国家煤炭科技十二五规划(20100826)

煤炭科技“十二五”规划（征求意见稿）中国煤炭工业协会二〇一〇年九月目录一、煤炭科技发展面临的形势 (3)（一）国民经济发展对煤炭的需求 (3)（二）煤炭工业总体发展态势 (4)（三）煤炭科技面临的挑战 (6)二、煤炭科技现状与需求 (7)（一）现状和成就 (7)（二）问题与需求 (19)三、指导思想、发展思路和目标 (28)（一）指导思想 (28)（二）发展思路 (29)（三）发展目标 (29)四、主要任务 (30)（一）基础理论 (30)（二）关键技术与装备 (32)（三）工程示范 (55)（四）推广技术 (59)五、保障条件和措施 (61)一、煤炭科技发展面临的形势（一）国民经济发展对煤炭的需求1.国民经济发展现状及趋势改革开放以来，我国国民经济保持了持续快速发展态势。

特别是近年来，随着我国城镇化、工业化步伐加快，经济总量大幅增长。

国内生产总值由1978年的3645.2万亿元，快速增长到2000年的99214.6万亿元，2009年达到了335352.9万亿元。

这期间尽管经历了1997年的东南亚金融危机和由美国次级房屋信贷行业违约剧增、信用紧缩问题而引起的从2007年夏季开始引发的国际金融市场上的震荡、恐慌和危机，但我国国内生产总值平均年增长率还是达到了9%以上的增长速度。

特别是在应对本轮全球性金融危机的挑战中，党和政府采取了积极有效的应对措施和一揽子计划，主要经济指标逐渐企稳回升，经济发展向好的基础进一步巩固，发展环境逐渐改善。

同时，国际金融危机形成的倒逼机制客观上为我国加快经济发展方式转变提供了难得机遇。

“十二五”期间，在我国宏观经济政策层面，将紧紧抓住我国经济发展的战略机遇期，承担历史使命，加快经济发展方式转变，在后国际金融危机时期的国际竞争中赢得主动，我国经济社会发展的质量将越来越高、发展空间将越来越大、发展道路将越走越宽。

2.国民经济发展对能源的需求能源是经济发展的重要基础和支撑条件。

我国在经济快速增长的同时，也拉动了能源消费的大幅增长。

1990年我国一次能源消费量为9.87亿吨标准煤，2009年达到了31亿吨标准煤，平均年增长率为6.2%，其中1990年至1999年平均为3.37%，在此期间最高的一年为6.9%；2000年至2009年平均为8.84%，期间最高的一年达到了16.1%；2005年以来的平均增长率为8.82%。

1990年至2000年全国平均能源消费弹性系数为0.32，2001年至2009年全国平均能源消费弹性系数达到了0.83，其中，2003年和2004年分别达到了1.53和1.60。

可以看出，进入21世纪以来，我国经济的发展对能源提出了更大的需求，GDP每增加1%，对能源需求的增长率是上世纪90年代平均的2.7倍。

虽然我国正加强对产业结构调整，降低落后产能，关闭高耗能的落后企业，但能源的需求仍然十分旺盛。

在我国一次能源构成中，目前主要有煤炭、石油、天然气、水电和核能。

由于煤炭比石油、天然气更具有资源优势，可以主要立足于国内，煤炭作为能源的投资强度低，周期较短，效率较高，是最为易得的大规模一次能源。

所以我国煤炭在一次能源构成中占有显著的位置，新中国成立初期靠煤，后来伴随着石油、天然气、水电、核能的开发，到1990年煤炭占我国一次能源的比例仍然达到76.2%。

我国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一，煤炭在一次能源中所占比例超过70%。

我国已经在逐步调整能源构成，发展新能源，期望到2050年我国煤炭所占一次能源比例下降到40%左右，近年来煤炭所占比例也已开始下降，但由于经济的快速增长，煤炭的消费量所占一次能源消费量的比例在最近两年又开始上升，2009年，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比例分别达到了77.2%和70.3%，煤炭的强势供给给我国经济的快速发展提供了强有力的支撑。

今后随着可再生能源和国外输入能源的上升，国产煤炭占我国一次能源消费总量的比例会逐渐下降，但煤炭消费的绝对值仍然会是上升的，煤炭仍然是我国主要的可靠的一次能源。

（二）煤炭工业总体发展态势1.煤炭工业发展现状“十一五”期间，全国煤炭产量大幅快速增加。

全国原煤产量由2005年的22.05亿吨快速增加到2009年的29.73亿吨，年均增长1.92亿吨。

大型现代化煤矿和安全高效矿井建设取得了实质性进展。

初步统计，全国已建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿434处，核定能力12.63亿吨，占总核定能力的50.62%；其中建成了年生产能力超1000万吨的特大型煤矿25处，核定生产能力3.4亿吨。

截止2008年底，全国已建成292处安全高效矿井，产煤8.6亿吨，占当年全国总产量的30.9%。

我国的安全高效矿井采煤机械化程度达到90%以上，综采程度达到85%以上，井工矿原煤工效达到14.8t/工，露天矿达到73.6t/工；井工矿的百万吨死亡率为0.039，露天矿的百万吨死亡率为0。

大型煤炭企业集团快速发展壮大。

我国煤炭产业向大集团方向发展，初见成效，2009年全国原煤产量超过1亿吨的企业有两家，这两家的原煤产量为3.96亿吨，占全国煤炭产量的14.4%。

全国原煤生产能力达到1000万吨以上的企业36家，原煤产量13.76亿吨，占全国原煤产量的50.05%，其中年产5000万吨以上企业7家，年产4000万吨以上企业9家。

按照产量大小，排名前5位的企业总产量占全国总产量的22.29%，排名前10位的企业总产量占全国总产量的30.7%。

全国煤炭生产开发布局逐渐调整，资源开发重点逐渐向中西部地区集中。

我国煤炭产量主要分布在晋陕蒙宁甘区域，该区域2008年产量占全国总产量的52.99%；其次是华东区域，包括京冀豫鲁皖苏浙等7省市，产量占全国总产量的20.38%；由辽吉黑构成的东北区域，产量占全国的6.95%；新青产量占全国的2.73%；其余构成的华南区域产量占全国的16.14%。

综合来看，晋陕蒙宁甘区域和华东区域的产量占全国总产量的73%，这两个区域是当前我国的主要煤炭供给区。

2.煤炭工业发展面临的制约因素我国煤炭工业的发展，面临着的制约因素主要包括资源、环境、安全和煤炭利用中的高碳排放等方面。

（1）资源我国煤炭资源总量5.5万亿吨，其中埋深在1000m以下的2.95万亿吨，占煤炭资源总量的53%。

经过长期大规模的开发，我国东部现有重点采煤区的浅部煤炭资源已开采殆尽，平均开采深度已达600m左右，开采深度超过1000m的煤矿有20余座。

我国深部资源的进一步勘查和深部资源的安全开发面临新的问题。

我国西部煤炭资源丰富，资源储量超过总量的60%，我国煤炭资源开发将要重点西移，与我国目前的经济发达、能源需求量大的东部地区供给距离拉大，西部煤炭的开发除面临长距离安全、高效输送外，还有适应于西部煤层赋存条件的开采技术问题。

（2）环境不管是井工矿还是露天矿，煤炭的开采都将会给环境、土地、地表及浅层水资源带来损害，甚至是严重的破坏。

据2005年的不完全统计，我国因采煤而造成的地表塌陷总量已达40万公顷，而且以每年3.3—4.7万公顷的速度增加。

除一些大的企业，靠近大城市的开采区域对塌陷区进行了部分治理之外，其余基本上没有得到治理。

因此，需要治理的量很大，治理的难度很大，而且我国今后煤炭开发重点的西部地区又是干旱、生态脆弱的地区，煤炭集中开发，量大、损害集中。

这些地区植被本来就非常稀疏，一旦被破坏将很难恢复。

（3）灾害我国煤层赋存条件非常复杂，地质构造对煤层的破坏非常严重，大部分煤层的开采普遍存在着生产效率低、安全状况差等问题。

我国煤矿受瓦斯、水、火及动力灾害等威胁严重，经过几十年的不懈努力，煤矿每年发生灾害的次数及因灾死亡人数都在不断下降，但每年发生的矿井灾害仍然不断，2009年我国煤矿百万吨死亡率已下降到1以下，但死亡人数仍然有2000多，在2009年的煤矿死亡事故中，事故起数和事故死亡人数居第一位的是顶板事故，分别占总事故起数的47.8%和35.7%；其次是运输事故，占总事故起数的17.6%；死亡人数排第二位的是瓦斯事故，占事故死亡人数的28.7%。

2010年发生的几次大的事故中，水害死亡人数和经济损失占到第一位。

不论是瓦斯、水害等大的事故，还是顶板、送输等小的事故，都是煤矿灾害防治的主要对象。

（4）高碳排放煤炭是高含碳的能源资源，煤炭消费中排放大量的CO2、SO2、NO X和烟尘等大气污染物，目前我国酸雨面积已经超过国土面积的30%，并还在快速扩大，大量CO2的排放加速了全球温室效应，利用过程中高碳排放威胁着人类的生存环境，煤炭的低碳排放利用已成为人们关注的问题。

以上四个方面严重制约着我国煤炭工业的进一步发展，只有通过技术攻关，突破制约才能获得发展空间。

煤炭资源安全、高效、高回收率、环境友好的开发和煤炭的低碳排放利用是煤炭工业发展的必由之路。

（三）煤炭科技面临的挑战从建设资源节约和环境友好型社会，转变经济发展方式的战略高度分析，煤炭工业科技发展仍然面临着严峻的挑战。

1.煤炭资源开发基础理论研究相对滞后，亟待攻关。

一方面，我国煤炭资源禀赋条件较为复杂，煤矿开采面临水、火、瓦斯和冲击地压、高地温等严重灾害威胁，大量重大共性关键科学问题需要研究，大量的重大技术问题需要攻关；另一方面，快速增长的产量，高强度的开发规模和人们不断增长的对优质洁净煤炭产品需求，以及对改善生态环境的愿望，迫切需要解决煤炭绿色开采与洁净利用科学问题。

2.煤炭开发战略布局逐步西移，新的重大科技问题需要研究和攻关。

我国东部矿区大多开采历史较长，资源日渐枯竭，深部开采技术瓶颈日益凸显；中部地区特别是晋陕蒙宁和新疆等资源富集、生态环境脆弱地区资源开发强度加大，煤炭资源开发与环境保护关键技术亟待突破；西部地区煤炭资源丰富，储量巨大，但因远离消费区，煤炭转化、转运技术、特厚煤层开采技术、易自燃煤层的火灾防治技术等急需攻关。

3.煤炭产业结构调整优化，提升煤矿现代化水平对煤炭科技创新提出了新要求。

我国煤炭资源禀赋条件决定了完全取消小型煤矿是不现实的，但按照科学发展的要求，今后的小型煤矿开采必须实现机械化和现代化。

研究适合煤炭资源特点的小型煤矿以及难采煤层和小块段煤炭资源开采机械化、现代化开采技术装备研发亟待攻关。

同时，提升我国煤矿综采综掘装备制造能力，提高国产化率，加快煤矿管理信息化、安全监控现代化水平更需要科技支撑。

4.煤矿集约发展、清洁发展、安全发展和实现可持续发展对煤炭科技创新提出了新的更高的要求。

近几年我国煤炭地质勘探投入增加，发现了一大批具有开发潜力的煤田，煤炭资源量增加。

但是，由于我国煤炭资源综合精细勘查重大技术和装备还相对落后，建设安全高效矿井、煤炭资源合理利用与清洁高效开发和与煤伴生资源开发的地质保障水平亟待提高。