十二五规划 能源行业规划七大重点

十二五规划能源行业规划七大重点能源行业规划一：优化发展化石能源化石能源是我国能源供应的基础，要稳步推进煤矿升级改造，加大油气资源开发，优化火电开发。

合理控制煤炭产量，努力保持国内原油产量的基本稳定，提高天然气供应能力，同时要积极优化资源利用方式，大力推进煤炭清洁高效利用，扩大电力、天然气在终端消费中的比重。

能源行业规划二：要加快推进非化石能源在“十二五”期间要加快推进水电、核电建设，积极有序做好风电、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，要确保到2015年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到11%以上。

为实现2020年非化石能源消费比重和碳减排的目标奠定坚实的基础。

能源行业规划三：要加强能源输送管网建设提高能源配置能力，加强连贯东西南北的骨干管网建设，形成布局合理、衔接通畅、安全可靠的体系。

能源行业规划四：要加快能源科技装备创新根据我国能源装备科技发展的实际需要，进一步明确重点，加强攻关，增强科技自主创新能力，提高能源装备自主化发展水平，初步形成基础建设、应用开发重大装备和工程示范多位一体的能源科技装备体系。

能源行业规划五：加强节能减排这是科学发展能源的要求，也是推进能源结构调整的重要途径，要进一步加大力度，强化措施，促进能源开发和利用全过程的节能减排，通过集约开发能源资源，加强能源转化利用效率，加强能源需求管理，推进重点领域节能，减少污染物排放，实现平衡发展。

能源行业规划六：要加强国际能源合作统揽国内、国外两个大局，坚持互利共赢、协同保障的原则，加强海外开发，深化和拓展国内能源对外开放，进一步扩大能源贸易，利用双边和多边能源合作机制，积极开展国际能源合作交流，努力建设能源国际合作新秩序，保障能源安全。

能源行业规划七：加快体制改革通过推进能源体制改革，健全市场运行机制，完善能源投资管理，加强能源税收财政政策指导，加强立法建设和行业管理等方式，推动能源行业的科学发展，“十二五”期间，还将研究和推动电力、煤炭、石油和天然气管网等能源行业的体制改革。

十二五能源规划目标基本确定10月22日，发改委相关人士向《财经》记者透露，十二五能源规划的发展目标已经基本确定：煤炭仍将保持主体能源地位，水电、风电、生物质能、核电、太阳能生产规模都将有大幅提高。

该人士表示，十二五末期国内将形成六到八个大型煤炭集团并且按照区域经济特点提出煤炭调入区和调出区概念。

同时，可再生能源方面，将力促水电发挥可再生能源的主体作用，将风电作为可再生能源的重要新生力量，将太阳能作为后续潜力最大的可再生能源产业，同时推动生物质能多元化发展。

国家能源“十二五”规划预览据7月20日国家能源局召开的全国能源经济形势发布会上发布的消息，“十二五”能源发展规划的编制工作正在紧密进行中。

国家能源局称，“十二五”能源规划的制定，将重点围绕实现中央提出的实现2020年非化石能源比重达到15%和碳减排40%～45%“两项目标”展开。

上述两个目标既是中国政府对全世界的承诺，也是我国促进发展方式转变的重要内容，而“十二五”是落实的关键时期。

消息一出，便引发广泛的关注。

令众人关心的是，“十二五”期间，能源工作将以什么为导向和重点，有何具体举措？到2015年，我国的能源结构将有怎样的转变？之前盛传的新能源规划会涵盖哪些领域，对经济发展方式转变有什么样重要作用？方向：保持适度增长推进结构调整根据能源局在会上发布的“能源发展‘十二五’规划”介绍文案，“在应对全球气候变化的新形势下，保持能源消费的适度增长，同时不失时机地大力推进能源结构调整，加快能源发展方式转变，为国民经济和社会发展提供稳定、清洁、可靠的能源安全保障仍是‘十二五’能源工作的基本要求”。

国家能源局规划发展司司长江冰称，“十二五”期间，能源发展要在继续贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、加强环保的指导方针的同时，针对国内外能源发展环境变化的特点，尤其要加强清洁能源和非化石能源的发展。

重点任务是采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。

为了实现非化石能源到2020年达到15%的目标，重点要发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源(包括风能、太阳能、生物质能)。

然而实现“两项目标”是非常艰巨的，据初步测算，如要在2020年完成非化石能源比例达15%的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，水电装机规模至少达到3亿千瓦以上，其他生物质能的利用规模应该达到2.4亿吨标准煤以上。

展望：能源结构将有怎样的调整按照上述发展目标，“十二五”期间我国能源结构优化调整工作将逐步推进。

首先，大力发展天然气。

到“十二五”末期，天然气利用规模可能达到2600亿立方米，在能源消费结构中的比例预计从目前的3.9%提高到8.3%左右，提高4.4个百分点。

国家能源局称，预计到2015年，常规水电、核电的发展规模可分别达到2.5亿千瓦、3900万千瓦，在一次消费中的比重将提高1.5个百分点，风电、太阳能和生物质能占一次能源的消费由现在的0.8%达到接近2.6%左右，规模将达到1.1亿吨标准煤。

届时我国非化石能源占一次能源的消费比重将有望达到11%。

为了到2020年完成15%的总体目标的相关项目，比如大型水电和核电站建设，由于建设周期较长，这些项目也要在“十二五”期间基本开工建设，以保证到2020年取得运行。

同时，由于清洁能源和非化石能源的快速增长，煤炭在一次能源消费中的比重可能从2009年的70%以上下降到63%左右。

这将会明显改变我国煤炭消费比重多年来居高不下的局面。

区别：新兴能源≠新能源为了更好地推动清洁能源和新能源发展，积极应对全球气候变化，掌握未来战略发展先机，国家能源局还编制了新兴能源产业发展规划，规划期为2011-2020年，现已按照有关程序准备上报国务院审批。

需要补充说明的是，规划名称最后确定为“新兴能源产业规划”，而不是之前盛传的“新能源规划”。

因为这个规划不仅包含了先进核电、风能、太阳能和生物质能等新的能源资源的开发利用，还对传统能源的升级变革，比如洁净煤、智能电网、分布式用电、车用新能源等技术的具体实施路径和发展规模以及重大政策举措做了明确部署。

因此，最终定名为“新兴能源产业发展规划”。

新兴能源具有科技含量高、资金投入大、就业容纳能力强、产业融合程度高的特点。

规划的实施有利于优化能源结构、减少二氧化碳和其他污染物的排放；也有利于提升能源自主创新水平和装备制造业水平，扩大内需，增加就业，具有明显的生态环保和社会效益，对我国转变经济发展方式具有重要的促进作用。

初步测算，新兴能源产业规划实施以后，到2020年将大大减缓对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，当年的二氧化碳排放减少约12亿吨。

规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。

江冰说。

“十二五”能源规划：节能增效是“金矿”(1)“十二五”能源规划的思路已经清晰，除了通过优化发展化石能源、加快推进新能源等满足能源增量的方式外，还将在节能增效等“减量”上下工夫。

事实上，我国能源利用效率偏低，提高能源效率是降低单位GDP能耗、实现单位GDP碳排放强度降低的重要手段。

“十二五”期间，我国仍将处于城市化、工业化的进程中，经济增长决定我国能源需求增长仍然会保持较快的速度。

我国居民消费升级已经是大势所趋，随着收入持续增长，购买力持续提高，居民生活改善使汽车、住房等市场持续扩大，带动了相关高能耗产业的快速发展。

目前我国人均能源消费水平只有2.5吨标准煤，不及世界平均水平，只有发达国家的一半，只有美国的四分之一。

但从单位GDP能耗来看，我国的GDP总量与日本接近，但能耗却是日本的4.6倍。

如果不对现有的能源消耗方式进行改变，我国人均用能水平达到日本甚至美国的水平，将消耗掉全球80%的能源。

更值得警惕的是，近年来我国能源效率提高缓慢。

据媒体报道，我国万元GDP能耗水平从1978年的15.7吨标准煤下降到2008年的0.95吨标准煤，30年间下降了14.73吨标准煤，年均下降8.8％。

但是进入21世纪以后，能耗水平下降明显变缓，在2003年还出现了回升的态势。

按照汇率法计算，我国能源效率明显低于发达国家的水平，2002年，我国1亿美元GDP约消耗的能源分别是日本的4.48倍、德国的5.43倍、美国的2.86倍、巴西的3.27倍，甚至是印度的1.3倍。

当前，清洁能源在成本、技术上，对传统能源的替代都还是非常有限的。

一味地提高供应来满足能源需求的路是不可持续的，节能增效的重要性不言而喻。

节能增效包括节约能源和提高能源效率两个方面，目前政府有关部门提倡空调限定最高、最低温度，以及在电器待机时关闭电源等宣传，主要是从节约入手的。

而能源利用效率的提高，则更为复杂，需要在能源输送方式、先进能效技术以及能源价格等方面下工夫。

我国当前的能源输送方式显然效率不高。

据研究显示，我国能源运输的效率系数为1.6，这意味着每消费1吨能源要运输1.64吨的能源。

其中，煤炭运输效率亟待提高。

我国七成以上的能源供应依靠煤炭，在煤炭运输环节中，公路占运量的54%，铁路占36%，水路占10%，而公路运输是最不节能的。

目前，部分能源大省在考虑改变单一输煤的方式，实施输煤输电并举。

内蒙古“十二五”期间将坚持煤“从空中走”的发展战略；山西也在规划扩大晋电外送的规模。

在技术方面，一些专家建议，我国新建工业项目应当尽量采用先进技术，发挥我国的后发优势，同时，对旧项目进行改造，降低能耗，提高效率。

火电“上大压小”就是以先进的高能效大机组取代小机组的方式，提高整个电力行业的能效水平。

相应地，新建机组的能效要求也将有所提高。

此外，价格是调节能源利用的关键市场化手段。

对于用能单位来讲，提高价格意味着成本增加，自然会有动力进行能效提高。

国家能源局副局长吴吟就表示，要在保证基本用能的基础上，限制过度用能。

国家发改委此前就实施阶梯电价征求了意见，事实上，不只是电价，各种阶梯能源价格都将有助于提高能源效率，减少能源浪费。

“十二五”能源规划作为一个完整的能源供求规划体系，在考虑新能源替代、能源结构优化以满足需求增量的同时，也考虑了节能增效带来的需求减量效应。

如果能够做好节能增效，也相当于开发了一个能源富矿。

“十二五”为什么提出大力发展循环经济？“十二五”规划提出大力发展循环经济十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，日前公布。

《建议》指出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。