社会工作行政

1社会工作行政：社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

2社会工作行政特征：社会工作行政服务范围的有限性；服务职能的非营利性；服务手段的专业性；服务实施的层次性。

3社会工作行政的环节：组织，计划，执行（决策、领导、人事、督导、激励、协调、控制、财务管理），评估。

4社会工作行政的原则：社会工作价值的原则，整体性的原则，专业责任的原则，法制原则、即依法管理原则，协调的原则，行政管理与群众管理的原则。

5社会工作行政的产生来自于：民间机构之间协调服务的需要；政府行政责任的建立和发展行政能力的需求；公共行政学理论研究的兴起；6社会工作行政的功能：实施社会政策；进行有效管理；总结经验，修正政策。

7研究社会工作行政学的①目的：建立有种国特色的社会工作行政管理体制，实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化，大力提高行政管理的效率，为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务。

②意义：有社会福利事业在整个社会发展中的重要地位和作用决定的；我国社会工作行政管理体制的现状，迫切需要我们加强对社会公行政的研究，以有力推进社会工作行政体制的改革；发达国家的社会工作行政管理理念和方法的引入，促使我们必须加强社会工作行政学的研究；8组织是指人们为了达到共同的目标，按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随环境变化的而不断进行自我调整与适应的开放性群体。

9社会工作组织的设计原则：①传统原则：目标任务原则；分工协作原则；有效管理跨度的原则；统一指挥的原则；权责对等的原则；精简与效率的原则；统一领导与分级管理的原则。

②动态设计的原则：职权与知识的结合；集权与分权的权衡；组织与地位的弹性。

③权变原则。

10社会工作行政组织结构：纵向结构：行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。

横向结构：又称行政组织的部门化，是指社会工作行政组织的横向分工，是指社会工作行政组织的同级行政机构之间和结构内各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。

11社会工作行政组织的类型：政府机关；服务机构（在政府机关的领导下，各级政府负责分管社会福利行政事务的执行机关）；社会中介组织。

※行政组织体制的类型：①首长制：社会工作行政机关权力交由首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制；委员制：行政权力交由若干人组成的集体共同承担领导责任的组织体制；②分级制：是指社会工作行政组织的纵向结构的各个层级的工作性质相同、但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制；分职制③集权制：行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控制的地位，其行政行为基本取决于上级指令的一种组织体制。

分权制：行政权力较多授予下级的一种组织体制。

12社会环境：①一般社会环境是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观社会因素之和---文化、技术、教育、政治、法制、人口、社会结构。

特定的社会环境：从一般社会环境中分出来的，对社会工作行政组织的运行直接起作用的的具体因素的综合。

※组织气候：组织成员的个性、目标与组织目标融合一致的一种变化过程。

13社会工作行政组织权力：在特定的情境的相互作用体系中，作用者按照自己的意图成功的影响作用对象的能力。

特征：社会性，约束性，独立性，综合性，工具性，政治性。

14公共权力的完整运作过程：权力的产生，权力的分配，权力控制，权力作用。

15第三部门的界定：是指能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息，平衡社会利益冲突、协调各方行为的中介作用的组织，它能够很好的适应利益多元化为前提的市场经济体制。

※第三部门形成和发展的原因：政府职能的转变，体质因素，经济主体飞的需要，公民参政议政意识的增强。

※现状：第三部门发展速度迅猛；第三部门的组织作用越来越明显（公益性组织的功能：社会服务功能，社会沟通功能，监督管理功能，市场调节功能）；第三部门组织发展中存在的问题：（缺乏总体规划和明确的发展目标；对公益性机构缺乏法律规范；组织内部的管理不规范；人员素质参不齐）；第三部门组织发展的对策：（第三部门的组织目标应与政府的目标保持一致，以获得政府求其合法地位的认可，第三部门应加强自身的专业能力的建构和在财政上的可支付能力的提高）。

16社会工作行政体制：国家对社会福利事业的行政管理体制。

17社会工作行政体系的构成内容：有关保健问题的社会福利，有关教育问题的社会福利，有关雇用问题的社会福利，有关社会保障制度问题的社会福利活动，有关司法制度的社会福利。

※西方社会工作行政体制的构成方式及特点：社会工作行政体制的专业化；社会工作行政人员的职业化（行政人员、业务人员、事务人员、研究人员）；社会工作行政组织机构的多元化；政府对社会福利财政资金的宏观调控。

18社会工作行政体制的改革：是指国家社会工作行政机关管理体制的改革。

核心问题是政府社会工作行政职能的重新配置以及政府行政职权的重新界定和调整。

※内容：政府职能的转变，政府机构的改革，政府行政权力的调整，人事制度的改革，行政行为的规范。

※作用：促进社会主义市场经济体制的形成；推进社会主义民主政治的建设；推进我国社会工作行政管理的科学化。

19我国社会工作行政体制存在的问题：政府统揽而缺乏团体中介；社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平比较低；福利资源短缺；行政作用突出而法制配套不完善。

※行政管理体制改革的思路：形成不同层次的行政管理组织体系；转变社会工作行政管理观念；调整社会工作行政管理的职能与范围；规范政府社会工作行政管理行为。

20领导就是领导者在一定的组织结构中依据有关规章制度，运用各种方法和手段，有效的影响下属共同努力，以实现既定的管理目标的行为过程。

21社会工作行政领导：①含义：社会工作行政机构的领导，是社会工作机构中主管社会福利事务的承担者，他们依法行使国家权力，组织和管理社会工作行政事务。

②要素：领导者，被领导者，领导行为的内容，客观环境。

③功能：鼓舞下属的工作情绪；维持组织的完整；倡导机构达成行政目标；保持组织对环境的适应；维持工作纪律。

④独特性：等级性、权威性、综合性、服务性。

22社会工作行政领导者：①含义：是社会工作机构中主管职能的承担者，是对组织中的各个环节进行有效管理和控制的负责者，是实现组织领导活动的关键。

②产生方式：选举制，任命制，考任制，聘任制。

③素质：强烈的社会责任感，高尚的道德品质，丰富的学识与经验，卓越的工作能力，成熟的性格，良好的作风。

④职责：负责贯彻执行法律、法规以及上级国家行政机关指定的社会福利政策；主持制定本区、本部门的工作计划；负责制定社会工作行政管理决策，决定社会工作行政管理工作中的重大问题；组织建设；选用人才；协调组织活动及冲突；控制与监督。

23社会工作行政领导的过程：①科学化过程：行政领导在其计划制定、控制与监督方面，要尽可能的依赖科学管理和科学领导的知识资源和体质资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。

②艺术化过程：特点：灵活性，经验型，科学性。

类型：处理人际关系的艺术（原则：对待上级，要争取支持；对待同级，要争取配合、协调；对待下级要充分发挥其主动性，创造性）；选用人才的艺术；授权艺术。

24社会工作行政领导的方式：领导者贯彻意图（强制性方式，说明方式，激励方式，示范方式）；领导者的工作目标（以事为中心的领导方式，以人为中心，人事并重）；对下属管理的宽严程度（独断型的领导行为模式；放任型的；民主型的）25社会工作行政决策：①含义：是指社会工作行政组织和社会服务机构的工作人员在制定社会政策及其执行方案时，为了达到预定的服务目标，根据一定的实际情况，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定。

②特征：权威性，广泛性，政治性。

③趋势：普遍将行政决策作为行政组织的一系列活动的总和加以看待；越来越重视行政决策与个人与集团特征之间的关系的研究；广泛吸收多种科学的研究方法和手段。

④地位与作用：社会行政决策是社会工作行政过程的首要环节和执行各项管理职能的基础；社会工作行政决策是社会工作行政管理成功的关键；社会工作行政决策水平是衡量领导者能力的重要指标。

⑤原则：信息准确全面的原则，目标原则，系统原则，可行性原则，时效性原则，权变原则，满足原则，行动原则。

26社会工作行政决策的一般程序与方法：评估需要，发现问题；目标的制定；方案的安排；方案的修正与完善。

27社会工作行政计划：①含义：社会工作机构为达成行政决策的目标而进行的筹划活动及制定的实施步骤与方法。

②因素构成：计划目标，计划主体，地理区域，详细程度，达成计划的手段，计划期限，权利与责任分布，成本和收益。

③特点：目标性，普遍性，超前性，可行性，具体性，适应性，整体性，连续性，时效性。

④内容：确定所要完成的工作目标与范围；制定工作执行的步骤，并说明其先后或优先的次序；工作所需要的场所与使用的方法和规定。

⑤地位与作用：社会工作行政计划能消除不确定性及变化；社会工作行政计划能集中人们对目标的思考；社会工作行政计划有助于提高行政管理的效率，社会工作行政计划能为人们提供行政控制的标准和手段。

⑥原则：实际性，具体性，可受性，统筹性，民主性，连续性，权变性，发展性。

⑦程序：调查研究，确立目标，拟定方案，制定计划。

28社会工作行政实施：①含义：社会工作行政实施是指社会工作行政机构为贯彻、执行国家制定的社会福利政策所进行的全部行政活动及整个过程。

②特点：目的性，实务性，经常性，连续性，时效性，灵活性，层次性。

③地位与作用：社会工作行政实施是行政管理中的一个重要环节；是决策目标的实践检验过程；是评估、判断社会工作行政管理工作的客观依据。

④影响因素：主体方面：机构本身的组织体制与管理机构，机构领导，机构管理人员。

客体方面：求助者的文化程度、知识水平、政策水平、心理承受能力。

社会工作的服务范围与服务性质。

社会环境方面。

⑤步骤与环节：实施前的准备阶段（法律准备，组织准备，物质准备，思想准备，技术准备）；实质性工作阶段：指挥、沟通、协调与控制。

29社会工作行政指挥①含义：领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。

②作用：高度统一有权威的指挥，可以将复杂的社会工作行政实施活动有机制的组织起来，使其持续有序的沿着决策目标推进；在社会福利制度、决策、及实施计划已经确立的情况下，只有通过行政指挥，才能将行政管理从静态推向动态，从理论变为行动；领导核心坚强有力的统一指挥，可以有效地利用和调动各种资源，特别是社会福利。

30社会工作行政沟通：①含义：社会工作行政沟通就是指社会工作行政体系中，社会工作机构内的成员之间、社会工作机构间或社会工作机构与各有关方面之间所作的信息上的传递交流与联系。