固定资产管理与预算管理相结合的探索
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（2）项目支出预算。 各业务部门根据部门业务 需要、资产使用状况和配备标准，编制新增资产预 算草案，报资产部门审核。 资产部门根据各部门 现有资产存量状况、办公设备配备标准进行审核， 经审核通过后，将结果通知预算部门和业务部门。 业务部门根据审核后的意见， 编制项目支出预算 和政府采购预算。 预算部门根据审核意见安排财 政资金。 资产部门根据项目预算和预算部门安排 的财政资金按照集中采购目录和采购限额标准等 规定审核汇总政府采购预算。
产管理改革的方向。 本文围绕固定资产管理与预算管理的改革，结合松辽水利委员会在公共财政
资金管理中的一些有益尝试，阐述了固定资产管理与预算管理相结合模式在具体工作中的运用。
［关键词］ 固定资产管理；预算管理；探索；松辽委
［中图分类号］ TV512
［文献标识码］ A
近年来，通过推进部门预算、国库集中支付、 科具体负责国有资产的价值管理； 委综合管理中
为使单位国有资产管理工作有一个良好的制 度环境，规范国有资产管理行为，松辽委建立了一 套比较完整和规范的资产管理和资产处置审批制 度，先后制定出台了《松辽委国有资产清查管理制 度 》、《 松 辽 委 委 本 级 处 室 及 工 作 人 员 办 公 设 备 配 备标准》、《松辽委政府采购管理办法》、《松辽水利 委员会对外投资、贷（借）款担保和借出、借入资金 管 理 规 定 》、《松 辽 委 固 定 资 产 管 理 办 法 》 和 《 松 辽 委在长事业 单位固定资 产集中采购 工 作 规 程 》、 《松辽委原始凭证和会计记录管理办法》等一系列 规章制度， 保障了国有资产管理工作的有序运行 和健康发展。 1.3 明确管理职责，理顺工作关系
资产管理与预算管理相结合，分为两种情况， 一是固定资产增量的预算管理， 二是固定资产运 行维护费用的预算管理。 2.1 固定资产增量管理
（1） 制 定 了 18 类 经 常 性 商 品 的 配 置 标 准 ， 配 置标准考虑了机关各类人员、岗位、不同部门的共 性和特殊性。
（2）根据存量审 核增量，分 析 资 产 存 量 ，按 照 资产使用状况和配置标准，编制审核预算。
改革不可分割的一部分， 是事业单位资产管理改 实物管理部门（岗位），其资产监管和实物管理由
革的方向。
财务部门和办公室等综合管理部门负责。
为 进 一 步 深 化 公 共 财 政 改 革 和 部 门 预 算 改 1.2 建立健全资产管理制度
革 ，2006 年 ，财 政 部 印 发 了 《事 业 单 位 国 有 资 产 管 理暂行办法》，明确了国有资产管理与预算管理相 结合的管理原则。 松辽水利委员会从 1999 年起实 行 固 定 资 产 集 中 采 购 ，2000 年 开 展 了 全 面 的 资 产 清 查 ，2003 年 制 定 了 办 公 设 备 配 备 标 准 ，2004 年 起对固定资产配备实行预算安排前的资产管理部 门审核。 在固定资产管理和预算管理相结合方面， 做了一些有益的尝试。
政府采购等财政改革， 实现了公共财政资金管理 心 （独立的事业法人） 受全委各独立法人单位委
的重大突破。 但事业单位资产管理领域改革相对 托，承担全委政府采购工作，下属的设备管理科负
滞后，制约了公共财政整体水平和效能的提升。 国 责委机关固定资产实物管理； 委属各预算单位根
有资产管理与预算管理紧密结合， 成为部门预算 据有关规定，分别确定了资产监管部门（岗位）和
（3）资 产 部 门 、预 算 部 门 和 业 务 部 门 按 照 分 工 编制完成设备购置预算和政府采购预算。
（4）事 业 单 位 资 产 购 置 预 算 由 委 资 产 管 理 部 门 统一审核，预算部门按照资产管理部门审核后的数 量金额，审核通过部门预算中的经费支出预算。 2.2 固定资产运行维护费用管理
截止 2005 年 8 月 15 日，主锚束锁定后平均总 损 失 率 为 5.90% ， 次 锚 束 锁 定 后 平 均 总 损 失 率 为 3.74%，锚固吨位回到 2004 年同期的水平。 所有观 测曲 线 的 变 化 规 律 相 同 ，说 明 这 10 支 测 力 计 运 行 正常，测值准确。
主锚束 编号
测力计 编号
锁定损失率
测力计 钢绞线 伸长值
/% /%
次锚束 编号
测力计 编号
锁定损失率
测力计 钢绞线 伸长值
/% /%
Z10-ZL-2 5 162 3.44 5.25 Z10-CU-2 4 726 7.56 5.85
Z10-ZL-6 5 166 4.88 4.06 Z10-CU-5 4 725 7.6 5.74
1 健全监管机构，完善管理机制
为维护国有资产安全、完整，本着“统一领导、 分级监管、责任到人、物尽其用”的原则，确保国有 资产管理工作有效开展， 松辽委建立了以资产监 管部门、实物管理部门、资产使用部门分工负责， 职责明确，权责结合的管理运行机制。 1.1 设归口监督机构
松辽委资产监管归口委财务经济处； 资产监
金支付，同时将信息传递给资产管理部门。 资产管 理部门依据有关信息输出资产变化数据， 检查各 单位是否存在超资产预算购置或者没有执行资产 预算，为下一年度审核采购需求提供信息。 资产增
结合的实践中继续探索。 松辽委将资产运行维护 费用按实际占有使用情况分摊到各单位。
加更新后， 资产管理部门及时淘汰处置或调剂存 量资产。
本工程锚束的锚固物体为混凝土闸墩， 没有 节理裂隙的影响， 锚束锁定后预应力损失很快达 到稳定值，而岩体锚固因岩体节理裂隙较发育，必 须经过一个较长时期才能稳定。 从以上几点来分 析，说明本工程锚束预应力已进入了稳定期，主次 锚束的各种预应力损失均在设计的允许范围内， 达到了监测目的。
Z10-ZR-4 4 601 3.6 4.87
平均值
3.97 4.73 平均值
7.58 5.80
膨胀等项因素的综合反映。 在监测项目（如内部温 度）和监测资料齐全的条件下，一般采用兼顾锚索 体和被锚固介质线膨胀影响的综合系数对测值进 行全面修正。 对于本工程监测仪器的修正系数并 不能综合考虑上述各种因素， 导致测值随着温度 的变化而变化：当冬季温度下降时，锚束与混凝土 同步收缩，锚固吨位变小；夏季温度升高时，锚束 与混凝土同步膨胀，锚固吨位变大。
[收稿日期] 2009-02-11 ［作 者 简 介 ］ 任 红 梅 （1968- ）， 女 ， 吉 林 省 吉 林 市 人 ， 高 级 会 计 师 ， 从事财务管理工作。
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（ 上接第 34 页）
表 3 10 号 闸 墩 监 测 锚 束 锁 定 损 失 表
预算批复后， 由各单位向委集中采购部门下 达资产采购计划，并及时跟踪资产预算执行情况。 1.4 利用信息化手段提高资产管理水平
为加强监督管理， 松辽委在长春各单位通过 委统一使用的服务器建立了固定资产账簿， 委资 产管理部门可以随时调阅各单位资产存量和变动 情况。
为弥补用友软件系统固定资产站点不足，松 辽委与大连理工大学合作开发了 《松辽委财务信 息管理集成系统》，该系统中的“基本支出预算、项 目支出预算、 政府采购预算、 固定资产”4 个模块 相互联系、相互勾稽、互为制约，实现了固定资产 预算编制管理网络化。
（2）交通设备。 委交通设备购置资金主要来源 于基本建设投资。 设备在购入时，即已明确使用功
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2009年第 9 期
东北水利水电
水利经济
能，比如：防汛专用车、水文巡测车、水政监察专用 车。 此外还有一般公务用车、老干部用车等。
在编制部门预算和预算执行过程中， 车辆运 行维护费用按照车辆的功能和用途分别编入基本 支出预算和服务功能所对应的项目支出预算。
（3）基础设备设施运行维护费。 通过专项经费 定额保证长期稳定的财政资金支持。 近几年，财政 部水利部联合印发了水利工程维修养护经费定
来源， 各单位结合自身的预算经费编制资产购置 预算，进而编入部门预算。 预算批复后，预算部门 将正式的资产购置预算信息和政府采购预算信息 反馈给资产管理部门， 为资产预算和跟踪预算执 行提供依据。
资产购置和运行维护经费的预算安排； 会计核算 行政成本。
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2009 年第 9 期
（1）基本支出预算。 由资产管理部门根据设备 配备标准和存量状况编制资产配置预算， 并入基 本支出预算。 委对各预算单位先按照统一原则安 排基本支出日常公用经费，再根据审核结果，追加 设备购置费预算控制数。
在资产安全管理方面， 松辽委机关率先利用 条码扫描设备实现了资产条码盘点功能， 并自动 生成盘点结果，保证了盘点的真实性，减轻了资产 盘点的工作量。
2 固定资产管理和预算管理相结合模式
自 2004 年 起 ， 松 辽 委 在 编 制 部 门 预 算 时 ，在 全委范围内， 开始实施固定资产管理和预算管理 的有机结合；执行配置标准制度、掌握准确存量信 息、审核资产配置预算、编制政府采购预算、实施采 购计划；资产运行费用与资产服务功能挂钩；委资 产监管部门负责资产增量审核、预算管理部门以资 产管理部门的审核意见为前提，据此编制经费支出
3 预算执行结果反馈
委资产管理的过程与预算编审、 执行和决算 的过程相互对应，具有统一性。
（1）在预算编审 环节 ，执行资 产 配 置 标 准 ，掌 握各单位、各部门资产存量情况，在部门预算编制 前，要求各单位提交下一年的采购需求，先由资产 部门进行审核， 预算部门根据审核意见安排资金
（3）在 预 算 决 算 环 节 ， 资 产 管 理 部 门 及 时 反 映 各单位的资产状况，年终形成年度资产报告，并与 决算报告有关项目相互印证。
（2）在 预 算 执 行 环 节 ， 资 产 管 理 部 门 及 时 下 达 资产购置计划，资产采购部门根据计划履行采购， 核算部门依据采购的有关手续和预算依据进行资
额、水文定额、信息系统运行维护费定额，维护费 用管理拓展了渠道。 最近水利部又在组织制定水 资源管理与保护费费用定额、水土保持费、水质监 测费等专项费用定额， 在资产管理和预算管理相
资产维护费用的预算以单位实际资产占有量 作为测算依据， 列支的经费渠道按照资产的服务 功能进行划分。
（1）防汛指挥水情调度及办公楼。 在预算编制 时，按照委办公大楼的使用功能和使用单位，将资 产发生的日常运行维护费编入防汛指挥系统、水 文测报项目支出和日常公用经费。
为了满足资产正常运行和充分体现各单位的 成本意识， 在具体分摊松辽委防汛综合办公楼运 行维护费用过程中， 充分考虑了各单位实际占用 的办公楼面积，以办公楼全部面积、所需要的运行 维护费用以及办公楼的功能和各单位的人员情况 为基础数据， 先将防汛指挥系统占用的面积进行 剔除，然后计算每人所占用的面积，继而推出每个 单位占用大楼的面积和应承担的大楼运行维护费 用， 最后将各单位分别承担的维护费用编入部门 预算。
2009年第 9 期
［ 文章编号］ 1002－0624（ 2009） 09－0047－03
东北水利水电
水利经济
固定资产管理与预算管理相结合的探索
任红梅，朱登付，黄任飞
（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）
［摘 要］ 固定资产管理与预算管理紧密结合，是部门预算改革不可分割的一部分，是事业单位资
松辽委出台的制度中明确了资产管理部门、 实物管理部门、资产使用部门、以及核算部门的职 责和工作程序，单位资产从预算管理、购置、验收、 入账、日常使用、维护保管、处置到信息公开和监
管科具体负责全委国有资产的监督管理工作、资 督检查等各个环节都进行了强化约束， 避免了盲
产配置预算安排前的审核工作； 预算科具体负责 目购置资产、随意处置资产等行为的发生，降低了
预算；以服务功能确定固定资产运行维护费用的资 金来源；机关固定资产增量预算按照存量和配备标 准，根据资产管理部门审核的配置预算在委内上网 公布，经决策层审批后编入部门预算；基本建设资 金、单位创收、接受捐赠等来源形成的固定资产，一 并计入存量考核；基本支出设备购置费实现增量管 理，项目支出预算实行总额控制。
产管理改革的方向。 本文围绕固定资产管理与预算管理的改革，结合松辽水利委员会在公共财政
资金管理中的一些有益尝试，阐述了固定资产管理与预算管理相结合模式在具体工作中的运用。
［关键词］ 固定资产管理；预算管理；探索；松辽委
［中图分类号］ TV512
［文献标识码］ A
近年来，通过推进部门预算、国库集中支付、 科具体负责国有资产的价值管理； 委综合管理中
为使单位国有资产管理工作有一个良好的制 度环境，规范国有资产管理行为，松辽委建立了一 套比较完整和规范的资产管理和资产处置审批制 度，先后制定出台了《松辽委国有资产清查管理制 度 》、《 松 辽 委 委 本 级 处 室 及 工 作 人 员 办 公 设 备 配 备标准》、《松辽委政府采购管理办法》、《松辽水利 委员会对外投资、贷（借）款担保和借出、借入资金 管 理 规 定 》、《松 辽 委 固 定 资 产 管 理 办 法 》 和 《 松 辽 委在长事业 单位固定资 产集中采购 工 作 规 程 》、 《松辽委原始凭证和会计记录管理办法》等一系列 规章制度， 保障了国有资产管理工作的有序运行 和健康发展。 1.3 明确管理职责，理顺工作关系
资产管理与预算管理相结合，分为两种情况， 一是固定资产增量的预算管理， 二是固定资产运 行维护费用的预算管理。 2.1 固定资产增量管理
（1） 制 定 了 18 类 经 常 性 商 品 的 配 置 标 准 ， 配 置标准考虑了机关各类人员、岗位、不同部门的共 性和特殊性。
（2）根据存量审 核增量，分 析 资 产 存 量 ，按 照 资产使用状况和配置标准，编制审核预算。
改革不可分割的一部分， 是事业单位资产管理改 实物管理部门（岗位），其资产监管和实物管理由
革的方向。
财务部门和办公室等综合管理部门负责。
为 进 一 步 深 化 公 共 财 政 改 革 和 部 门 预 算 改 1.2 建立健全资产管理制度
革 ，2006 年 ，财 政 部 印 发 了 《事 业 单 位 国 有 资 产 管 理暂行办法》，明确了国有资产管理与预算管理相 结合的管理原则。 松辽水利委员会从 1999 年起实 行 固 定 资 产 集 中 采 购 ，2000 年 开 展 了 全 面 的 资 产 清 查 ，2003 年 制 定 了 办 公 设 备 配 备 标 准 ，2004 年 起对固定资产配备实行预算安排前的资产管理部 门审核。 在固定资产管理和预算管理相结合方面， 做了一些有益的尝试。
政府采购等财政改革， 实现了公共财政资金管理 心 （独立的事业法人） 受全委各独立法人单位委
的重大突破。 但事业单位资产管理领域改革相对 托，承担全委政府采购工作，下属的设备管理科负
滞后，制约了公共财政整体水平和效能的提升。 国 责委机关固定资产实物管理； 委属各预算单位根
有资产管理与预算管理紧密结合， 成为部门预算 据有关规定，分别确定了资产监管部门（岗位）和
（3）资 产 部 门 、预 算 部 门 和 业 务 部 门 按 照 分 工 编制完成设备购置预算和政府采购预算。
（4）事 业 单 位 资 产 购 置 预 算 由 委 资 产 管 理 部 门 统一审核，预算部门按照资产管理部门审核后的数 量金额，审核通过部门预算中的经费支出预算。 2.2 固定资产运行维护费用管理
截止 2005 年 8 月 15 日，主锚束锁定后平均总 损 失 率 为 5.90% ， 次 锚 束 锁 定 后 平 均 总 损 失 率 为 3.74%，锚固吨位回到 2004 年同期的水平。 所有观 测曲 线 的 变 化 规 律 相 同 ，说 明 这 10 支 测 力 计 运 行 正常，测值准确。
主锚束 编号
测力计 编号
锁定损失率
测力计 钢绞线 伸长值
/% /%
次锚束 编号
测力计 编号
锁定损失率
测力计 钢绞线 伸长值
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Z10-ZL-2 5 162 3.44 5.25 Z10-CU-2 4 726 7.56 5.85
Z10-ZL-6 5 166 4.88 4.06 Z10-CU-5 4 725 7.6 5.74
1 健全监管机构，完善管理机制
为维护国有资产安全、完整，本着“统一领导、 分级监管、责任到人、物尽其用”的原则，确保国有 资产管理工作有效开展， 松辽委建立了以资产监 管部门、实物管理部门、资产使用部门分工负责， 职责明确，权责结合的管理运行机制。 1.1 设归口监督机构
松辽委资产监管归口委财务经济处； 资产监
金支付，同时将信息传递给资产管理部门。 资产管 理部门依据有关信息输出资产变化数据， 检查各 单位是否存在超资产预算购置或者没有执行资产 预算，为下一年度审核采购需求提供信息。 资产增
结合的实践中继续探索。 松辽委将资产运行维护 费用按实际占有使用情况分摊到各单位。
加更新后， 资产管理部门及时淘汰处置或调剂存 量资产。
本工程锚束的锚固物体为混凝土闸墩， 没有 节理裂隙的影响， 锚束锁定后预应力损失很快达 到稳定值，而岩体锚固因岩体节理裂隙较发育，必 须经过一个较长时期才能稳定。 从以上几点来分 析，说明本工程锚束预应力已进入了稳定期，主次 锚束的各种预应力损失均在设计的允许范围内， 达到了监测目的。
Z10-ZR-4 4 601 3.6 4.87
平均值
3.97 4.73 平均值
7.58 5.80
膨胀等项因素的综合反映。 在监测项目（如内部温 度）和监测资料齐全的条件下，一般采用兼顾锚索 体和被锚固介质线膨胀影响的综合系数对测值进 行全面修正。 对于本工程监测仪器的修正系数并 不能综合考虑上述各种因素， 导致测值随着温度 的变化而变化：当冬季温度下降时，锚束与混凝土 同步收缩，锚固吨位变小；夏季温度升高时，锚束 与混凝土同步膨胀，锚固吨位变大。
[收稿日期] 2009-02-11 ［作 者 简 介 ］ 任 红 梅 （1968- ）， 女 ， 吉 林 省 吉 林 市 人 ， 高 级 会 计 师 ， 从事财务管理工作。
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表 3 10 号 闸 墩 监 测 锚 束 锁 定 损 失 表
预算批复后， 由各单位向委集中采购部门下 达资产采购计划，并及时跟踪资产预算执行情况。 1.4 利用信息化手段提高资产管理水平
为加强监督管理， 松辽委在长春各单位通过 委统一使用的服务器建立了固定资产账簿， 委资 产管理部门可以随时调阅各单位资产存量和变动 情况。
为弥补用友软件系统固定资产站点不足，松 辽委与大连理工大学合作开发了 《松辽委财务信 息管理集成系统》，该系统中的“基本支出预算、项 目支出预算、 政府采购预算、 固定资产”4 个模块 相互联系、相互勾稽、互为制约，实现了固定资产 预算编制管理网络化。
（2）交通设备。 委交通设备购置资金主要来源 于基本建设投资。 设备在购入时，即已明确使用功
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能，比如：防汛专用车、水文巡测车、水政监察专用 车。 此外还有一般公务用车、老干部用车等。
在编制部门预算和预算执行过程中， 车辆运 行维护费用按照车辆的功能和用途分别编入基本 支出预算和服务功能所对应的项目支出预算。
（3）基础设备设施运行维护费。 通过专项经费 定额保证长期稳定的财政资金支持。 近几年，财政 部水利部联合印发了水利工程维修养护经费定
来源， 各单位结合自身的预算经费编制资产购置 预算，进而编入部门预算。 预算批复后，预算部门 将正式的资产购置预算信息和政府采购预算信息 反馈给资产管理部门， 为资产预算和跟踪预算执 行提供依据。
资产购置和运行维护经费的预算安排； 会计核算 行政成本。
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（1）基本支出预算。 由资产管理部门根据设备 配备标准和存量状况编制资产配置预算， 并入基 本支出预算。 委对各预算单位先按照统一原则安 排基本支出日常公用经费，再根据审核结果，追加 设备购置费预算控制数。
在资产安全管理方面， 松辽委机关率先利用 条码扫描设备实现了资产条码盘点功能， 并自动 生成盘点结果，保证了盘点的真实性，减轻了资产 盘点的工作量。
2 固定资产管理和预算管理相结合模式
自 2004 年 起 ， 松 辽 委 在 编 制 部 门 预 算 时 ，在 全委范围内， 开始实施固定资产管理和预算管理 的有机结合；执行配置标准制度、掌握准确存量信 息、审核资产配置预算、编制政府采购预算、实施采 购计划；资产运行费用与资产服务功能挂钩；委资 产监管部门负责资产增量审核、预算管理部门以资 产管理部门的审核意见为前提，据此编制经费支出
3 预算执行结果反馈
委资产管理的过程与预算编审、 执行和决算 的过程相互对应，具有统一性。
（1）在预算编审 环节 ，执行资 产 配 置 标 准 ，掌 握各单位、各部门资产存量情况，在部门预算编制 前，要求各单位提交下一年的采购需求，先由资产 部门进行审核， 预算部门根据审核意见安排资金
（3）在 预 算 决 算 环 节 ， 资 产 管 理 部 门 及 时 反 映 各单位的资产状况，年终形成年度资产报告，并与 决算报告有关项目相互印证。
（2）在 预 算 执 行 环 节 ， 资 产 管 理 部 门 及 时 下 达 资产购置计划，资产采购部门根据计划履行采购， 核算部门依据采购的有关手续和预算依据进行资
额、水文定额、信息系统运行维护费定额，维护费 用管理拓展了渠道。 最近水利部又在组织制定水 资源管理与保护费费用定额、水土保持费、水质监 测费等专项费用定额， 在资产管理和预算管理相
资产维护费用的预算以单位实际资产占有量 作为测算依据， 列支的经费渠道按照资产的服务 功能进行划分。
（1）防汛指挥水情调度及办公楼。 在预算编制 时，按照委办公大楼的使用功能和使用单位，将资 产发生的日常运行维护费编入防汛指挥系统、水 文测报项目支出和日常公用经费。
为了满足资产正常运行和充分体现各单位的 成本意识， 在具体分摊松辽委防汛综合办公楼运 行维护费用过程中， 充分考虑了各单位实际占用 的办公楼面积，以办公楼全部面积、所需要的运行 维护费用以及办公楼的功能和各单位的人员情况 为基础数据， 先将防汛指挥系统占用的面积进行 剔除，然后计算每人所占用的面积，继而推出每个 单位占用大楼的面积和应承担的大楼运行维护费 用， 最后将各单位分别承担的维护费用编入部门 预算。
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［ 文章编号］ 1002－0624（ 2009） 09－0047－03
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固定资产管理与预算管理相结合的探索
任红梅，朱登付，黄任飞
（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）
［摘 要］ 固定资产管理与预算管理紧密结合，是部门预算改革不可分割的一部分，是事业单位资
松辽委出台的制度中明确了资产管理部门、 实物管理部门、资产使用部门、以及核算部门的职 责和工作程序，单位资产从预算管理、购置、验收、 入账、日常使用、维护保管、处置到信息公开和监
管科具体负责全委国有资产的监督管理工作、资 督检查等各个环节都进行了强化约束， 避免了盲
产配置预算安排前的审核工作； 预算科具体负责 目购置资产、随意处置资产等行为的发生，降低了
预算；以服务功能确定固定资产运行维护费用的资 金来源；机关固定资产增量预算按照存量和配备标 准，根据资产管理部门审核的配置预算在委内上网 公布，经决策层审批后编入部门预算；基本建设资 金、单位创收、接受捐赠等来源形成的固定资产，一 并计入存量考核；基本支出设备购置费实现增量管 理，项目支出预算实行总额控制。