管理及管理职能

管理
管理（Manage [动词]、Management [名词] ）
什么是管理
管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。

认识管理应该从管理的源头开始，人类文明程度及其社会性发展到一定阶段便出现了管理。

管理最初是掌管事务，传说黄帝时代设百官，“百官以治，万民以察”，百官就是负责主管各方面事务的官员。

管理一词出现很早，原来既可以是动词，也可以作名词，如“万历中，兵部言，武库司专设主事一员管理武学”，其中管理为动词；如“东南有平海守御千户所，洪武二十七年九月置。

又有内外管理、又有碧甲二巡检司”，其中的内外管理，为名词，表示官职。

管和理都有表示管理、经营的意思，如《水浒》中“如今叫我管天王堂，未知久后如何”，《柳敬亭传》中“贫困如故时，始复上街头理其故业”。

管理表示掌管、管领、管摄、管主、管治、治理、经理的意思。

在外国，英语里面管理是manage（动词）、management（名词），management既可表示管理，也可以表示管理人员。

“科学管理之父”弗雷德里克·泰罗(Frederick Winslow Taylor) 认为：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干”，( 《科学管理原理》) 。

在泰罗看来，管理就是指挥他人能用最好的办法去工作。

诺贝尔奖获得者赫伯特·西蒙(Herbert A. Simon) 对管理的定义是：“管理就是制定决策”（《管理决策新科学》）。

彼得·德鲁克（Peter F. Drucker）认为：“管理是一种工作，它有自己的技巧、工具和方法；管理是一种器官，是赋予组织以生命的、能动的、动态的器官；管理是一门科学，一种系统化的并到处适用的知识；同时管理也是一种文化。

” （《管理——任务、责任、实践》）。

亨利·法约尔（Henri Fayol) 在其名著《工业管理与一般管理》中给出管理概念之后，它就产生了整整一个世纪的影响，对西方管理理论的发展具有重大的影响力。

法约尔认为：管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由五项要素组成的：计划、组织、指挥、协调和控制。

法约尔对管理的看法颇受后人的推崇与肯定，形成了管理过程学派。

孔茨(Koontz) 是二战后这一学派的继承与发扬人，使该学派风行全球。

斯蒂芬·罗宾斯给管理的定义是：所谓管理，是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。

管理不仅仅指工商管理，虽然在现代市场经济中工商企业的管理最为常见。

除了商业管理，还有很多种类的管理，比如行政管理、经济管理、社会管理、城市管理、卫生管理等等。

每一种组织都需要对其事务、资源、人员进行管理。

企业管理可以划为几个分支：人力资源管理、财务
管理、生产管理、采购管理、营销管理等。

在企业系统的管理上，又可分为企业战略、业务模式、业务流程、企业结构、企业制度、企业文化等系统的管理。

在市场经济法制化越来越重要的时候，又诞生了一个新的管理学派：法商管理学派。

管理的基本特征
1.管理是一种文化现象
2.管理的主体是管理者
3.管理的任务、职能与层次
管理的任务和原则
管理的任务是设计和维持一种环境，使在这一环境中工作的人们能够用尽可能少的支出实现既定的目标，或者以现有的资源实现最大的目标。

细分为四种情况：产出不变，支出减少；支出不变，产出增多；支出减少，产出增多；支出增多，产出增加更多。

这里的支出包括资金、人力、时间、物料、能源等的消耗。

总之，管理基本的原则是“用力少，见功多”，以越少的资源投入、耗费，取得越大的功业、效果。

管理的基本职能
管理职能，指管理承担的功能。

现在最为广泛接受的是将管理分为四项基本职能：
∙计划
∙组织
∙领导
∙控制
法约尔最初提出把管理的基本职能分为计划、组织、指挥、协调和控制。

后来，又有学者认为人员配备、领导、激励、创新等也是管理的职能。

何道谊《论管理的职能》依据业务过程把管理分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三项人的管理方面的职能，系统地将管理分为九大职能。

目标政策构成
对企业的长期性管理，一般会形成几种层级的政策：
∙使命
∙远景
∙目标
∙政策
∙战略
管理的意义
管理的意义，在于更有效地开展活动，改善工作，更有效的满足客户需要，提高效果、效率、效益。

管理职能
管理职能（Management functions）
管理职能概述
管理是人们进行的一项实践活动，是人们的一项实际工作，一种行动。

人们发现在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些类似、内容具有某些共性的管理行为，比如计划、组织、控制等，人们对这些管理行为加以系统性归纳，逐渐形成了“管理职能”这一被普遍认同的概念。

所谓管理职能，是管理过程中各项行为的内容的概括，是人们对管理工作应有的一般过程和基本内容所作的理论概括。

管理职能一般是根据管理过程的内在逻辑，划分为几个相对独立的部分。

划分管理的职能，并不意味着这些管理职能是互不相关、截然不同的。

划分管理职能，其意义在于：管理职能把管理过程划分为几个相对独立的部分，在理论研究上能更清楚地描述管理活动的整个过程，有助于实际的管理工作以及管理教学工作。

划分管理职能，管理者在实践中有助于实现管理活动的专业化，使管理人员更容易从事管理工作。

在管理领域中实现专业化，如同在生产中实现专业化一样，能大大提高效率。

同时，管理者可以运用职能观点去建立或改革组织机构，根据管理职能规定出组织内部的职责和权力以及它们的内部结构，从而也就可以确定管理人员的人数、素质、学历、知识结构等。

管理职能间的关系
(1)相互间有内在逻辑关系;
(2)管理职能在实际中不可能完全分割开来, 而是相互融合在一起的;
管理职能的基本内容
计划职能对未来活动进行的一种预先的谋划.内容: 研究活动条件决策编制计划.
组织职能为实现组织目标, 对每个组织成员规定在工作中形成的合理的分工协作关系. 内容: 设计组织结构人员配备组织运行组织监督.
领导职能管理者利用组织所赋予的权力去指挥影响和激励组织成员为实现组织目标而努力工作的过程内容: 指挥职能协调职能激励职能.
控制职能保证组织各部门各环节能按预定要求运作而实现组织目标的一项管理工作活动.
内容: 拟订标准寻找偏差下达纠偏指令.
管理职能研究的沿革
确定管理职能对任何组织而言都是极其重要的，但作为合理组织活动的一般职能，究竟应该包括哪些管理职能？管理学者至今仍众说不一。

如：法约尔的五大职能、三大职能的观点、行为科学的四大职能、中国MBA的提法、管理过程六项基本职能与管理九大职能等
最早系统提出管理职能的是法国的法约尔。

他提出管理的职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五个职能，其中计划职能为他所重点强调。

他认为，组织一个企业，就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。

指挥的任务要分配给企业的各种不同的领导人，每个领导人都承担各自的单位的任务和职员。

协调就是指企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。

控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。

在法约尔之后，许多学者根据社会环境的新变化，对管理的职能进行了进一步的探究，有了许多新的认识。

但当代管理学家们对管理职能的划分，大体上没有超出法约尔的范围。

古利克和厄威克就管理职能的划分，提出了著名的管理七职能。

他们认为，管理的职能是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈里奇把管理的职能划分为：计划、组织、人事、领导和控制。

人事职能的包含意味着管理者应当重视利用人才，注重人才的发展以及协调人们活动，这说明当时管理学家已经注意到了人的管理在管理行为中的重要性。

本世纪60年代以来，随着系统论、控制论和信息论的产生以及现代技术手段的发展，管理决策学派的形成，使得决策问题在管理中的作用日益突出。

西蒙等人在解释管理职能时，突出了决策职能。

他认为组织活动的中心就是决策。

制定计划、选择计划方案需要决策；设计组织结构；人事管理等也需要决策；选择控制手段还需要决策。

他认为，决策贯穿于管理过程的各个方面，管理的核心是决策。

美国学者米和希克斯在总结前人对管理职能分析的基础上，提出了创新职能，突出了创新可以使组织的管理不断适应时代发展的论点。

何道谊《论管理的职能》依据业务过程把管理分为目标、计划、实行、检馈、控制、调整六项基本职能，加之人力、组织、领导三项人的管理方面的职能，系统地将管理分为九大职能。

管理职能的变化和社会环境的关系
管理职能的变化和社会环境的变化有密切的关系。

在法约尔时期，企业的外部环境变化不大，市场竞争并不激烈，管理者的主要工作是做好计划、组织和领导工人把产品生产出来就万事大吉了。

在行为科学出现之前，人们往往对管理的活动侧重于对技术因素及物的因素的管理，管理工作中强调实行严密的计划、指挥和控制。

但自霍桑实验之后，一些学者在划分管理职能时，对有关人的因素的管理开始重视起来，人事、信息沟通、激励职能开始提出。

这些职能的提出，体现了对管理职能的划分开始侧重于对人的行为激励方面，人事管理被提到比较重要的地位上来。

20世纪50年代以后，特别是60年代以来，由于现代科学技术的发展和诸多新兴学科的出现，管理学家又在管理职能中加进了创新和决策职能。

决策理论学派的代表人物西蒙提出了决策职能，决策职能从计划职能中分化出来。

他认为决策贯彻于管理的全过程，管理的核心是决策。

管理的决策职能不仅各个层次的管理者都有，并且分布在各项管理活动中。

创新职能源于70年代后的世界环境的剧变。

创新职能的提出，也恰恰反映了这一时代的历史背景。

我们可以预见，随着科学技术的不断发展和社会生产力水平的提高，管理职能的内容和重点也会有新的变化。

实际上，管理的行为主体是组织，而组织是运动变化的，当组织要素如组织环境、管理主体和管理客体三者发生变化时，管理行为和职能应随之发生变化。

在一般的管理中，组织目的通常不会发生太大的变化，一般以组织所有者的利益作为组织目的。

但组织环境、管理主体、管理客体却因组织自身条件和外部条件的不同而具有很大的差异性，工厂管理与商店管理、大型跨国公司的管理与小作坊的管理、高素质人才的管理和简单劳动工人的管理等等显然都具有很大的差异性，因而体现在管理方式和手段上也就有着很大的不同，这就要求对于不同的组织环境、管理主体、管理客体，在管理手段和方式上也有所不同，管理的职能也有所不同。

例如，对于军人，命令应当是最佳的职能，而对于现代高素质的人才，激励、鼓励也许是应当采用的职能。

从不同管理理论关于管理职能的讨论中可以看出三点：
一、管理职能应随着组织的不同而不同
管理职能总是与组织环境、管理主体、管理客体相联系的，实际上并没有所谓的管理职能，任何优秀的管理职能和技巧总是相对于特定的组织环境、管理主体、管理客体，有什么样的组织要素，就应有相应的管理职能。

当组织环境、管理主体、管理客体发生变化时，管理职能就应相应地做出改变。

管理职能的划分不可能存在一套如管理过程学派所说的“典型的”职能这一固定的模式，可以到处运用，放之四海而皆准。

管理职能的不确定性就要求我们在使用管理职能的时候首先要进行组织要素的分析。

二、管理职能的划分随各学派对管理过程的认识不同而不同
管理学家对管理职能的划分认识不一，并不仅是因为有关管理学者因所处的时代、环境等条件不同而导致对管理职能的划分界定不同，而是因为已划分的各管理职能由于彼此之间并无严格的次序和界限，往往互相关联或交叉表达，不同的关联或交叉产生了不同的职能划分。

三、管理职能并不能描述管理过程
在具体的管理过程中，各项职能往往很难划分得十分清楚。

按理来说，一项管理工作总是要首先作决策，再制订计划，然后组织实施，最后协调控制整个进程。

但实际上，管理人员常常并不是按顺序执行这些职能，而是同时执行这些职能。

所划分的这些职能只是描述了管理活动的一般过程，对于具体领域中具体的管理活动并不一定完全与该描述相一致，在管理中实施的职能可能多一项，也可能少一项，尤其是对特殊性质的管理问题而言，更是如此。

法约尔的五大管理职能
法约尔的五大职能的内容
法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并对每一个职能都进行了相应的分析和讨论。

一、计划（Prevoyance）
法约尔认为管理意味着展望未来，预见是管理的一个基本要素，预见的目的就是制定行动计划。

公司的计划要以以下三方面为基础：
1、公司所有的资源，即公司的人、财、物、公共关系等。

2、目前正在进行的工作的性质。

3、公司所有的活动以及预料的未来的发展趋势。

好的计划对企业的经营管理非常有利，一个好的计划有如下的特点：
1、统一性：每个活动不仅要有总体的计划，还要有具体的计划，不仅要有前面的计划，还要有后续的计划。

2、连续性：不仅有长期计划，还有短期计划。

灵活性：能应付意外事件的发生。

3、精确性：尽量使计划具有客观性，不具有主观随意性。

管理人员在制定计划时，要对企业的经营状况有个整体的了解，要有积极参与的观念，并且对企业每天、每月、五年、十年等的经营状况进行预测，企业的各个部门的负责人都要对自己的部门总结和预测，对自己部门的计划负责，根据实践的推移和情况的变化适当地改变以前的计划。

高层的管理人员主要负责制定计划，而底层的管理人员主要负责执行计划。

一个领导人员如果没有时间来制定计划或者认为这项工作只会给他带来批评的话，他就不会热衷于制定计划，也就是说，他就不是一个称职的领导人。

二、组织（To organize）
这是法约尔提出的管理的第二个要素，组织就是为企业的经营提供所必要的原料、设备、资本和人员。

组织分为物质组织和社会组织两大部分，管理中的组织是社会组织。

只负责企业的部门设置，和各职位的安排以及人员的安排，有的企业，资源大体相同，但是如果它们的组织设计不同的话，其经营状况就会有很大的差异。

在通常情况下，社会组织都应该完成下列任务：
1、注意行动计划是否经过深思熟虑地准备并坚决执行了。

2、注意社会组织与物质组织是否与企业的目标、资源与需要适合。

3、建立一元化的、有能力的与强大的领导。

4、配合行动、协调力量。

5、做出清楚、明确、准确的决策。

6、有效地配备和安排人员。

每一个部门都应该由一个有能力的、积极的人来领导，每一个人都应该在他能够最好地发挥作用的职位上。

7、明确地规定职责。

8、鼓励首创精神与责任感。

9、对所做的工作给予公平而合理的报酬。

10、对过失与错误实行惩罚。

11、使大家遵守纪律。

12、注意使个人利益服从企业利益。

13、特别注意指挥的统一。

14、注意物品秩序与社会秩序。

15、进行全面控制。

16、与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义等弊端作斗争。

在法约尔的组织理论中，组织结构的金字塔是职能增长的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，而且，随着规模的扩大，需要增加管理层次来指导和协调下一层的工作，所以纵向的等级也是逐渐增加的。

他认为职能和等级序列的发展进程是以一个工头管理15名工人和往上各级均为4比1的比数为基础的。

例如15名工人就需要有1名管理人员，60名工人就需要有4个管理人员，而每4个管理人员就需要有1名共同的管理人员，组织就是按这种几何级数发展的，而作为组织的管理就是应当把管理的层次控制在最低的限度内。

大树不会长到天上去，社会组织也有它的极限，由于管理能力有限，企业的增长也不可能无限地发展下去。

所以一般来说，一个领导只能有4～5个直接下属，而管理层次一般不会超过8～9级。

横向幅度太大容易管理失控，纵向幅度太大信息传递速度太慢，反应迟缓。

对参谋人员来说，法约尔认为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来承担，使得管理人员的个人能力得到延伸。

而且参谋人员只听命于总经理，他们和军队中的参谋人员是差不多的，他们不用去处理日常事物，他们的主要任务是探索更好的工作方法，发现企业条件的变化，以及关心长期发展的问题。

法约尔非常强调统一指挥，他很反对泰勒的职能工长制。

认为它违背了统一指挥的原则，容易造成管理混乱。

一元化领导同多元化相比，更有利于统一认识、统一行动、统一指挥。

但在各种形式下，人的个人作用极为重要，它左右着整个管理系统。

对于组织中的管理人员，法约尔根据自己多年的管理经验提出了自己的看法：挑选人员是一个发现人员的品质和知识，以便填补组织中各级职位的过程。

产生不良挑选的原因与雇员的地位有关。

法约尔认为，填补的职位越高，挑选时所用的时间就越长，挑选要以人的品质为基础。

三、指挥（To command）
当社会组织建立以后，就要让指挥发挥作用。

通过指挥的协调，能使本单位的所有人做出最好的贡献，实现本企业的利益。

法约尔认为，担任组织中指挥工作的领导人应具备以下几点：
1、对自己的职工要有深入的了解。

领导至少要做到了解他的直接部下，明白对每个人可寄予什么期望，给予多大信任。

2、淘汰没有工作能力的人。

领导是整体利益的裁决者与负责者，只有整体利益迫使他及时地执行这项措施。

职责已确定，领导应该灵活地、勇敢地完成这项任务。

这项任务不是任何什么人都能做到的。

应该使每个成员认识到淘汰工作是必要的，而且也是正确的。

当然，对被淘汰的人也要给予一定的关心和帮助。

3、能够很好地协调企业与员工之间的关系。

领导在上下级之间起着沟通桥梁的作用，在员工面前，他要维护企业的利益，在企业面前，他要替员工着想。

4、领导作出榜样。

每个领导都有权让别人服从自己，但如果各种服从只是出自怕受惩罚，那么企业工作可能不会搞好。

领导作出榜样，是使职工心悦诚服的最有效的方法之一。

5、对组织进行定期检查。

在检查中要使用一览表。

一览表表示企业中的等级距离，标明每个人的直接上下级，这就相当于企业的组织机构。

6、善于利用会议和报告。

在会议上，领导可以先提出一个计划，然后收集参与者的意见，做出决定。

这样做的效果易于被大家接受，效果好很多。

7、领导不要在工作细节上耗费精力。

在工作细节上耗费大量时间是一个企业领导的严重缺点。

但是，不在工作细节上耗费精力并不是说不注意细节。

作为一个领导者应该事事都了解，但他又不能对什么事都去研究，都去解决。

领导不应因关心小事情而忽视了重大的事情。

工作组织得好，就能使领导做到这一点。

8、在职工中保持团结、积极、创新和效忠的精神。

在部下的条件和能力允许的情况下，领导可以交给他们尽可能多的工作。

这样领导可以发挥他们的首创精神，甚至领导要不惜以他们犯错误为代价。

况且，通过领导认真对他们加以监督，这些错误产生的影响是可以限制的。

四、协调（To coordinate）
协调就是指企业的一切工作者要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。

协调就是让事情和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的。

法约尔认为协调能使各职能机构与资源之间保持一定的比例，收入与支出保持平衡，材料与消耗成一定的比例。

总之，协调就是让事情和行动都有合适的比例。

在企业内，如果协调不好，就容易造成很多问题，在一个部门内部，各分部、各科室之间，与各不同部门之间一直存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下；谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。

这样企业的发展就容易陷入困境，各个部位步调不一致，企业的计划就难以执行，只有它们步调都一致，各个工作才能有条不紊，有保障地进行。

法约尔认为例会制度可以解决部门之间的不协调问题，这种例会的目的是根据企业工作进展情况讲明发展方向，明确各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题。

例会一般不涉及制定企业的行动计划，会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个计划，每次会议只涉及到一个短期内的活动，一般是一周时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调一致。

有效协调的组织的特征
有效协调的组织一般具有如下的特征：
1、每个部门的工作都与其他部门保持一致。

企业的所有工作都有顺序进行。

2、各个部门各个分部对自己的任务都很了解，并且相互之间的协调与协作都好。

3、各部门及所属各分部的计划安排经常随情况变动而调整。

4、公开各部门领导人的会议是使工作人员保持良好状态的一种标志。

五、控制（To control）
法约尔认为，控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符，其目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。

对人可以控制、对活动也可以控制，只有控制了才能更好地保证企业任务顺利完成，避免出现偏差。

当某些控制工作显得太多、太复杂、涉及面太大，不易由部门的一般人员来承担时，就应该让一些专业人员来做，即设立专门的检查员、监督员或专门的监督机构。

从管理者的角度看，应确保企业有计划，并且执行，而且要反复地确认修正控制，保证企业社会组织的完整。

由于控制适合于任何不同的工作，所以控制的方法也有很多种，有事中控制、事前控制、事后控制等。

企业中控制人员应该具有持久的专业精神，敏锐的观察力，能够观察到工作中的错误，及时地加以修正；要有决断力，当有偏差时，应该决定该怎么做。

做好这项工作也是很不容易的，控制也是一门艺术。

管理的五大职能并不是企业管理者个人的责任，它同企业经营的其他五大活动一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的工作。

古利克的管理七项职能
古利克的管理七项职能。