福建省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

福建省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年) 目录序言一、指导思想、战略目标和实施步骤（一）指导思想（二）战略目标（三）实施步骤二、主要任务（一）加强高层次创业创新人才队伍建设（二）大力培养开发重点领域急需紧缺专门人才（三）统筹推进各类人才队伍建设（四）建设两岸人才交流合作区域中心（五）促进区域人才协调发展三、体制机制创新（一）改进完善人才工作管理体制（二）创新人才工作机制四、重大政策（一）实施促进人才投资优先保证的财税金融政策（二）实施产学研合作培养创新人才政策（三）实施有利于科技人员潜心研究和创新政策（四）实施人才创业扶持政策（五）实施引导人才向农村基层和欠发达地区流动政策（六）实施推进闽台人才交流合作先行先试政策（七）实施更加开放的人才智力引进政策（八）实施华侨华人和留学人才资源开发政策（九）实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策（十）实施促进人才发展的公共服务政策五、重大工程（一）321高层次创业创新人才引进培养工程（二）闽台港澳人才交流合作工程（三）欠发达地区人才支持工程（四）党政人才素质能力提升工程（五）企业经营管理人才素质提升工程（六）专业技术人才知识更新工程（七）高素质教育人才培养工程（八）文化名家培养工程（九）全民健康卫生人才保障工程（十）旅游人才培养工程（十一）高技能人才培养工程（十二）现代农业人才支撑工程（十三）社会工作人才培养工程（十四）高校毕业生基层培养工程（十五）人才公共服务平台建设工程六、组织实施（一）强化组织领导（二）健全规划体系（三）加强舆论宣传（四）推进基础建设为更好实施人才强省战略，推动福建科学发展、跨越发展，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，结合福建实际，制定本规划纲要。

序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

人才是经济社会发展的第一资源,是国家和地区的核心竞争力，是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。

我国已经进入高度需要人才、高度依赖人才的发展阶段。

随着经济全球化、科技和产业革命深入发展，人才在经济社会发展中的基础性、战略性作用更加凸显。

省委、省政府历来高度重视人才工作，改革开放以来，先后制定实施以智取胜、科教兴省、人才强省战略，推动了经济社会持续快速健康发展。

2004年全省人才工作会议以来，福建紧紧围绕加快建设海峡西岸经济区，深入实施人才强省战略，科学人才观逐步确立，人才在区域发展中的战略地位不断提高，党管人才工作新格局基本形成，干部人事制度改革不断深化，人才发展的政策体系逐步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才发展环境不断优化，人才资源开发取得明显成效，人才队伍实力显著增强，为加快福建发展和海峡西岸经济区建设奠定了良好基础。

同时必须清醒地看到，当前福建人才发展的主要指标与全国平均水平相比有一定差距，与东部发达地区差距较大；人才发展的总体水平与经济社会发展需要还有许多不适应的地方，主要是：人才总量不足，结构不尽合理，区域发展不均衡；高层次创业创新人才和高技能人才短缺，人才创新能力不强；人才发展体制机制障碍尚未消除；人才开发投入不足，人才待遇偏低，发展环境不够优化；人才集聚功能还比较弱，人才竞争力不够强。

未来十年，是福建加快推进改革开放，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，促进对台交流合作，促进社会和谐稳定，全力推动跨越发展的关键阶段。

小康大业，人才为先；跨越发展，关键在人。

必须充分认识人才资源是推动福建跨越发展的第一资源，人才优势是最具潜力的优势，人才竞争力是核心竞争力，进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际和区域人才竞争，坚定不移地走人才强省之路，解放思想，先行先试，科学规划，深化改革，重点突破，统筹推进，着力提升人才竞争力，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，以人才优先发展支撑引领福建科学发展、跨越发展。

一、指导思想、战略目标和实施步骤（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强省战略，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，确立人才优先发展的战略布局；坚持以用为本，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力创新体制机制，营造良好环境，充分发挥各类人才作用；坚持以高层次创业创新人才和高技能人才为重点，以实施重大人才项目为抓手，统筹推进各类人才队伍建设，开发利用国内国际两种人才资源，促进区域人才协调发展，为推动福建科学发展、跨越发展，提前实现全面建设小康社会目标提供坚强的人才保证和有力的智力支持。

（二）战略目标到2020年，福建人才发展的总体目标是:培养和造就数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，构建人才资源支撑体系，确立人才竞争比较优势，进入全国人才强省行列，为比全国提前三年实现小康社会奋斗目标奠定坚实人才基础。

——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。

人才资源总量从2008年的386.7万人增加到641万人，增长66%，人才资源占人力资源总量的比重提高到28%，并力争以更高速度增长，更好适应经济社会发展需要。

——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。

主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到22%，每万劳动力中研发人员达到65人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到29%。

学术技术带头人、科技领军人才、高层次创业创新人才和复合型人才比重显著提高，人才的学科、产业、行业、城乡、区域分布和层次等结构趋于合理。

——人才集聚能力显著提高，竞争优势明显增强。

重点实验室、工程技术研究中心等高层次创新人才载体平台建设取得突破，在信息、机械、石化、海洋、农业、教育、科技、卫生、宣传思想、文化、体育等重点产业和学科领域，建成一批人才高地。

——人才使用效能居全国前列。

人才发展的体制机制创新取得突破性进展，与社会主义市场经济体制相适应、与产业结构优化升级相协调、有利于人才创业创新的社会环境基本形成。

人力资本投资占国内生产总值比例达到16%，人才贡献率达到37%。

（三）实施步骤推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施：到2015年，在制度建设、机制创新上有较大突破，人才发展的主要指标超过全国平均水平，两岸人才交流合作成效显著，人才对经济社会发展的支撑作用显著增强，人才竞争力与经济社会发展水平基本适应。

到2020年，人才集聚功能显著增强，确立人才竞争比较优势，人才对经济社会发展的引领作用显著提升，人才资源支撑体系基本建成，进入全国人才强省行列，成为两岸人才交流合作区域中心和引进集聚海内外人才的东南高地。

表1：福建人才发展主要指标注：人才贡献率为区间年均值，其中2008年数据为1990－2008年的平均值，2015年数据为1990－2015年的平均值，2020年数据为1990－2020年的平均值。

二、主要任务（一）加强高层次创业创新人才队伍建设发展目标：围绕增强自主创新能力，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批具有世界水平或国内领先水平的科学家、科技领军人才和创新团队，建设一支高素质的创业创新人才队伍。

到2015年，全省研发人员总量达到10.16万人年，高层次创新型科技人才总量达到5000人；到2020年，全省研发人员总量达到14.93万人年，高层次创新型科技人才总量达到8000人。

主要措施：深化教育教学改革，创新人才培养模式，突出培养学生的综合素质、创造精神和创新能力。

深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创业创新的评价、使用、激励措施。

实施人才创业扶持政策。

实施高层次创业创新人才引进计划、海西产业人才高地建设计划和海西创业英才培养计划，推进321高层次创业创新人才引进培养工程，重点培养、引进、集聚一批高层次创业创新人才和创新团队。

加强与中国科学院、中国工程院等国家级科研机构合作，积极推进中科院海西研究院和国家级、省级科技创新平台建设，大力培养、吸引、集聚研发人才。

深化产学研合作，重视企业工程技术与管理人才培养，推动科技人才向企业集聚。

破除论资排辈，加强优秀青年科技人才的培养选拔，加大资助力度，给予重点扶持。

建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为。

（二）大力培养开发重点领域急需紧缺专门人才发展目标：适应产业振兴和构建和谐社会需要，加大经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才培养开发力度。

到2015年，信息、机械、石化、海洋、创意、金融财会、旅游、物流、高新技术产业、生态环境保护、农业科技、城乡建设规划等经济重点领域急需紧缺专门人才达到43.43万人，教育、政法、宣传思想、文化、体育、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才达到27.9万人；到2020年，上述重点领域急需紧缺专门人才分别达到76.44万人和39.6万人。

经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，结构趋于合理，整体素质和创新能力显著提升。

主要措施：加强重点领域急需紧缺人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，指导人才培养引进。

鼓励企业与高校联合办学，培养急需紧缺人才。

依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地，培养造就掌握核心技术、关键技术的工程技术人才。

在经济社会重点领域大规模开展专业技术人才知识更新培训。

制定实施引导人才向重点产业集聚政策。

继续实施宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，加强哲学社会科学、新闻、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。

依托重大社科研究项目，大力培养哲学社会科学中青年理论家和学术带头人。

实施高素质教育人才培养工程、文化名家培养工程、全民健康卫生人才保障工程。

完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。

建立重点领域相关部门人才开发沟通协调机制。

表2：经济重点领域急需紧缺专门人才开发一览表表3：社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发一览表（三）统筹推进各类人才队伍建设1、党政人才队伍发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导干部素质和培养选拔优秀年轻干部为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。

到2015年，全省党政人才中大学本科及以上学历人员占75%以上，省级机关工作部门领导班子成员中，具有基层领导工作经历的，应达到一半以上；省级机关处级领导干部中，具有两年以上基层工作经历的，应达到三分之二以上。

到2020年，全省党政人才中大学本科及以上学历人员占85%以上，结构更加合理，素质能力明显提高。