长江上游地区生态环境建设综合治理工程项目可行性研究报告

长江上游地区生态环境建设综合治理工程项目可行性研究报告第一章总论1.1项目提要1.1.1项目名称：XX市XX区长江上游地区生态环境建设综合治理工程1.1.2建设地点：XX市XX区XX镇16个乡镇1.1.3建设单位：XX市XX区人民政府1.1.4建设年限：2005年至2009年（5年）其中：森林生态工程3年，即2005年—2007年；草地生态工程2年，即2005年—2006年；配套微水设施工程2年，即2006年—2007年；沼气工程5年，即2005年——2009年；苗圃建设2年，即2006年—2007年。

1.1.5建设内容及规模：森林生态工程7688公顷，其中：公益造林2108公顷，经济林980公顷，封山育林4600公顷；苗圃10公顷；草地生态工程3100公顷；水利微水工程：山坪塘75口，引排渠460公里，蓄水池1071口，沉沙凼4100个；沼气池1845口；购臵设备1078台（套）。

项目区幅员面积642.31平方公里，项目区水土流失面积314.73平方公里，治理面积120平方公里。

1.1.6投资估算：7023万元，其中：申请日本国际协力银行贷款62413万XX，折565.4万美元，折人民币4692.8万元，地方配套资金2330.2万元人民币。

1.2可行性研究报告编制依据1.2.1中华人民共和国《草原法》和《全国草原生态保护保障规划》。

1.2.2国家发改委发改农经[2003]1490号文件“关于利用日本政府XX贷款建设XX省长江上游地区生态环境建设综合治理项目建议书的批复”。

1.2.3国家林业局《生态公益林建设》有关规定。

1.2.4国家林业局《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程县（局）级实施方案编制指导意见》和国家林业局《长江上游主要树种造林技术》。

1.2.5《XX省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。

1.2.6《XX市XX区2000年—2049年生态环境建设规划》。

1.2.7 《XX市XX区水土保持10年规划》。

1〃2〃8XX省引进外资项目办公室川引资项目（２004）33号文件。

1.2.9 日本国际协力银行与XX省人民政府关于XX省林业种植事业会议纪要(备忘录)。

1.3主要经济技术指标1.3.1生态效益森林覆盖率由2003年的36.3%提高到2010年的42.8%，净增6.5个百分点，治理面积120平方公里，占该区域流失面积的28.87%。

土壤侵蚀模数由3855.5吨/平方公里〃年下降到1156.65吨/平方公里〃年。

3100公顷草地工程完成后，年可减少泥沙流失10万吨，增加土壤蓄水力30万吨。

1.3.2社会效益项目建成后，治理区域水土流失面积减少，流失量降低，减少沟道、江河、库堰的淤积量，减轻干旱、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的危害。

项目区生态环境将步入良性循环轨道，为长江下游地区的生态环境的根本好转创造了条件。

1.3.3经济效益该项目以生态效益和社会效益为主，但为了偿还国外贷款，适当种植一些生态、经济两用林草，确保项目的正常运转。

1.4综合评价本项目基础条件较好，组织管理有保证，投资有保证，技术措施落实、可靠，生态效益突出，社会效益明显，有一定的经济效益，项目建设可行。

1.5问题与建议1.5.1问题XX区春旱和夏旱严重，影响造林成活率。

引进的优质草种因XX区夏季较炎热，产量将受到一定影响。

1.5.2建议项目实施后，增值税、营业税及其它税收等税源减少，税收降低，造成地方财政减收，请上级政府通过增加财政转移支付予以解决。

第二章项目建设背景及必要性2.1项目背景1987年，联合国世界环境和发展委员会（WECD）发表了《我们共同的未来》，正式提出了可持续发展观。

可持续发展观是一种新的发展观和发展战略，它变过去人与自然的对立关系为和谐关系，要求经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护协调，在满足当代人要求的同时，不危及后代人满足其需要的能力。

这同那种片面强调经济发展的传统战略，忽视经济、社会、环境协调发展的做法形成了鲜明的对比。

可持续发展思想符合经济、社会、环境和生态系统的内在联系和要求，是人类发展观、文明观带革命性的进步。

我国是世界上生态环境脆弱的国家之一，全国水土流失面积已达367万平方公里，约占国土面积的38%，每年新增水土流失面积1万平方公里；退化、沙化、盐碱化草原总面积达135万平方公里，并且正在以每年2万平方公里的速度增长；全国荒漠化土地面积262平方公里，并继续呈扩大趋势。

1992年6月联合国环境与发展大会在巴西里约热卢召开可持续发展世界首脑会议，李鹏总理代表中国政府出席会议并在《里约宣言》上签字。

1996年3月全国人大第八届四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，第一次以法律形式把科教兴国与可持续发展并列为国家基本战略。

2002年9月朱镕基总理出席第二届可持续发展问题世界首脑会议，阐述了中国政府对促进可持续发展的承诺和主张。

为了全面推动可持续发展战略的实施，明确21世纪初我国实施可持续发展战略的目标，在国家编制的“十五”计划纲要中明确指出“加强生态建设和环境保护。

保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。

巩固和加强西部地区的农业基础”。

“组织实施重点地区生态环境建设综合治理工程，长江上游、黄河上中游和东北内蒙古等地区的天然林工程以及退耕还林还草工程”。

“加强自然保护区建设。

保护珍稀濒危生物资源，实施野生动物及其栖息地保护建设工程。

恢复生态功能和生物多样性”。

XX省在《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中把生态环境建设提到了十分重要的地位，要加强生态环境建设步伐，加大环境保护和污染治理力度，切实改善生态环境，提高城乡环境质量，努力建成长江上游生态屏障。

XX市XX区位于XX东北部，境内的巴河属长江上游地区嘉陵江流域渠江水系，是长江上游重要的水源涵养区和水土保持区。

由于历史和自然原因，森林资源遭到严重破坏，陡坡地开荒耕种，造成大量水土流失，土地瘠薄，河床不断升高，流量逐年减少，严重地影响到全区经济的发展，而且也给长江中下游地区带来了极大危害。

据长江宜昌水文观测站统计，XX上游来沙量占整个长江来沙量的40%，河水泥沙含量重，给三峡工程和葛洲坝水利枢纽的安全运行造成了隐患。

为配合长江上游地区生态环境建设工作，XX市XX区人民政府在1999年8月制定了《XX市XX区2000年—2049年生态环境建设规划》，以生态环境破坏严重的区域为重点，以区域生态环境综合治理为突破口，采取有效措施，遏制生态环境恶化的趋势，逐步实现生态、经济与社会效益的协调统一，促进国民经济和社会事业可持续发展。

该项目正是在这些大背景下提出来的。

2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是落实可持续发展战略的需要XX市XX区水土流失面积达1333.71平方公里，严重的水土流失导致生态环境日益恶化，造成泥石流滑坡等山地自然灾害频繁。

每年平均冲毁农田1500余亩，公路垮滑300多处，直接经济损失3000多万元，使水库平均淤积深度达1.5米，河床抬高2米，岸线普遍内伸。

同时，也给长江中下游地区人民的生产和生活带来了灾难。

为了确保三峡、葛洲坝水利枢纽安全运行，保证占国土面积18%，人口占全国三分之一的长江中下游地区经济持续发展、文化长期繁荣和有一个良好的生活生存环境，建设项目是完全必要的。

2.2.2项目建设是西部大开发的重要组成部分国家实施西部大开发的最终目标是：经过几代人的努力，到21世纪中叶全国实现现代化时，建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美的新西部。

西部大开发的重点和任务有五项，其中之一就是加强生态环境保护和建设。

国家把目前生态环境脆弱、危害严重，对改善全国生态环境具有重要影响的长江上中游地区作为全国生态环境建设的重点，并集中力量予以重点支持。

规划长江上中游地区优先建设一批林果和水土流失综合治理工程，实施天然林资源保护工程，加快天然林区森工企业转产，停止天然林砍伐，大力开展营林造林，建设生态农业工程，推广水土保护耕作技术。

XX 区地处长江上游，全区生态环境建设和退耕还林还草任务十分繁重，治理面积达1576.71平方公里。

该项目的实施将加快全区生态环境建设治理步伐。

2.3申请XX贷款的理由2.3.1《XX区生态环境建设综合治理工程项目》符合日本国际协力银行贷款范围，符合日本国2003年新发布的援助大纲。

项目以植树造林、种草养畜、农村沼气建设为重点，配套建设部分小型水利工程。

项目形成的产品不与日本农产品相抵触，亦不出口到日本。

2.3.2项目建议书已通过国家发展和改革委员会发改农经[2003]1490号文件立项批复。

第三章项目区基本情况及生态发展趋势3.1项目区基本情况3.1.1项目建设区域。

本项目建设区域涉及XX镇、光辉乡、曾口镇、梁永镇、三江镇、金碑乡、顶山镇、大罗镇、羊凤乡、凤溪乡、独柏乡、果敢乡、平梁乡、枣林镇、福星乡、青山乡等16个乡镇，幅员面积642.31平方公里。

3.1.2项目区自然概况。

项目建设区群山环抱，沟壑纵横，是巴河、恩阳河流经的区域。

最高海拔1443米，最低海拔303米，相对高差1140米。

项目区内山脊高，高差大，河流切割深。

地层岩性属白垩系下统城墙岩群剑门关组、汉阳铺组地层，浅灰色砂岩及紫红色沙泥岩互层。

土壤为紫色土类为主，厚度为0.2—1米。

气候属亚热带大陆性湿润季风气候，多年平均气温为17.1℃，最高为40.3℃，最低为零下5.3℃，冬暖、春早、夏热、秋凉，四季分明。

多年平均降雨量为1121.2毫米，最大日降雨量288.2毫米，降雨时空分布不均，7、8、9月降雨量最多，冬季少雨，夏旱秋涝，常有洪涝、旱、风、雹灾害频繁发生。

3.1.3社会经济情况。

项目区地处巴河、恩阳河干流中段，有XX市政治、经济、文化中心城市，下游有年发电能力3000万千瓦时的三江电站。

唐—巴、巴—广、达—巴公路干线横贯其间。

共有16个乡镇，190个行政村，总人口40.60万人，人口密度603人/平方公里，其中：农业人口26.44万人，农业人均耕地0.90亩。

栽植的主要农作物有水稻、玉米、小麦、红苕、土豆等14个品种，经济作物以蔬菜、油菜、水果、花生、甘蔗、生姜、蚕桑为主。

年出栏生猪24.88万头，粮食总产15.87万吨，农民人均占有粮食600公斤，国内生产总值12.5亿元，农民人均可支配收入1440元3.1.4土地利用情况。

项目区有耕地19912公顷，占幅员面积的31%，其中：坡耕地13894公顷, 占耕地面积的69.77%；林地11396公顷，占幅员面积的17.74%；森林覆盖率36.3%；荒山荒坡26676公顷，占幅员面积的41.53%；非生产用地5583公顷，占幅员面积的8.69%。