第六讲 行政强制

行政强制一、概念☐行政强制措施主要是查封、扣押、冻结以及进入住所和建筑物、检查与检验等；☐行政强制执行，主要是代履行、执行罚和直接强制。

☐工商（物价）行政管理机关拥有的强制种类：☐1、扣留（扣押）；☐2、封存（查封）；☐3、暂停销售；☐4、暂停支付；☐5、当场收缴；☐6、对易腐烂、变质的封存、扣留物品，可先行处理；☐7、将封存、扣留的财物拍卖抵缴罚款；☐8、法律、法规规定的其他强制种类。

第一节行政强制措施☐一、行政强制措施的概念☐1、指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。

☐2、行政强制措施是指行政机关为了制止或者预防违法的行为，或者是在紧急状态下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性的限制，使它保持着一定状态的各种方法和手段☐行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。

二、行政强制措施的特征☐1.强制性；☐2.非处分性，即行政强制措施只限制相对人的权利，而不是剥夺其权利；☐3.临时性，行政强制措施是一种中间行为，而不是最终行为；☐4.非制裁性，行政强制措施只是预防和制止违法，而不是制裁违法，它是为了实现一定的行政目标。

三、行政强制措施的分类☐1、根据行政强制措施的对象，可分为☐（1）对人身的行政强制措施。

☐如扣留。

《海关法》第46 条规定：“对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过24小时。

”☐如隔离，如对酒醉者的约束；对传染病患者的隔离。

（注：《传染病防治法》规定，传染病患者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。

）☐强制检查身体。

（2）对行为的行政强制措施如强行驱散，交通管制，限期整改，取缔。

☐《人民警察法》第17条“县级以上人民政府公安机关，经上级公安机关和同级人民政府批准，对严重危害社会治安秩序的突发事件，可以根据情况实行现场管制。

公安机关的人民警察依照前款规定，可以采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留”。

☐《铁路法》第52 条规定：对聚众拦截列车或者聚众冲击铁路列车调度机构，不听制止的，公安人员现场负责人有权命令解散；拒不解散的，公安人员现场负责人有权依照国家有关规定，决定采取必要手段，强制驱散，并对拒不服从的人员强制带离现场或者予以拘留。

（3）对财物的行政强制措施☐如“登记保存”，《行政处罚法》第37条。

☐“扣押”，《海关法》第4条：对“违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣押。

”☐“冻结”，或称“暂停支付”，如《税收征收管理法》第26条规定：“经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以……（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款。

”☐如对非法枪支、刀具的扣留；运输途中对易燃、易爆品的强行保留等。

2、根据采取行政强制措施时的状态，可分为一般强制措施和即时强制措施☐即时强制，是指国家行政机关在遇有重大灾害或事故，以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接采取的强制措施。

☐两者的主要区别在于：一般行政强制措施在采取措施前，必须先按正常的程序作出决定，据此才能采取强制措施；但在某些紧急情况下，为了保护公共利益和公民权益，来不及按正常的程序作出决定而立即采取强制措施，此为即时强制。

不同点：☐①行政强制措施虽常带有紧迫性，但采取行政强制措施却必须经过法定程序，很多都有批准程序，并必须作出书面的行政强制措施决定。

但即时强制一般都是在情况紧急时，只要符合法律规定的条件，即可采取即时强制手段，如对酒醉者的拘束，救火时拆除毗邻房屋。

即时强制大都是在紧急状态下采取的措施，因而没有事先程序，无须也不可能作出即时强制决定。

☐②行政强制措施针对的常常是有违法的嫌疑，即时强制则主要由于情况紧急，可能会出现危害本人或他人的情况，如由于地震、水灾、疫情等灾害的发生，有关部门可以采取即时强制手段，救灾防病，减少损失。

☐③行政强制措施常与行政强制执行紧密联系，在需要采取行政强制执行情况时，常先采取行政强制措施。

但即时强制因无再执行可言，故与行政强制执行没有联系。

四、行政强制措施的表现形式（了解）☐行政强制措施的具体表现形式多种多样。

中国从1949年至1999年法律、行政法规、部门规章所规定的行政强制措施，从手段、形式或名称上统计，共有263种。

常见的如查封、扣押、冻结财产、留置盘问、强制治疗、强制戒毒等。

行政强制方式：对公民人身自由的暂时性限制，对场所、设施或者财物的查封，对财物的扣押，对存款、汇款、有价证券等的冻结，强行进入住宅，法律规定的其他行政强制措施。

五、行政强制措施的法律救济☐根据《行政复议法》第6条第2 项的规定及《行政诉讼法》第11条第2 项的规定，行政相对人对行政强制措施不服的可以申请行政复议、提起行政诉讼。

根据《国家赔偿法》的第3条、第4条的规定，行政相对人对于违法的行政强制措施有取得行政赔偿的权利。

☐“行政强制措施”的可诉性分析《行政诉讼法》明确将行政强制措施纳入人民法院的受案范围，并不表明任何形态的行政强制措施都具有可诉性。

某一具体的行政强制措施是否具有可诉性，还取决于该行政强制措施是否达到了自身的独立性和成熟性，取决于它与相对人权益的关系。

☐行政强制措施的独立性和成熟性，是指行政强制措施作为一个独立完整的具体行政行为是否已经成立。

而行政强制措施与相对人权益的关系则是法律上的利害关系，即行政强制措施的采取是否影响或可能影响相对人的合法权益☐一般来说行政主体实施了行政强制措施，紧随其后又实施了行政处罚或其他具体行政行为。

这时的行政强制措施就与紧随其后的具体行政行为形成了无法割舍的关系。

在多数情况下，这种行政强制措施的实际作用就是保障或辅助后续的具体行政行为的作出。

在后续的具体行政行为作出后，行政强制措施应理解为已被具体行政行为所吸收，而不再具有独立的意义。

产生这种结果的行政强制措施因其不具有独立性和完整性，而没有可诉性，相对人对这种强制措施的异议和权利请求，可以归并入对后续具体行政行为的异议和权利请求之中。

☐另一种情况是行政主体采取了行政强制措施以后，因种种条件和原因，没有必要、也不再实施后续的具体行政行为。

这时的行政强制措施就成为一个直接影响相对人权益的、独立、完整的具体行政行为。

产生这种结果的行政强制措施，在特定的场合和特定的行政活动中，是独立完整并且是唯一的，对相对人权益的影响也是独立和直接的。

因而这种行政强制措施具有可诉性。

☐综上，行政强制措施是一个范围较宽广的概括性、包容性概念。

因适用场合和追求目标不同，在实定法上的名称和实际存在的形态有很大差异。

行政强制措施是可诉性具体行政行为，但并不是每种行政强制措施都具有可诉性。

一个特定的行政强制措施是否具有可诉性，取决于它是否是一个独立完整的已经成立的具体行政行为及其与相对人权益的关系。

公安机关行政强制措施与刑事侦查行为的区别☐在我国，公安机关具有双重职能，既是公安行政管理机关又是刑事诉讼侦查机关。

在实际生活中，公安机关某些实施的维护社会治安的行政行为又往往与其刑事侦查行为极为类似，不易区分，特别是在某些涉及经济纠纷的案件中，公安机关既可以实施作为具体行政行为的查封、扣押、没收等措施，也可以实施作为侦查手段的上述行为。

由于最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释规定，若公安机关的行为属于行政强制措施，则在行政诉讼受案范围之内；若是依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的刑事侦查行为，则不属于行政诉讼的受案范围。

因此，实践中多有公安机关以刑事侦查为名，插手干预经济纠纷，以逃避被诉的现象。

☐行政行为：调查、查封、扣押、没收☐刑事侦查行为：侦查、查封、扣押、没收、取保候审、监视居住、逮捕☐所谓公安行政行为是指公安机关根据公安行政法律、法规和规章的规定，为实现公安行政管理任务，对行政相对人所实施的行政处罚、行政强制以及其他行政决定性为，公安行政行为的目的是维护社会治安管理秩序。

☐所谓公安侦查行为则是指公安机关，在刑事案件立案后，依照法律规定进行的专门调查工作和采取的强制措施，其目的是查明犯罪事实，揭露犯罪，证实犯罪。

行政强制措施与刑事侦查行为的区别（一）☐其一，两者在程序上的要求不同。

刑事侦查有其自身的一整套严格的立案、管辖、侦查程序，比行政强制措施在程序上要求更为严格。

☐其二，实体不同。

公安机关进行刑事侦查的前提是有犯罪事实存在且侦查对象涉嫌犯罪，而行政强制措施并无此项要求。

☐其三，行为的目的不同。

我国《刑事诉讼法》授权公安机关在行使刑事侦查权的过程中，在必要的情况下，可以对犯罪嫌疑人的人身自由和财产采取强制措施，但其目的是为了揭露、证实犯罪，保证刑事诉讼的顺利进行；而行政强制措施的目的则是为了预防、制止或者控制正在发生或可能发生的违法行为或危险状态，或者为了保全证据，确保行政案件的顺利查处。

联系和区别（二）☐ 1.两种行为都是由公安机关作出的，这是导致这两种行为容易混淆的一个基本原因。

☐2.两种行为对当事人产生的权利义务影响相似。

如行政拘留和刑事拘留。

☐3.两种行为的外在表现有一定的交叉。

二者的区别主要表现在☐ 1.对象不同。

侦查行为实施对象是刑事违法行为；公安行政行为对象是治安违法行为。

☐ 2.法律依据不同。

侦查行为的法律依据是刑事法律规范；公安行政行为的法律依据是治安方面的法律规范。

☐ 3.形式不同。

侦查行为主要是刑事侦查强制措施；公安行政行为主要是公安行政处罚和治安行政强制措施。

☐ 4.救济途径不同。

当事人对侦查行为不服，认为其违法或侵犯自己的合法权益，可以向实施侦查行为的机关及其上一级机关申诉，或向检察院申诉。

如果确认侦查行为违法，可依国家赔偿法的规定请求国家赔偿，不能向法院提起行政诉讼。

当事人认为公安行政行为违法或侵犯其合法权益，可以向人民法院提起行政诉讼，请求司法救济。

区别（三）☐一、看公安机关是否办理了刑事立案手续。

立案是侦查的前提，只有办理了立案手续，侦查活动才能展开。

☐二、看行为的依据。

所实施的行为是否属于刑事诉讼法，或公安部关于公安机关办理刑事案件程序规定等法律、司法解释明确规定的扣押、查封、冻结、追缴等种类，看所实施的行为是否符合法定的程序。

☐三、看行为的目的。

刑事侦查主要是为了揭露犯罪和证实犯罪事实。

公安机关要采取侦查措施，不能靠主观臆断，必须有证明嫌疑存在的证据。

☐四、看公安机关是否存在插手经济纠纷的问题。

在现实生活中，公安机关往往以侦查的名义插手经济纠纷。