2010年秋西方行政学说小抄
西方行政学史(小抄)
1威尔逊的《行政学研究》代表著作《国会制政体》(1885年)《国家》(1889年)《分裂与重新统一(1829—1889年)》(1893年)、《一位大师及其政治论文》(1892年)《纯粹的文献及其他论文》(1886年)《乔治·华盛顿》(1896年) 《美国人民的历史》(1902年) 《美国的宪法政府》(1908年) 论文：《行政学研究》（被誉为行政学开山之作）主要思想1）、提出和论证了行政学研究的必要性到19世纪末20世纪初，“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。
（2）、提出了行政学研究的目标和任务首先，要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务。
其次，要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或入力上的消耗来完成这些专门的任务。
再次，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度、形成“行政管理那比较高深的理论”。
行政管理学的目的：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。
（3）、提出了行政的实质行政：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”（4）、探讨了某些具体的问题（4.1）行政学研究的历史渊源及本土化的困难行政的博士都产生在欧洲。
这门科学并不是我们所创造的，它是一门外来的科学，很少使用英国式或美国式的语言规则。
它所使用的仅仅是外国腔调，它所陈述的东西对我们的头脑来说全都是些异己的概念。
它的目标、事例和环境，几乎百分之百是以外国民族的历史、外国制度的先例和外国革命的教训为根据的。
（4.2）、行政学研究方法论历史方法比较方法大胆借鉴别国的管理方法和成功经验，但他也反对脱离实际的机械照搬,以本国为核心（4.3）、人事行政思想为政在人文官制度改革美国展开行政学研究的目的：找到最佳方法以建立理想的文官班子。
西方行政学说整理
西方行政学说一、单选题1、（奎德）与德罗尔一起创办了着名的《政策科学》理论刊物。
2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。
3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。
4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基）A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。
B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着（《行政学导论》）。
4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。
6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是（《政治与市场》）。
7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。
C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国)3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。
电大西方行政学说小抄7
一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
2.法国政治家布丹的蕴含着丰富的行政管理思想。
3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政4.从学科发展历史来看5．威尔逊在对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。
10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。
12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。
15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
17．西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
西方行政学说小抄精编版
西方行政学说1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。
3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
西方行政学说机考(整理版)
西方行政学说机考(整理版)一、概述本文档旨在对西方行政学说进行机考整理，总结相关概念和理论，并提供相关引用资料和参考书目。
二、西方行政学的起源与发展西方行政学起源于欧洲，经过多年的发展逐渐形成了一套完整的理论体系。
其起源可以追溯到18世纪的法国和德国之间的研究交流，然后在19世纪逐渐扩展到其他国家。
三、西方行政学的主要理论1. 经典行政学理论：以魏伯、韦伯和泰勒等人的研究为代表，主要关注行政机构的功能和效率问题。
2. 公共选择理论：由布坎南和塞勒等人提出，强调行政决策的合理性和公共利益的最大化。
3. 新公共管理理论：强调行政改革和效能导向，以新公共管理为代表，关注行政绩效评估和市场化管理。
4. 治理理论：以新制度经济学和治理理论为基础，强调政府与非政府组织之间的合作与协调。
四、西方行政学的核心观点1. 行政合法性：行政机构应遵守法律和规章制度，行使合法权力。
2. 行政效能：行政机构应提高工作效率和服务质量，实现公共利益。
3. 公共参与：行政决策应充分考虑公众利益，并与公民进行积极互动和对话。
4. 制度改革：行政机构应不断改革和创新，适应社会变革和需求。
五、参考资料- Frederickson, H.G. (2005). The public administration theory primer. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall.- Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3-19.- Pollitt, C. (2003). The essential public manager. Berkshire: Open University Press.以上为西方行政学说机考的整理版文档，请参考相关书目和资料深入学习西方行政学的理论与实践。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
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西方行政学说威尔逊在研究的起点和具体研究内容威尔逊的历史方法和比较威尔逊认为公共舆论威尔逊的政政治性因素。
古德诺是政治学家和教育家。
古德诺关于“政治行政贡献。
古德诺对而是在于二者的协调。
古德诺的中小资产阶级的集中。
韦伯认为，权威和控制韦伯是组织理论之父。
泰勒所适合其工作而又愿意努力干泰勒认为，职能原则古利克的各公共财政、人事和城市政府古利克采用公共部门于私人部门。
厄威克长期著述理论系统化。
厄威克认为，计划，组织和控制。
厄威克认为管理人事因素和惩罚。
奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析奎德认为，本质应该怎么办，考虑应该干什么奎德将准执行分析”。
麦格雷戈的人事人的行为、尊重人格麦格雷戈在个人目标和组织目标。
霍哲认为，个人的、团体的及组织的。
霍哲强调，官僚组织成为创新型和支持性霍哲主张，改进服务，让政府对公民的需求西蒙对正统”的行为主义行政学说。
西蒙的有限理性的渐进决策林德布洛姆对渐进断续的渐进分析和策略分析。
林德布洛姆认为，技术和现行计划的制约。
怀特作为人事行政具有普适性的理论原则。
怀特早在客观社会坏境以及科技坏境怀特认为，责任与权力怀特指出，直接和间接两个方面进行，德鲁克认为，方案和任务，和一般工作人员。
德鲁克提出分解、实施、评估里格斯基于比较研究而创立了行政生态学里格斯在以泰国以菲律宾里格斯提出异质性、形式主义和重叠性。
奥斯本采用利用资源，注重投入产出奥斯本所强调任务驱动取代“规章驱动奥斯本在政府利用市场机制，不能只靠指令控制巴纳德认为，协作性理解和个人性理解。
巴纳德认为权威有权威来接受;命令被接受的性质。
巴纳德认为组织协作意愿、共同目标和信息交流法默尔认为，语言解释而不是通过实证研究来发展。
法默尔更多反例，必须学会让矛盾布坎南认为所执行的政策不是最佳政策，资源的最佳配置。
法约尔对于经营与管理的要素分析来揭示的。
法约尔的主要是组织结构问题。
法约尔的理论管理过程学派。
是管理要素说和管理原则沃尔多著有是西方新公共行政参与者。
《西方行政学说史》笔记
★★★《西方行政学说史》笔记行政管理必备★★★导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
西方行政学说史简答自己整理考试必过
●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监视理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义〔泰罗〕◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进展职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原如此◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的方法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功方法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应防止哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的根本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的根本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的根本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的根本特征◆40官僚制的评价〔优缺点〕◆41权力的合法性与其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原如此◆47通过权威结构进展协调◆48古力克八字方针〞〔其中职能〕，◆49古立克对“计划〞十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正某某的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主X，不能盲从专家们的建议和主X的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
西方行政学说史 丁煌笔记(全)
西方行政学说史丁煌⌝导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒） 3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章⌝提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
全文西方行政学说史笔记
全文西方行政学说史笔记全文西方行政学说史笔记行政学是以政府（行政机构）及其活动为研究对象，研究行政机构的设立、构成、运作和管理过程的学科。
它是现代政治学研究的一个重要分支，在政府管理、公共政策制定、行政法规制定方面有着广泛的应用价值。
西方行政学理论的发展历程，可以从传统行政学、新公共管理和批判性行政学三个方面来进行综述。
传统行政学传统行政学是西方行政学的起源之一，强调政府的合法性和效率，目的是为政府运作提供指导方针。
其中最有代表性的人物是麦克斯·韦伯，在《政治学的科学研究方法》和《官僚主义的社会学原理》两本书中详细论述了官僚机构的特点和机制，对现代行政学的发展产生了深远的影响。
此外，伍德罗·威尔逊提出了“管理学”理论，主张政府应该像企业一样采取精细的管理方法，来提高行政效率和社会福利。
新公共管理20世纪80年代后，大量国家开始采用新公共管理（New Public Management，NPM）的理念和方法。
新公共管理是以私营企业的管理模式为蓝本，试图提高公共机构的效能，并削减政府开支。
其主要特点是市场化、竞争性和议会治理。
新公共管理理论提出了去中心化的思想，政府应该把更多的权力和责任下放到地方政府和基层社团组织，以便更好地满足公众需求。
同时，新公共管理也提倡互动式的管理形式，鼓励公众参与公共决策和监督，以提高信息透明度。
批判性行政学批判性行政学（Critical Administration Studies，CAS）的主要观点是，政府行政机构的管理和运作存在严重的缺点，应该进行批判性反思和重构。
批判性行政学在理论研究上侧重社会和政治因素的作用。
它关注政府管理的实际情况，并试图回答这些问题：为什么现代管理政策会导致一些问题，而不是解决问题？如何在公共利益和私人利益之间平衡？如何在公民参与和管理效率之间平衡？总之，西方行政学理论的发展历程表明，行政学的研究需要同时关注政治、社会、人类行为和组织行为等多个领域，以及与之相关的社会制度、价值观和文化。
西方行政学说考卷及答案
试卷代号：1259中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考试(半开卷)西方行政学说试题一、填空题(每空1分，共15分)1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在利益一边，主张公共行政权力的。
2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据来组织和管理，而必须应用例外原则。
3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中与的五分配为基础的。
4．巴纳德认为组织是一个由这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。
5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、和三个层次。
6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。
7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。
8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。
二、选择题(共15分)(一)单项选择题(每小题1分，共5分)1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。
A．《政府论》 B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。
A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。
A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。
A．弗雷德里克森 B．奎德C．法约克 D．布坎南5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。
A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果(二)多项选择题(每小题2分．共10分。
西方行政管理学说简答
西方行政管理学说简答引言西方行政管理学说是指在西方国家以及其他国家的行政管理领域中产生的一系列学说和理论。
这些学说主要涉及如何有效地组织和管理公共机构、制定政策和规则以及提供公共服务。
本文将介绍一些西方行政管理学说的核心概念和理论。
韦伯的官僚理论韦伯的官僚理论是西方行政管理学说的重要组成部分。
该理论认为，官僚制度具有稳定性、效率性和可预测性，适用于管理大规模的组织。
它强调规则和程序的重要性，以及官员的专业化和等级制度。
赫尔巴特的行政理论赫尔巴特的行政理论强调行政的政治性和决策的公正性。
他认为，行政官员应该以公共利益为导向，领导和管理公共事务。
赫尔巴特的理论对行政的法治和公共参与非常重视。
西蒙的决策理论西蒙的决策理论提出了“有限理性”概念，认为决策者在面对复杂问题时往往不能完全理性地进行决策。
他强调决策者需要根据现有信息和资源做出有利的决策，而不是寻求最佳解决方案。
新公共管理新公共管理是对传统行政管理模式的一种批判和改革。
它强调效率、结果导向和市场化原则在公共部门的应用。
新公共管理提倡管理创新、组织变革和公众服务的提升。
公共治理公共治理是一种基于合作和参与的管理方式。
它强调公众参与、合作伙伴关系和网络化的决策过程。
公共治理试图超越传统行政管理模式，促进政府、市场和社会各个利益相关方之间的协调。
结论西方行政管理学说涵盖了多个理论和学派，这些理论和学派对于现代行政管理实践具有重要影响。
官僚理论、行政理论、决策理论、新公共管理和公共治理等学说都提供了有益的思考和指导，帮助我们更好地理解和应对公共事务管理的挑战。
西方行政学说学习重点
西方行政学说学习重点随着全球化的加速和彼此交流的增加，人们对西方行政学说的学习需求越来越迫切，这些学说不仅对政治和社会生活产生重要影响，而且对经济管理和组织结构也有很大的帮助。
但学习过程中，如何抓住核心和重点知识，做到整合和应用，才是真正的学习目标。
因此，在本文中，将重点介绍西方行政学说的学习重点以及其应用方法。
首先，西方行政学说的学习应始终牢记其历史渊源和文化基础。
因为西方行政学说是由历史条件和文化环境共同塑造而成的，所以了解西方行政学说的发展历程及其背景来龙去脉对于深入理解西方行政学说和提高应用能力是至关重要的。
比如，有关古希腊、古罗马、宗教改革、工业革命、现代企业管理等方面的历程都是西方行政学说的基石和宝藏。
其次，西方行政学说的学习需要注重思想体系的理解和透彻。
西方行政学说是一种全面、深刻而系统的理论体系，在社会科学领域内占有重要的地位，因此在学习过程中应注重培养整体把握的能力，强化知识结构的归纳总结能力。
例如，西方政治哲学的基础，比如民主、自由、平等、权利、幸福等，是行政学思想中的理论基础，掌握这些理论是理解其他学说的前提。
第三，西方行政学说的学习要以案例和比较研究为主要工具。
对于西方行政学说的研究，单一理论是不够的，学习者需要根据具体的国情，不断分析和总结不同情境的处理方法。
例如，从理论到实践的管理流程、行政机构和组织的管理方法、绩效评估、公共政策等都可以采用比较研究的方法进行学习，以深入理解和掌握西方行政学说的理论。
第四，西方行政学说的学习要以前沿性为目标。
西方行政学说不是一个封闭的理论体系，它也是随时在发展和变化之中的。
因此，在学习过程中，要注重对西方行政学说的最新研究成果和未来趋势进行关注，了解学科的新发展和变化，推动自己的研究和实践工作的进步。
最后，西方行政学说的学习需要注重提高综合素质和应用能力。
这主要反映在实践能力和沟通能力的提升。
在以信息技术为代表的现今时代，学生们养成探索的心态，了解大数据分析，关注与自己专业相近的新事物。
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。
”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。
要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。
4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。
5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。
同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。
1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。
”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。
”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。
西方行政学说小抄完全版]
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西方行政学说综合练习题 一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration ” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政斯鸠的《论法的精神》和卢历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则管理运而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了想的影负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。
10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。
12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。
15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。
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西方行政学说综合练习题一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原4. 从学科发展历史来看，门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，6. 从思想渊源来看，7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,的作用。
9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行10.行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之17．而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
18.19.人。
20.理，而必须应用例外原则。
21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具22.23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承已经得到了直接或间接的应用。
2526. 怀特早在19世纪20作了较为深入、系统的探讨。
27.28.途径要相互补充，灵活运用。
29.综观古利克的整个行政学思想，30.求老百姓对最终结果作出评价。
31.这些领域。
32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认3334.35.36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的3738. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命39. 在巴纳德看来，它是组织生存与发展的关键环节。
40.三个相互关联的要素构成的有机整体。
41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所42出发点。
区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。
43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法44含混命题和教条化陈述的内容。
45从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。
46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导政策。
49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、Y理论。
50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y。
51.Y理论的几种具体方法。
53.什么其他探讨公共政策的方法。
54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统55.56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的57．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历个重要的行政学分支学科的。
58. 里格斯在《行政生态学》型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。
59. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本60.系为研究对象的。
61．1968出一线曙光。
62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，先考虑的地位。
64. 自20世纪70年代至80年代，求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。
65．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)66. 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标来制定。
67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制69.来的。
70.71.。
72.73.74分析政府行为的效率高目标。
75. 布坎南认为，76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义77. 法默尔认为，78.79.8081.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关82.83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以。
85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的86新的行政学理论。
87.．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，88.．二、选择题（一）单选题1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。
A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初2. 行政学的直接理论基础是（ A ）。
A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。
A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）：A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B ）。
A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督7．韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D )。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。
A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制11．法约尔的主要功绩在于（ B ）。
A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。
A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）。
A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。
A．4个 B．5个 C．6个 D．7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。
A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所 C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。
A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。
A．3人 B．4人 C．5人 D．6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。
A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C ）。
A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。
A．决策 B．系统 C．权力 D．群体23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。
A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。
A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式D．渐进决策模式25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）。
A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）A．组织行为说 B．人力资源说 C．资源配置说 D．需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A．社会系统学派的产生 B．科学管理理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。
A．传统组织理论 B．新传统组织理论 C．现代组织理论 D．后现代组织理论29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A．行政生态学 B．社会系统学 C．新公共行政学 D．目标管理学30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。
A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典31．新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。
A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法约克 D．布坎南32. 新公共行政学的效率观指的是（ D ）。
A.机械性效率B. 技术性效率C. 生产性效率D.社会性效率33．最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。