浅析产业结构变动中的投资约束

浅析产业结构变动中的投资约束

【摘要】随着经济全球化步伐加快，以及我国区域经济的发展，产业结构的演进升级步伐加快，但是在产业结构变动中，投资的约束作用也显现出来。本文首先分析了当前我国产业结构变动的主要特点及发展趋势，其次分析了投资对产业结构变动的约束作用，最后提出了利用投资进一步促进产业升级的对策。

【关键词】产业结构产业政策投资约束

一、当前我国产业结构变动的主要特点及发展趋势

产业结构变动，一般是随着经济的增长，第一产业的产值比重和就业比重均呈下降趋势；第二产业的产值比重和就业比重均呈下降态势，先升后降；第三产业的产值比重和就业比重在迄今为止的经济发展史上，都呈上升态势。目前，我国产业结构变动的主要特点是：

1．产业结构快速变动

近年来，随着我国经济的持续快速增长，以及几个时期以来的产业结构调整后，产业结构快速变动。首先，反映在农业领域，农业基础地位得到巩固，基本满足了人民生活和社会经济发展的需要。主要表现在，基本解决了农产品的总量问题，农业发展的主要任务为农业结构调整和质量的提高。其次，在工业领域，工业继续成为经济增长的主导力量，提高工业产品国际竞争力，改善国际分工地位和促进工业结构升级成为工业发展的主要矛盾。最后，服务业取得了较快的增长速度，国内居民消费和最终需求总量是服务最终需求扩张的主导力量，服务业处于加速发展的转折点。

2．产业结构升级出现阻力

一般而言，产业结构升级过程应该是在工业化水平的提高和分工的深化的前提下，新的生产性服务企业逐步形成。然而，在我国，由于工业发展过分依赖外资，使工业生产高附加价值的环节被牢牢掌控在外资手中，从而导致我国只能扮演“世界工厂”的角色，即只能在制造环节依靠廉价劳动力，发挥劳动密集优势。在这种状况下，第三产业的发育严重不足，同时也导致了生产性服务环节的就业不足，这些因素直接导致了服务业发展滞后，并影响到工业结构升级和经济增长质量的提高。

3．产业内部结构升级变动加快

（1）农业结构调整步伐加快

近年来，国家高度重视改善农村经济结构、提高农业生产质量，为农业生产创造出了更大的市场空间，实现农业增长方式从数量增长到质量和效益增长的转变。同时，受需求结构升级的驱动，农业结构调整步伐加快。从种植业、林业、畜牧业、渔业占农业总产值的比重看，种植业比重不断减少，林业、畜牧业所占比重不断上升。2006年与2002年相比，种植业所占比重下降了2.2个百分点，达52.3%，林业、畜牧业则分别上升了0.1和2.2个百分点，分别为3.9%和33.1%。种植业中内部结构调整力度加大，主要表现种植业中大宗农作物调整力度较大，优质农产品发展迅速。农产品优质化、专用化、规模化趋势增强，并向优势产区集中。

（2）工业的地位得到进一步提高

工业作为我国经济增长的主导力量，内部结构调整表现出明显的升级趋势，并且在国民经济中的地位得到进一步提高。受国际国内需求的双重拉动和供给两方面持续作用，特别是电子与汽车工业的迅猛发展，带动了工业内部结构升级。同时，由于目前我国基础设施投资和房地产投资的热度不减，也带动了能源和原材料等基础工业的发展，有力推动了国民经济的发展。

（3）第三产业发展相对滞后

我国第三产业的发展水平长期以来都处于偏低的水平，不仅与世界第三产业发展的平均水平相距甚远，而且低于国民经济发展应有的水平。第三产业增加值占GDP比重也偏低，低于同等发展水平国家的平均水平。从第三产业内部结构看，劳动力主要转向生产率较低的社会服务业，如传统商业、交通运输业等。而生产率较高或对产业升级起促进作用的生产性服务业，如金融保险、信息、咨询、科技等新兴第三产业仍发育不足，且发展缓慢。与一些大型的跨国公司相比，无论是组织规模、管理水平还是营销手段，我国服务企业都存在一定的差距，不具有竞争优势。

二、投资对产业结构变动的约束作用

1.投资区域不平衡拉大了区域经济差距

从外商直接投资来看，投资主要集中在东部沿海地区，对中西部地区的投资偏少（如下表1），投资呈现出明显的集中化趋势，除了西部省会城市和重要工业基地，其他地区引进投资仍然十分有限，导致东西部地区差距将会继续拉大。

表1：我国三大地带外商直接投资及其他投资的分布

随着中国西部大开发战略的实施，我国固定资产投资虽然也向中西部地区倾斜。据《中国西部经济发展报告(2006)》指出，固定资产投资的持续较快增长是拉动西部地区经济增长的重要动力，2005年，西部地区全社会固定资产投资累计完成17899.4亿元，增速较上年26.6%的水平有所提高。但报告也认为，与东部地区相比，西部投资比重低，资金来源紧张，发展底气不足。这些因素都形成了投资对产业结构变动的约束作用。

2.外商投资的本土战略威胁民族产业的发展

世界经济的一体化，使外商投资带来的国内市场的竞争更为严峻，导致民族产业的发展受到了较大的冲击。外商投资企业的本土战略，特别是一些跨国公司在中国本土化程度的加深，不仅表现为原材料本土采购、产品本土销售、聘用当地人才，也在管理、文化以及价值取向上更具中国特色。由于外商投资的本土战略，以及大量的外资并购，使我国的民族产业、民族品牌处于弱势地位，外资往往利用中方企业急需资金、技术的心态和品牌意识不强的弱点，逐步排挤、冷藏民族品牌，导致民族品牌的严重流失，如中华牙膏、南孚电池、徐工机械、双汇火腿肠、华润涂料、苏泊尔等，严重威胁到民族产业的发展。商务部副部长姜增伟曾指出，“中国自主品牌发展滞后，技术创新能力不足，已经成为推进产业结构升级、转变经济增长方式的重要障碍。”

3.对政府产业政策的削弱和冲击

外商投资是以攫取最大利益为目的的，因此，作为一个自成体系的经济实体，其投资战略往往与我国产业政策的导向出现偏离。这种偏离表现在，其迫切希望投资的领域恰好是我国政府产业政策限制或控制的领域，或者是关系到我国经济安全的领域。虽然政府可以运用法律和经济手段来调节外商投资行为，但这种效果不是什么明显，外商投资并不以政府的产业导向为转移。如我国政府推行的西部大开发战略，希望外资能加大对中西部经济不发达地区的投资力度，但是，外资却仍以东部沿海地区为投资重点。外商投资也想尽一切办法对政府施压，希望打开我国限制外商投资的行业和领域。这些因素都导致了对政府产业政策的削弱和冲击。

4.投资的高风险性为产业升级设置障碍

产业结构快速变动、三次产业间存在不协调、产业结构升级出现阻力等产业结构变动的特点，以及第三产业发展滞后等，从投资的角度来说，虽然从产业整体上来看，投资的风险不是很大，但是对于无数单个投资主体来说，就面临着多种风险，如多个投资主体投资同一个项目的竞争风险，投资回收期长而产生的巨额资金回收困难的风险，以及财务风险等等。此外，还有产业结构升级中，新兴技术开发或者是引进技术可能产生的高成本等风险，这些投资的高风险性，都为产业结构升级设置障碍。

5.政府投资职能与范围误区影响产业结构升级