安全郭集创建工作2011年行动计划

郭政发…2011‟53号安全郭集创建工作2011年行动计划2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全面启动安全郭集创建工作的关键一年，根据《泌阳县人民政府关于贯彻落实安全河南创建纲要(2010—2020年)的实施意见》(泌政[2011]8号)文件精神，为切实做好2011年全乡安全生产工作，结合我乡实际，特制定本行动计划。

一、指导思想以落实科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将防范遏制生产安全事故作为首要任务，严格打非治违，深化治理整顿，进一步夯实安全生产基层基础，全面提升全民安全素质和安全生产保障水平，创新监管监察，努力营造社会安定、环境优美、安全和谐的社会氛围和环境。

二、工作目标全面完成安全郭集创建年度工作任务，安全生产综合保障能力明显增强，全乡安全生产形势稳定好转，杜绝较大以上事故，努力实现工矿商贸事故零死亡。

三、主要任务措施(一)继续深化打击查处非法违法攻坚一是继续深化重点领域安全专项整治。

以打击非法违法生产经营建设行为为重点，深入开展各领域安全专项治理整顿。

非煤矿山重点打击无证无照非法生产、乱采滥挖行为；烟花爆竹重点查处非法制作、储存、运输、经营行为；道路交通重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，从严查处酒后驾驶、超员超载超速超限“四超”、低速载货汽车和三轮汽车、拖拉机载客等非法违法行为；消防重点查处堵塞疏散通道、锁闭安全出口、停用消防设施和生产、储存、经营、居住“多合一”等违法行为；建筑施工重点打击高层建筑施工不设防护网和脚手架不牢固，施工现场秩序混乱，特种设备操作人员无证上岗等非法违法行为，严防建筑行业“高处坠落、坍塌、机械伤害、物体打击、触电”五大伤害的发生。

二是严厉打击查处非法违法挂靠承包等行为。

分别由乡安全监办、村镇建设发展中心、农业服务中心、国土资源所等单位牵头，以非煤矿山、建筑施工、道路客运交通等为重点，深入开展整治清理非法用工、非法承包、非法转包、非法挂靠专项行动，从严查处无证上岗、层层转包、以包代管、挂而不管等违法违规行为。

三是严厉打击查处职业健康非法违法行为。

进一步理顺职业健康监督管理体制机制，深入开展粉尘、高毒物品危害专项整治，扎实推进职业危害因素登记、分析和危害程度分级，加强作业场所职业危害防护设施和从业人员个体防护用品监督检查，从严查处违反职业健康规定、危害从业人员身体健康的行为。

5月底前全乡粉尘、高毒物品企业登记率100％，其他企业职业健康登记率不低于5O％；年底前全乡粉尘、高毒物品企业危害分级率100％，其他企业危害分级率不低于50％。

(二)继续深化重大隐患治理攻坚一是深化重点时段事故隐患排查。

第一时段(1—3月)，围绕元旦、春节期间的安全生产，针对冬季用煤用电增加、雪雾天气多、节日喜庆活动多、烟花爆竹经营燃放集中、节日放假停产检修、节后复工复产等因素，以防急性中毒、防交通事故、防拥挤踩蹋等事故为重点，加强对非煤矿山、客运交通、烟花爆竹、供电等企业和各类人员密集场所的隐患排查治理。

第二时段(6—9月)，围绕夏季和汛期安全生产，针对这一时期暴雨洪水、山体滑坡、雷电大风等自然灾害容易引发安全事故的特点，以防洪防汛和防坍塌、防淹井、防溃坝等事故为重点，加强对非煤矿山、建筑施工、水库、尾矿库的隐患排查治理，强化极端恶劣天气预防应对措施落实，严格关键部位现场值守，及时发布预警信息、启动应急预案，严防引发事故灾难。

第三时段(11—12月)，围绕岁末年初特殊时段安全生产特点，针对冬季天气寒冷、天干物燥以及第四季度赶任务、抢工期现象增多等因素，以防火防冻、防突击生产、防冒险蛮干等为重点，加强对人员密集场所消防安全、烟花爆竹经营储存安全、冰雪灾害应对等隐患的排查治理。

二是集中开展重大公共隐患清查。

由乡安全生产监督管理委员会组织，乡村镇建设发展中心、国土资源管理所、农业服务中心等部门参加，在汛期前对油气站点、易燃易爆仓库、天然气站点、矿山采空塌陷区、可能污染水库河流的危险化学品储存企业等，进行全面清查登记和会诊评估，检查督查发现隐患，严格执行“有患必治、重患必停”要求，立即依法下达现场整改、停止作业、撤离人员和限期改正等强制指令，严防隐患酿成事故。

强化隐患整改跟踪督办，严防漏管失控。

对于限期改正的，到期必须立即组织复查验收，逾期未改正的，依法按法津规定上限予以顶格处理，并严肃追究有关单位和人员的责任。

三是强力推进重大隐患治理排除。

落实重大隐患治理投入责任，生产经营单位必须列支专项资金用于本单位重大隐患治理；公共设施管理单位必须保证重大公共隐患治理投入；加大对重大隐患治理情况的督查督办，严格落实领导包案、挂牌督办和检查督导责任，切实做到治理责任、措施、资金、期限和预案“五落实”。

乡安监办上半年、下半年各组织一次重大隐患治理专项督查。

(三)实施乡镇规划安全论证行动强化乡镇发展规划安全论证。

由乡安全生产监督管理委员会组织，乡村镇建设发展中心、国土资源管理所、农业服务中心等部门参加，结合城镇化和新农村建设，6月底前对村镇发展规划安全集中进行一次安全评估论证，针对影响公共安全的因素，采取必要的预警防控和防范措施。

加强加油站、液化气充装站的科学布局，监督新规划区同步建设公共安全设施，年内开展两次以上乡镇基础安全设施隐患排查治理行动。

(四)继续实施安全素质提升工程一是全面提升全民安全素质。

组织“安全生产月”、“11.9”等活动，6月12日开展好第二个全民安全教育日活动。

充分发挥各种媒介作用，加大正面宣传引导力度，推动安全宣传教育工作经常化。

开展安全生产科技周、应急预案演练周、安康杯竞赛、安全示范岗等宣传教育、应急演练和岗位安全竞赛活动，推动安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进农户、进校园、进敬老院，提高全民安全生产意识，增强识灾辨灾和逃生等自我防范能力。

二是全面提升从业人员安全技能。

监督生产经营单位落实公司、车间、班组“三级”和新技术、新工艺、新材料、新设备“四新”安全教育，年内职工岗位安全技能再教育率达到90％以上。

严格生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员任职能力考核和知识更新再教育，特种作业人员持证上岗率100％。

三是全面加快安全生产文化建设。

以安全发展、依法行政为主要内容，建设政府安全监管文化；以落实主体责任为主要内容，建设企业安全管理文化；以遵章守纪、依法维权为主要内容，建设班组安全文化；以关爱生命、参与安全为主要内容，建设社会安全文化。

制定有利于安全文化建设的制度措施，加大安全文化建设的资金投入和经费保障。

(五)实施安全科技装备改造升级工程，加快非煤矿山井下监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等“六大系统”的技术装备安装进度。

年底前，全部安装到位，各类非煤矿山机械中深孔爆破技术全部到位。

加快危险化学品、烟花爆竹储存企业安全监控自动化改造，年底前规模以上企业全面完成改造任务。

在交通运输领域推行实时动态监控，年底前30％以上的长途客车、旅游客车、接送学生用车、危险化学品和烟花爆竹运输车辆监控设备安装到位。

(六)实施产业安全发展规划论证工程由乡安全监办、农业服务中心牵头，制定完善非煤矿山、危险化学品等行业(领域)安全发展指导意见。

严格项目引进安全生产论证，凡不符合产业政策和安全发展要求的，在产业结构调整中予以强制淘汰，在产业转移中不得引进承接。

强化矿山、危险化学品、易燃易爆建设项目安全论证，不能保证周边和下游居民安全的剧毒物品生产储存、矿山开采、尾矿库等建设项目不得批准立项。

批准建设的易燃易爆单元必须与居民区以及其他易燃易爆单元保证足够的安全防护距离。

(七)实施安全生产区域综合防控工程由国土资源管理所牵头，推进非煤矿山采空区综合治理，年底前选择一批具有较好技术基础的矿山，分别在地下采空区、露天矿坑回填矿石等方面进行区域工程示范。

建立健全强对流、强降雨等恶劣天气预测预警预防机制，有效防范和遏制因极端天气引发安全事故。

(八)完善安全生产责任目标考核机制继续实行并完善安全生产月通报、季发布、年考核的安全生产控制指标考核制度，加强指标实施和工作绩效考核，根据目标责任考核结界给予表彰奖励。

强化安全生产一把手负责制和“一岗双责”，年内开展一次领导干部安全生产履责专项检查，重点抓好乡、村两级领导安全责任的落实。

监督生产经营单位建立健全内部安全生产责任管理机制，严格企业负责人、重点管理岗位人员安全生产履行监督检查，切实将企业安全生产主体责任落实到位。

加大事故查处和责任追究力度，及时向社会公布事故查处结果，充分发挥事故在教育警示职工群众和推进工作落实中的重要作用。

(九)健全企业安全诚信考核机制继续开展企业级别评定工作，强化企业安全生产主体责任意识，促进企业安全生产主体责任的落实。

年底前初步建成企业安全生产诚信体系，建立企业负责人、管理人员和从业人员安全信用档案，对因工作失职渎职导致事故发生的，实行“黑名单”管理，除依法吊销个人安全资质证书外，在法律法规规定时限和范围内不得任职。

(十)全面提升安全监管监察人员执法素质继续强化监管监察人员业务能力建设，上半年组织对乡、村安全监管监察人员进行知识更新培训，确保监管监察人员具备与本职岗位相适应的业务素质和执法能力。

(十一)继续强化安全生产应急救援体系建设进一步加强各级、各部门和企业安全生产应急救援机构建设，建立完善安全生产应急救援联动机制，加强专业应急救援队伍建设。

上半年、下半年组织开展两次非煤矿山、危险化学品、消防、电力等应急演练。

四、实施保障(一)加强组织领导乡政府成立安全郭集创建工作领导小组，由乡党委书记吴健同志任政委，乡长张勇同志任指挥长，乡党政班子成员任副指挥长，各有关单位主要负责人为成员。

乡安监办负责组织、协调、指导、检查督查全乡安全创建工作。

领导小组下设办公室，办公室设在乡安监办，由乡安监办主任张群山同志负责全乡安全创建工作的具体指导及信息沟通、联络，各单位负责本单位创建工作并为面上创建工作提供相关技术支持和业务指导。

各村委主要领导和各部门、各单位主要负责人是安全创建第一责任人，对安全创建工作亲自研究部署，制定实施方案，周密计划安排，做到“资金、人员、责任、任务”四落实，确保创建进度和成效。

(二)坚持齐抓共建安全监管、公安、农业服务中心、劳动保障所、村镇建设发展中心、国土资源管理所、财税所、文化服务中心、教育、卫生、粮食、供销、供电、工商等部门，要紧紧围绕安全创建目标要求，制定创建具体实施方案，加大推进力度，加快创建进度，形成创建合力。

(三)强化宣传引导各村委、各单位要加大宣传力度，创新宣传形式、丰富宣传载体、延伸宣传渠道，广泛深入地宣传安全创建目的意义，形成人人参与、齐抓共管、共同防范、同享和谐的浓厚创建氛围。