深圳、香港、台北幼儿园教师工资待遇比较分析

深圳、香港、台北幼儿园教师工资待遇比较分析作者：李辉陈伊慈林育玮来源：《幼儿教育·教育科学版》2013年第03期【摘要】分析深圳、香港和台北三地公办（非牟利）幼儿园教师的工资待遇发现：（1）香港幼儿园教师的工资架构比较单一，没有津贴、奖金或福利；台北幼儿园教师的工资架构最为全面、合理、人性化；深圳介于二者之间。

（2）深圳和台北均采用岗位绩效工资制，而香港是名义上的能力工资制。

（3）台北幼儿园教师的工资水平是三地中最高的。

在扣除每月房租后，香港幼儿园教师的工资实际购买力最低。

针对香港幼儿园教师工资待遇最低的问题，研究者建议香港特区政府进一步完善幼儿园教师的工资架构，考虑采用岗位绩效工资制，发放住房、交通、教育等津贴。

【关键词】幼儿园教师；工资待遇；深圳；香港；台北【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）03-0009-05联合国教科文组织（UNESCO）与国际劳工组织（ILO）1966年在巴黎召开特别会议，强调教师是一种专业工作，其待遇应有一定的标准，至少应与具备同等学历资格从事其他行业的人员享有同等待遇。

1983年美国国家卓越委员会发表题为《国家在危机之中》的报告，提出支付教师薪酬的三项原则：一是应该具有专业上的竞争力，二是能敏锐反映市场趋势，三是根据教师表现支付薪酬。

受这一报告影响，世界各国纷纷开始进行教师薪酬制度改革。

反观我国，关于教师工资待遇方面的研究很少，关于幼儿园教师工资待遇方面的研究更少。

本文将深圳、香港和台北三个城市的幼儿园教师工资待遇进行比较分析，以寻求解决香港和内地幼儿园教师工资待遇偏低问题〔1，2〕的良方。

一、幼儿园教师工资待遇体系1.工资待遇工资待遇，也称薪酬（compensation），是机构因所雇员工提供的劳动和服务而向其支付的各种形式的报酬（reward）。

工资待遇是雇佣关系的核心内容，其实质是一种公平的交易或交换关系。

广义来讲，工资待遇包括两大部分。

一是有形薪酬，包括直接货币薪酬、间接货币薪酬和其他货币薪酬。

直接货币薪酬包括工资、福利、奖金、奖品、津贴等，间接货币薪酬包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤及遗属保险、住房公积金、伙食补贴等，其他货币薪酬包括有薪假期、休假日、病事假等。

二是无形薪酬，包括工作（由工作带来的成就感等愉悦感觉）、社会（社会地位、个人价值体现等）和其他（同事友谊、领导关怀、弹性工作时间等）方面的无形回报。

2.工资架构工资架构是指工资待遇的构成形式，即一个人的工作报酬由哪几部分构成。

中国政府颁布的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》明确规定，“工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得”。

由此可知，中国政府认可的工资待遇包括工资（薪金）、津贴（补贴）、奖金（年终加薪、劳动分红）以及其他货币所得。

因此，本文将工资待遇界定为工资、津贴、奖金和福利的总合。

（1）工资（wage）工资最初是指体力劳动者（即蓝领）从事机构所需要的劳动而得到的货币形式的劳动报酬，是按劳分配原则的重要体现。

过去，工人曾经实行过小时、日、周或月工资制。

工人所得工资直接取决于其工作时间的长短。

工人在法定工作时间以外的加班，机构必须付加班费。

而管理人员和专业人员（即白领）的劳动报酬则叫薪水（台湾叫“薪资”）（salary），一般实行月薪制或年薪制，金额并不直接取决于其工作时间的长短，也没有加班费。

因此，在传统企业分配制度中，对蓝领实行的是工资制，对白领实行的是薪资制。

不过，随着当代社会蓝领与白领工作界限的日益模糊，加上企业致力于培养团队精神，追求上下平等，因此薪水和工资之间的界限日益模糊，两者在现代汉语中成为同义词。

为照顾中国内地读者，本文统一采用“工资”一词。

（2）津贴（allowance）津贴是对员工额外劳动消耗、在职进修、子女教育等所给予的补助，其中与员工日常生活直接相关的称为补贴。

很多企事业单位的津贴（含补贴）项目繁多，如特区津贴、高温临时津贴、保健津贴、生活津贴、交通补贴、通信补贴等。

津贴所体现的不是劳动本身的差别，而是劳动所处环境和条件的差别，往往“一事一贴”，具有较大的灵活性，可增，可减，可免。

（3）奖金（incentive）奖金是机构对员工绩效突出部分所支付的激励性报酬，是一种鼓励员工提高工作效率和质量的货币奖励。

奖金的形式灵活多样，奖励的对象、性质、数额大小等也都很灵活。

奖金一般与绩效挂钩，因而具有不确定性，能否得到奖金取决于员工的业绩完成情况。

（4）福利（benefits）福利通常不与员工劳动能力和工作量挂钩。

不同国家，不同行业，福利往往有很大差异。

一般来讲，我国内地现行企事业单位的福利包括各种保险、住房公积金、带薪休假、员工培训、节假日物品发放以及公共福利设施使用等。

3.工资制度机构可以根据员工的职务、能力或绩效甚至综合考虑多个因素来支付工资。

具体来说，工资制度可以大致分为岗位/职务工资制、技能/能力工资制、绩效/表现工资制、组合工资制等四种形式。

（1）岗位/职务工资制（post/rank salary system）这是根据员工在机构中的岗位确定其工资等级和工资标准的一种工资制度。

其基本理念是：不同岗位创造不同价值，必须给予不同工资报酬；应该将合适的人放在合适的岗位上，使其能力素质与岗位要求相匹配。

岗位工资制鼓励员工通过岗位晋升来获取更多的报酬。

职务工资制则是简化了的岗位工资制。

职务和岗位的区别在于，岗位不仅代表层级还代表工作性质，是市场导向的工资制度，而职务仅仅代表层级，只要级别到了就可以享受相应工资待遇。

或许可以说，职务工资制是典型的等级工资制度。

（2）技能/能力工资制（competency-based salary system）这种工资制度是根据员工具备的技能和能力支付工资，不同技能和能力等级匹配不同的工资标准。

其基本理念是：机构根据员工的技能或能力为其提供适宜的工作岗位。

如果没有更高层次的岗位空缺，那么应该针对员工超出现有岗位要求的技能和能力给予额外报酬。

不过，技能和能力与员工的实际表现往往并不一致，很难准确反映员工的工作绩效。

因此，技能/能力工资制有一定的弊端。

（3）绩效/表现工资制（performance-based pay system）这种工资制度是根据个人绩效/工作表现支付工资，其关键在于建立一个公平合理的绩效评估系统。

在生产销售领域，绩效容易量化，而在教育领域，如何科学合理评估教师的绩效是一个难题。

根据绩效支付工资，有助于打破大锅饭，鼓励多劳多得，不过严酷的绩效评价往往会给员工带来一定的压力，容易导致员工只关注当前绩效，也容易使员工因为不满意目前的薪酬而离职。

（4）组合工资制（combined salary system）为了取长补短，机构一般会采用两种甚至是多种工资制度的混合形式，以充分发挥各种工资制度的优势。

常见的组合工资制有岗位技能工资制和岗位绩效工资制两种。

岗位技能工资制（post competency salary system）以员工的岗位和技能作为支付工资的依据。

其中，岗位工资根据岗位的责任、强度和条件等来划定工资标准，技能工资则与劳动技能要素相挂钩，不同专业技术类别对应不同的工资档次。

而在岗位和技能工资之外，一般还会加入工龄工资、效益工资和各种津贴等。

岗位绩效工资制（post performance salary system）以员工的岗位和绩效作为支付工资的依据，一般由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分构成。

其中，绩效工资一般由主管部门核定年度绩效工资总量，再由各单位自主制定绩效工资分配方案，分配形式和办法灵活多样；薪级工资根据员工从事岗位工作的年限以及岗位等级来确定，其实质是对岗位工资的修正，给予经验丰富者更多的报酬。

二、三地幼儿园教师工资制度对比我们对深圳公办幼儿园目前正在使用的在编幼儿园教师工资表进行分析发现，所列细目共有岗位工资、薪级工资、基础津贴、特区津贴、基础绩效档次、学期绩效工资、地方补贴、其他补贴等8项，详见表1。

岗位档次反映了层级和工作性质，薪级档次反映了教龄。

绩效工资由基础绩效和学期绩效两部分组成，津贴补贴则由基础津贴、特区津贴、地方补贴和其他补贴组成。

由此可见，深圳公办幼儿园采用的是岗位绩效工资制，幼儿园教师的工资待遇由岗位、绩效和教龄等三项关键因素决定，与绩效无关的津贴部分也会因教师的岗位和教龄不同而有所差异。

我们对台北市公办幼儿园（含学校附设幼儿园）教师工资待遇（见表2）进行分析发现，台北市采用的也是岗位绩效工资制。

幼儿园教师的工资由本俸（基本工资）和学术研究费两部分组成。

本俸根据教师的学历、岗位和年资按级支付。

带班教师每月还有导师费（岗位工资），组长以上级别的教师还有主管加给（岗位津贴）。

教师只要完整服务一学年即可领到年终奖金（绩效工资），通过年度考核后还可获得考绩奖金（绩效工资）。

教师节礼金由台北市政府每年发放，金额为全台湾各行业最高。

交通费根据家园距离以及实际搭乘公共交通工具所需费用确定，金额因人而异。

子女教育补助费根据子女实际就学的阶段调整金额。

值得一提的是，台北市幼儿园教师可以按月领取学术研究费，且计算在工资之内。

学术研究费与教师的技能和绩效无关，而与层级挂钩。

香港特区政府于2007年9月1日取消了当年颁布的幼儿园教师标准薪级表（Recommended Normative Salary Scale for KG/CC Teachers and Workers），但大多数非牟利幼儿园仍然根据政府原有薪级表实行单一工资制。

园方根据幼儿园教师的学历、年资核定教师的薪点（point），由最低的7点（月薪12460港元）至最高的18点（月薪22910港元）不等。

这一工资制度虽然反映了幼儿园教师的学历和年资，但是不能反映教师的岗位、技能和绩效。

学历和年资在理论上应与教师的能力高低相关，所以可以把这一工资制度看作是能力工资制。

实际上，这一工资制度反映了幼儿园教师的市场供求关系。

因为没有长效合约（tenure）和教师终身制，所以幼儿园教师一般是每隔1～2年与幼儿园签约一次。

当幼儿园教师市场供过于求时，园方很可能会以更低的薪点与原教师续约，或者是换签新入职的教师。

当然，新入职教师的薪点会更低。

而当幼儿园教师供不应求时，园方会选择加薪或以更高薪点签约。

这样的市场化做法容易导致教师的流失率和流动率过高，不利于教师队伍的稳定。

三、三地幼儿园教师工资待遇比较作为中国经济发展最快、最具活力的地区，深圳、香港和台北其实反映了三种不同的政治、经济和教育背景。

将三地放在一起进行比较分析，可以得出更多有意义的结论和更具参考价值的建议。