论农村社区建设与中小学布局调整的耦合关系
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回顾这 １ ０年新 一轮农村 中小学布 局调整的历程 ，我们 可 以把它 划分为快速 发展阶段 （ ０ １ ２ ０ ２ ０ － ０ ５年 ）和反思 整 理阶段 （ ０ ６年 至今 ） ２０ 。如表 １ 所示 ，２ ０ ０ ０年到 ２ ０ ０ ５年 ，
全 国小学 校数 由 ５ ． ５３ ６万所减少到 ３ ．２万所 ，平均 每年减 ６６ 少 ３７ ．６万 所 ，布局调整 的速度相 当快。但是 ，随着农 村中 小学布局 调整的进行 ，一些 问题也 凸显 出来 ，如 ：中小 学寄 宿生 比例 高 、住宿拥挤 ， 城镇班 额过大 ，学校 的社会功 能减 弱等 ，这些 问题 引起 了相关部 门的重视 。２ ０ ０ ６年 ，教 育部 发布 了《 于实事求是地做好农 村中小学布局调整 工作 的通 关
一
・ ７・ ６
种必然 。 在构建 和谐社会 、 统筹城乡发展的大环境下 ， 未
来的城乡社 区一定是缩小 了城 乡差 别的 、 各具 特色的一体化
社 区，村庄变社 区，社 区居 民 自治 、物业管理 在城乡社 区中 发挥着 巨大作用 ，展现在我们面前的将是一个和谐 的、学习 型的社 区。因此 ， 现阶段的农村 中小学布局调整要顺应 农村
中图分 类号 ：Ｇ ４ ４４ 文献标 志码 ：Ａ 文 章编号 ： ｌ ０ — ２ １２ １） ３ ０ ６ － ３ ０ ６ ５ ６ （０ １０ — ０ ６ ０
社 区是 指聚居 在一 定地域 范 围内的人们 所组 成 的社 会 共 同体 ， 具有地 域性和价值共 同体 的双重属性 。 村 中小学 农 布 局调整 是指 从各地 区 的 自然条件 和经 济社会 发展需 要 出
村社 区建设与 中小学布局调 整的耦 合关 系主要表现在 ： 农村社 区建设 对 中小 学布局调整 的促进 作用 ， 农村 中小
学布局调整对社 区建设 的支持 作用 。现 阶段 的农村 中小学布局调 整要 顺应农村社 区建设 这个社会背景 ，与农村
社 区建设协调进行 。
关键 词 ：农村社 区建设 ；中小 学布局调 整 ； 合关 系 耦
李桂荣，魏杏杏：论农村社区建设与中小学布局调整的耦合关系
教育厅 ２ １ 年 出台了 《 于进 一步推进 中小学布局调整 的 ００ 关 意见 》指 出下 一步的布局调整要力求与新农村建设相结 合 ， ，
与城镇化建设相结合 。 （ 二）农村 社区建设 的提 出和实践推进 我国农村社 区建设 的提 出是农村社会 内在变迁的需要 也 是统 筹城乡社会发展 的需要 。 国中部 大多数农 村地区长 我
知》 ，该通知从 总体 上肯定 了农村 中小学布局调整取 得的成 绩， 但用更 大篇幅指 出了布局调整后 所出现的一些 “ 新情 况 、 新 问题 ” ，并指 出中小学布局调 整要 统筹安排 ，教育部 门同
发 ， 比较分 散的农村 中小学校 和教学点适 当集 中起来 ， 将 对 区域 内中小学 网点进行 重新布局和规划 ， 以提高农村 中小学 办学质量和规模效 益。 村 中小学布局 调整是实现城 乡教 育 农
工作 时紧时缓 ，但从未间断 。针对城镇化进 程中农村学龄人
口不断减少 和农 村税费改革 后的实际情况 ，国务 院于 ２０ ０１ 年５ 月颁 布了 《 关于基础教育 改革 与发展的决定 》 ，随着它
的推行 ， 新一轮大规模 的农 村 中小学布局调 整在全 国范 围内 有 目标 、有规划 、有步骤地展开 。
第 ２ 卷 第 ３期 ６ ２ １ 年 ６月 ０１
天 中 学 刊
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｎ ｈ ｎ ｏ ｒ ａ Ｔ ａ ｚ ｏ ｇ ｏ
、ｏ ． ６ Ｎｏ ３ ，Ｉ ２ ． Ｊｎ ２ １ ｕ ． ０１
论农 村社 区建设 与 中小学布局调整 的耦合关 系
李桂 荣，魏杏杏
（ 南大学 教 育科 学学院 ，河 南 开封 ４ ５ ０ ） 河 ７０ １ 摘 要 ：调整农村社 区建设 中的 中小 学布局是 实现城 乡教 育均衡发展 、缩 城 乡教育差距 的一项重要措 施。农 Ｊ 、
的同时 ，农村 的中小 学也将 随之调整 和重建 。在新形势下 ，
一
些地方对农村 中小 学布局调整提 出了新 的要求 ， 如河南省
基金项 目：河 南省哲 学社会科 学规 划项 目 （ ０ ８ Ｊ ０ ２ ０Ｂ Ｙ０ ２） 作 者简介 ：李桂 荣 （ ９ ５ ） １６ 一 ，女 ，河 南许 昌人 ，教授 ，博 士。
均衡发展 、 缩小城 乡教育 差距 的一项重要措施 。农村社 区建 设与 中小学 布局调整 的耦合关 系主要 表现在两个方 面。
一
当地其他部 门统一规划 ， 稳妥实施 。自此 ， 村中小学布局 农 调 整进入 理性反思 和整 理阶段 ，布局 调整 的步伐放 慢 ，从 ２ ０ 年到 ２０ 年 ， 学校数平均每年减少 ２１ 万 ， ０６ ０９ 小 ． ８ 撤并 学
社区建设这个社会背景 ，与农村社 区建设协调进行 。
二、农村社 区建以来 一直处于 以血缘宗族关 系为纽带 的 自然分布状态 ， 各 村 落之间缺乏统一规划 ， 布局 也不尽合理 。 由于各 自然村落
收稿 日期：２ １－ １０ ０ １０ ．３
数 据 来 源 ：根 据教 育 部 网站 （ ｔ ：ｗ ｗ． ｅ ｄ ． ／ ｈｔ ／ ｗ ｍｏ ． ｕｏ ） ｐ／ ｅ ｎ 公 布 数 据 整 理 所得
目前 ，随着城乡一体化建设 和城镇 化进程的加快 ， 新农
村社 区逐渐成 为农村建设 的重点 ， 各地撤村并点 建设 新社 区
校显 得更为慎重和理智 。
表 ｌ １ ９ 以来全国中小学数量变化情 况 ９ ９年
所
、
农村社 区建设与 中小 学布 局调整在时序上 的互相 跟进
（ 一）农村 中小学布局调整 的启动 与演进 自 １８ 年 《中华人 民共和国义务教育法 》颁布实施后 ， ９６
我 国即开始了较大规模 的农 村中小学布局调整 ， 之后 ， 这一
全 国小学 校数 由 ５ ． ５３ ６万所减少到 ３ ．２万所 ，平均 每年减 ６６ 少 ３７ ．６万 所 ，布局调整 的速度相 当快。但是 ，随着农 村中 小学布局 调整的进行 ，一些 问题也 凸显 出来 ，如 ：中小 学寄 宿生 比例 高 、住宿拥挤 ， 城镇班 额过大 ，学校 的社会功 能减 弱等 ，这些 问题 引起 了相关部 门的重视 。２ ０ ０ ６年 ，教 育部 发布 了《 于实事求是地做好农 村中小学布局调整 工作 的通 关
一
・ ７・ ６
种必然 。 在构建 和谐社会 、 统筹城乡发展的大环境下 ， 未
来的城乡社 区一定是缩小 了城 乡差 别的 、 各具 特色的一体化
社 区，村庄变社 区，社 区居 民 自治 、物业管理 在城乡社 区中 发挥着 巨大作用 ，展现在我们面前的将是一个和谐 的、学习 型的社 区。因此 ， 现阶段的农村 中小学布局调整要顺应 农村
中图分 类号 ：Ｇ ４ ４４ 文献标 志码 ：Ａ 文 章编号 ： ｌ ０ — ２ １２ １） ３ ０ ６ － ３ ０ ６ ５ ６ （０ １０ — ０ ６ ０
社 区是 指聚居 在一 定地域 范 围内的人们 所组 成 的社 会 共 同体 ， 具有地 域性和价值共 同体 的双重属性 。 村 中小学 农 布 局调整 是指 从各地 区 的 自然条件 和经 济社会 发展需 要 出
村社 区建设与 中小学布局调 整的耦 合关 系主要表现在 ： 农村社 区建设 对 中小 学布局调整 的促进 作用 ， 农村 中小
学布局调整对社 区建设 的支持 作用 。现 阶段 的农村 中小学布局调 整要 顺应农村社 区建设 这个社会背景 ，与农村
社 区建设协调进行 。
关键 词 ：农村社 区建设 ；中小 学布局调 整 ； 合关 系 耦
李桂荣，魏杏杏：论农村社区建设与中小学布局调整的耦合关系
教育厅 ２ １ 年 出台了 《 于进 一步推进 中小学布局调整 的 ００ 关 意见 》指 出下 一步的布局调整要力求与新农村建设相结 合 ， ，
与城镇化建设相结合 。 （ 二）农村 社区建设 的提 出和实践推进 我国农村社 区建设 的提 出是农村社会 内在变迁的需要 也 是统 筹城乡社会发展 的需要 。 国中部 大多数农 村地区长 我
知》 ，该通知从 总体 上肯定 了农村 中小学布局调整取 得的成 绩， 但用更 大篇幅指 出了布局调整后 所出现的一些 “ 新情 况 、 新 问题 ” ，并指 出中小学布局调 整要 统筹安排 ，教育部 门同
发 ， 比较分 散的农村 中小学校 和教学点适 当集 中起来 ， 将 对 区域 内中小学 网点进行 重新布局和规划 ， 以提高农村 中小学 办学质量和规模效 益。 村 中小学布局 调整是实现城 乡教 育 农
工作 时紧时缓 ，但从未间断 。针对城镇化进 程中农村学龄人
口不断减少 和农 村税费改革 后的实际情况 ，国务 院于 ２０ ０１ 年５ 月颁 布了 《 关于基础教育 改革 与发展的决定 》 ，随着它
的推行 ， 新一轮大规模 的农 村 中小学布局调 整在全 国范 围内 有 目标 、有规划 、有步骤地展开 。
第 ２ 卷 第 ３期 ６ ２ １ 年 ６月 ０１
天 中 学 刊
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｎ ｈ ｎ ｏ ｒ ａ Ｔ ａ ｚ ｏ ｇ ｏ
、ｏ ． ６ Ｎｏ ３ ，Ｉ ２ ． Ｊｎ ２ １ ｕ ． ０１
论农 村社 区建设 与 中小学布局调整 的耦合关 系
李桂 荣，魏杏杏
（ 南大学 教 育科 学学院 ，河 南 开封 ４ ５ ０ ） 河 ７０ １ 摘 要 ：调整农村社 区建设 中的 中小 学布局是 实现城 乡教 育均衡发展 、缩 城 乡教育差距 的一项重要措 施。农 Ｊ 、
的同时 ，农村 的中小 学也将 随之调整 和重建 。在新形势下 ，
一
些地方对农村 中小 学布局调整提 出了新 的要求 ， 如河南省
基金项 目：河 南省哲 学社会科 学规 划项 目 （ ０ ８ Ｊ ０ ２ ０Ｂ Ｙ０ ２） 作 者简介 ：李桂 荣 （ ９ ５ ） １６ 一 ，女 ，河 南许 昌人 ，教授 ，博 士。
均衡发展 、 缩小城 乡教育 差距 的一项重要措施 。农村社 区建 设与 中小学 布局调整 的耦合关 系主要 表现在两个方 面。
一
当地其他部 门统一规划 ， 稳妥实施 。自此 ， 村中小学布局 农 调 整进入 理性反思 和整 理阶段 ，布局 调整 的步伐放 慢 ，从 ２ ０ 年到 ２０ 年 ， 学校数平均每年减少 ２１ 万 ， ０６ ０９ 小 ． ８ 撤并 学
社区建设这个社会背景 ，与农村社 区建设协调进行 。
二、农村社 区建以来 一直处于 以血缘宗族关 系为纽带 的 自然分布状态 ， 各 村 落之间缺乏统一规划 ， 布局 也不尽合理 。 由于各 自然村落
收稿 日期：２ １－ １０ ０ １０ ．３
数 据 来 源 ：根 据教 育 部 网站 （ ｔ ：ｗ ｗ． ｅ ｄ ． ／ ｈｔ ／ ｗ ｍｏ ． ｕｏ ） ｐ／ ｅ ｎ 公 布 数 据 整 理 所得
目前 ，随着城乡一体化建设 和城镇 化进程的加快 ， 新农
村社 区逐渐成 为农村建设 的重点 ， 各地撤村并点 建设 新社 区
校显 得更为慎重和理智 。
表 ｌ １ ９ 以来全国中小学数量变化情 况 ９ ９年
所
、
农村社 区建设与 中小 学布 局调整在时序上 的互相 跟进
（ 一）农村 中小学布局调整 的启动 与演进 自 １８ 年 《中华人 民共和国义务教育法 》颁布实施后 ， ９６
我 国即开始了较大规模 的农 村中小学布局调整 ， 之后 ， 这一