东冶镇郎庄村加强和创新社会管理经验--以人为本改善民生

加强和创新社会管理之郎庄经验

党群一心谋发展企村联建谋双赢

东冶镇郎庄村村官赵开建村情简介：

东冶镇郎庄村位于阳城县东南，总面积约3平方公里，全村共有176户，483口人，545亩耕地，党支部共有党员27名。近年来，在上级党委政府的正确领导下，瞄准“一园一区”（生态园林村，氧化钙工业园区）建设目标，坚持“为民”的宗旨，“务实”的作风，“负责”的态度，狠抓三个突破（观念、体制、环境），实现了五个增长（农业增收、工业增效，村集体收入增长，村民收入增加，综合实力增强），实现了全村经济社会健康发展，业绩明显。我村先后被评为山西省省级社会主义新农村建设重点推进村，市级移民搬迁先进单位，县级红旗党组织等光荣称号。5年来我村基层组织在加强和创新社会管理方面积累了以下几点经验。

经验一、党群一心共谋经济是加强和创新社会管理的基础

05年初，全县铁炉、铁矿关停以前，我村仅有的一个铁矿厂因铁矿品味低，不用说走出去，东冶市场就已经把我们淘汰了，民情沮丧。集体经济举步维艰；村民多数无业可就，守着薄田仅够糊口；各种矛盾纠纷时有发生等等，村级社会管理和村级党组织的执政受到空前挑战。看着老百姓饱含期望的眼神，两委班子鼓足了干劲，经过市场调查结合我村具体情况，

村委决定腾笼换鸟果断关停铁矿，转变经济发展方式，把氧化钙冶炼作为我村主导产业，用大力发展集体经济的方式解决村级管理遇到的各种问题。两委紧紧依靠全村党员群众以人为本，有钱出钱、有力出力、有智出智共谋发展，党员带头群众响应多方集资20万元艰难的创业，于05年建起了一号氧化钙冶炼炉，06年建起了二号氧化钙冶炼炉，07年建成三号氧化钙冶炼炉，08年我村的全民创业精神得到了河南省济源市人大副主任兼济源市钢铁集团有限公司董事长李玉田的支持，引入济钢投资，建成了第四座氧化钙冶炼炉，与济钢成为的合作伙伴后，企业运作稳步好转。09年陆续投资200余元万建成采石场、破碎站和供电站等配套工程，2010年科学发展、转型发展、绿色发展、低碳发展成为国家政策主旋律，年初随着煤炭价格的成倍上涨，我厂产品的利润空间被压缩，反思我们五年来的经济高速发展是靠高耗能、低技术来支撑的，比较脆弱、当前优势会随形势变化而弱化。支村两委没有被眼前成绩冲昏头脑，决定二次创业。经过多次考察反复研究认为只有持续创新才能持续发展，我们应在当下形势好的时期赶快谋划下一步，投资1000余万元引进安钢节能、低碳生产氧化钙技术新建一组新型低碳环保氧化钙煅烧炉及其配套破碎站、供电站等工程。今天我村企业在村党支部的带领和全村党员群众的共同努力下已经成为阳城县最大的氧化钙生产基地，产品远销济钢、洛钢、新安等地。5年来，集体经济总资产由20万元上升到2000万元，全村280余劳动力全

部实现了就业，年人均净收入突破7000元，年创利税达400余万元。两委执政能力、社会管理能力明显增强，村里打麻将的人都找不到，吵架都顾不上，村级矛盾纠纷几乎为零，事实证明用发展的办法解决了原来村庄存在的一系列问题。当前发展仍未止步，展望未来，我们将会在袁纯清书记7月29日讲话精神指导下延伸产业链条，在氧化钙的基础上发展轻质碳酸钙、氢氧化钙等高附加值产品，实现就地消化资源，循环发展经济，创造新的支柱产业，为郎庄和谐社会建设与村民奔小康奠定了更坚实的基础。

经验二、发展成果惠及民生是加强和创新基层社会管理的必要手段“发展依靠群众，发展为了群众，发展成果与群众共享”，这不仅是科学发展观的要求，更是我村发展的初衷和目标。我们从我村的村情入手，从解决群众最关心的问题入手，对村庄建设、安全饮水、闭路收视、村民养老、中小学教育，体育休闲等工程展开攻坚，大获全胜。05年，我村多方筹资新建了三圆庄，把孤掌，段甲两个偏远庄的村民一次性移民搬迁村级管理负担有所减轻，获得了市级移民搬迁先进村称号。06年筹资建设完成了全村高标准的街巷硬化全覆盖，工程全镇排第一，省里今年才提出农村街巷硬化全覆盖，我村提前5年完成。07年村里筹资建设完成了全村绿化全覆盖和高标准自来水管网，安全饮水每年筹资5万元为村民免费解决了水费及维修费用，至此我村新农村工程建设类项目基本完成。08年起每

年筹集资金1.5万元为电视用户交了电视收视费；筹集资金1万元对上寄宿制小学的学生免费接送；对考入大学本科以上院校的学生每人给予1000元奖励；筹集资金2万元对重阳节老年人每人发给150元养老金并建成一个老年活动中心；筹集资金6万元建成农民休闲健身广场，这些举措都切实得到了落实。2010年我村又投资14万元建设了高标准自来水管网；对考入大专院校的学生共补助5000余元；对今年全额参加新型合作医疗的村民，每人补助20元；全部免去村民的电视收视费和水费；对本村60岁以上的老年人每人每年补助150元生活费；对去世的村民每人补助1000元丧葬费；结婚的青年每人补助500元；新型养老保险每人补助300元。2011年，支村两委制定了村民“十大福利方案”，较之往年力度大大提高：每人每年补助合作医疗费30元；55周岁以上老年人每人每月发放补助金200元整；本村村民每人每年中秋、春节发放补助金300元整；凡本村居民结婚给予补助金500元整，丧事每人补助1000元整；本村居民每年全免电视收视费；补助本村企业职工养老金每年每人200元整，本村管理人员养老金每人每年600元整；考入普通高中、大专、本科的学生一次性分别给予500、2000、3000元奖学金；本村居民用水全免。这些紧贴村情改善民生的实实在在举措在我村起到了增党光、稳村情、凝民心、聚民气，集民智的作用，深得民心，取得了明显的社会效益。

经验三、企村联建是加强和创新基层社会管理的体制保障

村级行政管理和村级集体经济发展历来是一个艰难的命题，管理不易创业更难，近年国家工业政策兼并重组、关小开大，在低碳绿色发展的策略面前，村级经济发展更为不易，没有经济支撑，村级管理更难。08年以来“为谁发展、怎样发展”成了我村支村两委工作的重点，我们的回答是：坚持以“为民”为发展的宗旨；以“企村联建、全民股东、全面就业、全民福利”为发展的目标。我们走了一条不同于其他村的发展思路，就是把村级行政管理和企业建设发展有机的结合起来，建设成利益共同体，村级管理企业化，企业管理组织化，激励村民工作积极性，给村级经济发展创造良好的内部环境，企业的发展也给基层管理提供了坚实的保障。在此种思想指导下，08年我村在石灰厂发展有了利润的基础上，首创给全体村民（476人）无偿配发干股三年，当年村民分红利每人880元，石灰厂职工奖金达2590元；09年我村完全实现全民就业，村民年均分红利达2760元，职工奖金达到3580元；2010年村民年均分红达到3000余元，职工奖金达到3800余元。村级党组织为全村和企业的发展提供了坚强的组织保障，群众为全村和企业的发展提供了人才、智力等各方面支持。在企业管理人才使用方面，除支村两委人员外我们坚持企业干部由村民代表大会推选产生，启用后不断的给予相关培养，使之适应企业发展。我们坚信村级社会管理和村级经济要发展，离不开体制管理创新。当前，我村石灰厂正在探索村民股份制实股改造，入股户数已达70%，最终目的是要实现企村