公厅(室)、政研室、 行管局
4．派出机关(派出所、街道办事处)
21.11.2019
统一领导：机构编制工作的方针、政策的制定，各 级机关、各部门的任务和职责的规定，各省、自治 区、直辖市和中央各部门的编制总额的确定，省、 自治区、直辖市政府工作部门和中央各部、委司局 一级机构的设置的审批由党中央和国务院统一负责。
分级管理：地方各级党委和政府，根据国家的方针 政策，统一领导和集中管理本地区编制总额，具体 安排本地区的编制，审批下一级国家机关工作部门 和本级各部门的内部机构。
《行政组织》PPT课件
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（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织 理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率 极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的 行政组织体系。
3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步， 看一步”。
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一、 传统 组织 理论 主要 有三 个学 派：
“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版《科学管理原理》
法约尔的行政管理学派
研究的着眼点是高级管理层
韦伯的官僚模型学派
从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型，
“官僚模型”即 科层组织理论
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二、行为科 学时期的组 织理论
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三、系统科 学时期的组 织理论
权变组织理论。代 表人物有 劳伦斯、 洛西、伍德沃德
系统科学时期组织理论 的代表人物有卡斯特、 罗森茨苇克等。
系统方法把行政组织当作一个开 放的系统进行研究
组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种 变数，了解这些变数之间的关系及 其相互作用，把握原因与结果的复 杂关系，从而针对不同情况而灵活 变通。
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四、马克思主义 的行政组织理论
（一）马克 思恩格斯的 组织理论
（二）列宁的 组织理论
（三）毛、邓的 组织理论
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（一）马克思、恩格斯的组织理论
1、主张人民参加政府管理。
2、主张建立“廉价政府”，简化机构
3．在行政组织形式上，主张采取巴黎 公社“议行合一”的形式
4．指出“为了防止国家和国家机关由 社会公仆变为社会主人”，必须彻底清 除“国家等级制 ”
第四讲_行政组织1概要
政府官员组成，专门为政府出谋划策和对 政策方案提供论证的行政机关。
如：国务院参事室、政策研究室
5．派出机关： 是指上级机关根据需要授权委派的代表
机关。
如：国家审计署向各省派驻的特派员办事处
二、行政组织设计的一般指导原则：
❖ 思考1：如果以后有机会进入政府机构，让 你参与设计一个新机构的设置方案，你有 一个基本的思路吗？
这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同 事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办 事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违； 由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办 不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到 挫折。
提问：
局长的失误体现在哪里？带来了什么后果？
2．职权责相称原则： 职：指一个行政机关的职能范围或一个公务员
4．管理幅度与层次适度的原则： 幅度：指一个层次的行政机构或一个行政领导能
直接有效控制的下级机构和人员的数量。 层次：是指组织纵向结构中等级关系数。 管理幅度与层次适度： 即指组织系统纵横结构的最佳度。 尖Fra bibliotek型组织 扁平型组织
5．协调统一和因地制宜相结合的原则: 6．法制原则：
我国宪法规定：国务院和地方政府的组织由《宪 法》、《国务院组织法》、《地方各级政府 组织法》做出规定。 7．稳定性和变动性相结合原则：
◎行政组织的体制：
行政组织的体制：是指对组织结构的制 度化安排。
1．首长制与委员会制（按最高决策权的归属情 况）：
2．层级制与职能制（按组织内部各机构性质与 功能）：
处长
A科长 B科长 C科长
科员 科员 科员
A
B
C
部
部
部
a
b
c部
如：国务院参事室、政策研究室
5．派出机关： 是指上级机关根据需要授权委派的代表
机关。
如：国家审计署向各省派驻的特派员办事处
二、行政组织设计的一般指导原则：
❖ 思考1：如果以后有机会进入政府机构，让 你参与设计一个新机构的设置方案，你有 一个基本的思路吗？
这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同 事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办 事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违； 由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办 不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到 挫折。
提问：
局长的失误体现在哪里？带来了什么后果？
2．职权责相称原则： 职：指一个行政机关的职能范围或一个公务员
4．管理幅度与层次适度的原则： 幅度：指一个层次的行政机构或一个行政领导能
直接有效控制的下级机构和人员的数量。 层次：是指组织纵向结构中等级关系数。 管理幅度与层次适度： 即指组织系统纵横结构的最佳度。 尖Fra bibliotek型组织 扁平型组织
5．协调统一和因地制宜相结合的原则: 6．法制原则：
我国宪法规定：国务院和地方政府的组织由《宪 法》、《国务院组织法》、《地方各级政府 组织法》做出规定。 7．稳定性和变动性相结合原则：
◎行政组织的体制：
行政组织的体制：是指对组织结构的制 度化安排。
1．首长制与委员会制（按最高决策权的归属情 况）：
2．层级制与职能制（按组织内部各机构性质与 功能）：
处长
A科长 B科长 C科长
科员 科员 科员
A
B
C
部
部
部
a
b
c部
《行政组织》PPT课件 (2)
县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
2、国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、办事机构
司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
3、省、自治区、直辖市机构层次划分
厅（局） 处（室）
科
国务院
国务院机构设置
国
国
国国
国
国
国
务
务
务务
院
院
院院
组
直
直办
务 院 直
务
务 院
院
议
部
事
成
属
属事
部
特
机机
委
设构 构
属 事 业
➢ 指挥链（chain of command） ➢ 管理跨度（span of control） ➢ 集权与分权（centralization and decentralization ） ➢ 正规化（formalization）
常见的组织结构：
（一）直线型
处长
科长A
科长B
科员A 科员B 科员C 科员D
（三）行政组织的种类
（一）按行政组织的职能和管辖范围划分 中央政府：国务院，中国唯一合法政府。 地方政府：省、自治区、直辖市、特别行政区、自治 州、设区的市、县、自治县、不设区的市的政府。 县市政府： 基层政府：乡、民族乡、镇。
（三）行政组织的种类
（二）按行政组织的工作性质和作用划分 1、首脑机关 • 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢
组织设计
2.组织设计（ organizational design ）： ➢ 工作专门化（work specialization） ➢ 部门化（departmentalization）：
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
49
学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
11
（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织PPT课件
硬技术（定量决策技术）：线性规划、决策树、损 益分析、统筹法等。
现代行政决策体制
信息系统 咨询系统
决策系统
执行系统
监督系统
.
25
个人观点供参考，欢迎讨论！
政治思想素质
政治上与党中央保持一致。 全心全意为人民服务。
道德品格素质
大公无私 秉公办事 诚恳待人、宽宏大量 严于律己
.
18
领导者的素质要求2（我国现阶段）
文化知识素质
政治理论知识 专业技术知识和技能 广博的自然学科、社会学科知识
身体、精神素质
健康的体质 良好的精神状态
15
.
第五章 行政领导者
第一节 行政领导与行政领导者 第二节 行政领导制度 第三节 行政领导的方法与艺术
.
16
第一节 行政领导与行政领导者
领导与行政领导的概念
什么是领导和行政领导？ 行政领导有何特点？ 行政领导者的职位、职权和责任 什么样的人才能成为一个成功的行政领导者？
.
17
领导者的素质要求1（我国现阶段）
.
22
第一节 行政决策的概念和种 类
什么是决策和行政决策？ 与一般的决策活动相比，行政决策有何特征？ 行政决策的种类
国家决策、地方决策和基层决策 战略性决策、策略性决策和战术性决策 政治决策、经济决策、文化决策和社会决策等。 确定型决策、风险型决策和不确定性决策 常规决策和非常规决策
.
2
第二节 行政组织目标体系
❖ 行政组织的目标体系
行政目标的含义和特点 行政目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、
目标分解 行政目标的体系 1、行政目标层次结构：总目标、职能目标、工作目标 2、行政目标的冲突 3、行政目标的协调
行政组织概述1)
“适度的冲突是组织进步的动力”。
组织冲突
组织变革
组织适应 组织的生存与发展
（二）组织冲突的必然性
个人差异 专业分工 非正式组织的存在
（三）组织冲突的类型
个人冲突（角色冲突和个人之间的冲突） 个人与团体之间的冲突（目标的冲突） 团体之间的冲突
行政组织指为行使国家行政权力、管理社会公共事务， 通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政 机关的完整体系，即通常说的政府机关。
静态的行政组织结构：行政组织的结构与体制
行政组织
动态的行政组织过程：行政组织的运行机制 生态的行政组织环境
心态的行政组织意识
生态的行政组织环境：从行政组织与其内部和外部环境平 衡的角度来看，行政组织是一个有机的生命体，是随着环 境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统，是整个社 会的子系统。作为一定历史条件、社会条件和文化条件的 产物，它必然会受制于这些社会的客观条件，从而调整自 身的结构与活动方式以适应环境的变化和需要。
4、幕僚机关(智囊团） 由具有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专 门为政府出谋划策和对政策方案提供论证的行政机关。（上 海市政府发展研究中心）
5、派出机关： 一级政府或政府部门按管辖地区授权委派的代表机关，具有 完整的行政主体地位，但不构成一级国家行政机关，其权力 是委派机关的延伸。
（省政府下设的行政公署、县政府派出的区公所、区政府派出 的街道办事处） /
行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向 等级模式。
行政组织的横向结构——职能化/部门化
行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平 衡分工、相互合作与协调的关系模式。
行政组织的纵向结构——行政层次和行政幅度
第三章 行政组织 《实用行政管理》ppt课件
2021/5/20
为“管理层次”，横向结构中的机构或 职位数量被称为“管理幅度”。
• （1）什么是管理层次和管理幅度 • （2）管理层次和管理幅度的关系 • 管理层次和管理幅度必须适当。一般
来讲，管理层次和管理幅度成反比，管 理层次越少，则管理幅度越大，相反， 管理层次越多，则管理幅度越少。
2021/5/20
（3）影响管理层次的因素 • 第一，分散和减轻无法承受的工作负担问题 • 第二，行政经费的支持能力问题 • 第三，信息沟通的灵敏程度问题 • 第四，权力模式的影响问题 • （4）影响管理幅度的因素 • 第一，来自于管理层次的影响 • 第二，下级工作的复杂难易程度问题 • 第三，权力模式的影响 • 第四，下级工作人员的素质问题
结
构
行政组织结构中的权力体系
2021/5/20
一、行政组织结构的形成方式 • 1、自发式和设计式 • 2、设计行政组织的基本阶段 • 3、部门体系与权力体系 • 部门划分的结果将产生出行政组织中
的部门体系，权力分配的结果会形成行 政组织中的权力体系。这种部门体系和 权力体系就是行政组织中的双重基本结 构。
2021/5/20
• 2、组织的功能和类型。 • 任何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大
的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量， 把分散的社会成员汇集成为集体。所谓放大的作用， 主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是 放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的， 因为“整体大于各个部分之和”的原理，体现了组织 的功能。 • 现代社会任何一种组织主要有三种功能： • （1）“聚集”功能， • （2）“转换”功能， • （3）“释放”功能，
2021/5/20
• 二、行政组织的含义和特征 • 1、行政组织的含义。 • 所谓行政组织，是一种特殊的社会
为“管理层次”，横向结构中的机构或 职位数量被称为“管理幅度”。
• （1）什么是管理层次和管理幅度 • （2）管理层次和管理幅度的关系 • 管理层次和管理幅度必须适当。一般
来讲，管理层次和管理幅度成反比，管 理层次越少，则管理幅度越大，相反， 管理层次越多，则管理幅度越少。
2021/5/20
（3）影响管理层次的因素 • 第一，分散和减轻无法承受的工作负担问题 • 第二，行政经费的支持能力问题 • 第三，信息沟通的灵敏程度问题 • 第四，权力模式的影响问题 • （4）影响管理幅度的因素 • 第一，来自于管理层次的影响 • 第二，下级工作的复杂难易程度问题 • 第三，权力模式的影响 • 第四，下级工作人员的素质问题
结
构
行政组织结构中的权力体系
2021/5/20
一、行政组织结构的形成方式 • 1、自发式和设计式 • 2、设计行政组织的基本阶段 • 3、部门体系与权力体系 • 部门划分的结果将产生出行政组织中
的部门体系，权力分配的结果会形成行 政组织中的权力体系。这种部门体系和 权力体系就是行政组织中的双重基本结 构。
2021/5/20
• 2、组织的功能和类型。 • 任何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大
的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量， 把分散的社会成员汇集成为集体。所谓放大的作用， 主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是 放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的， 因为“整体大于各个部分之和”的原理，体现了组织 的功能。 • 现代社会任何一种组织主要有三种功能： • （1）“聚集”功能， • （2）“转换”功能， • （3）“释放”功能，
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• 二、行政组织的含义和特征 • 1、行政组织的含义。 • 所谓行政组织，是一种特殊的社会
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第三章 行政组织
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长 乡长
乡长
乡长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。 特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
第二节 行政组织结构与编制
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法 定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
① 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； ② 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； ③ 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行
第二节 行政组织结构与编制
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形；
工作僵化。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。 特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部 门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达 行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又 要服从行政主管的指挥。 优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负 担，使其有更多时间和精力从事行政决策。 缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局 面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自 专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整 体观念,各自为政。 适用范围：实践中应用较少。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
第一节 行政组织的基本概念 第二节 行政组织结构与编制 第三节 行政组织变革
第一节 行政组织的基本概念
1、组 织 ⑴ 为什么需要组织？
需要的多样性 ＞ 能力的有限性 人总是希望得到不应该得到或根本得不到的 东西。（虚拟享用） ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好 生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。
政治性与 社会性
法制性与 权威性
系统性与 动态性
行政组织与其他社会组织的区别
垄断独占
1、垄断营利 2、垄 断
营
电信、金融 能源、烟草
非营利
非
行政组织 营
利 4、竞争营利 3、竞 争
利
非营利
大多数企业
学校
自由竞争
第一节 行政组织的基本概念
1、行政组织与共产党组织的区别 党是政治组织，领导行政组织，但并不行使行政组织 的职权。 2、行政机关和权力机关的区别 权力机关的人民代表大会，行政机关是权力机关的执 行单位。 3、行政机关和司法机关的区别 行政、司法、立法三权分立，同级互不干涉。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。
市长
县长
县长
乡长 乡长
乡长
乡长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 1.直线式结构。 特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
第二节 行政组织结构与编制
行政组织结构：是指公共组织内部各要素的排列组合形式， 具体是指一个行政机关内部的机构设置及其相互关系的法 定形式。 科层组织（官僚制）是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。其特点如下：
① 由法律和法规所规定的固定的正式管辖范围； ② 在明确的权力等级制基础上组织起来的各级办事机关； ③ 以书面文件为基础并按照需要特殊训练才能掌握的程序来进行的行
第二节 行政组织结构与编制
管理层次多、幅度小的组织结构——金字塔结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形；
工作僵化。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次少、幅度大的组织结构——扁平结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 3.直线职能式结构。 特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部 门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达 行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又 要服从行政主管的指挥。 优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负 担，使其有更多时间和精力从事行政决策。 缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局 面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从各自 专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整 体观念,各自为政。 适用范围：实践中应用较少。
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构
特点：直线参谋型结构同时设置纵向的直线指挥系 统和横向的职能参谋系统，结合了上两种结构的优 点。 优点：适应了管理职能分工的要求，职能部门分担 了直线主管的管理工作，又保证了命令统一。组织 运作稳定有序、效率较高。 缺点：应变性较差，上级主管的协调工作量大。 适用范围：我国国有企业运用较普遍
第一节 行政组织的基本概念
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
关 a.目标：利益
b.宗旨：为谁服务 键 c.制度：约束性条件
词 d.集体：共同体（自然情感） 集合体（经济依赖性）
第一节 行政组织的基本概念
一、行政组织的含义 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 就动态讲， 行政组织指为完成行政管理任务而进行的 组织活动和运行过程。 就静态讲， 有广义、狭义之分。 广义行政组织， 除政府行政组织外， 还包括立法、 司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能 的机构； 狭义行政组织， 则专指为推行政务， 依据宪法和法 律组建的国家行政机关体系， 是国家机构的重要组成 部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织， 即政 府行政组织。
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性