浅谈西方行政学说史六大理论
西方行政学说史
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
西方行政学说史简答、论述
西方行政学说史简答、论述工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。
职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分权，并将来自工长的权力集中。
权责的新的重点是规划部分，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务作了一个区分，将一部分划分给“职能工长”。
进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头，他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是对于工人，都完全适用于四项主要的管理原则。
泰罗的组织概念：是在这样的组织中，和谐应当取代不和；合作应当取代冲突；应当强调劳资利益的一致性。
昆斯伯里侯爵式管理：也称驱赶式管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是"管理职能专业化"思想的反映，但管理职能并非是只属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的"法约尔法则".纪律：在法约尔看来，纪律是一种"协定"、一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。
等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。
等级制度是法约尔管理论的核心。
跳板法则：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。
这一情况下称作管理过程中的跳板法则。
法约尔"跳板"理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
西方行政学说史
西方行政学说史第一章提出与创立时期的西方行政学说一、威尔逊的《行政学研究》1、威尔逊行政学说的思想渊源于产生背景（1）思想渊源德国行政研究思想的影响---斯坦因：宪政与行政的关系；构建行政研究的体系：行政组织、行政行为、行政法规（2）产生背景源自对自由放任主义的反动—政党分赃制被功绩制所取代，行政力量日益被民主运动视为一种有效的工具而得到重视2、威尔逊行政思想简介（1）行政学研究的必要性：社会公共事务日益增多，政府职能不断扩到；“与制定一部宪法相比较，…贯彻‟一部宪法变得愈来愈困难了”。
政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论予以指导。
（2）行政学的目标和任务：行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
（3）行政的实质：“行政管理是政府工作中极为显著的部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的历史”A.政治与行政二分：行政不同于政治，“行政管理是置身于…政治‟所特有的范围之外的”；“政治是…在重大而且带有普遍性的事项‟方面的国家活动，行政管理则是…国家在个别和细微事项方面的活动。
‟”B.行政与政治既有区别，又有联系（4）行政学研究的历史渊源—法德传统（5）行政学研究的方法论：历史方法和比较方法（6）人事行政思想：文官制度改革官员素质（足够的文化教养和自立精神、良好态度）考试制度克服官僚主义激励机制（7）行政监督思想：“公共舆论将起到权威性评判家的作用”第二讲古德诺的政治与行政二分法一、古德诺主要行政思想1、对政治与行政二分法的阐释（1）在所有的政府体制中存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，即“政治”与“行政”。
（2）但“政治”与“行政”之间又无法截然分开：行政机构拥有大量的制定法令权或立法权；而表达国家意志的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
西方行政学说概述
西方行政学说概述引言西方行政学是关于政府行政组织和行政行为的研究领域，涵盖了许多学科和理论。
西方行政学说概述了西方国家在行政学领域的主要观点和理论的发展历程。
本文将介绍西方行政学的一些重要学说，包括公共行政学、新公共管理、制度主义、治理和社会公正等。
公共行政学公共行政学是西方行政学的传统学派之一，它主要关注政府机构和行政行为的组织和运作。
公共行政学强调政府公共服务的提供和公共利益的实现，关注行政效率、组织结构和行政决策等方面。
在公共行政学中，弗雷德里克·泰勒的科学管理理论是一个重要的里程碑。
泰勒认为，通过科学方法对工作过程进行分析和改进，可以提高行政效率和生产力。
此外，韦伯的官僚理论也对公共行政学产生了深远影响。
韦伯认为，官僚机构的合理性和稳定性是提高行政效率和公正性的关键。
新公共管理新公共管理是20世纪70年代以来，对传统公共行政学观点的一种批评和反思，也是西方行政学发展的一个重要方向。
新公共管理强调市场化和经济效率，倡导用市场机制和经营管理的方法来提高公共服务的质量和效率。
它主张分权、竞争和结果导向，注重公民参与和治理效能。
新公共管理的代表性理论包括新公共管理范式、新公共管理和治理、市场型公共管理等。
这些理论试图通过引入市场竞争、合同关系和绩效导向等机制，改革政府机构和公共组织的管理方式，以达到优化资源配置和提高行政效能的目标。
制度主义制度主义是西方行政学的另一重要分支，它强调制度和规则对行政行为的制约和影响。
制度主义认为，政府机构和行政行为不仅受到组织结构和管理方法的影响，还受到社会、政治、法律等方面的制度性因素的影响。
制度主义的代表性观点包括制度选择理论、路径依赖理论和制度改革理论等。
这些理论试图解释政府行为的演化过程和机制，强调政治经济环境对行政机构和政策制定的重要性。
治理和社会公正除了传统的行政学观点以外，近年来，治理和社会公正也成为西方行政学研究的重要议题。
治理强调政府与社会各界的合作和协商，追求多元参与和共同决策。
西方行政学说史
该理论认为行政系统应具备适应环境、目 标达成、整合协调、适应变革等功能，并 强调行政系统的稳定性和持续性。
西蒙的决策理论
1
西蒙的决策理论关注行政决策的合理性和最优性， 认为决策过程是信息处理和判断的过程。
2
西蒙认为决策者在处理信息时受到有限理性的限 制，因此应重视决策过程中的信息收集、分析和 选择。
影响与评价
新公共管理理论在许多国家得到 了广泛应用，提高了公共服务效 率和质量，但同时也引发了一些 关于公共责任和民主价值的争议。
后现代公共行政理论
理论基础
后现代公共行政理论强调多元、开放、复杂 性和不确定性，对传统公共行政学进行批判 和反思。
主要观点
主张超越传统公共行政的规范和框架，关注公共领 域的多元性和复杂性，强调民主参与和公共对话。
04
保健因素是指能够预防员工不满的因素，如公司政策、 管理、工作环境等。
04 当代行政学说
彼得斯的结构功能主义
彼得斯的结构功能主义强调行政系统内 部各组成部分之间的相互关系和功能整 合，以确保整个系统的正常运转。
彼得斯的结构功能主义为行政系统的分 析和设计提供了一种框架，有助于理解 行政系统的内部结构和运作机制。
3
激励机制和管理控制
泰勒认为通过合理的激励机制和管理控制可以激 发员工的积极性和创造力，提高生产效率。
03 新古典行政学说
威伯的行政组织理论
主张建立一种“理想的行政组织 体系”，以满足社会对公共服务 的需要。
主张通过严格的招聘和培训程序 ，选拔和培养具有专业能力的行 政人员。
强调组织结构的层级化、专业化 、制度化，以确保组织的高效运 作。
行政机构的职责
古德诺认为行政机构应该负责执行政 策，确保政策的顺利实施，同时维护 组织的稳定性和连续性。
西方行政管理学说简答
西方行政管理学说简答引言西方行政管理学说是指在西方国家以及其他国家的行政管理领域中产生的一系列学说和理论。
这些学说主要涉及如何有效地组织和管理公共机构、制定政策和规则以及提供公共服务。
本文将介绍一些西方行政管理学说的核心概念和理论。
韦伯的官僚理论韦伯的官僚理论是西方行政管理学说的重要组成部分。
该理论认为，官僚制度具有稳定性、效率性和可预测性，适用于管理大规模的组织。
它强调规则和程序的重要性，以及官员的专业化和等级制度。
赫尔巴特的行政理论赫尔巴特的行政理论强调行政的政治性和决策的公正性。
他认为，行政官员应该以公共利益为导向，领导和管理公共事务。
赫尔巴特的理论对行政的法治和公共参与非常重视。
西蒙的决策理论西蒙的决策理论提出了“有限理性”概念，认为决策者在面对复杂问题时往往不能完全理性地进行决策。
他强调决策者需要根据现有信息和资源做出有利的决策，而不是寻求最佳解决方案。
新公共管理新公共管理是对传统行政管理模式的一种批判和改革。
它强调效率、结果导向和市场化原则在公共部门的应用。
新公共管理提倡管理创新、组织变革和公众服务的提升。
公共治理公共治理是一种基于合作和参与的管理方式。
它强调公众参与、合作伙伴关系和网络化的决策过程。
公共治理试图超越传统行政管理模式，促进政府、市场和社会各个利益相关方之间的协调。
结论西方行政管理学说涵盖了多个理论和学派，这些理论和学派对于现代行政管理实践具有重要影响。
官僚理论、行政理论、决策理论、新公共管理和公共治理等学说都提供了有益的思考和指导，帮助我们更好地理解和应对公共事务管理的挑战。
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西方行政学说史pdf1. 定义行政学行政学是一门涉及政府行政活动的社会科学，研究公共行政机构、公共事务和政治行为。
西方行政学以欧美国家和英国作为代表，于19世纪后期开始成熟。
它探索政府在政策制定和实施过程中的角色、职能与作用，以及政府与其他组织、市民和利益集团之间的互动关系。
2. 西方行政学的发展过程19世纪后期至20世纪中叶的西方行政学，受到了政治哲学、法律、社会学、经济学等学科的影响。
它通过实证研究，探索出了公共管理的理论和方法，并发展出了三种主流的行政学说：传统行政学、新公共管理学和现代制度理论。
2.1 传统行政学传统行政学早期的代表为伍德罗·威尔逊和弗兰克·杰文斯。
他们认为行政应该遵循科学的原则，依照严格的规则和程序来运作，以达到公正、高效和合理地管理公共事务。
传统行政学的特点在于强调组织结构、职能分工、公共服务、行政效率和行政法制等。
2.2 新公共管理学新公共管理学兴起于20世纪70年代，以刘易斯·海德、克里斯托弗·霍格伍德和理查德·诺贝尔为代表。
新公共管理学主张从市场、经济和商业模式中获取与公共管理有关的经验和知识，从而解决公共部门的低效、浪费和不切实际的问题。
2.3 现代制度理论现代制度理论是知名学者沃伦·比斯特罗姆和巴隆·马什的代表作。
它强调政府组织和制度结构的重要性，分析政治行为的背景、因素和环境。
现代制度理论认为，政府应该发挥其协调和协同作用，以便更好地管理公共事务，满足利益集团的需求，实现社会福祉。
3. 西方行政学的影响西方行政学对全球公共管理及其相关领域的影响广泛且深远。
它在公共管理、公共政策、公共服务和行政法等方面提供了理论和方法。
另外，西方行政学对透明度、问责制、社会公正和社会资本等方面有着深入的研究和思考，进而在全球化和信息技术的背景下，为当今世界公共管理的发展指明了方向和地位。
西方行政学说史
政分肥：职给党骨干。
激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。
降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。
威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。
彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。
政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。
③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。
古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。
行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。
a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。
泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理思想：科学管理的①中心问题提高劳动生产率。
②精髓在劳资双方密切合作，目的在雇主和雇员实现最大限度的富裕。
③一切管理制度和方法都应建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。
2.管理措施：①工作定额管理②科学的挑选和培训工人③标准化管理：工具、操作标准化④刺激性报酬制度⑤精神革命⑥职能管理原则：a计划职能与执行职能分开b实行职能工长制（9种素质）智能、教养、专门的或技术性的知识、才能、精力、坚韧刚毅、正直、判断力或常识、健康。
⑦在管理控制中实行例外原则：即企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项或重要问题的决策与监督。
西方行政学说史
一名词解释:新公共共管理：新公共服务：指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
（B）1、官僚制：指一种以分部—分层，集权—统一，指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制的核心概念、优点和对中国行政体制改革的指导意义？（B）核心概念:1. 权力(power): 无视人们的反对, 强使人们服从的能力; 权力与服从(obedience 相对应;2. 权威(Authority): 政当化的统治, 是权力的一种特殊形态, 两个特征: (1) 自愿服从; (2)存在着一套支持统治的正当性的信仰体系;3. 正当性(Validity):指人们愿意服从该权威( 统治) 并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性, 这种正当性可能出于不同的基础: 传统\ 情感\ 某种价值信念\ 某种成文规定, 等等; 不同的正当性基础, 导致了不同类型的正当统治.优点：合理性、稳定性、严密性、普遍性指导意义：1、以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。
2、大力发展社会主义民主政治。
3、不断完善中国特色社会法律体系，实行依法行政。
4、提高官员专业管理素质和技术水平。
2、行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
3、行政协调：行政主体为达到一定的行政的目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为。
（B）4、群体原则：只有在群体中才能发现真正的人，个人的潜能在被群体生活释放出来以前，始终只是一种潜能，人只有通过群体才能发现自己的真正本性，获得真正的自由。
5、非正式组织：一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体，没有固定结构，没有确定分支机构。
6、目标管理:目标管理是一种要求管理者在事先确立的目标的基础上,通过层层分解、展开目标，并且通过分权而使下层享有充分的自主权，以创造性的达到目标的一种新的管理理论和管理方法。
西方行政学说概述
西方行政学说概述西方行政学是关于行政组织与行政管理的研究领域，涉及到政府机构、公共政策、公共管理和公共行政等方面的内容。
西方行政学起源于19世纪末的德国，随后逐渐发展成为一门独立的学科，并在20世纪迅速发展起来。
本文将就西方行政学的发展历程、主要流派以及其理论特点进行概述。
西方行政学的发展历程可以追溯到19世纪德国的行政法学派。
行政法学派注重对行政权力的法律限制和行政法规的制定与实施进行研究。
这一流派对于行政法的研究起到了积极的推动作用，但也存在一定的局限性，即较为偏重于法律角度的研究，忽视了行政过程和行政管理等实际问题。
20世纪初，美国行政学的兴起对西方行政学的发展产生了重要影响。
美国行政学注重实证和实用主义研究方法的运用，强调对行政活动的科学研究和合理管理。
这一流派的代表人物有伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·温斯洛，他们提出了行政首长制、科学管理和政策科学等理论，对后来的行政学界产生了深远的影响。
20世纪中叶，行政管理学派成为西方行政学的主流流派之一。
行政管理学派强调对行政组织和行政管理思想的研究，注重实际操作和管理技术的运用。
受到管理学思想的启发，行政管理学派提出了一系列有关组织、领导、决策和控制等方面的理论，对现代行政管理实践产生了重要影响。
20世纪末至21世纪初，公共管理学派逐渐成为西方行政学的新主流。
公共管理学派强调对公共政策制定与实施、组织变革和公民参与等问题的研究，关注公共利益的实现和公共价值的提升。
公共管理学派以新公共管理为代表，提出了市场化、竞争性和结果导向的管理理念，为行政改革和公共部门改革提供了新思路。
总体来说，西方行政学的发展经历了从法律导向到实证主义、实用主义和管理学导向的转变，不断推动着行政学的学科建设和理论研究。
西方行政学的理论特点体现在对行政组织、行政管理和公共政策等方面的研究中。
首先，西方行政学注重对行政组织和行政机构的研究。
从组织理论的角度出发，研究行政组织的结构、功能和职责等，并探讨如何通过组织设计和管理来提高行政效能。
行政学说史
一、西方行政学的发展历程：六个阶段（一）提出与创立时期：1887--1918背景：19世纪末，西方主要资本主义国家的工业化、城市化进程带来了一系列政治、社会问题，激化了社会矛盾；原有的政治制度与行政管理不再适应要求，需要一门科学专门指导国家行政管理活动。
代表与成就：1.威尔逊《行政学研究》标志着行政学成为一门独立的学科。
2.古德诺《政治与行政》进一步发展政治与行政二分法的思想。
3.泰勒倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理科学化联系起来。
4.法约尔作为管理过程学派的奠基者提出一般行政管理理论。
（二）正统时期：1919--1941背景与特点：1.秉承早期行政学理念，经济与效率被认为是行政管理的基本准则，故得名“正统时期” 2.以官僚制及其组织、管理为重点，探求行政管理是原则与规律，并试图确立行政学基本理论模式与学科体系。
代表成就：1马克斯·韦伯《论官僚制》奠定现代官僚制理论研究基础2.怀特推出第一本行政学教科书《行政学导论》3.古利克研究分工与合作，公共行政，强调工作协调4.厄威克归纳概括行政组织管理原则并参与合编《行政科学论文集》5.福莱特创立动态行政管理理论，为向行为主义行政学过渡做贡献。
（三）批评与转变时期：1941--1959背景：“大萧条”与二战，自由放任政策向国家干预转变，行政学也面临变革与挑战，需要深入实践，拓宽视野代表与成就：1.巴纳德建立系统行政组织学说2西蒙批判行政原则，引入行为主义研究方法与决策概念，创立决策理论3.沃尔多全面探讨行政学历史发展与内容范围4.帕金森批判官僚组织弊病，提出帕金森定律5.麦格雷戈总结人事管理的X理论，提出Y理论（四）应用与发展时期：20世纪60年代背景：新科技革命展开，管理现代化发展特点：1.由纯理论研究转向应用研究，成为综合学科 2.政策分析学科兴起3行政生态发展代表与成就：1.德罗尔现代政策科学的创始人之一2彼得提出“彼得原理”，进一步研究官僚组织3里格斯借用生态系统的模拟来研究行政生态系统（五）挑战与创新时期：20世纪70年代背景：1滞涨危机，社会问题凸显，政府信贷危机；行政面临挑战2新公共行政学发展3行政学的现实意义被更加重视，新的管理学理论为行政学创新提供了条件代表与成就：1费雷德里克森等提出新公共行政学2菲德勒权变领导模式3德鲁克目标管理理论（六）总结与探索时期：20世纪80年代至今主要研究内容：1回顾与反思本学科历史2“企业家政府”理论兴起3政策科学繁荣，成为行政学研究主流之一4公共选择理论影响深远5公众参与、行政文化等被重视代表与成就：1.奎德政策分析的理论与方法2布坎南公共选择理论3奥斯本、盖布勒“企业家政府”4罗伯特、罗森布鲁姆，整合行政学多元认识视角与研究途径二、威尔逊的《行政学之研究》（一）思想渊源，产生背景1来自欧洲大陆尤其是得过行政研究思想的影响2源自对自由放任的反动（二）主要内容1行政学研究的必要性：行政研究提上日程，行政学独立是时代的需要，随着国家经济、社会事务的发展以及政府职能的扩大，政府的行政管理职能迫切的需要有科学理论予以指导以纯洁机构履行责任2行政学的目标和任务：行政学研究的目标首先在于弄清政府能够适应且成功地承担的是什么任务，其次要弄清政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
西方行政学说史
行政学发展历程：西方行政学提出和创立时期（1887-1918）：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求。
代表人物：威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治-行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔--管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919-1941）：这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”，认为经济和效率是行政管理的基本准则，将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》。
怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变。
原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式-渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化，也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科，学科地位得到巩固。
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
西方行政学说史
名词解释1，行政伦理：指行政人员在管理活动中行为规范的总和。
2，行政协调：行政主体为了达到一定的行政目标而引导行政组织，部门，人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为。
3，神秘化组织：这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的品格，它以个人的崇拜，迷信为基础（如对宗教先知，军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力，英雄主义精神，模范品格进行崇拜）4，社会性效率：指以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率。
也就是说，效率必须与公共利益，个人价值，平等自由等价值目标结合起来才有意义。
5，机械性效率（技术效率或生产效率）：可以用具体数字表示的投入与产出的比例。
它强调的是以最少的投入获得最大的产出。
6，形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。
徒有虚名。
7，政策科学：是融合了管理科学，行为科学，经济学和政治学等多种学科知识的一门全新的跨学科研究领域。
核心是把政策制定作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程以及具体的政策问题和领域。
8，政策分析：是政策科学的研究方法，它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。
9，企业家政府10，寻租：为人们凭借政府保护进行的寻求财富转移而造成的浪费资源的活动，其本质是获取更大的利润。
简答1，理性决策模式的主要观点：A,客观理性（绝对理性）模式：B，有限理性模式：2，林德布洛姆的渐进决策应遵循的原则：（1）按部就班原则：决策过程的连续性（2）积小变为大变原则：变革现实是通过一点一点的变化，逐渐实现根本变革的目的。
（3）稳中求稳原则:在维持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变的目的。
3，过渡社会公共行政的特点：（1）异质性：过渡社会的多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性。
（2）重叠性：行政机构的重叠现象（3）形式主义：社会制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设。
4，德鲁克目标管理成功的先决条件：（1）高级管理人员的积极参与（2）下级人员的参加（3）有充分的情报资料（4）对实现目标的手段有控制权（5）对实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护（6）相信官大组织成员的责任心和创造性，以Y理论的观点来看待组织成员5，巴纳德关于组织的基本特点：（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
浅谈西方行政学说史六大理论
CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要:从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史,形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究,以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验,可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词:新公共服务理论;新公共管理理论;传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”,在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为:传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后,西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”,但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式,人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外,政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因,另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为:政府机构要小规模运行,并且把服务分包出去,而不是直接通过。
强调公共服务的多元化,而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费,不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面,尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点,他把新公共管理的内容分成三个方面;一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好,而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责;二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系,激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的;三是顾客本位思想。
西方行政学说史 精华整理
西方行政学说史名词解释：目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
其理论来源是注重自我控制，促进权力下放，强调成果第一，用自我控制的管理代替压制的管理。
政府失败：政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样有效德罗尔：以色列著名学者，国际上著名的政策科学权威。
被誉为政策科学之父。
代表作《逆境中的政策制定》主要研究成果，逆境中的政策制定彼得德鲁克：美国经济学家、管理学家、政治学家，代表作《管理的实践》《动荡时代的管理》被誉为现代管理之父林德布洛姆：渐进决策理论渐进主义方式的优点：1）决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。
2）在一时无法高清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。
3）易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标的秩序。
4）渐进方式可以帮助人们检验所作的抉择是正确的，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。
5）渐进方式可以比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误不会造成大起大落的状况。
内容：所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
原则：1）按部就班原则；2）积小变大原则3）穏中求变原则合理性和局限性：合理性，以历史和现实的态度将事物看成一个前后衔接的不间断的过程；注重事物变化的量的积累，以量变导致质变，强调维持社会和组织的稳定。
局限性：明显带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境。
里格斯：行政生态学行政生态学：研究自然以及人类文化环境与公共行政运行至今的相互影响情形的一门行政学分支学科。
三大行政模式分类：农业社会的行政模式（融合型行政模式）工业社会（衍射型行政模式）过度社会的行政模式（棱柱型的行政模式）过度社会公共行政的特点：1）异质性，及同一个社会在同一时间里存在着不同的制度，行为和观点，2）重叠性，主要指政府机构的重叠。
西方行政学说史
西方行政学说史一、解词1、工时研究1）泰罗给工时研究下的定义：“工时研究，顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计，这并不是工时研究。
”2、官僚制P53习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。
然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。
在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部----分层、集权----统一、指挥----服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
3、梅奥乔治·埃尔顿·梅奥（George Elton Mayo）(1880—1949)，行为科学的奠基人，美国管理学家，原籍澳大利亚，人群关系理论的创始人，美国艺术与科学院院士。
梅奥的人群关系理论的主要内容为：工人是“社会人” (物质，社会，心理需求)而不是“经济人” (物质需求)。
企业中存在着非正式组织，非正式组织的存在对企业有利有弊。
生产效率的提高主要取决于职工的工作态度和他与周围人的关系。
4、有限理性决策 P32820世纪40年代以来，诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙从管理决策理论的角度对古典管理决策理论的“完全理性”质疑，提出了有限理性决策理论，从管理决策理论的角度阐释有限理性，摒弃以法约尔为代表的古典管理决策理论的完全理性。
1.有限理性和决策原则：人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性，应以有限理性为基础的行政人取代经济人。
行政人是心理人（有个人目的动机怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性。
西蒙的行政决策准则：令人满意原则，由于认识有限理性的行政人，因此应该用令人满意的准则取代最优化准则。
西方行政变革学说简答
西方行政变革学说简答西方行政变革学说是指在西方国家中，关于行政变革的理论和观点。
以下是对西方行政变革学说的简单回答。
1. 什么是西方行政变革学说？西方行政变革学说是研究和探讨如何改革和改进行政机构和行政管理体系的学科。
它致力于研究如何提高行政效能、增强政府治理能力以及实现公共利益最大化。
2. 西方行政变革学说的主要观点有哪些？西方行政变革学说包括了许多不同的观点和理论。
其中一些重要的观点包括：- 新公共管理理论（New Public Management）：强调市场化和经济效率，提倡以市场机制为导向的公共管理方式。
- 治理理论（Governance Theory）：强调民主参与和协作，强调政府与其他社会力量之间的合作关系。
- 绩效管理（Performance Management）：强调管理者对于绩效目标的设定、绩效评估和激励机制的重要性。
- 公共价值观管理（Public Value Management）：强调公共部门应该关注公共价值的提供和社会影响的评估。
3. 西方行政变革学说的意义和影响力是什么？西方行政变革学说在公共管理领域具有重要的意义和影响力。
它促进了行政机构的改革和创新，提高了行政效能和服务质量。
同时，它也在全球范围内产生了深远的影响，被广泛应用于许多国家的行政管理实践中。
4. 西方行政变革学说的局限性和争议点是什么？尽管西方行政变革学说在某些方面取得了一些成功，但也存在一些局限性和争议点。
一些人认为，过度追求经济效益和市场化可能会忽视公共利益和公平正义的考虑。
另外，西方行政变革学说的某些观点和理论在不同的国家和文化背景中并不适用，需要因地制宜地进行调整和应用。
总结起来，西方行政变革学说是一门研究如何改革和改进行政机构和行政管理体系的学科。
它包括了多种观点和理论，对于提高行政效能和实现公共利益最大化具有重要的意义和影响力。
参考文献：- Hood, C. (1991). A Public Management for All Seasons?. Public Administration, 69(1), 3-19.以上信息仅供参考，不应作为法律建议。
浅谈西方行政学说史六大理论
浅谈西方行政学说史六大理论2012年9月大学生预备党员转正申请一敬爱的党组织；2009年9月22日，是我人生很大的一个转折点，经党组织批准，我实现了梦寐以求的心愿，成为一名光荣的中国共产党预备党员。
从那天起，我知道自己肩上了责任重了很多，从此，我更加严格的从各个方面要求自己，加强对政治思想的学习，对于工作和学习也努力做到最好。
现预备期已满，于是我递交转正申请，请党支部考虑我的申请。
当我如愿光荣加入中国共产党时，感觉最多的便是那一份荣誉。
而后经过不断的学习，我越来越感受到一份责任----学生党员的责任。
这一年以来，我在党组织的关心、教导和帮助下不断地进步和成长，在支部感受了很多也收获了很多，我们从只有几个人的集体发展壮大到现在，一步步走来，感触最多的是觉得自己慢慢变得懂事成熟了，特别是责任心上的成长。
我们一起工作一起学习，这使我充分的感受到了我们党支部这个大家庭的团结和温暖，感受到了凝聚力和战斗力及先进性，同时也体会到了作为一名党员的神圣和光荣。
现在回顾这一年来预备期中自己在思想、学习、工作、生活的情况，感觉相对于一年前，自己努力了，也收获了，清楚地意识到自己对待党组织的高度责任感和神圣使命感与日俱增，只想尽到自己的力量为这个大家庭做点什么。
始终记得“接受批评和自我批评”的观念，针对党支部给我提出的意见和建议，我在保持自己一些好的方面的同时，也对那些不足下决心改正，希望能全面的发展自己，争取做一名合格的党员。
为了让党组织更好的了解自己在这一年的努力和取得的收获，下面将重点针对这几方面对自几这一年预备期的情况作一学下习汇网报。
一名合格的共产党员不仅要解决组织上入党的问题，更重要的是思想上入党，这是一个长远的过程，首先要做得便是了解党，所以虽然加人了中国共产党，但是党建的学习依然是非常重要的。
马克思列宁主义的经典理论，与中国具体实践相结合的毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”这些带领中国人一步步发展起来的理论思想，是一个共产主义者必须贯穿于脑海中的，而关于党的历史、党的宗旨、党的组织、党员的权利和义务则是每一个中共党员必须熟记于心的。
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浅谈西方行政学说史六大理论摘要：从威尔逊发表《行政学研究》提出行政与政治二分至今已将有一百多年的历史，形成了多学科相互交叉、相互渗透的综合学科。
文章通过对西方行政学说史的发展背景和主要的观点的研究，以及产生的主要成果对西方政府的行政效率的经验，可以借鉴和吸收西方发达国家政府行政管理成功的经验和方法以及行政学的学术理论。
对我国社会主义现代化建设的过程有很大帮助。
关键词：新公共服务理论；新公共管理理论；传统公共行政学理论公平和效率是一个永恒的话题也是西方行政学说理论不断追求和批判的主题。
其理论围绕公平和效率做有规律的“摆动”，在管理效率和政治公平的交替中平衡发展。
钟摆从右到左依次为：传统公共行政学理论、民营化理论、新公共管理理论、新公共服务理论、民主行政理论、新公共行政理论。
一、新公共管理新公共管理产生在第二次世界大战后，西方资本主义国家进入了高速发展的“黄金时期”，但是到了20世纪70年代出现了一系列的社会问题、政治问题、经济问题。
导致高福利国家财政状况急剧恶化、加上环境污染、失业以及新技术改变了人们的生活方式，人们的思维方式日益理性化。
除上述原因外，政府等公共组织的急剧扩大带来的财政压力是新公共管理理论提出的直接原因，另外学术领域的发展也为新公共管理理论的提出创造了条件。
《布莱克维尔政治学百科全书》将新公共管理定义为：政府机构要小规模运行，并且把服务分包出去，而不是直接通过。
强调公共服务的多元化，而不是单一的供给。
强调公共服务向使用者收费，不是把缴纳的税金作为公共服务的基本费用。
在公用事业基础设施方面，尽可能用私人企业。
国内很多专家学者如陈振明、毛寿龙等都提出过新公共管理的内涵。
但本文比较认同谭功荣教授的观点，他把新公共管理的内容分成三个方面；一是决策与执行二分。
也就是说政府只要掌握好经济发展的方向就好，而向前的动力则可以有基层来承担。
自己对自己负责；二是绩效目标。
通过设立目标、建立科学的绩效评估体系，激发员工的为了自己的需求而努力对于效率的增加是显而易见的；三是顾客本位思想。
顾客的目标是政府服务的标准，政府通过了解顾客的需求建立相应的标准，提高服务质量。
新公共管理的核心价值是效率。
它提出的一系列措施都是围绕如何提高公共组织的绩效展开的与传统行政学相比提倡的工具理性的绝对性较低。
在关于人性假设方面新公共管理学是理性经济人，强调每个人都是经济人。
因此不再是纯粹的理性人假设。
在政府角色方面新公共管理强调政府掌舵比传统行政学中政府是执行者更近钟摆运动中的下端点。
因此在钟摆运动中新公共管理处于右端点和下端点之间。
二、新公共服务理论新公共服务产生于苏联解体东欧剧变的年代，很多西方学者就认为是资本主义的胜利，最早提出新公共服务的概念的是美国公共行政学者罗森布鲁姆在1989年提出的。
在他看硇鹿共服务是合乎现代社会价值追求的，也是未来必须努力要实现的，它解决了公共行政不合法合宪的问题。
在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书有很清晰的描述。
表明了新公共服务的理论目标，登哈特夫妇指出社会的共同价值在社会公平的基础上公民参与。
新公共服务表达了这样一种模式，那就是可以取代现在的管理模式。
新公共服务理论的主要内容包括：一是服务于公民，而不是服务于顾客；二是追求共同利益；三是重视公民权胜过重视企业家精神；四是思考要具有战略性，行动要具有民主性；五是承认责任并不简单；六是服务，而不是掌舵；七是人才是最重要的，而不是效率。
新公共服务的管理模式是一种突破，它的内容涵盖面广，服务对象、服务方式等比较明确，但在我看来，这种模式要切实施行，还是存在一定阻碍因素的。
结合我国的国情来看，相信国民都很向往和支持这种西方学着提出的新公共服务模式，但鉴于政治体制制度的不同和政府管理手段的差别，想要在我国实行这种管理模式，无疑是更加困难的。
三、新公共行政理论新公共行政理论产生于20年一次的明诺布鲁克会议。
沃尔多把二十世纪六七十年代形容为一个动乱的年代。
许多发达国家的社会动荡。
反对战争，反对不公平。
政府官僚出现了低效率，低效能以及行政帝国的现象。
在这种背景下，沃尔多教授发起了第一次明诺布鲁克会议。
他强调更多的批判，强调民主表达过程中的直接参与等。
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论，认为片面的把公共行政分为经济和效率是不对的，公共行政应该追求的是社会的整体公平。
要想实现公共行政并将之变成现实就必须建立可以量化的模型新公共行政就是要以普遍的、民主的并且以社会公平为目的的学科。
其主要包含是：一是公平才是新公共行政追求的二是主张社会的公平。
力求将威尔逊提出的政治与行政划分的不是黑就是白中跳出来。
三是主张建构新型的政府组织形态。
四是主张民主行政。
总之，公共行政学的出发点是将处于缺乏经济、资源、政治等都处于不公平的地位的人给予支持保持社会公平。
因此，新公共行政学就有了判断价值：现代公共行政把政府的行为或行动是否以公平为前提。
公平是第一标准，必须处于效率之上。
因此。
新公共行政学的理论在行政学说历史具有重要的地位和学术影响。
尤其是新公共行政学提出的价值和主张，一直现实中所追求和要解决的政策问题。
四、传统公共行政学理论在公共行政学领域。
一般认为古德诺、韦伯、古利克在行政二分和行政原则上构建了早期正统的公共行政学体系。
古德诺抛弃了政治学上的立法权、司法权、行政权三分而是对威尔逊提出的政治行政二分做出了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，也是政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
古德诺在对行政与政治有自己的想法。
比如行政与政治的适度调节行政的适度集权化行政与政治协调的独特道路――法外调节等。
韦伯提出了三种组织类型，在这三种类型的基础上，韦伯提出了行政组织的理想形式就是官僚制，而官僚制在那个时代具有巨大的优越性即使代理现代官僚制也是无法取代的。
在提高效率的同时极大的加速了经济的发展和社会的进步。
因此传统公共行政学理论一直受到追捧。
传统公共行政学的核心价值追求效率和经济，20世纪80年开始很多经济学家对经济低迷现象不看好，因此，多国政府受到影响开始对本身机构的规模开始削减。
单个的官员会因为自己的私利不追求部门利益最大化。
外部的大环境会使其自保而做出利益最大化的决定。
因此在钟摆运动中传统公共行政理论在最右端。
五、民主行政理论20世纪后期，人们认识到了官僚制的很多不可取的地方，并且对其公共行政提出了重新界定试图在吸收官僚制优点的基础上更好的服务社会。
随着经济和社会的发展，新的改革和适合时代特征的新理论被不断提出，“民主行政”等又被重视起来。
韦伯提出“民主行政”时就遭到批判，但因民主行政在当时并不是主流，也没有经验可借鉴，因此并没有详细阐述，直到文森特?奥斯特罗姆做出了关于民主行政的观点，民主行政才被完整制，一是它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务资格的前提上；第二是它把命令权力的范围降低到最低的程度上。
在追求公平和价值的道路上民主行政理论一直是把公平作为第一位。
公平是社会追求价值的基础在达到价值的同时民主行政理论强调民主的价值和公平的价值是其基础。
并提出了自己的想法：第一，民主行政应代表公共利益，第二，保证公民参与并且提供正确的参与途径保证公民合理合法参与的政策的制定中来才是最根本的。
第三，官僚和公民都是平等的地位，不分谁的地位高就权利大，地位低就权力低，都受到法律的管制，在法律面前地位平等。
第四，应根据社会的需求和各个阶层发展来确定制定合适的政策，以达到解决问题的目的。
六、民营化理论美国经济学家米尔顿?弗里德曼1955 年出版的《经济学与公共利益》一书，为民营化运动奠定了理论基础。
20世纪 80 年代初，美国和英国大规模下方国企转化为私企，以提高效率。
掀起了民营化狂潮，在取得一定的效果后，世界其他国家也纷纷掀起民营化运动。
这对世界经济的发展有着巨大的影响。
有实践得出了民营化理论逐步形成和完善，成为了当时公共行政学界主流理论。
民营化运动的实践是形成理论的基础。
民营化理论的要义为：一是在单一的传统的政府提供服务的同时，将更有效率的私企或非政府组织的加入进来，集各方优势更好的提供服务。
二是吸收私企效率的同时改善政府成本过高的问题。
在供给制度上提出了总体外包的观点。
民营化理论提出政府是经济与社会发展的助力，是一个推手。
并不是具体的执行者。
在此提出了政府对民营化改革取得的成就，其中奥斯本在《改革政府》一书中也提出了十条用企业经验改革政府。
在学科定位方面，认为公共行政学应该是一门市场导向的学科。
因此可以看出民营化理论的几大要素与传统的公共行政学理论很相近，它这是行政学说史上的又一个工具流派。
总之。
传统公共行政学理论的核心价值是效率与经济，人性假设是理性人，方法论是实证主义，政府角色是执行者，学科定位是行政科学。
新公共行政理论的核心价值是社会公平，人性假设是道德人，方法论是后逻辑实证主义，政府角色是执行者，学科定位是公共行政。
民营化理论的核心价值是绩效，人性假设是理性经济人，方法论是实证主义政府角色掌舵者，学科定位是市场导向。
民主行政理论的核心价值是践行社会公平，人性假设是道德人，方法论是演进的后逻辑实证主义，政府角色是整合者，学科定位是公共行政。
新公共管理理论的核心价值是绩效，人性假设是理性经济人，方法论是经验观察与实证主义，政府角色是掌舵者，学科定位是新公共管理。
新公共服务理论的核心价值是公民权，人性假设是道德人，方法论是反思与批判，政府角色是全能型的服务者，学科定位是行政伦理。
研究和了解西方行政学说史也许能够真正进入行政管理科学的大门。
参考文献：[1]戴维.米勒，韦农.波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[M].邓正来译，中国政法大学出版社，1992.[2]谭功荣主编.西方公共行政学思想与流派[M].北京大学出版社，2002.[3]珍妮特，V.登哈特，罗伯特.B.登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵[M].丁煌译，中国人民大学出版社，2004.[4]丁煌著.西方行政学说史[M].武汉大W出版社，2004.[5]乔治.弗雷德里克森，曾冠球，许世雨译.新公共行政学[M].台北智胜文化事业有限公司，2007.[6]张国庆.公共行政学[M].北京大学出版社，2007.[7]乔治.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，张成福译，中国人民大学出版社，2003（106）.[8]古德诺.政治与行政[M].北京华夏出版社，1987.[9]麦金尼斯迈克尔，奥斯特罗姆文森特，李梅.民主变革；从为民主而奋斗走向自主治理[J].北京行政学院学报，2001（03）.[10]张婷.公共服务的民营化研究[D].兰州大学，2013.。