流域水资源可持续管理模式研究

（ 一） 水资源可持续管理的内涵 １． 水资源可持续利用的概念。水资源可持续利用是在维持 水的再生能力和生态系统整体性的条件下， 支持人口、资源、环 境与经济协调发展和满足当代和后代人用水需要的全部过程。 水作为一种资源， 是自然生态环境的控制因素， 也是人口、经济、 社会发展的物质载体， 它们通过人类活动互相影响， 构成一个系 统， 其中人类活动是维持系统稳定性和谐性的关键因素（ 如图１ 所示） 。
３．水 资 源 可 持 续 管 理 的 原 则 和 基 本 手 段 。 水 资 源 的 可 持 续 管 理 一 般 遵 循 以 下 几 个 原 则 ： （ １） 公 平 、合 理 原 则 ： 水 是 不 可替代的资源， 国家应当保证所有用水者的合法权益； （ ２） 价 值原则： 水资源是有价的不能无偿使用， 更不能浪费。水资源 交换应符合市场和价值规律， 保持投入值与补偿值平衡， 以 维持水资源的可持续利用； （ ３） 可操作性原则： 必须建立在 经 济 的 和 科 学 的 基 础 上 ， 并 充 分 考 虑 到 社 会 、历 史 和 经 济 承 受能力对水资源进行管理。
政府宏观调控的两种重要手段是水权分配和水资源税。水 权和水资源税确定以后， 各用水者独立决策各自的直接取水量、 节水量以及在水权市场上的买卖量， 以求自身收益最大， 这时候 管理机构也可以通过水权买卖， 追求效益最大化， 但只能采取市 场行为， 平等地与其他用水者一起交易， 受市场机制的约束。
用户在水权交易市场上的收益必须依赖于水权价格， 而水 权价格取决于市场供求关系， 所以任何用水者都无法单方面决 定自身的收益， 只有在各用水者的市场决策都确定以后， 市场供 求关系和水权价格确定下来， 各用水者的最终收益（ 包括管理机 构追求的收益） 才能随之确定。同时， 由于管理机关不直接干预 市场， 用水者可在市场规则的约束下自主决策并自由地采取最 大化自身利益的行动， 所以， 水资源的配置最终会达到怎样的状 态， 不仅取决于管理机关的最初决策， 还要取决于市场的运行情 况。管理机关的决策要想取得最优效果， 就必须分析用水者可能 采取的市场行为及其造成的市场后果， 整个过程可看成是一个 两阶段的动态博弈。第一阶段管理机构制定决策。但此时各方的 收益以及整体收益并不能立刻确定， 还要依赖于第二阶段各用 水者的市场决策。第二阶段所有用水者都平等 得参与水权交易， 相互影响相互制约。他们的决策决定最终收益。所以， 在市场机 制下， 管理机关的工作就是寻求这个博弈的帕累托改进。
（ 二） 水资源管理的市场模式 １．水市场的作用和意义。市场经济条件下， 水权和水市场是 水资源管理的重要手段。水权就是水资源的产权， 包括水的所有 权和使用权。我国法律规定， 水资源的所有权属于国家， 单位和 个人可以依法取得水的使用权。水资源作为一种稀缺经济资源， 同其它资源一样， 可以通过市场机制促进其优化配置。用水者依 法获得的水权既可以自己使用， 也可以在水市场上有偿转让并 获得收益， 目前水市场在我国还处于发展和完善之中。因为追求 利益最大化是任何理性个体的必然行为， 所以水市场能为用水 者提供内在的节水动力， 有效地克服单纯的行政手段在激励方 面的不足， 提高资源的利用效率。 缓解水资源的紧张状况， 除了抓好节约和保护之外， 跨流域 调水已成为我国北方许多城市的必然选择。如烟台、威海等城 市， 采取一些节水措施已不足以解决缺水问题。过去建调水工 程， 大家纷纷争水， 不问价格， 通水以后又喊用不起， 最终导致资 源浪费。水权交易使水的利用从低效益转向高效益， 提高了利用 效率， 对社会是一个进步。 近年来， 水利部对水资源权属管理极为重视， 积极倡导和支 持有关水权水市场方面的理论研究和实践探索。例如，２００２年１月 底， 我国首例城市间水权交易— ——浙江义乌花两亿元向东阳买 水引水工程破土动工。义乌市花两亿元买的是水资源的永久使 用权。东阳与义乌的水权转让中， 东阳投资３８８０万元改造水库， 能比原来节水５３００万立方米， 节水投资每立方米不超过１元； 义 乌如果建新水库， 每立方水的投资在６元以上。而通过水权交易， 东阳以高于１元的价格将部分水转让给义乌， 义乌以低于６元的价格 买到水资源。结果， 两市取水总量没有增加， 却满足了用水需求。 其他成功的市场化案例还有甘肃张掖农民用水户转让 水 票 ， 宁 夏 、内 蒙 古 两 自 治 区 “投 资 节 水 ， 转 换 水 权 ”的 大 规 模、跨行业水权转换， 等等。水市场制度建设对提高水资源利 用效率和效益， 实现水资源优化配置和科学管理， 缓解水资 源供求矛盾的作用日益显现。 ２．水资源费的确定。完善的水市场必须以合理明晰的水权 体制作保障。我国法律规定， 水资源属于国家所有， 水权的获得 不是无偿的， 国家要收取水资源费， 任何单位和个人只有在依法 缴纳了水资源费后， 才能获得初始的水权， 这种合法的水权受国 家法律的保护， 用户可以自己使用， 也可以在水市场上交易。 水资源费的制定以水资源价值的正确评估为基础。水资源 定价的方法有很多种， 包括： 影子价格法、投入产出法、边际成本 法、供求定价法等等。其中， 边际机会成本（ Ｍａｒｇｉｎａｌ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ Ｃｏｓｔ，简称ＭＯＣ） 是指从经济角度对资源利用的客观影响进行抽 象和度量的一个有用的工具。 边际机会成本理论认为， 资源的消耗使用应包括３种成本： ①直接消耗成本（ Ｍａｒｇｉｎａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｓｔ， 简称ＭＰＣ） ，它是指为 了获得资源必须投入的直接费用， 如为了获得水资源需要进行 调水， 因此而投入的各种费用、水源工程费用、输水工程费用、环
［ 关键词］ 水资源； 可持续管理； 水市场
［ 中图分类号］ Ｆ２０５
［ 文献标识码］Ａ
［ 文章编号］ １００２－ ７４０８（ ２００６） １２－ ００９６－ ０３
水资源是一种不可替代的必需资源， 对生态环境、人民生 活、工农业生产都有决定性的意义。而我国是一个水资源短缺的 国家， 人均水资源占有量约为世界人均占有量的１／４。水资源的供 需矛盾， 已经成为制约我国社会发展的重要因素。这就促使政府 必须把水资源的可持续管理放在重要位置， 特别是在完善市场 经济体系的过程中， 水权水市场等经济手段已成为实现水资源 可持续管理的重要途径。
但是， 行政调节有它的缺点， 尤其在无偿转移的时候， 这 种做法有失公平， 并且没有激励作用， 经常发生“计划失效”。所
９６
２００６．１２
经济大视野
以在实践中应当辅助以民主协商机制和水市场机制。流域民主 协商的组织机构由流域管理机构和各地用水代表以及其他用水 代表组成， 共同协商水量调度， 协调各方利益， 可以弥补单纯行 政命令的不足。然而， 在当前市场经济条件下， 更应当发挥以水 权水市场为基础的经济手段的调节作用， 为用水者的节水行为 提供激励， 促进资源的优化配置。
与管理主要考虑工程所在地区或者本流域的影响问题， 而对 跨区域、跨流域变化影响考虑不多。随着社会的发展， 生态系 统 发 生 变 化 ， 水 资 源 开 发 及 社 会 经 济 条 件 、社 会 价 值 系 统 都 在发生变化， 因而现代水科学的观点要求将水资源纳入到一 种比较客观反映实际变化的综合分析体系中， 以预测未来的 变化， 实现资源的持续利用。
水资源可持续利 用既要反映再生自然 资源可持续利用的特 性， 又与传统水资源开 发利用有明显区别， 具 体包括： 水资源的开发 利用必须在水资源承 载能力和水环境容量的限度之内， 对水资源的开发利用应保 持 水 循 环 的 持 续 性 和 生 态 环 境 的 整 体 性 ； 坚 持 公 平 、效 率 与 协 调 的 原 则 ， 水 资 源 的 开 发 利 用 应 支 持 人 口 、资 源 、环 境 、社 会 与 经 济 的 协 调 、有 效 的 发 展 ， 同 时 不 仅 要 满 足 当 代 人 发 展 的需要， 而且不能对后代用水需要构成危害。 ２．流域水资源可持续管理的基本特点。流域水资源可持续 利用和实施流域管理， 是一个系统工程， 需考虑水资源的再生能 力， 水资源的开发应与流域内土地利用、资源利用与保护相协 调， 与流域内社会经济发展目标及行动相协调。流域水资源可持 续管理的基本特点可概括为两点： 一是流域水资源可持续管理不仅仅指水资源在代际间的公 平分配， 社会经济的协调发展； 十分现实的还有当代人群之间， 流域上下游之间和跨流域之间的水资源合理分配及区域社会、 经济与环境的协调发展问题。由于水资源的有限性， 当人类活动 与开发利用超过水资源的承载能力时， 大的生态系统和社会系 统就会遭受影响， 并且恢复困难。所以， 在水资源系统开发规划 和管理中， 要以可持续发展的思想为指导， 结合适当的经济、法 律手段对有限的水资源进行合理的规划和管理。 二是考虑未来大范围环境的变化与影响。过去水资源规划
根据政府的职能和市场经济体制的要求， 水资源管理的 主要手段有： （ １） 行政调节的手段； （ ２） 市场化调节手段； （ ３） 民主协商调节手段。其中， 行政调节是一种最基本的水资源 管理方式， 它是借用行政的力量， 强制水资源分配、转 移 和 交 换， 这种方式一般没有相应的价值交换。由于水资源的利害 两重性和水问题的不确定性以及极端重要性， 行政调节还是 很 有 必 要 的 。例 如 国 家 对 黄 河 流 域 水 资 源 的 分 配 就 有 明 确 的 规定。国家计委和水利部于１９９８年联合颁布了 “黄 河 供 水 量 年度分配及干流水量调度方案 ”， 根据黄河正常 来 水 年 份 的 可 供 水 量 （ ３７０亿ｍ３） ， 拟 定 了 各 省 区 年 度 用 水 控 制 指 标 （ 表 １） 。另外还颁布了“黄河水量调度管理办法”对黄河水量调度 的 职 能 、权 限 、原 则 、程 序 等 作 了 详 细 的 规 定 。
保及其他费用等； ②使用成本（ Ｍａｒｇｉｎａｌ Ｕｓｅ Ｃｏｓｔ， 简称ＭＵＣ） ， 即 将来使用此资源的人所放弃的净效益； ③外部成本（ Ｍａｒｇｉｎａｌ Ｅｘｔｅｒｎａｌ Ｃｏｓｔ，简称ＭＥＣ） ， 外部成本主要指所造成的损失，这种损 失包括目前或者将来的损失， 当然也包括各种外部环境成本。上 述３项可以用下式来表示： ＭＯＣ＝ＭＰＣ＋ＭＵＣ＋ＭＥＣ。ＭＯＣ理论认 为： ＭＯＣ表示由社会所承担的消耗一种自然资源的费用， 在理论 上应是使用者为资源消耗行为所付出的价格Ｐ。当Ｐ＜ＭＯＣ时会刺 激资源过度使用， Ｐ＞ＭＯＣ时会抑制正常的消费。我国资源核算与 价格政策工作组运用上述理论对北京市、上海市的水资源价格 进行了测算， 由于ＭＵＣ计算困难， 他们采用间接计算的方法给予 替代， ＭＥＣ只能采用较近似的方法进行估算。ＭＯＣ将资源与环境 结合起来， 从经济学的角度来度量使用资源所付出的代价， 它弥补了传统的资源经济学中忽视资源使用所付出的环境 代价以及后代人或者受害者的利益缺陷， 可以说是一个新突 破， 是对传统的资源与环境管理改革的有益探索。另外， ＭＯＣ 可以作为决策的有效判据用来判别有关资源环境保护的政 策 措 施 是 否 合 理，包 括 投 资 、管 理 、租 税 、补 贴 以 及 自 然 资 源 的 控 制 价 格 等 ［２］。