高校管理绩效影响因素分析_王艳平

!"政治$法律因素
从政府对高校的管制内容来看 !主要体现在对财政补 贴 #奖学金设立 #许可证发放等方面的控制 " 在对高校基础 研究的经费支持上 !国家拨给高校的基础研究经费仍然偏 少 ! 只占国家总基础研究经费的 ))"*+, 另外有 *-"#+ 分配 给政府研究机构 % 而在德国 ! 法国和美国高校基础研究经 费占总体比例分别为 .!"/+ #.."#+ 和 *!")+! 政府研究机
!"经济力量因素和社会文化环境因素
经济力量因素中 #从国民经济发展趋势来看 #知识经济 引发了社会对科技创新的需求和人们对高等教育的需求 $ 从居民收入水平来看 #中产阶级已经初步形成 $从消费和储 蓄倾向来看#教育消费和教育储蓄呈增长趋势" 社会文化和 环境因素中#从家庭结构变化来看 #独生子女一代进入接受 高等教育阶段 $从人们价值观念来看 #受教育水平越来越成 为决定收入水平的主要因素 $从人口因素来看 #入学人口相 对集中导致高等教育需求持续增长" 因此经济环境和社会 文化环境总体对于高校来讲 #无论是从教学!科研还是社会 服务领域更多的体现为市场需求上升的趋势# 高校面临着 更多机遇和发展空间"
#"高校经营环境分析的内容
收稿日期 "#441$41$#!
作 者 简 介 " 王 艳 平 $!-2#7 %! 女 ! 西 北 工 业 大 学 管 理 学 院 ! 讲 师 ! 博 士 生 ! 研 究 方 向 & 管 理 决 策 与 风 险 管 理 ! 高 校 管 理 # 徐 济 超 ’!-*/7 %! 男 ! 西北工业大学管理学院 ! 教授 ! 博士生导师 ! 研究方向 & 管理决策与质量管理 "
%"内部管理因素分析
高校的内部管理包括战略规划 ! 组织 ! 控制 ! 协调 ! 激 励和人事管理等一系列活动 " 其中 #战略规划对任何组织 来讲都是管理中非常重要的一项职能 " 世界上著名的研究 型大学其主要的一个特征就是注重战略规划 #彰显各自特 色 # 而且都具有良好的管理机制 # 实行多样化的分层管理 模式 " 如英国 ./01234 大学的综合性战略规划包括 % 每年 度向英国高等教育基金委员会呈报的组织规划 # 战略委员 会 &由包括大学内部主要管理者的战略指导委员会和大学 外部的官方管理理事会组成 ’ 负责制定五年规划中的年度 计划 " 其规划的过程以 5.67 分析为主 #结合基于资源和 能力的规划方法 #广泛使用问卷调查 !专家评议等手段 #其 专业和严谨程度甚至可以和某些知名公司的商业战略规 划相提并论 " 高校作为非营利性组织 # 其战略规划和一般的企业战 略规划相比 # 存在目标的模糊性 !较多的约束 !较低的期望 和激励的缺失等特征 " 目标的模糊性是指高校的战略是综 合的 #包括教育战略 !科技战略和服务战略 #即是多目标战 略 # 而且战略内容的每一方面都具有动态性 ! 相对性和不 可量化性 " 战略规划过程中的约束是指高校的战略规划要 把面向国家的战略需求放在首位 # 由于中国产业界研究力
($#国外这一指标已达到 -*$ 左右 " 另一方面 # 随着人们
教育观念的改变 #到国外去接受高等教育的人数会呈上升 构获取的基础研 究 经 费 只 相 当 于 总 体 的 !!"#$ !%&"’$ 和 趋势 #本科生教育市场也会面临国外高校的竞争 " 三 !影响高校管理的内部因素分析
’"’($" 经费不足所带来的影响是高校为了获得更多的经
! 责任编辑 徐 惠"
"#市场因素和财务因素分析
市场因素主要包括品牌!服务能力和价格因素$ 高校的 品牌主要是指由教学和科研活动中积累的声誉和地位所决 定的等级"具有遗传效应 $ 学校在大学排名中越靠前 "越能 获得进一步发展的机会"最终形成良性循环$ 高校的服务能 力主要指所能培养的人才数量和质量" 所提供研究成果的 数量和质量"以及向产业界提供咨询服务! 技术转让等服务 的能力 $ 对于不同类型的大学 "其服务的侧重点有所不同$ 价格因素主要是指学费!咨询费用 !培训费用以及技术转让 费用方面的竞争 "对于大多数高校来讲 "由于学费的高低主 要执行国家统一政策"因此不是学校之间竞争的焦点"而在 咨询费用 !培训费用和技术转让费用上 "各高校之间 "高校 和研究机构!其它培训组织之间存在着激烈的竞争$ 财务因素从资金筹措方面来讲"主要指政府资助 "社会 捐助及自筹资金的比例$ 同一类型的高校"以及竞争力量相
费来源 #在战略定位时非常注重社会服务的功能 " 从教育 法规及政策来看 # 高等教育管理体制改革的一项重要内容 就是高等教育投资主体由国家单一拨款体制转变为国家 ! 社会 !集体个人共同分担教育经费 #民营高校合法化 # 这对 高校经费的紧张情况有所缓解 $ 另一方面随着更多竞争者 的加入 #也加剧了高校之间的竞争 " 从税法政策来wk.baidu.com #高校 教学及科研大多数收益都不属于应税项目 #使得高校极大 地减少了税收负担 "
一 !高校管理绩效的界定及运营环境分析
!"高校管理绩效的含义
从绩效的一般含义来讲 !主要考虑经营的效益和资源 利用的效率两方面内容 " 因此 ! 高校的绩效主要体现在教 学 #科研和社会服务过程中的效率和效益 " 综合考虑高校 在教学 # 科研和社会服务多方面的目标 ! 以及各个高校在 不同功能领域的定位侧重点的差异 ! 高校管理的绩效在效 果方面的内容应该是教学 #科研和社会服务领域所取得成 果的综合 !在效率方面的内容应该体现为高校资源在这几 个领域中应用的效率 !即投入产出比 " 由于高校资源利用 的投入产出比目前尚没有通用的评价指标 !而且从外部对 高校的评价体系来看 !更多的还是侧重于对高校管理效果 方面的评价 ! 因此本文对高校管理绩效的讨论主要集中在 效果方面 !将社会一般公认的高校所应具备的特征作为其 绩效的参考指标 ! 主要包括 $! 高品位的师资和高质量的 学生来源 !" 常规课程的广度和深度 !# 充足的科研经费 和高层次的科研成果 " $ 大学的硬件设备的量和质 !% 财 源 !& 各届毕业生的声望和成就 !’ 学校的学术声望等七 个方面 "
科学学与科学技术管理
高教管理
高校管理绩效影响因素分析
!西北工业大学管理学院 王艳平
徐济超
摘要 " 高校作为非营利组织有其特殊的运营外部环境和内部环境 ! 这些环境要素对高校管理绩效具有重要的影响 " 在 界定高校管理绩效含义的基础上 ! 给出了高校管理的外部环境因素和内部环境因素 ! 并对这些因素对高校管理绩效的 影响进行了分析 " 关键词 " 高校 # 管理绩效 # 影响因素 中图分类号 "0.12 文献标识码 "3 文章编号 "!44#$4#1!5#44164/$4!4-$4) 根据组织管理理论 ! 任何组织的运营环境都包括外部 环境和内部环境 ! 外部环境主要指宏观环境和行业环境 ! 宏观环境包括 政 治 $ 法 律 # 经 济 # 技 术 和 社 会 人 文 等 宏 观 因素 ! 因此宏观环境分析也 称 作 %&’( 分 析 % 行 业 环 境 分 析主要考虑行业中的竞争格局 ! 行业结构等因素 ! 由于教 育产业结构的独特性 ! 不需要考虑一般企业型组织所需 抗衡的来自供应商 # 购买者和替代产品的竞争力量 ! 因此 对高校的行业环境分析一般只针对竞争对手的情况进行 讨论 " 组织管理的内部环境主要包括内部管理因素 # 市场因 素 #财务因素 #研究与开发因素和信息系统因素 " 根据高校 管理的具体特征 !经营环境主要分析内容 &见表 !’" 二 !影响高校管理的外部因素分析
)"竞争对手因素
!!"
#""$%&
科学学与科学技术管理
高教管理
量薄弱 ! 政府推动力差和高校经费短缺等多方面原因 "近 年来许多高校不仅在研究上倾向于应用性 "更强调与产业 界的合作 " 同时还以创办 ! 运做产业的方式直接介入经济 活动 # 即在高校的服务战略定位中更强调直接介入经济活 动的方式 "但是 " 从长远来看 "这种方式并不是高校服务社 会的最佳方式 $ 较低的期望和激励的缺失是指在战略的实 施过程中 " 相比较企业而言 " 高校很难实施基于个人成就 的激励机制 ! 如高校校长的收入与学校的绩效并不存在企 业管理者和企业绩效那样密切的关系 "因此组织的绩效期 望也较低 $ 从组织方面来讲 " 由于高校整体的多功能性和高校学 科门类的综合性使得高校内部组织呈现出复杂化 $ 首先"高 校的整体组织结构由战略决策系统% 并行学术管理系统和 执行管理系统组成$ 学术管理系统主要负责高校的学科建 设工作"在组织管理中要保证学术机构的健全 "运行机制的 规范和决策程序的科学性"尤其重要的是 "一定要保证学术 组织具备和行政组织相当的地位和权力 $ 执行管理系统负 责高校的日常行政管理工作 "包括人事 !财务 !后勤管理等 $ 高校组织管理中主要的影响因素是学术组织和行政组织之 间的权力平衡问题" 以及要针对教学科研人员和行政管理 人员设计不同的激励机制问题$
当的高校一般在资金结构上基本相同 " 在资金的运用上所 受的限制也基本相同" 但是不同类型的高校在资金结构和 资金用途上有很大的差异$
$#信息系统因素分析
信息系统因素主要指计算机 ! 信息技术在学校管理和 教学科研及社会服务中的应用$ 计算机!信息技术在学校管 理中的应用体现为学校管理信息的集成和在线决策支持 " 国际上许多知名的大学通过教育管理 %&’ 系统的实施都 显著的提高了高校管理的绩效 "也引发了高校管理的创新 $ 在教学和科研方面 "信息系统因素主要是指多媒体教学!远 程教育等先进教学方式的应用" 以及在科研中获取科学研 究的网络资源能力和在线协同研发的工具应用$ "( 世纪是 信息时代"高校作为知识生产和知识传播的主要组织"其信 息系统的建设和在各个职能领域中的应用对于高校管理绩 效的提高将起到举足轻重的作用$ 参考文献
!""#$%
&"’
高教管理
表% 高校管理的外部环境因素和内部环境因素
科学学与科学技术管理
从竞争情况来看 #高校教育市场面临着国内和国外高 校之间的激烈竞争 #其中与国内同行的竞争主要体现在对 财政支持 ! 高品质师资 ! 高质量生源和科研经费等方面的 竞争 # 而且竞争态势日趋激烈 # 这从不断升温的高校排名 可见一斑 " 而与国外高校的竞争主要集中在研究生教育市 场 # 尤其是高层次研究人才的培养方面 # 国内高校明显处 于劣势 " 例如 # 根据 !**! 年的研究报告 #清华和北大处于 世界大学体系的 !**+)** 名之间 # 其他若干所名牌大学则 处在 )**+(** 名之间 #而且目前中国一流大学虽然对外国 留学生和港澳学生降格以求 # 但因为师资水平与世界一流 大学确有较大差距 # 留学生比例仍然很低 , 最高的也小于
( 侯光明 ) 高等 院 校 的 管 理 创 新 研 究 *+,) 中 国 软 科 学 -".."/((01 ((2(3 " 黄浩明 ) 非营利组织的战略管理 45,) 北京 ! 人民大学出版社 "..$16"768 $ 杨 力 行 ) 我 国 研 究 型 大 学 的 管 理 体 系 研 究 4+9) 中 国 软 科 学 " "..$:(";1(3<2(6. 3 武书 连 ) 中 国 大 学 排 名 )=>>? @ @ 1AAA)BCD)EF @ "..".G(( @ $.8<"38# H=>IJ 6 邵一华 ) 发达国家大学体系主要特征及启示*+,) 中国软科学! "..$:"0K"(2"3 8 &LMBN> O) PQHLF- R>NS>BTUE CBVBJL?IBF> SFC RWXY SFSJQZ HUH S> >=B [FUVBNHU>Q L\ WSNAUE] 4+,)%DNL?BSF +LDNFSJ L\ X?BNS>ULFSJ &BHBSNE= "(6"/"..3; 8$(283. < XUJU Z^BJBFS _JU‘L]U aLF>BH>BC UCBF>U>UBH SFC ILNSJ LNCBNH UF SESCBIUS 4+9) #bFLAJBCTB c PUHELDNHB1 R?BEDJS>UFT LF PUHEU?JUFSNQ dD>DNBH$-"FC eF>BNFS>ULFSJ aLF\BNBFEB- ^LFT bLFT- +DFB- "..") f WSNNBF P)^D\\- aLJJBTBH SFC DFUVBNHU>UBH1 HDNVUVSJ UF >=B UF\LNIS>ULF STB4+9)aLI?D>BNH cOBLHEUBFEBH""8:"...;8$6783.