第四章 管理与环境081018
第四章 环境分析与理性决策(《管理学》PPT课件)
二、行为决策
（二）行为决策代表性模型
1. DHS模型——由丹尼尔、赫什利弗尔和苏布拉马尼亚姆等学者于1998 年提出的模型，分析决策者对信息的反应程度时，更强调过度自信和有偏差 的自我归因。
归因偏差
决策 反应
过度自信
二、行为决策
（二）行为决策代表性模型
2. HS模型——由宏和斯坦于1998年提出的模型，研究重点在不同作用者 的作用机制上，而不是作用者的认知偏差方面。
“精英决策模型”：忽略公众对社会发展的影响，而把公共政策看成反 映精英们的价值和偏好，认为是他们决定了政策。
四、价值理性与工具理性的对立
理性在决策中究竟发挥何等程度 的作用？
目的 理性
价值
工具
理性
理性
情感 理性
价值 理性
第三节 决策方法
一、决策背景研究方法
（一）决策背景的性质分析 决策背景具有不稳定性，并对决策工作产生复杂的影响，给决策者认知
对行业内部要分析主要竞争者的基本情况、对本企业构成威胁的原因以 及分析竞争对手的发展动向。
二、环境分析的常用方法
（三）内外部环境综合分析方法——SWOT分析法
SWOT 分析是最常用的内外部环境综合分析技术，是由哈佛大学的安德 鲁斯等人提出的一种分析方法。
二、环境分析的常用方法
（四）针对环境变化的分析方法——情境分析法
、适应和改变环境带来困难。
决策背景具有复 杂性
决策背景具有整 体性和综合性
决策背景具有动 荡性
决策背景 不稳定性
一、决策背景研究方法
（二）决策背景的不确定性模型
在决策背景的各种性质和特点中，核心是环境中蕴含的高度不确定性。
第四章管理环境分析
• 八、宣传用语（口号）
– 中国建设银行 建设现代生活 – 与客户同发展 与社会共繁荣 – 不断创新 追求卓越 – 善建者行
经济条件
• 利率、通货膨胀、可支配收入变动、股市 波动、经济周期
• 2008年2月社会消费品零售总额同比增长20.2%， 创自96年来的新高。 • 雪灾和国际环境变化，2008年居民消费价格上涨 8.7%，食品类上涨23.3% • 限购令：商品住宅限购，各城市本地户籍与持人 才居住家庭，最多限拥有两套住房；外地户籍和 境外人士最多限拥有一套；两次购房时间需相隔 两年以上；禁止公司购房。 • 山西的转型发展：能源重化工基地：依托工业新 型化，实施高碳经济低碳发展。以煤为基、以煤 兴产、以煤兴业、多元发展。
第四章 管理环境分析
一、管理环境的构成
• 管理环境，是指存在于社会组织内部和外 部的影响管理实施和管理效果的各种力量、 条件和因素的总和。理环境一般可以分 为内部环境和外部环境。
– 内部环境主要指社会组织履行基本职能所需的 各种内部的资源与条件（如人、财、物、信息 等）状况以及管理水平、人员的社会心理因素、 组织文化等因素。
1）确定理念识别（MI） 2）确定行为识别（BI） 3）确定视觉识别（VI）
• 学校的校训 • “至精、至严、至善、至谐”、“知行合一、行胜于言” • 至精——行为规范：有精益求精的治学态度；有刻苦钻研 的学习劲头；有致力躬行的实践精神 • 至严——团体意识：严明，严肃而公正；严谨，严密，不 松懈；严肃，作风、态度不马虎；严格。即严明的纪律、 严谨的学风、严肃的态度、严格的要求。 • 至善——价值观：以德为先，与人为善，诚实守信 • 至谐——价值观：一人为本，崇尚民主，协调发展（和谐 发展）
• 新《劳动合同法》的相关规定有其合理性。可是，换一个 角度来看，企业事实上也面临很多的难处。就像对于华为 这样的高端企业来说，企业的生命力来自不断的创新，只 有不断充实更具有创新能力和掌握了更新技术的员工，企 业才能度过一个又一个的“冬天”。如果原来的员工都手 握“无固定期限”合同的“铁饭碗”，员工队伍不能被正 常替换，则长期内企业就会失去竞争能力，最终的结果就 是所有的“饭碗”都将不保。 • 对于那些长期供职于某一企业的员工，对他们的保护有两 道防火墙：第一是完善的社会保障体系；第二则是完善健 全的劳动力市场。完善社保体系和劳动力市场，是政府的 职责所在，不能将政府应该承担的责任转嫁给企业。 • ——２００７年１０月３１日《新京报》
管理学第4章 管理环境
管理环境的影响因素分类图示
宏观 （一般）
微观 （任务）
管理环境的判别
外部 对组织业 绩的影响
间接
一般环境因素
外部环境因素
某 一 组 织 管 理 环 境 因 素 直接 存在于组织 任务环境因素
内部OR外部？
对组织业 绩的影响 内部环境因素 内部
间接
组织文化因素
直接
经营条件因素
4.2 外部环境因素
一、一般环境因素
1)．政治和法律因素
政治因素指社会政治形势和各种政治事件所构 成的对组织的影响因素，如国家政局的总体稳定性、 国际关系、重大国际事件的发生和发展等，如伊战 法律与政治密切相关，但更细致、具体。在各 个国家，许多公司都必须应付法律方面的问题，如 企业法、商标法
一般环境因素
2)．经济因素
5. 利益集团 利益集团是指社会上代表某一部分人的特殊利 益的群众组织，如工会、消费者协会、环境保护组 织等。以各种宣传工具制造舆论，从而影响组织的 管理活动。
任务环境因素归纳表如下：
任务环境 因素 定义 以企业为例
股东、银行；职业 介绍所、人才市场 ；新闻机构、情报 机构；科研机构、 技术市场；原辅材 料供应商 企业的客户或企业 产品消费者
管理者一般更重视对任务环境的研究与分析。
内部环境的分类
组织文化：在一定经济社会文化背景下的组织在长 期的实践活动中所形成的，并且为组织成员普遍认可 和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工 作作风，行为规范和思维方式的总和。
组织的经营条件：包括人员、资金、设备、科研力 量、专利技术和信誉等等。
【案例分析】捷运航空公司
美国从70年代末起，工业经济开始衰退，美元 汇率下跌，从1973年中东国家发起石油禁运以来， 油价的上涨给航空工业带来沉重的打击，加以1982 年美国成立“专业空运管理组织”（PATCO）后， 出现了强硬的罢工势力。而里根政府又下令解雇罢 工者，使劳资双方矛盾恶化。这一切便整个航空工 业出现了困难重重的不利局面，正如民航局主席麦 克钦所说：“即便想象力再丰富，谁也不会想到这 么多的不利因素会同时出现。”因此，当时有不少 航空公司，如布兰利夫航空公司、大陆航空公司等 都曾提出破产申请。
《管理学》课件配套教案-第四章 环境分析与理性决策
《管理学》配套课件教案XX 编XX年XX月第四章环境分析与理性决策一、教学目的组织活动是在一定环境中进行的，环境的复杂与动态特点以及人的认知与行动能力的局限性决定了组织决策的理性与正确程度会受到一定的限制。
因此，为尽可能减少这些限制，就要对组织活动的内外部环境进行充分的调查和研究。
通过本章的学习，让学生能够理解环境对决策过程的影响，掌握PEST、SWOT等环境分析方法，熟练应用决策树等决策方法进行简单分析和决策。
二、课型：新授课三、课时：第14-16课时四、教学重难点1.理解组织与环境的关系。
2.环境分析有哪些主要方法？3.理性决策、非理性决策和行为决策。
4.决策方案生成的主要方法是什么？5.用决策树方法来评价和选择一个具体的决策方案。
6.用蒂蒙斯教授的机会评价框架评价一个创新或创业机会。
五、教学方法课堂讲授与讨论相结合。
六、教学内容1.内容摘要第一节分析组织的内外部环境要素。
环境是由众多因素交错而成的整体，把环境分成三个大类，即一般或宏观环境、具体或微观环境和组织内部环境。
环境分析的常用方法：（1）一般环境分析方法。
最常见的是PEST分析方法。
（2）具体环境分析方法。
在这方面，迈克尔·波特提出的五种力量模型是一种有效的分析方法。
（3）内外部环境综合分析方法。
组织在分析外部环境的同时，必须也分析其内部环境。
SWOT分析是最常用的内外部环境综合分析技术。
（4）针对环境变化的分析方法。
常用的是脚本法（情景分析法），情景分析法可分为定量脚本法和定性脚本法。
第二节介绍了理性决策与非理性决策。
理性决策通常也被称为科学决策。
西蒙等人提出以“令人满意的”准则代替“最优化”准则作为决策的准则。
非理性决策模型：渐进决策模型、政治协调决策模型、领导集体决策模型。
第三节探讨了不同的决策方法。
（1）决策背景研究方法：决策背景的性质特征：首先，决策背景具有整体性和综合性。
其次，决策背景具有复杂性。
最后，决策背景具有动荡性。
第4章 公共管理的环境与内容
第4章公共管理的环境与内容【内容结构图】公共管理的环境与内容环境内容常态管理危机管理复杂性、不确定性风险社会全球化、信息化、知识化、民主化【内容提要】公共管理的环境就可以视为就是处于特定公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和。
伴随着公共管理活动范围的扩大以及管理方式的多样化，公共管理活动的环境呈现出了复杂性和多样性的特征，人类社会也进入了一个风险充斥的历史时代。
社会中存在着这种由人类自己创造的危机，是现代社会的特征，贝克称之为“风险社会”。
全球化、信息化、知识化、民主化作为当今世界的基本特征，同时也预示了当今世界的基本走向，构成了公共管理环境的基本图貌。
与公共环境相对应，公共管理的内容出现了常态管理和危机管理之分。
【引导案例】世界反全球化大会首次在亚洲举行 1万多人参加新华网新德里1月16日电世界反全球大会16日在印度孟买举行。
这是该组织成立以来召开的第四次大会，也是首次在亚洲召开的一次会议。
据报道，大会在巴基斯坦乐队表演的和平音乐声中开幕。
印度舞蹈家兼社会活动家马利克·萨拉巴伊在致欢迎词时说：“我们相信，创造另一个样子的世界是可能的，也是迫切需要的。
”至少有1万名来自世界各国的反全球化人士出席了这次为期6天的大会。
与会人士将通过讨论、辩论以及舞蹈表演等形式表达他们反对全球化的声音。
据悉，反全球化人士普遍担心全球化的发展将加重发达国家与发展中国家之间不公正、不平等的贸易现象，加剧世界贫富的鸿沟。
也有的反全球化人士担心全球化的发展将在就业、福利、生活质量方面对发达国家的公民产生某些不利影响。
资料来源：新华网，2004-1-17.4．1复杂性与不确定性的历史特征4.1.1公共管理环境概述1.公共管理环境的概念任何一项公共管理活动都不是孤立封闭的, 而是与周边的各种环境要素不断处于相互作用、相互影响的状态之中。
环境是相对于中心事物而言的,与某一中心事物有关的周围事物,就是这个事物的环境。
第四章管理环境[1]
![第四章管理环境[1]](https://img.taocdn.com/s3/m/23c05cf76bec0975f465e2e0.png)
近年来世界政治环境的主要变化
§ 1、对外开放，逐步走向国际化。 § 2、政策多变。 § 3、地区纷争不断。 § 4、政府与企事业组织之间的关系发生了
较大变化。
第四章管理环境[1]
一般环境因素
2．经济因素 外部经济因素是指社会整体的经济发展形势
和景气状况对组织的影响因素，如经济发展趋势、 物价水平、财政金融政策等等。经济因素一般从 资金来源、人员供给、市场需求等方面影响组织 的投人和产出，从而对组织的管理活动有制约作 用。 如：国家金融政策（利率），人才政策（就业、 购房入户）
组织的经营条件：是组织拥有的各种资源的数
量和质量情况，包括人员、资金、设备等等。它
直接影响着组织能够做什么、不能够做什么，以
及能够做到什么程度。
第四章管理环境[1]
二、外部环境 1、一般环境因素
1．政治和法律因素 政治因素指社会政治形势和各种政治事件所构成 的对组织的影响因素，如国家政局的总体稳定性、 国际关系、重大国际事件的发生和发展等，如伊 战。它对一般组织的影响主要表现在地区政局的 稳定性和政府对各类组织或活动的态度上。 法律与政治密切相关，但更细致、具体。在各个 国家，许多公司都必须应付法律方面的问题，如 企业法、商标法
第四章管理环境[1]
一般环境因素
5．自然因素 自然因素包括组织所在地区的位置、
气候条件、资源状况等。 6、P110 案例－－捷运航空公司
第四章管理环境[1]
波特五力竞争模型
潜在进入者
新加入者竞争挑战
供方讨价
还价能力 供应商（协作）
行业内竞争者 行业中现有企业
之间的抗衡）
买主的
讨价还价能力 购买者（用户）
m04_管理与环境
管理学
组织内部环境
组织文化
是处于一定经济社会背景下的组织，在长期的发展过 程中逐步生成和发展起来的日趋稳定的独特的价值观，以 及以此为核心而形成的行为规范、道德准则、群体意识、 风俗习惯等，是间接影响组织业绩的内部因素。 经营条件 直接影响组织业绩的内部因素，指组织所拥有的各种 资源的数量和质量情况，包括人员素质、资金实力、科研 力量、信誉等。
管理学
第四章 管理与环境
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 管理与环境的关系 管理环境及其分类 环境的管理 企业组织的生存环境 组织文化 社会责任与管理道德
管理学
管理与环境
学习要求 • 掌握管理环境的种类及其含义 • 掌握企业组织环境分析的基本方法，并能对企业环 境进行分析 • 掌握组织文化的内涵与主要内容，明确组织文化的 重要性； • 了解环境管理的基本方法
管理学
对不同的环境因素采用不同的管理方法
一般环境：管理者无法影响也不能改变，只能主动去适 应它 任务环境：管理者可以通过努力加以管理，变被动为主 动，并采取措施减少环境的威力。
管理上常采用的减少 环境压力的措施 •广告 •联合 •舆论 •制定战略
新闻舆论的影响
管理学
张华是某市城乡建设委员会主任，最近他陷入了一个难堪的境地。 由于长期的计划经济体制下，城市基础设施如水、环卫、公交、道路等 都是垄断经营、福利性供应，因此该市的城建系统，不可避免地存在着 服务质量低下、设施落后等情况。而城市基础设施的建设管理，涉及到 千家万户的利益，随着人民群众对生活质量要求的日益提高，对城市基 础设施和相应的服务也提出了更高的要求。在这种情况下，新闻舆论纷 纷采用新闻热点、读者来函等方式报道对不符合质量要求的城市基础设 施和不良服务的批评意见。最近一段时间，报纸、电视、电台上经常报 道的尽是哪儿道路堵塞了，哪儿自来水压力上不去了，哪儿环境卫生差 、垃圾没人管等。由于新闻舆论传递信息快、辐射面广，有关的报道给 城建系统带来了很大的压力。市委、市府、人大纷纷来电，要求城建系 统解决这些问题，张华这段时间整天就是带领有关人员去对付这些热点 、难点。但是，尽管精力花了不少，收效却不大，市民反映还是不满意 。张华为此感到非常苦恼。 请问：张华他们应该怎么办，才能摆脱这一困境？
管理学第四章--管理环境
核心能力（一组资源，具有稀缺、难替代、难模仿）
核心能力 核心产品
最终产品
实用文档
思考题：
• 为什么中国企业大而不强？为什么几十年前同样处于赶超 阶段的日本、韩国企业不仅规模庞大，而且能够建立自己 的核心技术？日本汽车业创造了领先世界的“丰田生产方 式”，并借此横扫全球；韩国的大企业开发了自主的车型， 如今已落户北京；日本、韩国在半导体、液晶板、芯片等 关键元器件领域掌握了世界一流的技术，与中国电子硬件 产品的低附加值组装完全不在一个档次。请谈谈自己的看 法。
从资源利用上来分析：中国2007年消费的石油占全球消 费量的7％，消耗的钢材占全球消耗量的27％，消耗的水泥 占全球的40％，消耗的煤炭占全球的3l％。也就是说，我们 消费了世界7％的石油、27％的钢材、40％的水泥和31％ 的煤炭，但是只创造了世界4％的GDP。在资源的使用效率 这一点上，不要说发达国家，连印度都比我们做得好，用一 个流行的说法，就是中国投入40美元挣7美元，而印度投入 24美元挣6美元，从资源安全角度是很危险的。
对中国的经济发展的评判！
实用文档
2.外部环境的动态变化：
管理者通常收集更多的信息去尝试对环境施加一些控制和适应， 以降低面临环境的不确定性。（联盟、兼并，保护-贸易壁 垒？）
3.全球化进程
全球化：各国经济与商业体系交织在一起。贸易壁垒和生 产成本降低。 生产的全球化、市场的全球化，规模经济的实现，外包专 业化的生产，社会文化的碰撞，世界大同。
第四章 管理环境
任何组织都不是独立存在、完全封闭的。组织存在于由外部各种 因素构成的环境中，在与外部环境其他组织之间的相互作用过程中谋 求其自身目标的实现。要进行组织的管理，就必须了解和把握环境对 组织的影响，环境要素的种类及特点等，就需要对组织的环境进行研 究。
管理学原理第四章 组织内外环境的分析
人 技
力术资开适产源提当品管发高控理质制量系和统降的利润低效成能本的
采
购工厂布局和工作流设计
进货 生产 的出效货率市场 服 利
物流 作业 物流 销售 务 润
基本活动
《管理学原理》
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辅助活动
企业价值传链送产品和服务
企 业 基 础 设 施的时效性和效率
人 技
力资源 术开
管 发
理效成率品仓利润储活动的
从产业中购买标准的或非差异化性产品
客户转换成本低；客户赢利低
客户采替取代后品向一体化的威胁
对客户产品的质量及服务无重大影响
购买者掌握充分的信息
30
资料来源： (美)M.E.Poter(1980), Competitive Strategy. New York：Free Press, p.4
1.进入壁垒
产规模业经竞济 争环境分析：波特五力模型
产品差异化 转移成本 资本需求
潜在 进入者
获得分销渠道
与规模无关的成本劣势 政府政策
产业竞争对手
2.预期的报供复应商
买方
现有企业间的竞争
替代品
28
资料来源： (美)M.E.Poter(1980), Competitive Strategy. New York：Free Press, p.4
产业增长缓慢
潜 在高固定成本或高库存成本
进入缺者少差异化或低的转换成本
产能的增量很大
供应商
产业竞争高 高对额 的手战 退略 出利 壁益 垒买方
现有企业间的竞争
替代品
27
资料来源： (美)M.E.Poter(1980), Competitive Strategy. New York：Free Press, p.4
环境管理与环境法 PPT课件-第四章 环境管理的技术支持
人食用这些水中生物后富集1000万倍。
富集性 生物的一个重要特点是它能够通过各种方式从环 生物监测的特点 以上过程，只有通 境中富集某些元素。如水中 DDT农药: 综合性 长期性 过生物监测手段，通过 水中浓度为 0.000003mg／L 环境污染物的含量和其它环境条件改变的强 人类生产、生活所产生的污染物，成份极其复 食物链放大了的各营养 度大小，是随时间而变化的。这些变化是因污染 杂。理化监测只能获得各种成份的类别和含量，但 级进行分析，才能对水 浮游生物（富集 7.3万倍） 物的排放量不稳定而造成的。理化监测只能代表 不能确切说明对生物有机体的影响。而生物是接受 体进行全面评价。 综合作用，不仅仅是个别组分的影响，所以生物监 取样期间的概况。而生活于一定区域内的生物， 小鱼 (富集14.3万倍) 测能反映环境诸因子、多组分综合作用的结果，能 能把一定时问内环境变化情况反映出来。 阐明整个环境的情况。对符合排放标准的污染物， 大鱼 （富集858万倍） 其长期影响环境的后果，更需要用生物监测来评价。
2. 环境监测的连续性
3. 环境监测的追踪性
5.环境监测技术的发展
（一）化学、物理技术 重量分析法：可测定残渣、降尘、硫酸 盐、油类等。 容量分析法：用于水中酸度、碱度、 COD、BOD、DO、硫化物、氰化物等的 测定。
光谱法
主要包括可见分光光度法、紫外分光光度 法、红外光谱法、原子吸收光谱法、原子 发射光谱法、X-荧光射线分析法、荧光分 析法、化学发光分析法等。
仪 器 分 析 法
电化学 分析法
包括极谱法、溶出伏安法、电 导分析法、电位分析法、离子 选择电极法、库仑分析法等。
色谱分 析法
包括气相色谱法、高效液相色 谱法、薄层色谱法、离子色谱 法、色谱-质谱联用技术等 。
4. 第 4 章 公共管理的环境与内容-推荐下载
第四章公共管理的环境与内容【关键概念】1.全球化2.信息化3.风险社会4.不确定性5.风险6.复杂性7.知识化8.民主化9.常态管理10.危机管理11.公共管理环境【思考与练习】1．公共管理的环境是什么？请谈谈您对公共管理环境具有的两个基本历史特征的认识。
凡是对公共管理系统产生影响和作用的环境，都可以称之为公共管理环境。
戴维·奥斯本和特德·盖布勒指出：“我们生活，在一个变化令人吃惊的时代。
我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。
我们生在一个信息社会里，普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。
我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令只会感感，要求有自主权。
我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。
”环境进行研究，我们从一般公共管理环境和具体公共管理环境两个层面进行界定。
1．一般公共管理环境一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治。
经济、文化环境和国际环境。
首先，一般公共管理环境包含自然地理环境。
自然地理环境是人类活动的物质条件，如空气、水系、土地、气候、矿产资源以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。
公共管理活动必须顺应、．维护或有效利用自然地理环境，否则，自然地理环境的恶化也将制约公共管章理发展的空间。
其次，一般公共管理环境含社会环境，，例如，政治环境、经济环境、文化环境和国际环境以及特定和团体社会环境。
这些社会环境决定、、制约、影响着公士共管理功能、结构和运行。
其中，政治环境包括政治制度、政党制度、政治气气候、公民参参与等；经济环境包括经济结构、经济体制、经济制度、经济布价值观念、意识形态、仃为规范等；国际环境包括国际形势、国家关系、对外政策、国际分工等；特定社会环境是与公共组织在功能上有直囊美-系的环境因素；团体社会环境是指众多利益团体互相依赖与与影响的环境因素。
第4章--管理环境
第1节 管理环境及分类
一、管理环境的含义
存在于内部和外部的影响组织绩效的各种因素的总和
二、管理环境的分类
宏观环境（一般环境）
外部环境 中观环境
管理环境
微观环境（特殊环境、任务环境） 组织资源
内部环境 经营能力
JZuhneznhgozu2h0oY1ua9nI/n1s1t/it1u1te of
（一）宏观环境（一般环境）因素
政治环境 经济环境 社会环境 技术环境 自然环境
JZuhneznhgozu2h0oY1ua9nI/n1s1t/it1u1te of
1、政治法律环境：指对组织行为产生强制或制约因 素的各项方针、政策、法律、法规、政府条例等。 1. 政治环境是否稳定？ 2. 国家政策是否会改变法律从而增强对企业的监 管并收取更多的赋税？ 3. 政府的经济政策是什么（新常态）？ 4. 政府是否关注文化与宗教？ 5. 政府是否与其他组织签订过贸易协定，例如欧 盟（EU），北美自由贸易区（NAFTA），东盟 （ASEAN）等？
科学技术的发展和信息技 术的广泛使用，使得过去 很多做不到的事变为很容 易实现，从而使传统经营 管理方式面临巨大挑战
经营定位
商业模式
变化成为日常行为
20世纪那种稳定的可预测的环境一去不复返，取而代之的是变幻莫测的环境。 如何提高组织在动荡环境中的响应能力，在变化中不断增强自己的竞争优势？
如何能在多变的环境中保持清醒的头脑，不至于因为环境的变化而迷失自己的方向？
企业
科技研究重点 专利保护 新产品
行业需求 市场需求
……
生活方式 就业预期
新技术的商品化 ……
保护消费者运动
结婚率
人口增长率
人口迁移
第四章--环境管理制度ppt课件(全)
第二节 环境管理八项制度（上）
一、环境影响评价制度
（三）环境影响评价和审批的程序
首先由建设单位负责或主管部门采取招标的方式签订合同 委托评价单位进行调查和评价工作。
其次，评价单位通过调查和评价，编制《环境影响报告书 （表）》。评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。 铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设 计完成前报批。
二、环境管理制度体系 （一）层次关系
从总体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了四个 层次的金字塔形：
塔顶层：由目标责任制构成。这是制度体系的最高层，是 各项管理制度的“龙头”。一方面它是实施其他各项制度的保 证，另一方面，其他制度的实施又为目标责任制创造了条件。
塔身层：又可分为上、下两层，分别有综合整治定量考核、 集中控制制度与分散治理措施（未确立为制度）组成。这是因 为这两项制度和一项措施体现了环境质量保护与改善的客观规 律，必须从综合战略、集中战略与策略（该分散的要分散，以 有效地利用环境容量）角度采取强有力的制度措施才能解决。
2、技术改造项目 它是指利用更新改造资金进行挖潜、革 新、改造的建设项目。
第二节 环境管理八项制度（上）
二、“三同时”制度 （一） “三同时”制度的适用范围
3、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 这 方面的项目包括的范围特别广，几乎不分建设项目的大小、类 别，也不管是新建、扩建或改建，只要可能对环境造成污染和 破坏，就要执行“三同时”。
第一节 环境管理制度概述
三、中国环境管理制度的发展趋势 （一）协调好“四种情况”
3、三是协调技术经济上的不协调情况。 既使合法又达标，但不符合技术经济，可行合理也是不妥 的，还必须坚持技术可行，经济合理的原则。 4、四是协调经济、社会、环境三效益不协调情况。 当环境效益跟不上经济、社会效益时，环境政策与制度就步政策与策略。