全面推进依法行政 努力建设法治政府
《全面推进依法行政实施纲要》
深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府近年来，我县认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进全县经济社会发展发挥了重要作用。
一、加强组织领导，推动依法行政工作深入开展依法行政是政府工作的基本准则，是依法治县的核心内容。
我县高度重视依法行政工作，从强化组织领导，完善机制入手，明确责任，狠抓落实。
一是强化领导责任。
随着《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实的不断深入，我县依法行政的意识越来越强，充分认识到推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导。
我县把依法行政作为管理社会和经济事务的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强对全面推进依法行政工作的领导。
2007年，调整充实了全面推进依法行政工作领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，统筹推进政府及政府各部门的依法行政工作。
各乡镇、行政执法部门也成立了相应的领导机构，认真落实依法行政首长负责制，做到一把手亲自抓，从而为推进依法行政工作提供了组织保障。
二是完善工作机制。
在广泛调研的基础上，制定出台了《关于全面推进依法行政工作的意见》（垦政发…2007‟18号），并依据该意见，相继制定了一系列配套文件，建立完善了政府决策机制。
同时，进一步完善了行政执法责任制的考评工作，把依法行政工作纳入年度工作考评和督查考核内容，促使各部门主要领导切实履行第一责任人的责任，督促各级执法部门自觉完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，全县执法工作得到全面规范。
近年来，各级各部门领导依法行政的责任意识普遍增强，对依法行政工作更加重视，对政府法制工作更加关心，全县自上而下形成了依法行政的良好氛围。
三是加强执法队伍建设。
行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。
深入推进依法行政,加快建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。
全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。
在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。
在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。
这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。
这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。
在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。
它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。
法治政府要基本建成。
十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。
法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。
这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。
2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。
所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。
这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。
全面推进依法行政建设现代法治政府(白志国)
• 一、法治国家与法治政府的标准
（一）法治国家的标准 1、有较完备的法律制度。 第一，建立了以宪法为核心的统一法律体系； 第二，有完备的公法部门和私法部门； 第三，程序法和实体法都比较完善。 2、法律能得到普遍的遵守。要求任何政党、 国家机关、武装力量、社会团体、单位和个人 都必须服从法律，遵守法律。
• 二、依法行政的发展历程与主要经验 • （一）依法行政的内涵 • 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规 定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果 承担相应的责任。
• 在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，
• • • •
还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目 的。 依法行政包括以下基本内容： （一）行政主体合法。 （二）行政权的取得和行使合法。 （三）行使行政权必须承担相应的责任，权责 统一。
• 2、依法行政的发展阶段（1989-1996）：以事
后的监督和公民权利救济为重心。
• 在《行政诉讼法》之后颁布实施的《行政复议法》和 《国家赔偿法》（1995）等法律、法规，则进一步发 展、完善了由《行政诉讼法》所确立的以事后行政权 力监督和公民权利救济为重心的依法行政模式。
• 3、依法行政的全面推进阶段（1996年至今）：
2012年3月14日，在十一届全国人大第五次会议闭 幕式上，吴邦国指出，本届全国人大任期还有最后一年。 四年来，全国人大及其常委会牢牢把握正确政治方向，坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行 使职权，积极开展工作，形成和完善中国特色社会主义法 律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，为全面建设小 康社会、加快推进社会主义现代化作出了重要贡献。
• （一）体制： • （二）法制： （三）机制： （四）观念：
在全面依法治区暨法治政府建设推进会上的讲话
在全面依法治区暨法治政府建设推进会上的讲话尊敬的领导、各位嘉宾、女士们、先生们：我很荣幸在这次全面依法治区暨法治政府建设推进会上发言。
当前，我国正处于决胜全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，加快推进法治政府的建设，实施全面依法治国是实现这一目标的必要条件。
法治是社会进步的标志，是国家治理的重要手段。
构建法治政府，既是人民愿望的体现，也是实现国家长治久安的基础。
法治政府的建设需要遵循一条基本原则，即坚持依法行政。
无论在政策制定、决策落实、工作推进等方面，都要与法律相适应，遵循法律程序，确保合法、公正的执行。
同时，我们也应该注意到，法治政府的建设并不是一蹴而就的过程，需要我们付出长期的努力和坚定的决心。
当前，我国已经建立了相对完善的法律体系，从宪法到基层法规，这为法治政府建设提供了良好的制度基础。
我们要充分发挥法律体系的作用，规范政府行为，增强市场活力，推动经济持续稳定增长，不断提高人民生活水平。
要想走出一条可持续发展之路，法治政府的建设只能是必经之路。
同时，我们也需要注意到，建设法治政府是系统工程。
除了制度外，我们还要注重培养一支政府工作人员队伍，他们需要具有法律素养、职业精神，才能够满足社会期望和实现政府目标。
此外，我们还需要进一步加强对社会各界的法律宣传和教育工作，使各行各业的人们都能充分了解法律的意义和价值，树立法治意识，弘扬法治精神。
最后，我想再一次强调，全面依法治国是落实“四个全面”战略的重要保证，是实现现代化强国的根本前提。
我们要充分认识到构建法治政府的重大意义，不断完善法律体系和工作机制，实行法制化管理，确保政府各项工作顺利推进，把全面依法治国不断推向新的高度。
谢谢大家！我们要始终把全面依法治国作为治国理政的一项基本战略，加快推进法治政府建设。
坚持依法行政，是法治政府建设的重要标志。
政府一切行为都要依法依规，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
我们要通过深化政府体制改革，完善法治政府建设机制和制度，建设一个有担当、有能力、有作为的法治政府，真正实现政府治理现代化。
推进依法行政建设法治政府
2020/8/1
导语：1997年9月，党的十五大明确提出了“依法 治国，建设社会主义法治国家”的治国方略。 1999年3月，九届全国人大二次会议将这一治国方 略载入宪法。1999年11月《国务院关于全面推进 依法行政的决定》指出：“依法行政是依法治国 的重要组成部分，在很大程度上对依法治国的基 本方略的实行具有决定性的意义。”因此，推进 依法行政，建设法治政府是建设法治国家的基础 和关键。
今天，我将以“推进依法行政，建设法治政府”为 题向大家介绍一些相关的知识，具体讲四个问题 。
一、为什么要全面推进ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ法行政， 建设法治政府？
➢ 县级政府所处的地位决定的； ➢ 县级政府依法行政的现状决定的； ➢ 国务院系列文件所要求的。
二、依法行政和法治政府的基本涵义
（一）依法行政的基本涵义 依法行政是指行政机关根据法律的规定取
（一）为什么要提高行政机关工作人员依法 行政的意识和能力？
它是全面推进依法行政、建设法治政府 的迫切需要。
它是适应市场经济、参与国际竞争的客 观需要。
它是贯彻科学发展观的必然要求。
（二）依法行政的意识和能力的具体内容
1.依法行政的意识包括：
➢ 科学发展意识 ➢ 宪法法律至上意识 ➢ 权力本原意识 ➢ 责任意识 ➢ 程序意识 ➢ 诚实信用意识 ➢ 高效执行意识
得、行使行政权力，并对其行为的后果承 担相应的责任。具体包括以下内容： ➢ 行政主体合法 ➢ 行政权的取得和行使合法 ➢ 行使行政权要承担相应的责任
（二）法治政府的基本涵义
法治政府就是体现广大人民根本利益和共同 意志的法律为根据，严格限制行政权力，充 分保障人民权利，既不越权，也不失职的政 府；就是牢固树立社会主义法治理念，切实 遵守依法行政的基本原则，完全符合依法行 政的基本要求的政府。具体价值取向体现在 八个方面：
全面推进依法治国的总目标
建设社会主义法治国家，必须将“一个共同推进”和“一个一体建设”有机结合起来，更加重视法治建设的整体推进和协调发展，更加重视调动各方面的主动性积极性。
1.坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基本方式，依法执政的基本内容体现在四个方面：一是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，二是党领导立法，三是党带头遵守宪法法律，四是党确保宪法法律实施。依法行政是法治状态下政府行为的基本原则和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，要执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
（二）规划了全面推进依法治国的总体布局
全面推进依法治国是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域，必须加强顶层设计、统筹谋划，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，围绕这个总抓手来谋划和推进依法治国各项工作。这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。《决定》针对我国法治建设面临的突出矛盾和问题，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求，从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系等方面对法治体系建设提出目标要求，从依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设方面对法治中国建设作出战略部署和总体安排。
全面推进依法治国 努力建设法治中国
法治是以民主自由为基础
2013.12.8巴中市南江县案件
2014年7月1日，横山事件
（三）以法治国 依法治国 依宪治国
“以法治国”是说用法律去治
国。
以 法 治 民 以 法 治 吏
“依法治国”是说治国必须依 法。
依宪治国
恪守宪法原则 弘扬宪法精神 履行宪法使命 严格遵守执行宪法 树立维护宪法权威 保证宪法贯彻实施
首先，要使法律能够满足群众的期待，反映经济社会发展要求。
其次，要注重发挥立法在深化改革进程中的引领和推动作用。
“法令行则国治，法令弛则国乱。
”“明法者强，慢法者弱。”
“同意启动实施一方是独 生子女的夫妇可生育两个孩 子的政策” ——2013年12月28
日，十二届全国人大常委会第六次会 议审议通过了《全国人大常委会关于 调整完善生育政策的决议》
宪法与国家前途、人民命运息息相关
二、我国依法治国的历程
中国古代的法治传统 中国近代法治的抗争 改革开放之前的曲折发展 社会主义法制建设方针 依法治国方略的确立
（一）中国古代的法治传统
“天子经略，诸侯正封，古之制 也，封略之内，何非君土？食土之 毛，谁非君故？普天之下，莫非王 土；率师之滨，莫非王臣。”
第一，法治是治国理政的基本方式。 第二，国家的所有事务和各类主体的活动均要遵守法治。
第三，法治中国指向保障公民的权利和自由。
“制度好可以使坏人无法 任意横行，制度不好可以使 好人无法充分做好事，甚至 会走向反面。”
（二）法治中国建设的基本要求
科学立法 严格执法
公正司法
全民守法
坚持科学立法
依法治国，是治理国家的基本方略；
依法执政，是执政党的基本执政方式；
全面建设法治政府,深入推进依法行政!(推进全面依法治国法治政府建设的重点任务)
全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。
这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。
3. 加强法治宣传教育。
广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。
4. 推进法治政府建设。
加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。
5. 推进依法行政。
加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。
加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。
6. 改革完善依法行政体制机制。
推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。
7. 加强对权利的保护。
完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。
8. 深入推进依法治国。
依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。
9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。
10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。
我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
推进依法行政建设法治政府课件
“有件必备，有备必审，有错必纠”
3、 “行政”的界 定
依法行政中的“行政”主要是指行 政机关外部行政行为，包括抽象行政行 为和具体行政行为。
抽象行政行为
（制定规章、规范性文件等）
外部行政行为
具体行政行为
（实施行政许可、行Байду номын сангаас处罚、 行政强制、行政征收等）
（二） 依 法 行 政 的 基 本 要 求
1、合法行政
6、法治政府必须是廉洁政府
7、法治政府必须是责任政府
(二)法治政府的基本标志
1、体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限划分比较明确；行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成；行政权力与责任挂钩、 与利益脱钩。
2、法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规、规章明确具体、科学规范、切合 实际；法律、法规、规章得到全面、正 确实施，法制统一、政令畅通，人民群 众的合法权益得到切实保护，违法行为 得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得 到有效维护。
3、机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学民主决策机制基本形 成；高效、便捷、成本低廉的防范、化 解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾 得到有效防范和化解；行政监督机制基 本完善，监督效能显著提高；政府应对 突发事件和风险的能力明显增强。
法的适用规则
1、上位法优于下位法
2、新法优于旧法
3、特别法优于普通法
4、一般不溯及既往
5、特区法规在特区内优先适用
规范性文件（“红头文件”）问 题
1、规范性文件不属于法的范畴
当前深入推进依法行政,加快建设法治政府的具体措施
当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的xx也在于实施。
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、xx高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开xx、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、xx，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
2、健全依法决策机制。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或xx不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3、深化行政执法体制改革。
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
学习心得体会：全面推进依法行政,加快建设法治政府
学习心得体会：全面推进依法行政，加快建设法治政府党的十八届四中全会提出要“深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，为推进依法行政、建设法治政府指明了方向，明确了目标，提出了要求。
当前，XX正处于调整转型艰难期、爬坡上坎关键期、加快发展机遇期，一些影响制约改革发展的矛盾和问题尤为突出，亟需在法治轨道上加以解决。
面对经济发展新常态，区政府更需要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为实现区域中心城市建设中奋力崛起提供有力的法治保障。
一、筑牢法治意识，用法治引领发展法治意识是推进依法行政、建设法治政府的重要精神支柱和内在动力。
筑牢法治意识，就是要大力弘扬社会主义法治理念，强化法律至上、职权法定、程序正当、权责一致意识，自觉在法治轨道上引领经济社会发展。
（一）树立法律至上意识。
维护法律尊严和权威，是依法行政、建设法治政府的前提。
要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，将法治精神作为政治信仰，带头尊重法律、崇尚法律、敬畏法律，坚决维护法律权威，杜绝任何超越法律、凌驾法律之上的特权行为，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法的不正之风，切实做到“做人有底线、做事讲原则、做官懂规矩”。
（二）树立职权法定意识。
职权法定是依法行政、建设法治政府的基本遵循。
要依法科学界定公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，严格按法律规定的权限行使权力、不超越用权的界限，严格按法律规定的责任行使权力、不逃避约束，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（三）树立程序正当意识。
程序正当是依法行政、建设法治政府的重要原则。
要树立程序违法也是违法的意识，加强行政程序规范化建设，全面清理整改“重内部机制、轻外部机制”、“重实体权限设定机制、轻程序规范机制”、“重事后救济和追责机制、轻过程规范机制”等结构性问题，对不合法、不合理、不科学的职权流程，坚持进行“流程再造”，减少内部流转环节，实行职权流程法定，确保严格依照法定的方式、步骤、顺序、期限等规定行使行政权力。
推行依法行政,建设法治政府
良好 的法 治环 境是实现社会和谐 、促进经济发展的重要 因素 ，也是提高城市市场竞 争力 的关 键环节。通过优化法治 环境来促进经济 的快速发展 法 治环境包括众多因素 ，但是 起决定性作用 的是政府 的依法行政 的能力 和水平。建立健全 行政 问责制度 ，加 大责任 追究力度 ，严 肃查处行 政不作 为、 乱作为的行为 ，为经济发展创造 良好的发展环境 。 （ 三 ）努 力提 高干部队伍的 法律素养 干部 是依法 行政 的主要参与者 ，干部队伍 的法律素养 、 法律意识 ，尤其是依法行政意识 至关重要 。因此要 高度 重视 行政机关工作人员依法行政 能力建设 。建 立法 律知识 学习培 训 的长效机制 ，不断完善各级行政机关干部学 习行政法 律的 相关制度 。采用各种形式展开行政法规 的培训 ， 并且把 培训 情况 、 学 习成绩作 为考核 内容 以及任职晋升 的一个重要依据 。 行 政机关的干部特别是工作人员要带头学 习法律 ，牢固树立 以依法治 国、执法为 民、公平正义 、服务 大局 、党 的领 导为 基 本 内容 的社会 主义法治理 念 ，自觉养成依 法办事 的习惯 ， 切实提高运用法治思维和法治方式解决 问题 的能力 。
一
、
依法行政是市场经济发展的必然要求 ， 是依法治国的核
心 内容 ，也 是建设 繁荣 富强 的现代政 府必须 要遵循 的准则 。 ２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，我 国在 全面推进 市场经济 的同时提 出依法 行政 ，这可 以充分反 映出依 法行政是反映市场 经济发展 的内 在要求 ，依 法行政 的提 出，反 映了我 国政府在行驶权力 的时 候应该 遵循客观规律 ，不 以人 的意志为转移 。从行 政机关来 看 ，只有 推行依法行政才 能加 强政府的廉政建设 ，保 证行政 人员在 行使行政职权 的时候 能够做到公平合理 。在 日常的行 政工作 中，为 了更好地提 高行 政工作 的效率 ，保证 全面贯彻 国家的方针政策 ，必须严格依 法行政 。依法行政是依法 治国 的核 心 ，也是全面建设小康社 会奋斗 目标 的内容 ，同时严格 依法行 政也是实现人 民福利 的基本 保障。依法行政也是 社会 主义政 治文 明和精神文 明的重 要组成部分 。因此 ，我国政府 提 出要 大力推进依法行政 ，加 大法治政府建设进程 ，以确保 依法治 国方 略的贯彻 实施。 二 、依法行政 ，建设 法治 政府中存 在的突 出问题 （ 一 ）有法不依 ，行政不作为的现 象仍然存在 ２ ０ １ １ 年 ３月 １ ０日，全 国人大在 十一届全 国人大 四次会 议第二 次全体会议上宣布 ，中国特色社会主义法律体 系已经 形成 。一个 以宪法为统帅 ，以宪法 相关 法 、民法商法等 多个 法律部 门的法律为主干 ，由法律 、行政法规 、地方性法 规等 多个层次 的法律规范构成 的中国特 色社 会主义法律体 系已经 形成 ，为国家经济 、政治 、文化 、社会 以及生态文 明建设 的 各个方 面实 现有法可依提供 了充分 的依据。更为政府依法行 政提供 了有 力依据 。但从 当前来看 ，在某些领域还是存在一 些广大人 民群众所关心 的社会热 点难点的问题没有得 到有效 的解决 ， 例 如土地征用 、社会保 障等等 方面的问题 。有些地 方和政府部 门对于群众反 映的问题 视而不见 ，有法不依 、执 法违法 、不作 为等现象依然存在 ，最终 造成 了不好 的社会影 响 ，严重阻碍 了法治政府 的建设进 程。 （ 二） 行政 官 员滥用职权 些地方行政官员在执法 的过 程中存 在着滥用职权 的现 象 。例如 ，城管 人员为维护社会秩序 ，在执 法过程 中竞对摊 贩大打 出手 。像 这样 的现象就属于对行政权 的滥用 。滥用行 政职权 ，是对法 律的极大的不尊重 ，同时也 是对 公 民权益 的 侵害 。滥用行政 职权 是我们 日常生活 中最为 常见的违法行政 的行为 ， 这种滥用职权现象 的存在阻碍法治政府 的建设 进程 。 三、如 何推进依法行政 。实现法治政府建设 目标
关于印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的通知
关于印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2015.06.09•【字号】新政发〔2015〕52号•【施行日期】2015.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文关于印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的通知新政发〔2015〕52号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府、各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将自治区人民政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015-2020）》印发你们，请精心组织部署，认真贯彻实施。
一、坚决从思想和行动上全面强化法治引领中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区党委《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》均提出：“加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制；加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。
全面推进依法行政、加快建设法治政府，责任在政府、关键在领导。
各级政府和政府各部门领导班子务必充分认识有效发挥关键少数作用的重大政治意义，坚持从思想和行动上全面强化法治引领，切实增强厉行法治的政治自信和政治定力，把政府各项工作纳入法治轨道，突出围绕行政权力制约抓法治，坚决把行政权力关进法律制度的笼子里，保证运用法治思维和方式、法治体制和机制、法治程序和实体行使行政职权、履行行政义务，塑造法治政府庄严形象，巩固提升政府公信力、执行力和权威性。
二、充分发挥各个责任主体的职能作用本实施要点确定的各牵头单位要按照求真务实、突出重点、分步实施、整体推进的原则，组织协同单位认真研究任务分工，制定五年实施步骤、目标，并按年度制定实施台账。
年度实施台账要做到目标细化、进度明确、职责清晰、便于执行、能够考核。
2015年年度台账于7月30日前报送自治区人民政府法制办公室。
法治政府有哪些特征
法治政府有哪些特征建设法治政府是我国行政体制改革的重要目标，也是贯彻落实依法治国基本方略、加强政府自身建设、维护群众根本利益的必然要求。
近年来，各地在推进法治政府建设方面采取了许多举措，取得了一定成效。
但也要看到，一些人对法治政府的理解还比较简单，致使法治政府建设在实践中存在不少问题和薄弱环节。
这就要求我们从理论上进一步把握法治政府有哪些特征。
建设法治政府目标的提出，在我国经历了一个过程。
上世纪90年代，国务院提出了依法行政的要求，这是我国政府治理理念的一大进步。
2003年，国务院法制办召开的全国依法行政理论研讨会首次提出了法治政府的概念。
在此基础上，2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。
从建设法治政府目标提出的过程看，法治政府中的“政府”是指狭义的政府，主要包括各级行政机关。
法治政府的内涵主要是指各级行政机关按照依法行政的要求，在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。
建设法治政府，是基于行政权在我国政治架构中的重要地位和行政权易于扩张的特性，为加强政府自身建设、提高行政管理水平而作出的重大战略部署。
法治政府的内涵决定了法治政府必须是守法政府、民主政府和透明政府。
法治政府是守法政府。
法治，在逻辑起点和制度目的上均在于通过法律制约公权力。
因此，法治政府必然是在实体和程序上都严格遵守法律的守法政府。
守法政府的内涵包含两方面：一方面，它必须是有限政府。
有限政府的核心不在于权力的大小，而在于政府权力是受到法律严格限制的，其边界是确定的、明晰的，政府行使其权力既不能缺位，也不能越位。
当前，一些地方政府行使权力的边界不够明确和清晰，政企不分、政资不分、政事不分，这些都不符合法治政府的要求。
另一方面，它应当是责任政府。
法治政府强调法律权威至上，政府违反法律必须承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。
我国法治政府的建设思路及目标
我国法治政府的建设思路及目标依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略，已载入宪法。
党的十六大和十七大把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。
全面推进依法行政、努力建设法治政府，成为实现这一光荣、艰巨历史使命的前提和保障。
徐州，地处淮海经济区中心，重工业城市。
得天独厚的区位优势、产业资源基础让徐州肩负着时代赋予的重要使命。
作为江苏省重点建设的特大城市之一，全面推进依法行政、努力建设法治政府，成为实现这一光荣、艰巨历史使命的前提和保障。
围绕这一主题，徐州市政府、各级行政机关进行了认真思索和积极实践。
一、立足当前：法治政府建设的宏观背景依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略，已载入宪法。
党的十六大和十七大把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
”从建国以来尤其是改革开放三十多年来社会主义法制建设进程来看，建设法治政府，实现依法治国，大致需要经历三个发展阶段：（一）从“法制”到“法治”“法制”与“法治”的区别在于，“法制”通常是指一个国家、一定时代的法律和法律制度，这个意义上的“法制”是任何国家、任何时代都有的，而且是必需的，它不考虑所谓“良法”或者“恶法”的价值评价问题；而“法治”概念则意味着对“法制”作价值判断，它既是一种制度秩序，同时还表征着人们对某种理想、某种价值目标的追求，体现正义、自由、平等、人权等等价值。
国家权力与法律二者之间是法律至上还是权力至上？如果说是法律至上，那么这个国家实际上是法律为治，也即人们通常所谓的“法治”。
也就是说，“法治”的基本含义是指一种基本的治国方略，这种治国方略当然离不开“法制”，它建立在健全、完善、正当的法律制度基础之上。
伴随着改革开放的不断深入，经济社会的迅速发展，我国立法进程不断加快，社会主义法律制度体系逐步建立和完善。
当前深入推进依法行政,加快建设法治政府的具体措施
当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
2、健全依法决策机制。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3、深化行政执法体制改革。
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
全面推进依法行政实施纲要(全文)
全面推进依法行政实施纲要（全文）为贯彻落实依法治国基本方略和党的xx大、xx届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。
一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性１．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。
党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。
党的xx 大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。
作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。
１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。
党的xx大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。
与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。
这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。
解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。
二、全面推进依法行政的指导思想和目标２．全面推进依法行政的指导思想。
全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。
推进依法行政 建设法治政府
推进依法行政建设法治政府2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。
纲要确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
”这意味着在未来十年，通过全面推进依法行政，基本建成法治政府将成为各级政府的一项中心任务和共同责任。
什么样的政府才是法治政府、如何实现建设法治政府的目标就成为摆在我们面前的、必须做出正确回答的重大课题。
一、建设法治政府的必要性和紧迫性国务院提出建设法治政府的目标，绝不是偶然的，它是我国政治、经济、社会发展的必然要求，也是落实依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的逻辑结果，有着历史的必然性和现实的紧迫性。
（一）建设法治政府，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的核心和基础。
依法治国，建设社会主义法治国家是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是一项庞大的、长期的系统工程。
温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
”其中建设法治政府是落实依法治国基本方略的核心和基础。
（二）建设法治政府，是维护人民根本利益的重要途径。
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党的根本宗旨。
以最广大人民根本利益为最高标准，切实维护、不断实现最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和最终归宿。
我国的宪法和法律是党的主张与人民意志的有机统一、集中体现，全面、正确地贯彻实施宪法和法律，是践行党的宗旨、反映人民意愿、维护人民利益的本质要求。
建设法治政府，就是要求各级政府及其工作人员严格依法行政、依法办事，依法规范和约束行政权力，从根本上防止行政权力异化、腐败，保证行政权力始终为着正确的目的、沿着正确的轨道运行，促进宪法和法律赋予广大人民的各项权利和自由得到真正实现。
（三）建设法治政府，是保证各级政府正确履行管理职能的客观要求。
改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。
推进依法行政与法治政府建设
特别策划/守护公平与正义：中国特色社会主义法治体系2020.03上28推进依法行政与法治政府建设实行依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容之一，也是中国政府施政的基本准则。
在当代中国，法律对依法行政的内容作了相关的规定，概括起来说，就是做到既不失职又不越权。
为了保证行政机关既不失职又不越权，中国政府本着“以人为本、执政为民”的理念，在进行行政立法时，高度关切人民群众的合法利益，注意推动经济和社会事业全面协调发展。
多年来，国务院先后提请全国人大常委会审议《安全生产法（草案）》《传染病防治法（修订草案）》《公务员法（草案）》等法律议案，公布或修改公布了《失业保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《劳动保障监察条例》《宗教事务条例》《工伤保险条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《婚姻登记条例》《法律援助条例》《道路交通安全法实施条例》等行政法规。
上述立法充分体现了对社会困难群体的照顾，使政府行政体现更多的人文关怀。
现在，各级人民政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。
截至目前，中国现行有效的行政法规达600多部，规范政府权力的取得和运行的法律制度已基本形成。
这就为政府依法行政提供了比较健全的法律依据。
关于政府的行政行为，中国法律作了相应的规定。
在行政许可设定的事项和程序方面，中国的《行政许可法》规定：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一般不设定行政许可。
《行政许可法》还规定，行政机关实施行政许可必须合法、公开、公正、便民，遵循不得擅自改变已经生效的行政许可的信赖保护原则。
在行政征收、征用方面，按照《宪法》和《物权法》的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
国务院法制办就贯彻《全面推进依法行政实施纲要》答问
国务院法制办就贯彻《全面推进依法行政实施纲要》答问新华网北京４月２０日电国务院法制办主任曹康泰日前就学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，回答了新华社记者的提问。
问：国务院为什么要制定《全面推进依法行政实施纲要》，请您介绍一下《纲要》出台的背景及意义？答：党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。
１９９９年１１月，国务院发布了关于全面推进依法行政的决定。
新一届国务院成立伊始，就提出科学民主决策、依法行政、行政监督三项基本准则。
按照国务院的要求，各级政府与政府各部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法行政能力和水平不断提高。
在肯定成绩的同时，应当清醒地看到，依法行政也还存在不少问题。
当前，我国进入全面建设小康社会的新时期，完善社会主义市场经济体制，实现经济社会全面协调可持续发展，加强社会主义民主法制建设，保障人民群众当家作主的权利，提高政府执政能力，确保政府履行各项职责，既是政府建设的自身要求，也是人民群众所盼，这些都对政府严格依法行政提出了新的更高要求。
适应新形势的要求，解决依法行政中存在的问题，由国务院发布一个《纲要》，对今后一段时期全面推进依法行政工作作出部署，是十分必要的。
据此，国务院法制办用了一年多的时间研究起草《纲要》。
《纲要》广泛征求并充分吸收了专家学者、实际部门的意见，有关规定力求全面、具体、可行。
《纲要》经国务院常务会议审议通过，２００４年３月２２日由国务院印发执行。
《纲要》的发布，是国务院贯彻落实十届全国人大二次会议通过的宪法修正案的一项重要措施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。
同时，也充分表明国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。
认真学习、贯彻《纲要》，必将有力地推进我国依法行政进程。
问：我们注意到国务院在《纲要》中明确提出了建设法治政府的目标。
法治政府有哪些基本要求？答：依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
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全面推进依法行政努力建设法治政府
8 《中华人民共和国行政许可法》已于2003 年8 月27 日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于今年7 月1 日起开始施行。
我们各级政府和政府各部门要切实转变思想观念，积极用《行政许可法》的规定来规范
行政行为，坚持依法办事，全面推进依法行政，努力建设法治政府。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施《行政许可法》的重大意义
《行政许可法》是一部规范政府行政许可行为的专门法律。
《行政许可法》所确立的合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信
赖保护原则，监督原则等六项基本原则以及一系列制度措施，不仅是对行政
许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，对于促进
政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，具有极其重要
的意义。
第一，贯彻实施《行政许可法》，是坚持立党为公、执政为民的集中体。