农村那点事儿.ppt

收税的成本远远大于所收的农业税。
《南风窗》采访国税总局原副局长许善达谈话中发现，原来取消农业税是
由于收税成本太高，不值得征收，而不是大肆喧嚷为了减轻农民负担。 《南风窗》：您说越是分散性的收费，成本越高。从《中国税务报》公布的 数据看，中国征税的成本已远远高于美国、日本、坡大 利亚。这个成本还不包括高昂的收费成本。 许善达：这主要指税务局的行政费用，就是税务机关征税花了多少钱。原 来有些税种设计时就不计成本，比如屠宰税、农业税，等等。最典型的例子是 农业税，全国征600亿，成本有多少都算不出来的。比如，北京在废除农业税 前，年收约8000万农业税，征收直接成本就有6000万，早就没有什么征收的价 值了，但税法规定不收不行，你就得派人下去收。所以税制设计和税收成本是 有关联的，越是对分散户征税成 本越高，越是集中大户，成本越低，这是很简 单的道理。这取决于中国在成本和税收中间，如何达成平衡。小纳税人的税，
现代经济体制，城市基本上形成了社会主义市场经济体制，农村尽管社会、经济 结构已经发生了颠覆式的改变，土地制度、社会体制、财政体制、社会保障等体 制机制，计划经济体制条件下形成的
城乡二元结构体制的形成背景
新中国一穷二白：没有现代工业，没有资本条件 借鉴苏联经验，优先发展中工业。 重工业需要大量的资金和劳动投入，只能在国内由农业来解决 剪刀差，控制劳动力从农村流出，保障城市居民就业及福利 不外溢，户籍制度应运而生。专家认为，户籍制度的本质就是 将农村人口排斥在城市之外，从而相应地建立排他性的城市住 房、教育、医疗、养老等一整套福利体制。 •有些人必须被剥削，以此来达到所谓的功成名就。以前西方 资本主义国家压迫中国人民，达到资本积累。今天我们的政府 剥削农民，以此来达到资本积累。这也没有什么不妥，对已奴 化了的中国农民来说，既然已经背起了一座山，就不怕在在山 上再添石头。只是不知道压倒农民的最后一块石头是什么。但 这也没关系，做惯了奴隶的人，是没有兴趣去夺取自由的。
发展历程
一，1985年5月中共中央作出《关于教育体制改革的决定》， 二，1986 年4月12日第六届全国人大颁布《中华人民共和国义务教 育法》，同年7月1日施行。这是建国以来最重要的一次教育立法， 标志中国已确立了义务教育制度。 三，义务教育阶段免收学费，有条件的地区可免收杂费。经济、文化 比较发达的地区，要求在1990年左右基本实现九年义务教育； 四，中等发展程度的地区要求在1990年左右普及初等义务教育， 1995 年左右实现九年制义务教育； 五，不发达地区争取在20世纪末大体普及初等义务教育。 六， ２００８年，全面实施城乡免费义务教育。
城乡二元结构体制的形成过程
1958年1月，全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记 条例》。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出约束性 规定：“公民由农村迁往城市。必须持有城市劳动部门的录用 证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的 证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”标志着中 国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形 成 1953年10月16日作出《关于实行粮食的计划收购和计划供应的 决议》，实行粮油计划供应制度。规定国家只负责城市非农业 户口的粮油供应，不负责农业户口的粮油供应，基本上排除了 农村人口在城市取得口粮的可能性 1992年代初，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》， 要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法 居留，须被收容遣送。收容遣送制度在实践中脱离原来社会救 助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动强制措施
城乡二元结构的历史功绩
赫赫战功 二元结构为我国国民经济建设提供了最原始的资本积累 建国初期，二元结构使城市的农副产品及工业所需的 粮食原料都由农村提供；城市工业以轻工产品与农产品不平 等交换，工农产品价格剪刀差，成为发展中国工业尤其是重 工业的原始资本；工业水平有限，我国外贸的主要来源也是 农副产品的出口 二元结构为我国国民经济建设储备了大量人力资源 改革开放巨大成就重大原因——源源不断的廉价劳动 力 二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境 使我国有一个稳定的农村和庞大而稳定的农民群体， 农民的务农务工两项收入
农村教育资源整合
必须肯定，出发点是好的，但做错了。 表现，学生数量少，学校合并。 忽略，家与学校的距离远，学生太小。。。 空出来学校。。。资源浪费。。。 许多地方的家长们对此极其不满。 希望国务院的领导们做好调研，再做决策。 （没有调查就没有发言权）
当前中国义务教育领域存在哪些突出问题？
当前中国义务教育的三个突出问题。 （1）财政性教育投入总量不足。根据世界银行的数 据统计，2003年公共教育经费占GDP的比重，中等收 入国家为4.5%，世界平均水平为4.7%，中国教育经费 在2005年仅占GDP的2.82%。 （2）教育“乱收费”严重。国家发改委表示，教育 乱收费是2006年价格举报的首要问题。 （3）义务教育的校际差距明显。重点与非重点学校 在办学条件、资源、师资和教学质量上有较大差别。
二元社会结构

二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观 察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的 一个概念，指的是一国内存在着两个在生活 条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质 的相互独立运行的社会子系统。
从城乡二元体制谈起
在城市和乡村实行不同的政策和制度，或对城市市民与乡村农民实行两种有差异的政 策和制度（是一种社会结构，以户口制度为基础）
农村那点事儿
目录——分工

城乡二元体制————张 教育、留守儿童——吴，张 医疗、计划生育——李，周 城乡一体化————黄，李
三提五统
“三提五统”。是指村级三项提留和五项乡统筹。村提留 是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用 于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理 开支费用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理 费。 乡统筹费，是指乡（镇）合作经济组织依法向所 属单位（包括乡镇、村办企业、联户企业）和农户收取 的，用于乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计 划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事 业的款项。2006年农业税取消后，这个词语也成为一个 历史名词。(全部支援国家建设了） 除却国家的，留下集体的，剩下都是自己的。 主要问题是剩不下。抄家。


同票（命）不同权。人权的极不平等。根据现行选举法，内地人
大代表选举中，农村每个代表所代表的人口数4倍于城市。这个被称为“四分之一 条款”的规定，造成农村和城市人口在被代表权、选举权上的不平等，亦被认为 是有悖于宪法所规定的人人平等的准则。 一个人大代表，城100，乡400.

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“建议逐步实行城乡按相同人口比例
有政权的时候就有税收，有税收的时候就有农业税， 在古代以农 业为本 农业不收税就没有什么可以收的了 。 在新中国建立的很长一段时间里，不收农业税，国家便不能运转。 可若取消农业税了，也如一个晴天霹雳，国家一定是想到了更好 的剥削农民的方法了。 这一招，跟俄国沙皇的农奴制改革有异曲同工之妙。
为什么取消农业税
深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容 （1）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费， 对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生 活费。 （2）提高农村义务教育阶段中小学公用经费 保障水平。 （3）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修 改造长效机制。 （4）巩固和完善农村中小学教师工资保障机 制。
破除城乡二元体制的方向
改革人口与户籍制度，实现人口的自由居住和迁徙 对城中工作的人口和居住人口给予均等的公共服务 建立农村人口的基本医疗、教育、养老等的保障体系 改革土地、地方财政和住房制度，使进城人口能够融入城 市 目前来看，国家政策与之背道而驰。
农业税
农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗 称“公粮”。2006年2月22日国家邮政局发行了一张面值80分的纪念邮票，名字 叫做《全面取消农业税》，以庆祝从2006年1月1日起废止《农业税条例》。这 意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。符合“工业反哺农业” 的趋势。
“城乡二元结构”是什么？ 1．城乡之间的户籍壁垒。1958年1月全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共 和国户口登记条例》。这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制 度的形成。在改革以后，暂住证制度既可以看做是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看做 是弱化这种壁垒的一种措施。 2．两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由 市场来进行配置的。比如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全 是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要 由农村自己来负担。 3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身 份。这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出 来。国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助 等），而农民生老病死伤残没有任何保障，还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助 救济。
捡得越多成本越高。
农村义务教育教育和留守儿童
特点、历程、突出问题、改革方向 国务院农村教育资源整合 留守儿童现状

义务教育最基本的特点是什么?
第一【强制性】强制性又叫义务性。让适龄儿童、 少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。 第二【免费性】明确规定“不收学费、杂费”。公 益性和免费性是联系在一起的，对农村而言，从今 年到明年要全部免除学费、杂费，但是对城市而言， 这还需要一个过程。 第三【普及性】 。统一性是贯穿始终的一个理念。
具体表现

同命不同价。北京朝阳法院对一起致两人死亡的交通事故作出一审判决，
死者金某的家属获得的全额死亡赔偿金为40万元，而死者赵某家属获得的死亡赔 偿金，全额不到16万元，造成这种差别的原因是，金某是城镇户口，而赵某是一 位农民。 赔偿上的“两个标准” 我国的“人均收入”标准有两个，即“城镇居民人均可 支配收入”和“农民人均纯收入”。而赔偿上的“两个标准”正是依托人均收入 上的“两个标准”而存在的。换句话说，司法机关根据相应的“身份”，即“非 农业人口”和“农业人口”对号入座，是符合“中国国情”的。