浅谈城市规划的可持续发展

浅谈城市规划的可持续发展

【摘要】随着我国社会经济的发展，城市化进程加快，城市面临的形势更加严峻，由此城市规划的重要性也愈加突出。如何使城市走上可持续发展道路，成为当前城市规划的重中之重。本文从我国城市规划的现状及问题入手，阐述了我国城市规划应该遵循的原则，并提出了可持续发展的新思路，以期达到人与自然、人与城市的高度和谐。

【关键词】城市规划；可持续发展；现状；新思路；和谐共生

一、城市规划可持续发展的科学内涵

城市规划建设可持续发展是指城市社会、经济、环境资源为达到可持续的目标而做的基础建设和创新工作，通过以最少的技术、资金、劳动和资源消耗，不超过城市生态环境承载能力范围，以人的观念更新、科技进步为主要手段，取得城市增长、城市结构变革和城市进步所产生的聚集效益，从而既满足当代城市和未来城市发展需要。例如：珠江三角洲城市群在发展总体规模的控制、分区发展的用地控制以及城乡建设的一体化等方面取得了较好的效果，使整个城市群具有较好的可持续发展性。

二、我国城市规划的现状及问题

（一）我国城市规划的现状

环境与发展是当今人类面临的两大主题。20世纪60年代以来，世界经济复苏，城市化进程加快，这一方面加速了社会经济的发展，同时也带来了一系列城市能源和生态环境问题。在一些城市的建设

和发展中，存在着只顾短期经济效益而忽视长期环境效益的行为，造成了环境污染，资源浪费和生态破坏。因而有效利用能源，保护和改善环境已经成为人类的迫切任务。目前，我国城市的现状是：城市化水平低，城市人口仅占全国人口的2%左右；大城市规模过大，人口总数占城市人口总数的一半以上，其中百万人口以上的30 个；城市发展格局不尽合理，工业过分集中，人口相对膨胀，居住拥挤；基础设施短缺，交通紧张，环境恶化等，已成为城市社会经济进步发展的制约和障碍。

（二）我国城市规划的问题

1、城市与环境的矛盾日益尖锐

由于经济的高度发展，人类对自然的改造及对地球资源的开发利用，渐渐发展到对环境的破坏，也危及到人类自身的生存环境。当前，我国的城市发展状况似乎表明环境保护和城市经济发展已成为相互对立的两难选择，然而实现城市可持续发展，经济是基础，生态环境是条件，因此，解决两者的矛盾，必须对城市进行重新合理的规划。

2、城市发展与传统文化遗产的冲突

城市记载着人类社会发展的历史，蕴涵着丰富的文化，它是不同地域和不同民族的历史与文化的载体，城市历史文化遗产是城市发展的一种独特的资源，中国城市在传承与更新上出现了许多问题，有很多特色的、传统的东西被破坏，在发展中，抛弃了许多传统的文化遗产和传统的生活方式，而往往这些传统的东西才是城市

的特色。而城市特色的美，正是城市个性的体现，这种个性可从城市的整体上去发展，而不是破坏。

3、区域发展规划缺乏协调性

由于产业结构调整，各个地区尤其是各个城市都把结构调整作为本地发展的一次难得的历史机遇。因此，在制定发展战略时，都将眼光落在自己一个地区上，而忽视了城市可持续发展的区域规划，使得地区间重复投资、重复建设现象严重，尤其是城市之间在招商引资、抢夺资源和人才引进等方面恶性竞争泛滥，产业集中度过低，地方保护主义盛行，严重影响了城市的可持续发展进程。

4、政府对城市建设存在急功近利的现象

对城市政府来说，城市规划是政府的职能之一，是政府行政机构组织的一部分。城市建设的可持续发展与城市规划的正确实施是密切相关的，然而有些城市政府及其领导人出于对城市建设的急功近利性，置已批准的城市规划而不顾，而是按照自己的主观意志指挥城市建设，并以此作为其任职期的业绩。每任领导都有各自任期的城市发展和建设规划，使得城市建设缺乏连续性而出现断层，也就谈不上贯彻落实城市规划。

三、城市规划的原则

（一）服从城市总体规划

我国城市规划应综合考虑城市的自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间作出统一规划，提高城市的环境质量，生活质量和城市景观的艺术水平。城市的总体规划决定了城市每个

具体地段空间形态设计，城市规划只有局部服从整体，只有在这样的控制之下才能创造出高质量的城市环境。

（二）尊重自然

城市的自然环境是城市赖以生存的基础，又往往是城市发展的制约因素。城市的地形地貌、城市的水源容量、城市的地质分布状态、城市的植被条件以及城市的气候特征等因素，都是影响城市规划非常重要的限制性条件。可持续发展的城市规划，在综合考虑城市功能的前提下，必须慎重考虑这些自然条件。宜山则山，宜水则水，宜建则筑，宜林则植。

（三）以人为本

营造城市的目的在于有利于人的工作方便的生活。因此，城市规划一定是以人的需求为最终目标。在人与城市的关系问题上，是努力营造适宜人类生活的城市，还是改造人的意志去适应机器般的城市，这是我们城市规划设计师考虑城市问题的原点。可持续发展的城市规划一定是以人为本思想基础之上的城市规划。

（四）复合共生

城市乃至某个区域是一个非常复杂而又庞大的系统，系统的优化是系统良性运转的基础。城市系统包括城市的生态系统、城市的经济系统、城市的文化系统、城市的物质循环系统等等。按系统论的原理，任何一个子系统出现问题都会导致整个系统的失灵。因此，城市规划有必要综合考虑和研究各种系统的特点与他们之间的互

动关系，努力在城市物质形态空间的布局方面为城市各系统复合共

生创造条件，营造一个和谐、美好、可持续发展的城市。

四、城市规划可持续发展的思路

（一）以环境规划为依托

环境规划是城市发展与规划的重要内容，以知识为基础的技术密集、清洁型的工业逐渐取代传统的劳动密集型工业，更有效地使用能源，使经济的高速发展最终不需要以相应的自然资源和环境成本为代价，从根本上解决城市生态环境的可持续发展。

（二）建设可持续发展的城市基础设施

城市基础设施是城市赖以生存和发展的一般条件，是既为物质生产又为人民生活提供公共服务的行业总体。基础设施一方面是社会分工和高度社会化的产物，另一方面又是协调城市各类设施的纽带，促使城市适度集和日趋社会化，为城市获取最佳经济、社会、环境效益提供一定条件。市政基础设施大体可确定为以下六大系统：环境系统、能源系统、水资源及给排水系统、交通系统、邮电系统、防灾系统。在前基础设施建设中要想有效改善基础设施滞后的状况，并使之成为新的经济增长点，需要处理的方方面面的工作还有很多，例如：搞好基础设施规划；改变目前对政府政绩评价倾向于经济和创利的方式；制定有利于基础设施可持续发展的宏观政策和技术政策；加快公用事业改革步伐，强化经营服务观念。

（三）加强城市保护与改造

城市历史保护问题在经过一个时期的探索和实践以后，在概念上更加明确，即城市历史的保护是除保护城市的地方文化、景观特