PPP项目合同常见问题
ppp项目存在的问题和建议
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（公私合作伙伴关系）是一种公共基础设施项目的融资和建设模式，它将政府部门与私人部门的资源结合在一起，共同承担风险和利益。
在PPP项目中，存在着一些风险，它们可能会影响项目的进展和成功完成。
本文将讨论PPP项目的几种常见风险，并提出相应的应对措施。
1.政策风险政策风险是指政府在PPP项目中可能改变的政策或法规。
政策的不稳定性可能导致项目的变更、延期或取消，从而给投资者带来经济损失。
为了应对政策风险，项目方应密切关注政府的政策变化，与政府保持密切的沟通，并制定相应的风险应对计划。
项目方还可以与政府签订合同来保护自身的利益，例如签订政策稳定性条款，确保政府在项目运行期间不会改变重要政策。
2.资金风险资金风险是指资金供应中的不确定性和不充分性。
在PPP项目中，资金的不足可能导致项目延期或中断。
为了应对资金风险，项目方可以寻求多元化的资金来源，包括银行贷款、股权投资、债券融资等。
项目方还可以与金融机构建立稳定的合作关系，以确保项目获得足够的资金支持。
3.技术风险技术风险是指在PPP项目中可能出现的技术问题或技术困难。
技术风险可能导致项目的成本增加、工期延长或项目无法按计划实施。
为了应对技术风险，项目方应选择有经验和技术实力的合作伙伴，以确保项目的顺利进行。
项目方还可以引入专业的技术顾问，帮助解决技术问题和风险。
4.市场风险市场风险是指市场需求的不确定性和变化。
市场风险可能导致项目的收入下降或项目无法达到预期的盈利水平。
为了应对市场风险，项目方应进行充分的市场调研和风险评估，以了解市场的需求和变化趋势。
项目方还可以制定灵活的经营策略，及时调整项目的定位和定价，以适应市场的变化。
5.合规风险合规风险是指项目在法律法规和合同约定方面的违规行为。
合规风险可能导致项目方面临法律纠纷、罚款或项目的中断。
为了应对合规风险，项目方应建立健全的合规管理体系，并持续进行合规宣导和培训。
项目方还可以与律师和合规专家进行合作，及时了解和应对法律法规的变化和风险。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策PPP项目总承包模式是指政府和企业合作，由政府出资，由一家企业承包设计、建设、运营和维护的一种项目管理模式。
在PPP项目总承包模式管理中，存在着许多重难点，需要采取一些对策来加以解决。
本文将重点围绕PPP项目总承包模式管理的重难点及对策展开讨论。
1. 政策法规不完善在我国，PPP项目总承包模式的管理还存在着政策法规不完善的问题。
由于PPP项目总承包模式具有较强的复杂性和特殊性，政策法规的不完善会给项目的推进和管理带来较大的困难。
2. 信息不对称PPP项目总承包模式中，政府和企业之间存在着信息不对称的问题。
政府难以全面了解企业的实际情况，企业也很难全面掌握政府的需求和政策。
这种信息不对称会导致合作双方在项目推进过程中存在理解偏差、沟通不畅和合作不到位的问题。
3. 风险分担不清在PPP项目总承包模式管理中，风险分担是一个关键问题。
由于项目本身具有一定的不确定性，如何合理分担和承担风险是一个重要的管理难点。
如果风险分担不清，可能导致项目推进过程中出现纠纷和合作问题。
4. 项目可行性评估和论证不足在PPP项目总承包模式管理中，项目可行性评估和论证不足是一个较为常见的管理问题。
由于项目本身的复杂性和长期性，如果在项目启动前不能进行充分的可行性评估和论证，可能会导致项目后期出现重大问题。
5. 合同管理不规范在PPP项目总承包模式中，合同是管理的重要依据，但是由于合同一般都比较复杂，如果合同管理不规范，可能导致项目过程中出现合同解释不清、执行不到位等问题。
2. 加强信息沟通针对信息不对称的问题，政府和企业应当加强信息沟通，建立健全的信息公开和共享机制，提高合作双方的理解和信任，为项目的顺利推进提供基础保障。
3. 合理分担风险针对风险分担不清的问题，政府和企业应当根据项目的实际情况，制定合理的风险分担方案，明确各自的责任和承担范围，降低项目实施过程中的风险。
4. 加强项目论证和评估针对项目可行性评估和论证不足的问题，政府和企业应当加强对项目的论证和评估工作，确保项目的可行性和持续性，为项目的后期管理提供有力保障。
PPP项目实施过程中出现的问题及建议
PPP项目实施过程中出现的问题及建议2014年以来,我国开始大力推广PPP模式。
该模式具有行业领域广泛、投资金额大、合作周期长、专业涉及面广等特点。
经过了七年多的发展，无论从项目投资额还是数量来看，我国均已成为全球最大的PPP市场。
全国PPP综合信息平台管理库项目显示：2014年以来，全国累计入库项目10115个、投资额15.9万亿元；累计签约落地项目7528个、投资额12.4万亿元，落地率78.2%；累计开工建设项目4628个、投资额7.2万亿元，开工率45.2%。
PPP项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，也有效降低了公共设施建设成本，对缓解政府财政压力，平滑财政支出,化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面起到较好的作用。
由于我国缺少PPP相关的立法，部分政府和社会资本各方对PPP政策没有完全理解和掌握，许多PPP项目在合同签约进入合作期后出现了各种各样的问题，严重影响了项目的正常推进，有的甚至带来政府隐性债务的风险。
基于参与PPP项目的实务经验，我们总结了现阶段我国PPP项目履约过程中存在的问题及潜在风险并提出应对措施及建议，以期对PPP项目更好地实施起到建言献策作用，推动PPP事业更加健康和高质量发展。
一、现阶段PPP项目履约存在的问题PPP项目履约过程中暴露的问题层出不穷，较为突出的问题体现在项目的建设及运营阶段。
（一）项目建设期履约存在的主要问题1、社会资本方资本金不能及时到位；2、政府方需提供的项目前期手续不全；3、项目公司未完成项目融资；4、项目公司未提交建设期履约保函，不办理相关保险等；5、项目估算（采购价）有误差，后期严重超概；6、建设期内出现社会资本方破产或严重丧失履约能力的情况；7、项目公司融资未完成，拖欠工程进度款；8、建设期因项目公司原因引发涉诉问题；9、建设期的存量项目委托运营及已建工程移交存在问题；10、建设期结束项目不能及时验收或验收不达标；11、财金﹝2017﹞92号文之前的老项目建设期项目绩效考核问题；12、社会资本方违规擅自转让股权的问题；13、项目公司擅自将项目资产或收益权抵押或质押的问题；14、一方违约或不可抗力导致的建设期项目提前终止，如何进行终止后的清算问题。
PPP项目风险及应对措施
PPP项目风险及应对措施PPP（Public-Private Partnership，公私合作）项目是指由政府和私营企业合作开展的基础设施建设项目。
这种模式在促进经济发展、吸引外商投资、改善基础设施建设方面具有重要的作用。
由于PPP项目的复杂性和长期投资回收周期，存在一定的风险。
本文将探讨PPP项目的风险及应对措施。
政策风险是PPP项目面临的主要风险之一。
政策的变化可能导致项目的利润变化或合同条款的变更。
为应对这一风险，项目方应在合同中明确规定政府的责任和义务，并与政府建立良好的沟通渠道，及时了解政策的变化情况。
项目方还应制定灵活的商业模式，以适应政策环境的变化。
金融风险是PPP项目的常见风险。
由于PPP项目通常需要巨额的资金投入，项目方面临着债务融资、利率风险和货币贬值风险等问题。
为应对金融风险，项目方应制定合理的融资计划，并在融资合同中明确资金的来源和用途。
项目方还应与金融机构建立稳定的合作关系，及时了解金融市场的变化，并采取相应的对冲措施，以减少金融风险的影响。
技术风险是PPP项目面临的一个重要风险。
由于PPP项目通常涉及复杂的技术和工程，技术问题可能导致项目的延期或成本超支。
为应对技术风险，项目方应在项目初期对技术可行性进行全面评估，并与具备丰富经验的技术团队合作。
项目方还应制定完善的技术管理制度，加强技术培训和技术保障，提高项目的技术水平和风险控制能力。
合同风险是PPP项目的另一个重要风险。
由于PPP项目涉及多方之间的合作，合同的条款和执行可能会出现问题。
为应对合同风险，项目方应在项目初期与各方进行充分的合同谈判，明确各方的权益和义务。
项目方还应加强合同管理和风险评估，及时发现并解决合同执行过程中的问题，确保项目的顺利进行。
PPP项目在推动经济发展和改善基础设施建设方面具有巨大的潜力，但也面临一定的风险。
为应对这些风险，项目方应制定综合的风险管理计划，加强与政府和金融机构的沟通合作，提高技术水平和管理能力，以确保项目的成功实施。
PPP项目中可能会出现的问题清单（全）
PPP项目中可能会出现的问题清单（全）一、物有所值定性分析相关问题问题1.1：咨询公司在开展物有所值定性评价之前如何确定评价指标体系？构建物有所值定性评价指标的选取与评价标准的设定如何确定物有所值定性分析指标？分析：依据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》（试行）文件规定，在确定分析指标时，应当在给定的基本指标和权重的基础上，选择不少于三项附加指标及其权重，附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可另行提出，但不可与基本指标重复，其中基本指标权重之和为80%，附加指标权重之和为20%。
一般而言，完整的指标体系应包含：指标，权重，评分规则等内容。
由此观之《指引》中仅仅明确了7项基本指标，还需要评价方进一步选取不少于三项的附加指标，同时对于指标权重，《指引》也仅仅给出了基本指标与附加指标的权重范围并未明确具体指标的权重数值，另外，针对评分标准，《指引》在附表2中给出了评分参考标准，可直接采用。
由此可见，咨询单位在组织物有所值定性评价之前还应做好指标选取以及权重确定的工作解答：1.附加指标的选取首先，组建专家小组，结合待评价项目的具体情况，采用现场填写问卷对《指引》中给出的7个附加指标进行评分。
采用Likert量表，设置五个评价等级，即1分至5分，分数越大表明该指标的重要程度越过大，对于待评价项目物有所值定性评价中的作用也越关键，打分表可参考表1所示。
其次，将所有专家的问卷进行回收，取平均值，按照从高向低的顺序排列，根据项目情况选择三个以上附加指标作为物有所值定性评价指标。
2.权重的确定同样采用现场填写问卷的方法，对比两两指标之间的重要程度，可采用表2的形式。
定义R表示两个指标之间相对重要程度，即两指标权重之比，具体数值如下：当R=1时，表示前一指标比后一指标同等重要；当R=2时，表示前一指标比后一指标略微重要；当R=4时，表示前一指标比后一指标相当重要；当R=6时，表示前一指标比后一指标特别重要；当R=8时，表示前一指标比后一指标非常重要；当R为分数表示，即为1/2、1/4、1/6、1/8时，表示的含义与上述截然相反。
建筑行业PPP模式下的问题及对策
建筑行业PPP模式下的问题及对策建筑行业中的PPP（公私合作伙伴关系）模式是指政府和私营部门合作，在公共基础设施建设和服务领域中通过签订合同，共同承担投资、运营和维护等风险与责任，并实现资源的优化配置和效益的最大化。
在实践中，建筑行业PPP模式仍然存在一些问题，需要采取相应的对策来解决。
第一个问题是合作机制不完善。
建筑行业PPP合作涉及政府、企业和金融机构等多个主体，涉及合同签订、融资安排、项目运营等多个环节，合作机制不完善会导致合作难度增加、效率低下。
对策是建立完善的合作机制，明确各方责任和权益，明确决策流程和机制，提高项目运作效率。
第二个问题是信息不对称。
建筑行业PPP项目常由政府来招标，而投资方的信息不对称问题比较突出，投资方难以获取项目的详细信息，评估项目风险。
对策是增加信息的透明度，通过建立信息平台，公开项目信息，提高竞争程序的公正性和透明度，降低信息不对称带来的问题。
第三个问题是风险分担不均。
传统的PPP模式中，政府通常承担较多的风险，而私营部门主要承担利润风险。
在建筑行业中，由于项目周期长、风险高，私营部门在投资回收方面面临较大的不确定性。
对策是通过合理的风险分担机制，吸引更多的私营资本参与，如引入第三方评估机构进行风险评估，建立灵活的风险分担机制，减少私营部门的风险压力。
第四个问题是合同管理不规范。
PPP项目需要通过合同来约束各方的行为，确保项目的顺利进行。
在建筑行业中，由于项目复杂性和风险性，合同管理存在一定的困难，容易出现合同变更、履约不到位等问题。
对策是建立健全的合同管理机制，从法律、监管和实践等方面加强对合同的管理和监督，及时解决合同履约中的问题。
第五个问题是资金来源不足。
建筑行业PPP项目需要大量的资金支持，但是由于项目周期长、回报周期长，私营部门在融资方面面临较大的困难。
对策是通过多元化的融资方式，吸引更多的资金参与，例如引入金融机构等合作伙伴，探索各种融资模式，提高项目的资金来源。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范随着中国PPP模式（政府与社会资本合作）的推进，越来越多的项目开始采用PPP方式进行建设和运营。
由于PPP项目的特殊性，存在一定的风险。
本文将分析PPP项目的风险，并提出相应的防范措施。
一、政策风险政策风险是PPP项目中最重要的风险之一。
政府政策的变化可能对项目的实施和运营产生重大影响。
法律、监管和税收政策的变化可能导致项目的效益下降，甚至项目的终止。
政府间的政策协调不足也会对项目的顺利进行产生不利影响。
防范措施：（1）积极沟通合作：政府和社会资本应保持密切的沟通合作，及时了解并适应政策变化。
（2）清晰合同条款：项目合同中应明确约定政策变化可能产生的影响，并约定如何处理。
二、资金风险资金风险是PPP项目中常见的风险之一。
由于项目周期较长，资金需求量较大，而且项目回报周期可能较长，社会资本的融资压力增大。
金融市场的波动也会对项目融资产生不利影响。
防范措施：（1）多元化融资渠道：社会资本可以通过多种融资渠道，如商业银行贷款、债券发行、股权融资等，分散资金来源，降低融资风险。
（2）建立风险储备金：项目中可以设立风险储备金，以应对资金风险。
三、竞争风险PPP项目的推进吸引了大量社会资本的参与，导致项目投资者之间的竞争加剧。
竞争会带来价格的下降，从而降低项目的回报率。
防范措施：（1）合理项目评估：政府部门应对项目进行全面评估，包括市场需求、潜在竞争对手等因素，以确保项目的可行性。
（2）合理项目定价：政府和社会资本应根据市场需求和项目投资风险，合理确定项目定价，避免价格过低。
四、技术风险技术风险是PPP项目中常见的风险之一。
由于PPP项目通常是大型基础设施项目，技术难度较大，技术风险也相应增加。
技术问题可能会导致项目的延期、成本增加甚至无法实施。
防范措施：（1）技术评估和风险评估：在项目前期，应对技术进行全面评估，确定技术可行性，并对技术风险进行评估，制定相应的应对方案。
（2）引入专业技术人员：社会资本在项目中可以引入专业技术人员，提高项目的技术水平和管理能力。
PPP项目实操过程的44个问题
最新PPP项目实操44个问题PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
根据财政部官方数据显示，截至3月底，PPP全国入库项目已达12287个，累计投资额14.6万亿元。
一季度进入执行或移交阶段的项目在逐月增加，落地速度在加快。
但在PPP项目推进过程中，还有很多专业问题值得我们去学习研究。
为此，度川管理研究部整理了在PPP项目5个阶段中的常见问题，以飨读者！一、项目识别阶段问题一谁能发起PPP项目？应当向谁提出？按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。
政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
在实践中，通常PPP项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。
如果是省一级向下主导PPP项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP中心申报，省PPP中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。
问题二立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。
在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。
在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。
PPP项目的风险及防范
PPP项目的风险及防范PPP（政府和私人部门合作）项目是指政府与私人部门合作共同投资、建设和运营公共基础设施项目的一种合作模式。
虽然PPP项目可以为各方带来很多好处，但同时也伴随着一些风险。
以下是PPP项目的一些常见风险及相应的防范措施：1. 政策风险：政策变化可能对PPP项目产生不利影响。
政府在项目实施中修改政策，可能导致项目收益下降或资金供给不足。
防范措施：项目方在与政府签订合同时应明确规定政策变化时的补偿机制。
项目方可以通过咨询和与政府保持良好关系，尽力了解政策变化的可能性，以及如何应对可能的风险。
2. 资金风险：PPP项目通常需要大量资金投入。
资金供应不足可能导致项目推进困难或无法按时完成。
防范措施：项目方在合作协议中应明确规定资金供应的责任和方式，并要求政府支付合理的和及时的项目资金。
项目方可以寻找多元化的资金来源，减少对单一来源的依赖。
3. 建设风险：PPP项目通常包括设计、施工和监管等环节，存在施工质量不合格、工期延误等建设风险。
防范措施：项目方在选择合作伙伴时应严格审查其资质和经验，并在合同中明确约定质量标准和工期。
在项目实施过程中，项目方应密切监管施工进展，并及时采取措施解决问题。
4. 运营风险：PPP项目需要长期经营和维护。
运营风险包括市场需求下降、运营成本增加等因素，可能导致项目无法盈利或无法按时完成交付。
防范措施：项目方在项目设计阶段应充分调研市场需求，并在选择项目合作模式时综合考虑各种因素。
项目方还可以通过与业务伙伴合作、采取有效的营销策略等方式降低运营风险。
5. 法律风险：PPP项目涉及复杂的法律合同和法规，存在合同纠纷、法律诉讼等风险。
防范措施：项目方应在与政府签订合同时明确规定纠纷解决机制，并在项目实施阶段及时咨询法律专业人士，以确保项目方能够合法合规运营项目。
6. 市场风险：PPP项目的成功与市场需求紧密相关。
如果市场需求有所减少或不存在，项目可能面临经济损失。
PPP项目各合作方的退出问题
PPP项目各合作方的退出问题概述在PPP（政府和私人部门合作伙伴关系）项目中，各合作方之间的退出问题是一个重要的议题。
因为PPP项目通常是长期合作的结果，所以合作方之间的退出需要谨慎考虑，以避免对项目的影响和损害。
合作方退出的原因合作方可能由于多种原因选择退出PPP项目，比如财务问题、经营策略调整、合作关系破裂等。
合作方退出可能对项目的继续进行产生不利影响，因此需要对合作方退出进行恰当处理。
退出协议和解决方案为了在合作方退出时保护PPP项目的利益，各合作方应当事先制定退出协议。
退出协议应明确规定各方在退出过程中的责任和义务，确保合作方能够按照合同约定进行退出，并妥善处理相应的财务和合同事宜。
在退出协议中，可以考虑以下解决方案：1. 资产转让：合作方可以将其在项目中的资产转让给其他合作方或第三方，以便平稳过渡。
2. 继任合作方：在合作方退出后，应寻找适当的继任合作方，以确保项目的持续进行。
3. 财务清算：退出协议应明确规定财务清算的方式和程序，包括解决未清款项和清算可能产生的投资回报等事项。
4. 合同权益转移：在合作方退出后，合同中的权益和责任应进行清晰划分和转移，以确保合同的继续有效执行。
退出问题的解决方式在实际操作中，各合作方应本着合作与共赢的原则，通过协商解决退出问题。
可以通过以下方式解决退出问题：1. 协商谈判：各合作方可以通过谈判，就退出事宜进行协商，以达成双方都认可的解决方案。
在谈判过程中，应充分考虑各方的利益和合理诉求。
2. 法律仲裁：如果协商无法达成一致，各合作方可以将争议提交到仲裁机构进行解决。
仲裁程序需要依据合同约定和适用法律进行进行。
结论PPP项目各合作方的退出问题是一个需要谨慎对待的议题。
通过制定退出协议和寻找合适的解决方案，能够保护PPP项目的利益并确保项目的顺利进行。
通过协商和法律仲裁等方式，可以解决退出问题，确保各方的合法权益得到保障。
PPP项目实施流程及结算问题
PPP模式 的特征
利益共享 风险分担
PPP项目一般具有很强的公益性，同时也具有较高的垄断性（特许经营特 征）。建立利益共享机制，即政府和社会资本之间共享项目所带来利润 的分配机制是PPP项目的第二个基本特征。
伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的 风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风 险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。
PPP模式工程项目结算相关问题
北京中天运工程造价咨询有限公司 2020年2月
1
内容提要
一 、PPP项目概论 二、 合同对工程结算的影响 三、工程量结算相关问题 四、工程单价结算相关问题 五、取费结算相关问题 六、工程变更及签证结算相关问题 七、措施项目结算相关问题 八、其他项目结算相关问题 九、结算遇到的问题典型案例
2
一、 PPP项目概论
PPP项目概论
1、PPP模式的内涵与特征 2、PPP在我国的发展过程
3
3
1、PPP的内涵与特征
PPP的内涵
欧盟委员会
加拿大PPP国 家委员会
PPP模式的内涵
美国PPP国家 委员会
世界银行
联合国培训 研究院
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中国 （财政部）
4
1、PPP的内涵与特征
PPP的内涵
欧盟委员会
加拿大PPP 国家委员会 美国PPP国
固定总价合同与可调总价合同区别
固定总价合同指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容，业主的要 求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变 化的一类合同。在固定总价合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险（设计变更除 外） 。 变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行 计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执 行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同 总价进行相应的调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言， 其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。当然， 一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。
PPP项目各合约方的退出问题
PPP项目各合约方的退出问题本文档主要探讨了公私合作项目（PPP）中各合约方的退出问题。
PPP项目的退出是指合约期限届满或项目终止时，各参与方如何安全、顺利地退出项目的问题。
1. 退出方式1.1 合同终止当PPP项目的合同期限届满或合同中规定的终止条件发生时，合约方可以通过合同终止来退出项目。
合同终止应遵循合同约定的程序和条件，并且各方应认真履行终止后的清算和结算程序。
1.2 转让合同权益合约方还可以通过将合同权益转让给第三方来退出PPP项目。
转让合同权益需要符合相关法律和合同约定的条件，转让前应与其他合约方进行协商和获得一致同意。
转让完成后，合同权益的接收方将取代原合约方继续履行合同义务。
2. 退出的过程和注意事项2.1 事先沟通与协商在决定退出PPP项目之前，合约方应事先进行沟通与协商，以确保各方对退出决策和后续步骤都有共识和理解。
这样可以降低纠纷和风险，并保护各方的合法权益。
2.2 清算和结算在退出PPP项目时，各合约方应进行清算和结算，包括但不限于清理资产和负债、协商解决未决争议、支付尚未履行的义务等。
清算和结算过程应在合同约定的时间内完成，并通过书面协议确认各方的权益和义务。
2.3 信息披露和公告为保证透明度和合法性，退出的合约方应及时向其他合约方和相关管理机构进行信息披露和公告。
这包括退出意向的通知、退出的具体步骤和时间表等。
信息披露和公告的内容应准确、完整、合法，并符合相关法律和监管要求。
2.4 法律风险评估在退出PPP项目过程中，合约方应进行法律风险评估，以确保退出决策的合法性和有效性。
法律风险评估应包括合同、法律法规、相关政策等方面的法律依据和风险分析，并寻求专业法律意见，以避免可能的法律纠纷和损失。
以上是关于PPP项目各合约方的退出问题的讨论和建议。
根据具体情况和各方的协商，退出的方式和过程可能会有所不同。
各合约方在退出PPP项目时应本着诚实、公平、合法的原则，尽力保护各自的权益和义务。
PPP项目实操过程中的44个疑难问题
PPP项目实操过程中的44个疑难问题导读：根据财政部官方数据显示，截至3月底，PPP全国入库项目已达12287个，累计投资额14.6万亿元。
PPP项目流程大致可分为5个阶段，项目发起、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
PPP项目实操过程中有哪些问题呢？下面就带您一起梳理一下吧一、项目识别阶段1谁能发起PPP项目？应当向谁提出？按照指南的要求，政府方和社会资本都可以发起项目。
政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目，向财政部门申报。
社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
在实践中，通常PPP项目是由行业主管部门、下属的平台公司或社会资本发起，向当地的财政部门申报。
如果是省一级向下主导PPP 项目的地区，是由市/县级的地方政府，委托当地的财政部门，向省PPP中心申报，省PPP中心会通过筛选和分类，建立三个“库”：示范库、推介库和备选库，重点支持示范库和推介库的项目，例如给予省级的财政补贴等。
2立项阶段《可研》的必要性，没有可研是否会影响下面工作的推进？这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审批中重要的支撑性报告。
在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。
在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。
因此,从理论上来说，可研是项目立项的依据，如果没有可研，项目不能通过立项，是否采取PPP都不可能实施。
现实情况是，各地都在紧锣密鼓的推动PPP项目，如果严格按照程序一步一步的实施，那么很可能错过一段时间的政策支持。
PPP项目合同常见问题
PPP项目合同常见问题(来源于中国PPP项目在线)一、PPP项目中的政府方具体职责是什么?总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:1.作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;2.作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
二、社会资本指的是什么?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在PPP实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。
三、项目公司指的是什么?项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
四、PPP项目合同通常由哪两方签署?PPP项目合同通常由以下两方签署：1.政府方政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。
在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
2.项目公司项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。
PPP项目各持股方的退出问题
PPP项目各持股方的退出问题1. 问题概述在公私合作（PPP）项目中，各持股方可能会面临退出项目的情况。
本文档将探讨PPP项目中各持股方的退出问题及相关的法律考虑。
2. 各持股方的退出权益在PPP项目中，各持股方的退出权益应该在合同中明确规定。
合同可以规定以下几种退出方式：- 卖出股权：持股方可以通过向其他合作方转让其股权来退出项目。
- 退出协议：项目合同可以包含有关持股方退出的具体规定，例如在特定条件下可以实施退出协议。
- 初步公开募股：持股方可以通过在证券市场进行公开募股来实现退出。
- 强制退出：在某些情况下，项目合同可能规定持股方必须退出项目，例如严重违约或不履行合同义务。
各持股方应该在合同签订前仔细审查退出条款，并明确自己的退出权益。
3. 法律考虑在设计退出机制时，应考虑以下法律问题：- 合同约束力：合同应清楚规定退出机制并明确约束各方的权利和义务。
- 终止事由：合同应规定强制退出的具体情况和条件，以避免争议和误解。
- 赔偿条款：合同应包含有关赔偿责任和损失分担的条款，以保护各持股方的合法权益。
- 法律适用和争议解决：合同应明确法律适用和争议解决的机制，以防止跨境合作中的纠纷。
各持股方在退出前应咨询法律专业人士，确保其退出行为符合适用的法律法规。
4. 附加考虑事项在退出项目时，持股方还应考虑以下额外因素：- 合作伙伴关系：持股方退出可能会对项目的运作和其他持股方产生影响，因此应尽量与其他合作方协商解决。
- 价值评估：退出前应对项目进行全面的评估，以确定退出后可能获得的收益或损失。
- 合作方的优先权：在退出时，合同可能规定其他持股方享有优先购买权，持股方应遵守相关约定。
5. 结论PPP项目中各持股方的退出问题需要在合同中明确定义。
合同应规定明确的退出机制和条款，以保障各持股方的合法权益。
持股方在退出前应仔细评估法律风险，并咨询相关法律专业人士的意见。
同时，与其他合作方积极沟通和协商，以确保退出过程顺利进行。
PPP项目注意事项
P P P项目注意事项(总1页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--PPP项目注意事项一.PPP项目合同签订并执行的必要条件:(1)成立项目公司完成第一笔注资,并签订PPP项目补充协议若PPP项目合同是中标社会资本方和项目实施机构签署的,则需要在签署之后尽快完成项目公司的注册,由项目公司与实施机构签订PPP项目合同补充协议并完成第一笔注资,为开展后续工作做好准备。
(2)PPP项目入库审批及政府付费纳入中期财政规划这两个条件是社会资本方特别关心的问题,关系到整个合作期限内政府付费的合法性和稳定性。
通常融资方也会将PPP项目入库和政府付费纳入中期财政规划作为其放款的条件之一,以确保将来项目公司现金流的稳定。
(3)完成融资交割完成融资交割是PPP项目合同中最重要的前提条件,只有确保融资款到位才能为项目的顺利实施提供保障。
融资交割是指项目公司已与融资方签订融资协议,并且满足融资协议中放款的所有条件,融资方可以放款。
(4)完成审批手续通常新建PPP项目需要在开工前完成一系列的审批手续,如立项、规划、土地、开工许可等,具备这些手续后项目公司方可进行施工。
而这些工作通常需要当地政府部门的配合,因此审批手续通常是政府方负责完成的前提条件。
(5)购买保险无论是新建项目还是存量项目,政府方都会要求项目公司分别在建设期和运营期购买相应的保险,以降低项目风险。
因此,就新建项目和存量项目而言,需要分别将购买建设期保险和运营期保险作为项目执行的前提条件。
二.在确定PPP项目合同时通常还应考虑以下问题:目标日期如何确定通常目标日期不宜过长否则起不到督促的作用,但也需要根据所设置的前提条件的性质决定,如设立项目公司、注资、购买保险的时间通常比较好把控,但是审批、完成融资交割的时间则相对不好控制。
在目标日期到期前,双方可根据已满足的和未满足的前提条件的情况以及对未满足的原因进行评估以确定是否有必要延长目标日期。
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PPP项目合同常见问题(来源于中国PPP项目在线)一、PPP项目中的政府方具体职责是什么?总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色:1.作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;2.作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP 项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP 项目合同的约定行使权利、履行义务。
二、社会资本指的是什么?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在 PPP 实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。
三、项目公司指的是什么?项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
四、PPP项目合同通常由哪两方签署?PPP项目合同通常由以下两方签署：1.政府方政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。
在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
2.项目公司项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。
根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。
五、签订PPP项目合同的过程如何?在项目初期阶段,项目公司尚未成立时,政府方会先与社会资本(即项目投资人)签订意向书、备忘录或者框架协议,以明确双方的合作意向,详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。
待项目公司成立后,由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同,或者签署关于承继上述协议的补充合同。
在PPP 项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。
六、PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么?通常由政府方承担的风险,包括:1.土地获取风险(在特定情形下也可能由项目公司承担);2.项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);3.政治不可抗力(包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等)。
七、PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么?通常由项目公司承担的风险,包括:1.如期完成项目融资的风险;2.项目设计、建设和运营维护相关风险,例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等;3.项目审批风险(根据项目具体情形不同,可能由政府方承担,也可能由项目公司承担);4.获得项目相关保险。
八、PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么?通常由双方共担的风险:自然不可抗力。
九、PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么?1. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力;2. 承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险);3. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机;4. 由该方承担该风险最有效率;5. 如果风险最终发生,承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
十、签常见的政府方违约事件包括哪些?1. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的;2. 违反合同约定转让PPP项目合同项下义务;3. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的(是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用, 如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用,则可以视为政治不可抗力);4. 发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的;5. 其他违反PPP项目合同项下义务,并导致项目公司无法履行合同的情形十一、签常见的项目公司违约事件包括哪些?常见的项目公司违约事件包括但不限于:1. 项目公司破产或资不抵债的;2. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工、或开始运营,且逾期超过一定期限的;3. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务,情节严重或造成严重后果的;4. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的;5. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。
十二、政府和政府方有何区别?政府是作为公共事务的管理者的概念,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担 PPP 项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系;政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方。
此时政府作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照 PPP项目合同的约定行使权利、履行义务。
十三、社会资本和社会资本方又有何区别?社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
社会资本是 PPP 项目的实际投资人。
社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP 项目合同时使用，与政府方签署 PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。
十四、确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些?项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估。
评估时,需要综合考虑以下因素:1.政府所需要的公共产品或服务的供给期间;2.项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点;3.项目资产的技术生命周期;4.项目的投资回收期;5.项目设计和建设期间的长短;6.财政承受能力;7.现行法律法规关于项目合作期限的规定;十五、项目合作期延期的原则?政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由, 基本的原则是:在法律允许的范围内,对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下,项目公司可以请求延长项目合作期限。
常见的延期事由包括:1. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务;2. 因发生政府方应承担的风险(关于通常由政府方承担的风险,导致项目公司延误履行其义务;3. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。
十六、：PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么?前提条件,也叫先决条件,是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。
对项目公司而言,在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作,并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。
而对政府方而言,项目公司只有满足融资交割、审批手续等前提条件才可以正式实施项目,有利于降低项目的实施风险。
十七、PPP项目合同中常见的前提条件有哪些?1. 完成融资交割——通常由项目公司负责满足。
2. 获得项目相关审批——由项目公司或政府方负责满足。
3. 保险已经生效——由项目公司负责满足。
4. 项目实施相关的其他主要合同已经签订——由项目公司负责满足。
5. 项目公司提交建设期履约保函等担保。
十八、未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么?如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足, 并且另一合同方也未同意豁免或延长期限,则该合同方有权终止项目合同。
十九、社会资本方何时缴纳履约保证金?在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。
二十、社会资本方缴纳履约保证金的数额范围?履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。
二十一、社会资本方缴纳履约保证金的方式?社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。
二十二、社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件?具体项目中是否需要项目公司提供此类保函、保函金额多少,主要取决于以下因素:1.在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函;2.是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制,例如项目期限或付费机制的设计;3.项目公司不能达成前提条件的风险和后果;4.政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果;5.按时达成前提条件对该项目的影响;等等。
如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件,且政府方未同意豁免该前提条件时,政府方有权提取保函项下的金额。
二十三、社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金?社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金。
参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。
二十四、PPP项目土地使用权的取得方式有哪些?答：根据PPP项目的签约主体和具体情况不同,土地使用权的取得通常有以下两种选择: A由政府方负责提供土地使用权。
B由政府方协助项目公司获得土地使用权。
二十五、哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权?对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,大多采用划拨的方式,项目公司一般无法自行取得该土地使用权。
二十六、项目用地是否可以抵押?答：项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动。
根据我国《土地管理法》规定,出让国有土地使用权可以依法抵押;划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后,可以抵押。
二十七、项目公司土地使用权有哪些限制?由于土地是为专门实施特定的 PPP 项目而划拨或出让给项目公司的,因此在 PPP 项目合同中通常还会明确规定,未经政府批准,项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。
除PPP项目合同中的限制外,项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束,并且要遵守《土地管理法》等相关法律法规的规定。
二十八、土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些?在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括:土地出让金、征地补偿费用(具体可能包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等)、土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。