国家科技法律体系建设问题探析

2003年10月第17卷第4期山东工商学院学报JournalofShandon gInstituteofBusinessandTechnolo gyOct.,2003Vol.17　No.4国家科技法律体系建设问题探析梁如霞(山东经济学院法学系,山东济南250014)[摘　要]我国科技法的法律体系结构不够完善,需加大立法力度,同时适当调整法律、行政法规和政府部门规章的比例关系,使科技行为有法可依,也使各层次不同位阶的科技法形式渊源事权相宜、比例得当,为科技的法治奠定基础。

[关键词]立法;科技法;法律体系建设[中图分类号]D922.17 [文献标识码]A [文章编号]16725956(2003)04005504StudyontheConstructionofNationalScienceandTechnolo gyLawS ystemLIANGRu2xia(Law Department of Shandon g Universit y of Econom y,Jinan250014,China) Abstract:Thestructureofscienceandtechnolo gylawinourcountr yneedstobe perfected.It’s necessarytotakesomemeasuresinthele gislationofscienceandtechnolo gylaw.The proportionof lawandadministrativere gulationshouldbead justed properl ysothatthelawandre gulationwith differentauthorit ycanformascienceandtechnolo gylaws ystemwithsuitableformand propor2 tion.The perfectscienceandtechnolo gys ystemwill providerulesforscientificandtechnolo gical activitiesandla yafoundationfortheruleb ylawinthefieldofscienceandtechnolo gy.Ke ywords:legislation;scienceandtechnolo gylaw;constructionoflaws ystem 知识经济时代,国家经济的发展和综合国力的提高,在很大程度上取决于科技的进步,而科技的进步又依靠健全的科技法律制度来保障。

目前我国国家科技法律制度中,科技法律体系的结构构架还不够完整、合理,需要不断补充和完善。

一、我国国家科技法律体系结构的现状及存在的问题 1.国家科技法律体系结构的现状。

目前,我国国家法制体系中已有的国家科技法律、行政法规和政府部门规章包括《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》《科学技术普及法》三部综合性科技法律和《专利法》《农业技术推广法》等几部专门法律;《关于促进科技成果转化的若干规定》《科技成果奖励条例》《自然科学奖励条例》《科学技术进步奖励条例》《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条例和办法》《农业转基因生物安全管理条例》《计算机软件保护条例》《人工影响天气管理条例》等十几部行政法规;还有《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》《科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》《农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》《软件企业认定标准及管理办法》《科技成果登记办法》《国家科技项目承担人员管理的暂行办法》—55—[收稿日期]20030530[作者简介]梁如霞,1955年生,女,山东青岛人,山东经济学院副教授。

《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》等若干政府部门规章。

由此可以清晰地看出我国科技法律体系的基本构架:(1)以权力机关立法的形式确立了科学技术在我国现代化建设中的战略地位,这主要体现在《科学技术进步法》中。

该法将国家在发展科学技术领域中的体制改革成果以及有效的、成熟的政策,以法律的形式固定下来,从而保障国家长久不衰地发展科学技术的大政方针得以实现。

(2)为科技这个第一生产力的转化提供法律制度保障,这主要体现于《促进科技成果转化法》等一系列法律和行政法规中[1]。

为了保证科技成果真正转化为生产力,国家制定了《专利法》与《合同法》,以及相关的知识产权方面的行政法规、政府部门规章;制定了对高新技术开发及高新技术企业进行认定管理、税收、财政、金融扶持,及其调整因之发生的一列社会关系的行政法规与政府部门规章;制定了对科学技术成果进行奖励的行政法规、部门规章。

这些促进科技成果转化的法律、行政法规和政府部门规章在我国科技法律体系中占有重要地位。

(3)调整因科学技术的普及与推广而产生的社会关系,为科学技术的持续发展提供社会思想保障、人力资源保障、社会投入保障与行政管理保障。

《科学技术普及法》及相关法律、行政法规就体现了这一点。

(4)规范科学技术发展与环境的关系,对科学技术行为进行自律性调整,以保障科学技术的可持续发展。

《农业转基因生物安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》等行政法规和政府部门规章主要发挥这方面的规范和调整作用。

2.国家科技法律体系结构构架存在的问题。

虽然我国的科技法律体系已初具规模,法律、行政法规、政府工作部门规章各层次法律渊源也都基本具备,对规范、调整国家科技发展的社会关系也初见成效,但作为独立的部门法,相对于科技发展的总体要求,比较科技发达国家的有关法律制度,我国的科技法律制度在法律体系结构的构架上仍然存在不足。

从总体上看,结构构架不够完整、严谨,科技立法总体规划不足。

因此,在立法过程中受科技发展水平的影响和立法水平的限制,科技社会关系的许多方面还存在法律漏洞,有些方面则缺乏权力机关的法律规范。

国家对科技社会关系的调整主要适用行政法规和部门规章,有的还依靠政府政策。

主要问题如下:(1)横向科技社会关系,即因科技发展所产生的各方面社会关系,还没有完全为法律所调整[2,3]。

首先,科学技术活动社会性强,具有投入大,风险大,成果回报率高,前后科技成果承续性、依赖性强,产权不易保护等特点,需要政府在风险资金投入、财政税收扶持、利益合理分配、知识产权保护等领域统筹管理。

因此调整行政科技管理关系,是科技法律的重要职能。

相关的规定散见于各有关的法律、行政法规和部门规章中,有的则是以政策、一般政府规范为行政管理依据。

但目前我国没有完整的科技行政法和科技行政程序法。

第二,我国科研机构体制改革已经基本完成,但科研组织的性质、法律地位、及其运作规则还没有一部法律加以规范和调整,缺乏完善的科研组织法。

第三,科学基金的筹集、管理、投入和使用,以及科技园区的建设是科学技术发展的物质保证,应该用法律来加以规范和保障。

我国目前主要是以行政手段来管理,缺乏法定的责任机制。

第四,因科技转化、科技产品交易产生的科技民事关系法律不健全。

第五,各行业的科技法律规范不健全。

各行业科技行为因其专业性很强,与社会环境、自然环境的关系存在特殊性,加强行业科技立法,有针对性地规范科技行为,可以有效地规范行业科技行为,提高法律的实际效应性,但目前我国还没有形成系列的、完整的行业科技管理法。

科技法律这些方面的缺失,容易产生一系列的弊端,如:科技行政法和科技行政程序法的缺乏,使重大的科技工程和项目的立项与研究及其扶持相对缺乏透明度,缺乏法律监督;因科技组织法与科技民事法律不到位,科技工作所发生的国家、企业与个人责权利关系不够规范、清晰,知识产权得不到相应的保护,不利于科技工作的合作与协调,也不利于调动社会各方面对科技发展投入的积极性;缺少科技投入法,社会风险投资法律保障不足,对科技事业和高新技术企业的扶持,以财税政策手段为主,方式单一,社会投入少,政府投入压力相对较大,影响高投入高产出的科技事业发展,同时,科技发展以政府财政支持为主要手段,容易引发地区间、行业间、企业间的不公平竞争,在WTO环境中,有政府变相补贴之嫌,容易引发涉外经济纠纷或受到制裁。

(2)我国科技法律体系纵向关系中,几种不同位阶的法律形式渊源的结构比例不合理[4]。

首先,国家权力机关的立法力度不够。

在现有的科技法律体系中,法律的数量相对较少,目前国家科—65—技方面的专门法律只有五部,同时现有法律在立法过程中,又较多地考虑在全国范围内不同条件下的共同适应性问题和效力问题,因此,法律语言的表述比较笼统,往往使用较概括的语言,抽象地规范问题,可操作性差,造成科技法律的直接适用性弱。

其次,由于法律数量少,规范的社会关系面比较窄,大量的科技社会关系由行政法规和规章调整,有些如科技园区的管理规范等,则完全由地方立法调节。

还有一些科技社会关系如科技项目规划等,靠政策调节。

因此,在执法、司法实践中,调整科技法律关系的规范位阶普遍较低,法律效力差,不同地域间的法律规范差异性大,不符合我国法制建设的法制统一原则,降低了我国依法治国、依法兴科技的力度。

二、我国科技法律体系的建设及其原则 加强科技立法,应以促进科技进步,加速科技成果转化,保障科学技术持续发展为目的,完善科技法律体系的结构构架。

1.在科技法治的原则下,完善科技法律体系的整体结构构架。

首先,建立健全国家各行业的综合性科技进步法,如农业科技进步法、能源工业科技进步法、企业科技进步法等,作为各行业部门的科技进步事业的基本法律规范,将国家《科技进步法》落到实处。

第二,设立科技活动主体法及其管理法,如科研机构法、科技活动管理法、科技成果保护法及科技成果奖励法、科技市场管理法、科技合同法等,使科技活动的主体及其责权利更为清晰,保证科技转化为生产力的活动更有效率。

第三,设立科技资金投入法、科学基金法、高新技术促进法、科技联合开发法及税收优惠法等,保证社会对科技投入的法定性、合理性和权益保障性,为科技进步的物质基础提供法律保证。

第四,理顺科技发展与行政管理的关系,设立科技行政管理法和管理程序法及相关的科技规划法、科技评价法、科技安全法和科技情报法等,实现行政对科技事业的依法管理,以保证科技进步排除人为的干扰,更合理、更有效地发展。

第五,改革环境保护法、设立科技自律性法律,以理顺科技发展与自然环境的关系、社会心理承受力与科技进步的关系,将科学技术约束在符合自然发展规律、合乎人类伦理道德的范围内,从而保证科学技术的可持续发展。

具体结构如图1。

图1　我国科技法律体系整体结构 2.在法制统一的原则下,完善科技法律体系的纵向结构构架。

首先,处理好国家科技法制体系中位阶不同的法律、行政法规、政府部门规章三种法律渊源的比例关系。