公共管理学

公共管理学

领导的含义1领导是一种影响力，是人们心甘情愿为实现群体或组织的目标而努力2对人们施加影响并把大家引向某个目标的过程3主动为实现团体目标而努力的一种行为4使大家为为目标而工作的过程

领导的特征：创新功能激励功能沟通协调功能

影响力的基础：1对待群体的归属心理2对接触任务崇拜心理3对行为表率的模仿心理

4对权威的服从心理

影响力的分类：权利型影响力1合法权力2奖赏权力3强制权力4专家权力

非权力型影响力1品格2 才能3 知识4感情5榜样

影响力作用模式1 制度化服从2 模仿3 建议4 劝说5 强制

领导者类型1 个体领导者集体领导者2正式领导者非正式领导者

领导环境1外部环境：物理环境（地势气象设施条件）文化环境（社会规范文化观念）技术环境（技术知识技术装备技术发展水平）2内部环境（组织文化组织价值观）组织运做条件

领导行为

1计划：普遍和连续的执行功能，包括复杂的领悟，分析，理性思考，沟通，决策，执行

2委派：根据计划把工作分解并分配给领导者的过程

3贯彻：计划的实施阶段

4评价：对计划贯彻执行的情况定期进行系统评估，是有效贯彻落实计划内容的基本要求

5奖惩：对符合计划的要求进行奖励，对背离计划的行为实施惩罚

领导方式

1集权型领导：领导者独揽决策权权威至上结果至上严密监督主观臆测

2 民主型领导：1各种决策都是领导和下属共同协商讨论决定的，领导只在决策过程的最终环节起决定性作用2下属在决策执行过程中发现问题可以即使得到反馈，以便决策更趋向合理3分配工作时考虑每个人的能力兴趣爱好4用激励方式而非权利命令使人服从

放任式领导：1按照相应的权利分配关系将工作交由下属自行处理 2 对决策执行过程并不严格监督3领导者与被领导者之间关系疏远4对下属给予很少评价

领导效能评价：理论根据1权变理论2领导特性理论3应用领导行为理论

评价标准：1领导工作绩效评价2被领导者激励水平3领导功能组织评价

影响领导效能的因素1领导者自身因素2被领导者方向因素3领导环境因素

领导效能分析效能的确定：因果变数干涉变数产出变数

提高领导效能的原则技能：领导原则领导者自知之明领导与管理相区别赢得领导地位长于规划建立联系

领导技能：情况的判断和处理沟通评估风险技能应用方法：认识个人潜力自愿行动

自我估价评估追随者潜力

公共部门人力资源管理基本任务：建立完善公共部门人力资源获取，使用，发展的科学理念，合理的体制，有效的机制与良好的组织文化

公共部门人力资源管理职能人力资源规划人力资源获取人力资源开发人力资源维护

人力资源研究

人力资源管理者的能力：技术技能组织技能人际关系技能知识技能

人力资源管理的演化：起源：福利人事与科学管理演进：人事管理蜕变：从人事管理到人力资源管理趋向：战略型人力资源管理

传统人事管理和人力资源管理的区别

1观念：传统以事为中心，要求人去适应事，人力资源管理以人为本，把人当成组织中最

具活力，能动性和创造性的因素。

2内容与范围的区别：传统实践以个体为中心，人力资源管理以团队为中心

3组织结构的区别：传统以直线型结构为主，人资以矩阵为主

4工作重点区别：传统注重人现有的才能，人力资源注重开发人的潜能

5管理作用的区别：传统作用是提高效率，人力资源具有决定组织命运的战略性作用

6管理目标的区别：传统的目标是吸引，留住，激励员工，人力资源关注组织在竞争力利润生存能力竞争优势和劳动力灵活性方面提高

7管理地位的区别：传统认识管理部门被视为非生产，非效益部门，人力资源管理部门被视为生产与效益部门

战略性公共部门人力资源管理主要作用和要求1对达到组织的战略和目标提供支持2加强组织文化管理3开发流程，在员工职业生涯早期对他们进行组织管理方面的远景规划，是员工的贡献最大4使每一个员工持续学习发展成为工作生活的重要内容5设计，执行的管理各种系统，提供特殊技能培训，确保员工学到相关的知识经验

战略型人力资源管理内容特征：1从以职位管理为本向以工作管理和员工管理为本转变2明确接顶核心工作和随即偶然性工作以及管理方式3注重人力资源培训与开发4促使和引导员工关注工作，参与管理5管理的重点是促进劳动力向多样化转变6报酬体系是以生产力为基础7以家庭为中心的休假和福利计划8作为企业家的公共人事管理者

信息的概念：信息是物质的一种存在形式，以物质的属性或运动状态为内容并且总借助于一定的物质载体传输或者储存，是物质的普遍属性，反映出来的物质属性，物质间存在性的哲学范畴。

信息主要特征：可识别性客观真实性服务性抽象性使用和处理的主观性可转换性共享性时效性整体性和系统性不完全性

信息在公共管理中的作用：公共决策的基础公共政策实施的保障公共部门沟通和协调的桥梁

公共管理信息系统：搜集和收入相应的资料和数据，经过一定的加工处理，输出为公共政策而准备的各种信息，通过制定最优化方案，那公共信息转变为公共部门的具体行为的信息系统

公共信息的处理：采集信息加工信息储存信息传输信息检索信息反馈信息

电子政务的含义：世界各国政府在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位单位以及各资料库，进一步对各系统进行整和，并建立电子化数字化以及网络化的政府信息系统。

实现电子政务的可能：首先，世界经济科技发展水平不断提高，使得电子政务的物质基础——信息装备（计算机，网络光缆等硬件设备），信息库和信息网络在发达国家普遍建立。

其次，政府管理理念的转变为电子政务繁荣实现提供了支持，电子政务是信息技术进步的必然结果。再次，公民文化素质和知识水平的普遍提高为电子政务的实现提供了现实可能性。实现电子政务的要求：1电子政务的实施应由国家投资，受国家控制，为公众服务。2政府要有效运用现代信息技术，并倡导技术领先。3注重政府信息的公开性和可获得性4注重建立政府与公众之间的互动机制5追求更高的政府工作效率6实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提7电子政务应当与电子商务，远程教育等协调发展

电子政务内容：国家和地方基础信息系统法规政策等电子资料系统政府只各种业务流程所需采集和处理信息电子财政管理信息系统，如财务管理，人事管理，公文管理，资产管理档案管理等政府之间的通讯系统电子政法档案系统。

公共预算特征：1公共预算有许多对于预算结果有不同的优先偏好和权力和预算行动者2在政府预算中，民选官员花费公民的金钱而不是他们自己的金钱。3因为民选官员为公民作出