健全我国公务员退出机制的路径选择
公务员退出制度的完善措施概述及建议
烈竞争 ， 要成为 公务员需要 经过 重 重考核 。 在 这种 背景下， 在职 公务员 心 理优越 感倍 增， 在 这种从 众心理 的驱使 下。 即使 自己觉 得在 当前职 位 下， 无法 充分实现 自身 的发展 ， 也不愿意 轻易退 出。 其 次， 考上公务员之 合 同年 限也使 得传 统公务人员 的 “ 铁饭 碗” 被 打破 ， 激 发了公 务员队伍 前 付出的艰苦 努力成 为工作 的 “ 沉 没成本 ” ， ． 导致 其可能抱 有等待观 望 的生机和活力 。 的心态 。 再者 ， 委任制官员 的 “ 恋栈 ” 心 理下， 放下手 中的公务权力 也有 但聘任 制实施 以来 也出现 了诸多 问题 。 ２ ０ １ １ 年５ 月， 深圳决 定公 开招 难 度｝ ａ 除此之 外， 退 出制度 的责任 追究制使得社 会上对退 出公务员 队伍 考聘 任制公务员 ， 有市 、 区行政 机关和参 照公务员法管 理事业单位 共拿 的人有 猜忌和误 解 。 最 后， 退 出后 的就业 和社会 保障机 制不完善 ， 存 在 出２ ３ ９ 个 职位招 考３ ６ ７ 名聘任制 公务员。 目前， 在 深圳４ 万多名公务员中， 后 顾之 ｃ Ｉ 亡 。 总之 ， 公务员的退 出在 职位 特殊性 影响下存在 系列阻碍。 聘 任 制公务员 占比近 ｌ ０ ％。 然 而在 首聘 ３ 年 期满后 ， ３ ２ ０ ０ 多人， 无＿人解 （ 二） 考核 标准不健 全 聘。 反映 出了考核机 制不健全使 得正常的退 出制度无法 得到落 实。 除此 第一， 关于公务员 的辞 退 ， 公 务员法 中已经 规定 了五种情 形。 但在 之外 ， 聘任 制也带来了系列社 会 问题 ， 如聘 任制公 务人员 的录用程 序不 这 种考核体系 下仍 旧存在制度 缺陷， 无法 剔除那 些碌碌 无为 ， 得过且 过 同于考任制 ， 可能出现没有经 过严格录用 考核的人员混 入公务员队伍 ， 的公务 员， 只要 不犯错误 ， 即使能力一 般、 表 现一般也很难 辞退 。 公务员 损 害普 通公务人员的热情 与积极性 ， 其次 ， 聘 任制如若 监管不 当容 易滋 队伍缺乏 应有 的活力 ， 损害 了政 府 形象 ， 第二 ， 公务员考 核主要通 过领 生权力腐败与 寻租 ， 此外 ， 由于要求过 高且缺 乏像委任 制公务员 的稳定 导建 议和 同事评价等 主观行为 ， 而大部分 领导干 部等不愿得 罪人 ， 因此 性， 导致聘 任制在实施 过程 中经常 出现无人 应聘的现象 。 受 人情化 等影响真正被 日 常考 核所 辞退 的公务员非常少。 （ 二） 考 核环节 三． 退出制度的改进建议 近年来 ， 相 关公务员 日常公务行为 等 的考 核 日 益 标准化 、 规 范化 ， （ 一） 公务员聘任 制的改进 通 过考核 成绩对不符 合要求 、 不称 职 的公 务员予以辞退 ， 以此优化公 务 ＞ 下转２ ６ 页
对完善我国公务员退出机制的思考
聘任制是法定 的公务 员的一种任职方式 ， 聘任制公 务员有 明确 的聘任期 ， 《 公务 员法 》 规定为一至五年 ， 聘任期届满 ， 机关 不再进行续聘 的 ， 机关与公务员 的任 用关系解 除。因为履 行聘
务员处分条例》 等法 律法规 以及 配套 规定 的相关 内容 ， 目前我
国公务员退 出的途径主要有 ： （ 一） 辞去公务 员公职 辞去公务员公职是公务员的一项权利 ， 公务 员不适宜 或者
行为的公务员最 严厉 的行 政惩戒 措施 。开 除必须根 据法定 的
条件和程序做 出 ， 公务员被开除之后 的法律后 果一是丧失公 职 和公务员身份 ， 二是 永远丧失重新 录用 为公务员的资格 。公 务 员对开除处分决定不服 的 ， 可以 申请复核或者 申诉 。 二、 我国 目前公务员退 出机制存在的主要问题 （ 一） 实际操作 中公务 员退 出方式较为单一 在《 公 务员法》 规定的几种公务员退出途径 中 ， 大体上可 以 归纳为两大类 ： 主动 退 出方式 和被动退 出方式 。一 般来讲 ， 辞 去公务 员公职 、 调 出机关 和提前退休 是主动退 出方式 ， 应 当退
（ 五） 解聘
够使公 务员 队伍正 常流动 、 保持活力 与生机 ； 另 一方 面通过优 胜劣汰 、 能上能下 、 能进能 出的退 出机制 ， 激 活我 国公 务员 的管 理制度 ， 促使公务 员勤政廉 政、 提 高工 作显滞后 ， 使得公 务员 队伍整体 官 僚作风严重 ， 工作效率低 下， 缺乏生机与活力 。 公 务员退出机制 的主要 内容
对 完 善我 国公 务 员 退 出机 制 的 思 考
余 健
５ １ ０ ６ ５ ５ ） （ 广东省工商行政 管理干部素质教育 中心 ， 广东化州
完善公务员退出机制的路径选择
、
业 务性
党政领 导 干 部 退 出机 制
出机 制
，
。
完善公务 员退
、
辞退 制 度 来看
其 对象 主 要针 对年度考
、
较强 的领导 岗位
办理 聘 任 手续 位工 作
。
实行聘任制
，
，
聘期
一
对 于 优 化 各级 公 务 员 配 置
、
畅
核 中为 不称职 的
不归的
不胜 任本 职 工 作 的
、
、
般 与 领 导班子任期 同步
。
领 导干 部
本 单位 的 中层 干 部
，
，
和派生
，
西方 国 家早就 实 施 了这
，
一
是
“
官本 位
”
观 念 的影 响
一
，
人 们 没 有把
，
来 的 竞争者 争
。
都在 同
一
起跑 线 上 开展 竞
，
度
。
近 几年来
一
任期 制 作 为 我 国 干部人
项 重 要 内容
，
公务 员退 出作 为
种正 常 的社 会现 象
是 指 实施 的单位
领 导 干 部 的进 退 去 留
一
它 的 特 点在 于
,
：
退 出后 面临 的 压 力 主 要 是来 源 于 自身的
心 理 失衡和 失 落
、
其 现 任 公 务 员均 先 从 领 导 岗位 上 退 下 来
，
定 领 导 岗位 上 任职 都 有 明 确 的 I] j lhJ
，
思 想 障碍
，
其 主 要 表 现 在 以下 4 个
构建我国公务员正常退出机制的策略分析
的程序 不合理 。 不能 真正实 现退 出机制对公 务员 队伍 建设 的积 极作用 。 如我 国《 公务员 法》 规定 了公务 员未 满最低 服 务年 限 的 ， 得辞 去 公职 的 申请 ， 不利 于 不 这 公务员退 出机制 的畅通 ： 于公务 员辞退 的规定 太过 关 模 糊 ． 待细化 ， 有 缺乏 可操作性 ： 于公务员 强制 退休 关 年 龄没 有 明确规 定 ： 在公 务员 开 除方 面 ． 然作 了 而 虽 原则 性规 定 ， 缺乏 具体 化 的操 作 规定 ， 但 开除 的条 件 不甚 明确 。 着眼 于改善法 律法 规的滞后 性 ， 首先 ， 将 应 公务 员辞退 和开 除条 件进 一步具 体化 。例如 ， 当规 应
统 ；公务员 考核 规定 （ 行 ） 出 台后 ， 《 试 》 虽从 德 、 、 、 能 勤 绩 、 五方 面提 出了标 准 ， 是对 细化 和 量化 方 面 的 廉 可
［ 收稿 日期 ］０ ０ １ — ９ ２ １— １０ ［ 作者简 介 ］ 齐燕（ ９ ２ ） 女 ， １ ８ 一 ， 河南偃 师人 ， 阳师 范学 院管理科 学 系助教 ， 士。 洛 硕 １８ ３
构建我 国公务员正常退 出机制的策略分析
齐 燕
（ 洛阳师范学院管理科学系 ， 河南 洛 阳 ４ １２ ） ７ ０２
［ 摘要 ］ 目前 我 国公 务 员退 出机 制的构 建相对 滞后 ， 缺乏制 度化 建设 ， 响 了公 务 员 系统 的新 陈代谢 。 影 对 此 ， 从观念 、 关法律 法规和机 制等 方 面着手构 建符 合我 国国情的公 务 员正 常退 出机 制 ， 应 相 以拓 宽和 理顺公 务 员退 出渠道 ， 范退 出行 为 ， 规 形成 有进 有退 、 能进 能退 的公务 员管理机 制 。 ［ 键词 ］ 公务 员 正常退 出机制 公务 员制度 关 ［ 中图分 类号 ］ Ｄ ３ ． ［ ６ ０３ 文献标识 码 ］ Ａ 【 章编号 ］ １０ — ９ ７ ２ １ ） １ ０ ３ — ３ 文 ０ ４ ６ １ （０ １ Ｏ — １ ８ ０
畅通公务员“出口”的路径分析
畅通公务员“出口”的路径分析【摘要】公务员“出口难”已成为我国公务员制度管理的“瓶颈”。
本文阐述了公务员“出口难”的现象，并在其基础上分析了产生此现象的原因，并提出了相应的解决措施。
【关键词】公务员；退出机制2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布，在完善我国公务员机制的进程中起到了中流砥柱的重要作用。
但是在实际实施中，公务员的退出仍面临重重阻扰，一部分公务员因为公务员有良好的保障不愿退出，一部分公务员虽然离职，但仍旧利用以前自己所拥有的公共资源，为己谋利。
因此，如何完善公务员退出机制已然成为我国现阶段面临的巨大挑战。
一、我国公务员“出口难”的表现现阶段，我国已基本建立了公务员退出机制。
但是，一个新建立的机制是否成功，不仅仅取决于机制本身的完整情况，也取决于周围条件的成熟度。
从目前看，我国公务员的退出机制仍旧存在很多问题，主要表现在：（一）机构臃肿目前，我国公务员的人事更新很快，但是庸者并不能有效的退出，直接导致了公务员系列的臃肿。
这样的现象，不仅增加了国家的经费支出，也制约了一些有能力的公务员发展。
最后使得机构臃肿这一问题很难得到有效的解决。
（二）离职公务员中过度利用公共资源公务员在工作多年后，自然而然都会形成自身的关系网，这是一种无形财产，即使在公务员辞职后，这种“财产”也仍可以为他所用，为自己牟取私利，这不仅会造成社会的不公平竞争，甚至更严重的会导致腐败。
一些民营企业也会高薪聘请这类离职的公务员，也就是看重了他们手中的公共资源能在社会竞争中使企业快速占领市场。
（三）高薪请退面对冷遇政府为解决公务员的“出口”，优化政府部门内部结构，为政府部门注入新鲜血液，全国各地都争相出台了一些措施，但并未引起很大的反响。
总结起来，若想使公务员主动退出，需要满足以下几点：（1）给予退出的公务员巨大的经济保障（2）完善主动退出所需的社会环境和政策环境。
如此看来，上述两个条件现今很难一步实现，自然造成政策推行的困难甚至失败。
我国公务员退出机制的问题与对策
我国公务员退出机制的问题与对策[摘要]促进公务员的流动，加强公务员与社会其他群体的相互交流，建立能上能下、能进能出的用人机制是干部人事制度的改革方向。
我国公务员退出机制得到一定发展，但其公务员退出机制仍然存在一些问题，在一定程度上影响了公务员考录考核、职务升降、教育培训等各项工作的顺利进行，制约了公务员队伍的健康发展。
从公务员管理实践的角度，本文探讨我国公务员退出机制存在的问题，并探讨一些对策，以完善我国公务员退出机制，进一步畅通公务员队伍的出口。
[关键词]公务员退出机制问题与对策中图分类号：d630.3 文献标识码：d 文章编号：1009―914x （2013）22―0498―01我国公务员退出机制从无到有，循序渐进，不同情况采取不同措施。
如到龄公务员退休，批准辞退不愿继续担任公务员的人，辞退或开除不合格的公务员。
这些规定为公务员退出机制的发展奠定了基础。
我国公务员退出机制得到一定发展，但其公务员退出机制仍然存在一些问题，在一定程度上影响了我国公务员考录考核、职务升降、教育培训等各项工作的顺利进行，制约了公务员队伍的健康发展。
从公务员管理实践的角度，本文探讨我国公务员退出机制存在的问题，并探讨一些对策，以期完善我国公务员的退出机制，进一步畅通我国公务员队伍的出口。
一、我国公务员退出机制的问题1、我国“官本位”观念影响深远我国“官本位”的观念根深蒂固，大多数人把从事公务员当作一生最大的追求，缺乏面对社会竞争压力、主动搏击市场风险的勇气，公务员在主观上缺乏积极性。
2、公务员退出法规不健全，执法操作程序欠规范我国公务员退出制度，触及面广，涉及公务员切身利益，比较敏感。
辞退的情形适用范围狭窄，现有规定过于宽松。
公务员自觉适用引咎辞职的普遍性不够。
公务员调任或转任至其他单位任职（领导职务），产生变相安排干部之嫌，成为接收单位所诟病。
公务员法律的执行存在执行不力和避重就轻问题，比如，以辞职代替辞退，以辞退代替开除，以提前退休代替辞退等，而且辞职、辞退程序繁杂、费时费力，破坏政府工作效率，社会关系复杂，开除变辞退或提前退休，辞退则变不退。
我国公务员退出机制的路径优化
邬 明瑞
（ 新疆大 学政 治与公共 管理 学院 新 疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ４ ６） 摘 要 ：公务 员退出机 制是公务 员制度的重要组成部分 ，是公务 员管理 中必 不可 少的环节 。随着我 国人 事体制 改革深入运 行 ，公 务 员退 出机 制的缺 陷 日益 凸现。“ 出 口”渠道不畅 ，公务 员的退 出机制运 转不灵 ，直接影响到公务 员的整个管理 流程 。完善我 国公 务 员的退 出机 制 ，是我 国深化行政 管理体制改革 的重要 内容 ，也是公务 员制度创新的重点 。这对 于促进公务 员队伍 的新 陈代谢 ，保证公 务 员队伍 的优化与精干 ，提 高行政 效能，建设 服务型政府具有十 分重要 的意义。 关键 词：公 务 员；公务 员制度 ；退 出机 制
一
、
一
定太过模糊 ，有待细化 ，缺乏可操作性 ；关于公务员强制退休年 龄没有 明确规 定；而在 公务 员开除方面 ，虽然作 了原则 性规 定， 但缺乏具体化 的操作规定 ，开除的条件不甚明确。应 改善法律 法 规 的滞后 ，首先 ，应对公务员辞退和开除条件进一步具体化 。如 应 当规定 “ 不胜任现职 工作 ”的标准是什么，针对开除 中 “ 情 节 严重 ”的标准 是什 么也要做 出详 细的规定 。ｆ ｌ 】 只有将模糊 的辞退 和开 除条件具体化 ，才 能淘汰冗 员，畅通 公务员出 口。其次 ，应 采取激励手段鼓励提前退休 ， 对没有达到法定退休年龄但愿意退 休 的公务 员，可 以给予其适 当的利益补偿 。最后 ，取消最低服务 年 限设置 ，对一些不愿意从事公务员职 业的人 员，应允许退 出公 务员 队伍 ，可 以为其提供适宜岗位 的招聘信 息，转 向 自己喜欢 的 职业 ，提供 自谋 职业优惠政策等各种方 式供 其选择 ，鼓励双 向度 职业选择 。 三 、制定硬。 ｌ 生 标准 ，强化公务员 的监督、考核 导致 公务员退 出机 制虚化 的一个重要 原 因就在 于公务 员监 督、考核机制 的虚设 。为此 ，要建设一套 以工作实绩为考核核心 的指标体系 ，量化考核细则 ，细化考核标准 ，实行分类考 核，建 立 日常业绩考核制度 ，对公务员平时的能力、绩效建册存档，作 为年终考核的基本依据 ， 认真待考核 结果 ， 使 之真正与公务员 退出挂钩 。同时，还 要建立严格的行政问责制度 ，强化对 公务员 的监督，走 内部监督与社会监督相结合的路子，增强 “ 第三方 ” （ 如公众、新闻媒体）对 公务员监 督和 评判的话语权 ，正 如美 国 学者登哈特夫妇所指 出的那样 ：“ 责任要求公务员应该通过授权 并且强化 公 民在 民主治理 中的作用来与 公民互动 并且倾听他们 的声音。 ”【 ２ ］ 四、完善激励机 制、竞争机 制和 淘汰机 制 公务员激 励机 制是激 发公务员积 极性和创 造性， 以谋求其 工 作效率最 大化 的一种 手段 。湖 北省武汉 市 已经进行 了有益 的尝 试 。２ ０ ０ ４年 ，武汉市 发布 《 关于建立健全公务员退 出机制 的意 见》 ，这是我 国首个综合运 用鼓励、淘 汰、惩戒等手段畅通公务 员“ 出 口”的地方性措施 。引人注 目的是 ，该文件将公务员赎 买 制度 引入提前 退休 制度 ， 鼓励符合一定条件 的公务员 申请提前退 休 ，政府将给予其适 当的经济补偿 。这些机制扩大 了公务 员 “ 出 口” ，有利于公务 员退 出机 制的优化。 ２ ０ １ ０年天津市将制定 公 务员奖励 实施细则 ，落实 国家关于公务员辞职辞退的规定，依法 开展奖励 、惩戒 、申诉控告和辞职辞退工作 。市人力资源和社会 保障局还将完善绩效考核评价体系 ，采取领导评价 、民主测评 、 服务对象评价等多种方式实施考核 ， 着力解决公务员考核流于形 式 的问题 。监督、信访举报和媒体舆论监 督的长 效机制 。【 ］ 在采
我国公务员退出机制的问题、原因及解决思路
浅谈我国公务员退出机制的问题、原因及解决思路摘要：公务员的退出是指公务员退出公务员系统，不再保留公务员身份，也不再履行相应职责、享有相应权力。
公务员退出机制是有关公务员退出的形式、方法、条件等法规、制度的总和，其在公务员管理中占有重要地位，是改善公务员队伍结构，促进公务员勤政、廉政的重要保证。
公务员系统必须具有健全完善的流动更新和新陈代谢机制，保持与系统外部长期的，持续的相互交流才能始终保持生机与活力，才能做到与时俱进。
经过十多年的改革，公务员系统已经建立起正常的退出制度，建立了优胜劣汰的淘汰机制。
但一项制度的实行是否成功，既取决于制度本身的完备与否，也取决于相关条件是否成熟。
从目前的情况看，我国公务员退出制度还存在多方的问题。
因此，如何加快健全完善公务员的退出机制，进一步畅通公务员队伍的出口，成为当前公务员管理制度创新的重点。
本文拟结合我国实际，对此问题作一些分析并提出个人思考。
关键词：公务员；退出机制中图分类号：d630 文献标识码：ａ文章编号：1005-5312（2012）20-0274-03一、我国目前公务员退出机制中存在的问题（一）退出的渠道不畅，机构臃肿，行政低效改革开放以来的几次机构改革尽管在减机构裁编制上下了功夫，但都收效甚微。
据统计，自打1995年我国公务员辞职辞退制度实施后，1996年至2003年，全国辞退的公务员不到2万，主动请辞的不到3.5万，按国内公务员近500万粗略计算公务员辞退率仅为0.05%，流动率不足1.25%。
而另一项数据显示，1993年至2002年10年间，全国共计处分149929位公务员，每年挨处分的公务员约占公务员队伍总数的3%。
吐故不畅，纳新不断，造成公务员数量不断膨胀，有关资料报道，一些省级机关厅、处级干部数占干部总数的40%左右，某县的乡镇干部中，副乡级以上占65%，县直机关副乡级以上干部占55.7%，而地方党政机关超编达60多万人。
由于公务员队伍出口不畅，致使队伍内部难以盘活。
公务员退出机制存在问题及对策研究
公务员退出机制存在问题及对策研究李书雅 武汉大学政治与公共管理学院摘 要：由于我国公务员退出机制建立时间较短，法律体系并不健全，并且存在观念上、体制上、在任时考核制度、退出后保障制度等多方面的原因，我国公务员退出机制的构建相对滞后，存在诸如公务员队伍超稳定性难以打破、高学历高技能人员流失严重、缺乏离任审查监督程序等问题，应从观念、相关法律法规和机制等方面着手构建正常的公务员退出机制，拓宽、理顺公务员退出渠道，形成有进有退的良性公务员管理机制。
关键词：公务员 退出机制 问题 对策公务员退出，是指基于法定的事由，按照法定的条件、方式和程序，由公务员主动或行政机关依职权终止公务员与其之间行政职务关系的行为。
公务员退出机制是有关公务员退出的形式、条件、程序等法规及有关配套制度的总和。
公务员退出不仅关乎公务员队伍结构的改善、公务员制度的完善，更承载着公众对职业平等、社会公正的期盼，承载着行政机构改革、行政部门人力资源管理水平提高的希冀，具有相当的社会意义和政治属性。
因此，研究公务员退出的现状、存在问题及其原因，并基于问题寻找针对性的对策，对完善公务员退出制度，形成有进有退的、能进能退的良性公务员管理机制有十分重要的意义。
一、公务员退出分类介绍目前，我国公务员退出有辞职、辞退、退休、开除、解聘、调出机关等几种方式。
1.辞职。
辞职是指公务员依照法定条件、方式和程序，主动申请终止其与行政机关之间的职务任用关系的行为。
根据《公务员法》的规定，公务员本人不愿意或不适宜继续在国家行政机关工作，可以向其所在行政机关提出辞职，经任免机关批准后，离开国家行政机关。
若有《公务员法》第八十一条规定的情形之一的，公务员不得辞去公职。
我国领导干部的引咎辞职和责令辞职，原是指领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务，若本人不提出辞职的，应当被责令辞去领导职务。
但其在实践过程中往往既无“退出”之意，也无“退出”之实，辞职的领导的干部常常在一两年后“悄悄复出”，因此暂不考虑在退出之内。
关于我国公务员退出机制问题的思考
管理公务员能够确立稳定 的公务员 队伍 ， 具有 多重合理性 。［ 解 ］ 决 了公 务 员 对 于 职 业 生 涯 的 后 顾 之 忧 ， 能 发 挥 公 务 员 长 时 期 在 并 岗所练就的熟练岗位技能 ， 从而保证公务员为人 民服务 的持 续性 ， 专一性 ， 高效性 。但在市场经济体制下 ， 随着社会 主义市场 经济 和 社会 主义 民主政 治的不断 发展 ， 务员 岗位一 律采用终 身制 已逐 公 渐显露 出其 与社会 主义现代化建设 的不适应 。 社会 主义市场经 济的建立 ， 将原先单 纯 以政府主导 的资 源分 配模式 打破 ， 个人获得 了通过市场机制换取资源和财富的途径 ， 资 源所有权和 占有量开始从 政府的完全 分配 向市场交 换方式转 化 。 在政府框架 内的公务员 由于身份原 因不能够参与 到市场竞 争当 中 去， 自然失去参与市场分 配的机会 ， 而公 务员终 身制度 ， 更表 明他 们将在很长 的一段 时期 内处 于这种状况 。如果公务员选择退 出公 务 员队伍而完全 投身于市 场 ， 他们 又不能保证 自己具备 的能力能 够完全适应市场环境 的考验 ， 况且从人趋利避害的本性 出发 ， 也是 不会轻易愿意放弃一份旱涝保收 的工作而去独 自承担未知 的市场
我 国 公 务 员 退 出 机 制 虽 然 在 法 律 层 面 上 做 出 了 比较 明 确 的规 定， 但在实 际操作 中执行 的力 度却存在欠 缺 。除按 照适 当的年龄 退休 以外 ， 主动 辞职和被辞退 的人数在公 务员 队伍 中所 占比例甚 少， 表现 出“ 能进难出” 的特征 。社 会文化 中产生 “ 务员 岗位 ” 公 等 同“ 饭碗 ” 价值观 。 铁 的 公务员退 出机制的难 以推进 ， 首先是在官本位意识下 ， 一些人 从根本上对于失去官位 ， 丧失 权力 的意识 抵触 。官 本位 意识长期 存在于 中国传统文化 和封建时代 长久的专制文 化当 中， 学而优则 仕是中 国百姓的传统 思维 。中 国的社 会价 值 观 中长久 以来 是 由 “ 来定位的 ， 官” 官越 大则 在社会 中的价值 越 高 ， 它 职业也 比照 其 “ 来定位各 自的价值 。丢“ 就 等于丢 了尊严 ， 官” 官” 失去 了权力 就 等于 自身失去 了价值 。而对官位的仰慕和对权力 的崇拜使不少 为 官者走 向了单一追求 权力 的道路 ， 也在 不断地深刻 印证官本位所 带 来 的危 害 。 其次是在官本位意识 下为官 ， 就会把 做官作 为人生 信条和 行 为取 向， 就会将 官的大小作 为价值 尺度来衡 量一个人 的成就 、 份 身 和 地 位 。迷 失 在 官 位 中 ， 就会 对党 和 国 家 的 事业 敷衍 搪 塞 ， 人 民 对 群众 的利益置若 罔闻。官本位意识下人们对从政做官具有强 烈的 欲望和追求 ， 运用各种手段力求做官 ， 部分为官者则会热衷 于搞 各 种“ 达标” 目、政绩” 项 “ 工程为求升迁 ， 造成机构臃肿 ， 人浮于事 ， 利 益交换 ， 官官相护的不 良行政气氛 。部分官员事事以官位为 中心 ， 就会 忽视人 民群众 的利益 ， 甚至牺 牲人 民群众 的利益为 自身的仕 途发展铺平道路 。官本位 意识 的盛行不 仅会助 长形式 主义 ， 还会 导致更强烈 的官僚 主义。为保官护官不犯错误 ， 出现宁可不做 事 ， 也不做错事 ， 工作不积极 ， 处事 推诿扯皮 ， 怠于履行义务 。 概括 而言 ， 官本位观念 的持续存在 ， 一方 面造成人们过 于追求 官位 ， 政府规模 的过分膨 胀 ， 致人才 的积压 和浪费 ， 导 另一 方面将 强化社会 “ 官尊 民卑” 的等级观 念 ， 长此 以往 ， 将使公务员 队伍成为 社会 的特殊 阶级 ， 挫伤人 民感情 ， 响社会稳 定 。只有及 时转变思 影 想 观念 ， 只知求官 、 把 作威作福的不称职公务人员清退出公务员 队 伍 ， 能还社会一个 充满生机 和活力 的公 务员队伍和一个 清廉 的 才 社会环境 。 我国 目前对公务员的管理广泛采用无任期限制的公务员终身 制度 ， 人们 常称 之为“ 铁饭 碗” 。报 考公务 员经过考 试 ， 一旦 录取 ， 只要不犯原则性错误 ， 论是否 有所建树 ， 无 都基 本能 够稳坐其 位 ， 不断升迁 ， 终身享受公务员待遇到 。在计划经济体制下 ， 用终身制
我国公务员退出模式与机制问题研究
陕 西 行 政 学 院 学 报
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈａ ｘ Ａｃｄ ｍ ｆ ｏ ｅｎｎｅ ｏｒａ ｏ ａｎｉ ａ ｅ ｙｏ ｖｒａｃ Ｓ Ｇ
Ｎｏ ．， ０１ ｖ ２ ０
Ｖｏ． ４ 。 ． １ ２ Ｎｏ４
售
我 国公 务 员退 出模 式 与机制 问题研 究
Ｋｅ ｒ ｓ ｃｖ ｅ ｖ ｔ ｗ ｔ ｄ ａ ｍｅ ｈ ｎ ｓ ｍｏ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ｉｉ ｓ ｒ ａ ； ｉ ｒ ｗ； ｃ ａ ｉｍ； ｄ ｌ ｎ ｈ
一
、
引 言
二 、 献 回 顾 文
党 的 十 六 大 以来 ．随 着 新 时 期 干 部 队 伍 的 制 度 建
年 １月 １ 日起 实 施 的 《 务 员 法 》 从 立 法 上 首 开 公 务 公 ，
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｉ ｒ ｗａ ｏ ｅ ａ ｄ Ｍ ｅ ｈ ｎ ｓ ｏ ｅ Ｃｉ ｉ Ｓ ｒ ａ ｔ ｓａ ｃ ｎＷ ｔ ｈｄ ａ ｌＭ ｄ ｎ ｃ ａ ｉｍ ｆｔ ｖ ｌ ｅ ｖ ｎ ｈ
ＹＵ ｅ －ｈ ｎ Ｗ ｉ ｅｇ
ｈｏ ｏ Ｐ ｂｉ Ａ ｍ ｎ ｔ ｔ ｎ Ｚ ｏ ｇａ ｎ ｅ ｉ Ｅ ｏｏ ｉ ｄ ａ ， ｈ ｎ ３ ０ ０ Ｃ ｉ ｏｌｆ ｕｌ ｄ ｉ ｓ ａ ｏ ， ｈｎ ｎｎＵ ｉ ｒ ｔ ｏ ｃｎｍ ｃ ａ ｗ Ｗｕａ ０ ６ ，ｈ ａ ｃ ｉｒｉ ｖ ｓｙｆ ｓｎ Ｌ ４ ｎ
研 究 公 务 员 退 出 可 追 溯 到 西 方 文 官 制 度 的 建 立
设 不 断 完 善 ．公 务 员 退 出行 为 也 逐 步 规 范 起 来 。 ２ ０ 时 期 。 国 是 最 早 实 行 公 务 员 退 休 制 度 的 国 家 ， 在 ０６ 英 早
我国公务员退出机制存在的问题及对策
2016年12月第19卷第24期中国管理信息化China Management InformationizationDec.,2016Vol.19,No.24履约评价中的表现直接挂钩。
（6）与深圳市建筑工务署达成战略合作的企业，如果有其负责的项目两次履约评价不合格，暂停其入围下一个工程的资格。
3 实施履约评价制度的效果履约评价制度的不断完善，相应奖惩措施的逐步落实，承包商也越来越重视履约评价的结果，也愿意投入人力物力与深圳市建筑工务署形成合力，共同推动政府工程的建设，对践行深圳市政府提出的“深圳标准、深圳质量”理念起到了非常积极、正面的作用。
有利于规范深圳市建筑市场的秩序，促进建筑市场的健康发展。
2011年10月深圳市住房和建设局在深圳市建筑工务署试行工程招投标“定性评审、评标公开、评定分离、落实招标人负责制”（该项制度于2013年在深圳推广，2015年9月正式实施），定标环节的定标委员结合投标单位历年在深圳市建筑工务署工程建设中的履约评价表现进行投票，选出较好的承包商，这有利于工程项目的建设管理。
履约评价制度使承包商更重视履约评价结果。
承包商愿意选派实力更强的工程管理人员参加政府工程的建设，对深圳市建筑工务署提出的要求执行到位，能够以积极的态度配合项目组的工作，例如：深圳市建筑工务署负责建设的深圳市第三人民医院改扩建工程，该项目的总包单位初期表现不如人意，在与其领导约谈后，总包单位马上更换了能力更强的项目经理跟进。
由于深圳市建筑工务署属于政府部门，履约评价的结果具有较高的公信力，许多表现优良的承包商在参与非深圳市建筑工务署工程的投标时将其履约评价结果作为一项投标资质，甚至有些承包商愿意少赚钱或不赚钱也要参与到深圳市建筑工务署的工程。
服务类承包商的绩效工资直接与履约评价结果挂钩，促进其相关工作人员更加尽职尽责的工作。
尽管履约评价制度更好地推进了政府工程建设，但也存在一些需要改进的地方，例如一家较大承包商负责我署一个项目上的多项工程，具体在每一个工程上的表现可能良莠不齐，该承包商容易因为在某一个工程上的不佳表现拉低了对其的整体评价。
健全我国公务员退出机制的路径选择
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公 务员 管理
除的条件 不甚 明确 。 改善 法律 法规 的滞后 ， 首先 ， 应 对公 务员辞退和开 除条件进一步具 体化。如应 当规定
“ 不胜任 现职工作 ” 的标准是 什么 ， 针对开 除中 “ 情节
已不 适应 社会 主义 市场 经济 的发 展。 公 务员 法 》 《 第
照 法定程序 ， 国家公 务员 与 国家行 政机关解 除任用关 系的一种法 律行为 ， 再保 留公务员 身份 ， 不 也不 再履 行相应职责 、 享有 相应权力 。 公务员退 出包括退休 、 辞
职、 辞退 和开除等四种形式 。
健 全 公 务 员 退 出 机 制 的 关 键 就 是 把 目前 的非 正 常
是造成公 务员退 出机制失效 的思 想原 因。 要转 变公 务 员 的职业观念 ， 促使其 自愿退 出公务 员队伍 ， 必须 树
立“ 民本位 ” 和责任意识 ， 强舆论宣传工作 ， 点对 加 重 “ 官本位 ” 思想进行舆论 批判 ， 强公务员职业风 险意 增 识， 职业选 择应 当是 多元 的 ， 树立新 的价值观 和职业 观， 消除官 本位 的思想 ， 使公 务员认识 到政府 系统不 再 是保险箱 。 只有形 成公务员 仅仅只是一种 普通职业 的观念 ， 公务员 不再 具有永久 的稳定 性 ， 同样 存在职
退 出改变 为正常退 出， 建立 能者进庸者 出的公务员正 常退 出机制。 务员系统必须 具有健全完 善的流动更 公 新和新 陈代谢 机制 ， 保持与 系统外部长期 的持续 的相
业风 险， 既会有就业 、 也会 有失 业 ， 才能够 引导公务员
正确看待退 出机制 。
互 交流 ， 能始终保 持生机 与活力 ， 能做到 与时俱 才 才
我国公务员退出机制问题及对策分析_夭凯民
我国公务员退出机制问题及对策分析夭凯民 武汉大学政治与公共管理学院摘 要：完善公务员退出机制，对于加快政府的新陈代谢、提高政府运转活力、使政府更好的适应社会主义市场经济的发展有着重要意义。
本文将我国公务员退出机制的相关法律法规与公务员退出现实相结合，指出我国公务员因受传统思想影响、绩效考核不健全、社会保障缺失等原因形成了“出口难”，并提出了相关的政策建议。
关键词：公务员 公务员制度 退出机制一、引言公务员的退出，是指根据国家相关法律规定。
依照法定程序．公务员与行政机关解除任用关系的一种法律行为。
完整的公务员制度包括“进、管、出”三个重要环节。
公务员退出制度作为公务员制度的最后一环节，既与“进”密不可分，又同“管”有千丝万缕的联系。
一般来说，公务员“退出”分为非正常退出和正常退出。
其中，非正常退出主要指公职人员因贪污腐败等行为触犯法律被清除出公务员队伍；而正常退出主要指公务员为个人发展自动辞职、因考核不合格工作不达标而被行政机关辞退、开除。
自1993年公布《国家公务员暂行条例》以来，我国一直在不断的完善公务员干部队伍建设，进行了几次重要的人事制度改革。
2008年6月，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确提出要“建立公务员正常退出机制”。
随后。
国家公务员局连发《公务员考核规定》、《公务员奖励规定》、《公务员培训规定》三个试行规定。
公务员队伍建立“退出机制”终于由“说法”落到了“纸面上”。
这是我国公务员退出制度建设的重要一步，但也揭示出我国公务员队伍管理的研究和实践在公务员退出机制上还比较薄弱。
“问渠那得清如许，为有源头活水来。
”除了进口，也要在出口上下工夫，像河水那样，有进有出，吐故纳新，公务员队伍才能保持高效廉洁。
就目前实际来看，由于我国当前公务员退出的保障机制还不健全，造成一部分人员不愿或难以退出，使得公务员队伍机构臃肿，人才更新速度慢，难以适应现代化公共管理的要求；部分公务员离开公务员系统后利用以前的与政府的特殊关系，在市场竞争中处于有利地位，甚至带来权钱交易，造成腐败问题。
试论健全和完善我国公务员退出机制
、
我国公务员退出机 爿爰其存在的弊螬
目前 ， 国的国家公务员退 出机嗣有 ： 我 辞职 、 辞退 、 退休 、
开除等几种形式 ， 新颁 布的＜ 国家公务员法＞ 还增加了引咎辞
职和责令辞职的条款。所谓国家公务员 的辞职 。 指国家公 是 务员按照一定的法定程序 ， 主动地提 出解除与其所 服务 的行 政机关工作关系的 申请 ， 经过有关部 门批准而辞去所 担任 并 的行政职务的嗣度。这种行政职务 ， 包括领导职务和非领导 职务。但辞职并不是无条件的 ， 国国家公务员辞职的限嗣 我 条件为 ： 未满 国家规定 的最低 服务年 限的、 曾在涉及 国家机 密等特殊职位上任职且未满脱密期 限的、 正在处理 重要 公务 或接受 审查 的， 均不得辞职 。 所谓 国家公务员的辞退 。 是指国 家行政机关依据有关法律 ，按 照一定的法定程序和事实 。 由 有关行政机关批准 ， 解除 国家公务员与 国家行政机关工作关 系的嗣度 。辞退是 国家行政机关 的主动行为 ， 但是 。 辞退不是 行政处分 ， 而是行政机关输 出不适合在本单位工作人员 的一
构， 促进公务员勤政、 康政的重要保证。公务员系统必须具有
健全完善的流动更新和新陈代谢机嗣 ， 保持与系统外部 长期 的持续 的相互交流 ， 才能始 终保持生机与活 力 ， 才能做 到与
时俱进。
我 国实行公务员嗣度十多年来 ， 退出机嗣经过了不断发
展和完善， 退出机嗣相关规定也 比较详细和具体。与传统人 事管理时期相 比， 公务员 队伍 的出口已经有了很大程度的拓
维普资讯
文革 研 宽
试论健全和完善我国公务员退出机制
谢 菊
（ 庆行政 学院 公共 管理 学教研 部， 庆 ４０ ４） 重 重 ０ ０１
完善公务员退出机制 我国公务员退出将有“新动作”
完善公务员退出机制我国公务员退出将有“新动作”今年，在完善公务员退出机制方面，公务员主管部门将有“新动作”，包括加强行政机关公务员处分条例执行的督促检查，对受到开除处分的，及时清理出公务员队伍；结合聘任制试点，规范聘任制公务员的解聘条件和程序等。
近日，随着首次全国行政机关公务员管理工作会议的召开，一系列公务员新政将浮出水面。
将制定公务员辞职、辞退规定公务员队伍有退休、调出、辞去公职、辞退、开除和解聘6个出口。
在完善公务员退出机制方面，除了前面提到的及时清理被开除人员、规范聘任制公务员的程序等，还有依法维护公务员的合法权益，完善救济渠道，做好申诉控告和聘任制公务员人事争议仲裁等。
公务员主管部门将研究制定公务员辞职、辞退规定，以及录用考试报考者违纪违规处理办法和录用特殊职位体检标准；研究起草公务员回避、转任规定，新录用公务员试用期管理办法，违反《公务员法》责任追究办法等规章。
同时，国家公务员局还要会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。
而人力资源和社会保障部相关部门承担起草的工资、退休等配套法规，也在调研和论证之中。
在完善激励约束机制方面，今年将开始科学合理设置公务员的职业发展空间，完善公务员工资分配制度，积极实施表彰奖励，激发公务员工作的积极性和创造性；同时，要健全公务员惩戒制度，实行严格管理，约束公务员的施政行为。
加大从基层录用公务员的力度2008年，公务员主管部门加大了从基层录用公务员的力度，中央和省级机关录用有基层工作经历人员的比例达到50％以上。
广东省也提出，今年省直机关新招录公务员，具有两年以上基层工作经验的不得低于50%.中组部副部长、人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民强调，要特别重视抓基层公务员队伍建设，注意倾听基层公务员的呼声，关心他们的工作和生活，努力解决他们的各种实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性。
今年，除了加大基层公务员的培训力度外，一个利好消息是，要提高基层公务员的奖励比重——对政治素质好、工作实绩突出、人民群众公认的优秀基层公务员要及时予以表彰奖励。
公务员退出机制
优化公务员队伍 结构：通过退出 机制可以调整公 务员队伍的年龄、 性别、学历等结 构使其更加合理。
提高公务员工作 积极性：通过退 出机制可以激励 公务员更加努力 工作提高工作效 率和质量。
提高公务员队伍 稳定性：通过退 出机制可以减少 公务员队伍的流 动性提高公务员 队伍的稳定性。
PRT SIX
案例背景：某公 务员因个人原因 选择自愿退出
完善公务员退出机制的法律法规明确退出条件和程序 建立公务员退出机制的监督和评估机制确保公平公正 加强公务员退出机制的宣传和教育提高公务员的认同感和参与度 探索多元化的公务员退出方式如提前退休、内部转岗、离职创业等
提高公务员队伍 素质：通过退出 机制可以淘汰不 合格的公务员提 高公务员队伍的 整体素质。
退休待遇：享受国家规定的退休金 和福利待遇
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退休原因：年龄达到退休标准身体 健康状况不佳
退休后的生活：参与社区活动享受 家庭生活保持身心健康
汇报人：
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汇报人：
CONTENTS
添加目录标题
公务员退出机 制的背景和意 义
公务员退出机 制的种类和适 用范围
公务员退出机 制的程序和规 定
公务员退出机 制的改革和发 展方向
公务员退出机 制的案例分析
PRT ONE
PRT TWO
公务员工作积极性不高效率 低下
公务员队伍庞大存在冗余现 象
公务员退出机制可以优化公 务员队伍结构
退出原因：家庭 原因、个人发展、 健康问题等
退出过程：提交 申请、审批、办 理离职手续等
退出后的影响：对 个人、家庭、单位 的影响及应对措施
案例一：某公务员因违反纪律被辞退 案例二：某公务员因工作能力不足被辞退 案例三：某公务员因健康原因被辞退 案例四：某公务员因个人原因主动辞职
中国公务员退出机制问题的文献调查研究
中国公务员退出机制问题的文献调查研究引言公务员是国家机构中承担重要职责的专业人员，其具有稳定的职业保障和相对较高的福利待遇。
然而，近年来，中国公务员队伍的“退出”问题引起了广泛关注。
公务员队伍中的高龄、低效问题以及公务员晋升和晋级的不公平性等，都给中国政府带来了一定的压力。
本文将通过文献调查研究的方式，探讨中国公务员退出机制问题。
1. 公务员退休年龄的问题1.1 全球公务员退休年龄的比较公务员退休年龄是公务员退出机制中的重要组成部分。
据调查研究显示，不同国家和地区的公务员退休年龄存在差异。
例如，日本和韩国的公务员退休年龄普遍为65岁，而中国的公务员退休年龄为60岁。
这导致了中国公务员队伍中存在一定比例的高龄人员，对公务员队伍的健康发展产生了一定影响。
1.2 公务员退休年龄的调整建议为了解决公务员队伍中的高龄问题，有研究者提出了相应的调整建议。
他们认为，适当延长公务员退休年龄可以利用公务员队伍的经验和技能，减少对新招聘人员的依赖，并提高公务员队伍的专业化水平。
然而，延长退休年龄也需要考虑到公务员工作的性质和特点，以避免对个人身体健康和工作效率的不利影响。
2. 公务员晋升和晋级的问题2.1 公务员晋升和晋级的不公平性在中国公务员队伍中，晋升和晋级一直是一个敏感的问题。
据调查研究显示，有一部分公务员晋升和晋级过程存在不公平现象，例如，重点关注政治背景而忽视能力和业绩，或者存在腐败行为。
这不仅会影响公务员队伍的积极性和工作效率，还会损害社会公平和公正的形象。
2.2 公务员晋升和晋级的改革建议针对公务员晋升和晋级的不公平性问题，研究者提出了改革建议。
他们认为，应加强公务员选拔和考核制度，注重能力和业绩评价，并建立公开透明的评价标准和程序，以确保晋升和晋级的公正性和公平性。
此外，还需加强对公务员职业道德的教育和监督，打击腐败现象。
3. 公务员离职和辞职的原因及影响3.1 公务员离职和辞职的主要原因公务员离职和辞职的原因多种多样。
浅论健全和完善公务员退出制度_闵光英
INTELLIGENCE 行政管理摘要：国家公务员退出制度是促进整个公务员制度有效运转的前提，是提高行政效率的必要条件，要使公务员队伍有活力战斗力，就要不断地进行公务员的新旧更替。
我国公务员退出制度由于相应法律制度不完善和相应机制的缺乏，阻碍了公务员队伍的新陈代谢。
所以必须从思想意识、政策法规、配套制度、社会环境方面完善退出制度。
关键字：公务员公务员制度退出制度浅论健全和完善公务员退出制度安徽大学行政管理专业闵光英一、公务员退出制度建立的重要性（一）建立和完善公务员退出制度是公务员制度整个系统有效运转的前提人力资源退出制度是人力资源职能系统的必要环节。
如果缺少退出这个出口，人力资源就容易臃肿、滞涨，从而使其失去活力。
管理机制在三大机制中处于核心地位，一方面，可以为录用机制反馈信息；另一方面，又对退出机制的完善起基础性影响作用。
公务员退出机制是公务员机制的保障，一方面，它可以引致管理机制的有效运行，为进一步加强公务员的科学管理提供条件；另一方面，它也可以为录用机制提供信息反馈，使其发展更加科学合理。
（二）建立和完善退出制度是提高行政效率的必要条件长期以来，公务员和“铁饭碗”似乎是一个概念。
每年的公务员招考，一个热门职位成百千人竞争的常事。
一个很重要的原因为，认为当了公务员只要不犯错就能高枕无忧。
二、公务员退出制度的现状与缺陷根据《公务员法》和2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》的规定,我国公务员的退出机制制度主要由公务员的退休、辞职、辞退与开除制度构成。
但是由于在这些法律法规的不完善和在执行过程中遇到种种限制，我国公务员退出制度存在以下缺陷（一）退出制度缺乏正确的指导思想1、从公务员本身思想来看，在“官不与富期而富自至，富不与贵期而贵自至”利诱下，贪恋权位，恋栈不退的所谓历代王朝人事制度的通病，直至今天仍然存在。
这种思维定势，给干部正常退出带来了一定的阻力。
2、从地方政府引导思想来看，在此之前各地开展的各种退出机制建设的摸索中，不约而同的采取了“高价赎买的政策”，带有强烈的“激励”色彩。
论我国公务员退出机制的
论我国公务员退出机制的现状及完善对策公务员退出机制是公务员制度的重要组成部分，是在“出口”环节搞活对公务员的管理，增强公务员队伍生机与活力、提高行政效率的必要手段与制度构造。
目前，我国公务员退出机制应包括退休、辞职、辞退与开除四种形式，通过这些形式的有效运用，激活对公务员的管理。
随着我国人事体制改革深入进行和人事行政法治进程的不断推进，公务员退出机制的缺陷日益凸现出来。
健全公务员的退出机制，促进公务员队伍的新陈代谢，保证公务员队伍的优化与精干，是我国深化行政管理体制改革的重要内容，也是公务员制度创新的重点。
一、我国公务员退出的机制的现状及弊端（一）现有的公务员退出制度的类型根据《公务员法》的规定，我国公务员的退出机制主要由公务员的退休、辞职、辞退与开除制度构成。
1、退休公务员的退休，是指公务员达到一定的年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据法律规定办理手续，离开工作岗位，享受一定数额的退休金和其他待遇的行为。
我国公务员的退休方式有两种：一种是自愿退休；一种是强制退休。
所谓自愿退休又称提前退休,是指公务员达到一定年龄，或者有一定工作年限,可以自愿申请退休。
所谓强制退休又称命令退休，是指公务员达到退休条件时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。
《公务员法》没有对强制退休做出年龄规定。
这一退休方式能够有效地消除公务员达到退休年龄，因留恋职权、待遇或出于心理上的原因而不退出的情形，防止公务员队伍的老化，确保行政工作效率。
《公务员法》规定：国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。
2、辞职公务员的辞职，是指公务员依照法定条件、方式和程序，主动申请终止其与国家行政机关之间的任用关系的行为。
辞职是公务员的一项权利，是公务员自主择业权的实现途径。
公务员是否辞职，由公务员本人自行决定，任何国家机关、社会团体和个人都不得非法侵犯。
对于公务员辞职的条件，《公务员法》规定了肯定性条件和限制性条件。
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理， 存在人力资本浪费的现象 ， 还不能真正实现退出机制
对 公务员队伍和 国家行政机关建设 的促进作用 。如《 公务
员法》 有规定 公务 员的最低 服务年 限 ， 没 不利 于公务 员退 出ห้องสมุดไป่ตู้制 的畅通 ； 关于公 务员辞 退 的规定 太过模糊 ， 有待细
是《 公务 员法》 实施 以来 第一 次对公 务员考核 做 出如此细 致 的规定 ， 味着被 视为 “ 碗” 这意 金饭 的公务 员岗位首 次出
职 业选 择。 三、 完善公务 员考核机 制
出机 制失效的思想原 因。要转变公务员 的职业观 念 ， 促使 其 自愿退 出公务 员 队伍 ， 必须 树立 “ 民本位 ” 和责 任意识 ，
法律行为， 不再保留公务员身份 ， 也不再履行相应职责、 享 有相应权力。公务员退出包括退休、 辞职、 辞退和开除等
四种形式 。
健全 公务员退 出机制 的关键就是把 目前 的非正 常退 出改 变为正 常退出 ， 能者进 庸者 出的公务 员正常退 出 建立 机制 。公务 员系统 必须具 有健 全完 善的流动 更新和 新陈 代谢 机制 ， 与系统外 部长 期的持续 的相互 交流 ， 保持 才能 始终保持 生机与活力 ， 才能做 到与时俱进 。在把 紧挑选公 务 员入 口的同时 ， 让公务 员退 出变得 更常态 更便捷 ， 能 才
职务 、 别 、 资 以及奖励 、 级 工 培训 、 退 的依 据。连续 两年 辞 “
年度 考核 被确定 为不称 职等次 的 ， 予以辞退 ” 的明文规定 ，
目 我 国 实行公 务员退 出机 制 的时 间较 短 ， 缺 前 运作 少弹性 ， 制度 不够健 全 、 多法 规缺 失 、 施的程 序不 合 许 实
公 匮演 共 确
健至罪 国公务员退 出栅 制的路径选择
◎齐 燕 （ 洛阳师范学 院管理科学系 ， Ｊ ？ ｒ 洛阳 ｎ￣ ４ １２） ７ ０ ２
摘要 ： 公务员退出机制在公务员管理中占有重要地位 ， 是改善公务 员队伍结构 ， 促进公务员勤
政、 廉政 的重要保 证 。但 目前我 国公务 员退 出机制 的建设却较 为滞后 ， 严重制 约 了公务 员队伍 的健
公务 员的退 出 ， 根据 国家有关法 律规定 ， 照法 是指 按 定程序 ， 国家公务 员与 国家行政机关解 除任 用关系 的一种
一
、
转变 观念意识 。 消除官本位 思想
公务 员总是 被人视 为“ 饭碗 ”工资 收入稳定 ， 利 金 ， 福 待 遇有保证 ， 予 了政权化 、 力化的 色彩 。所 以很多 被赋 权 人将 公务员作为一种 荣誉 和身份 的象征 ， 为退出公务员 认 系统会被 人嘲笑和 轻视 ， 思想压 力 大 ， 这是造 成公务 员退
务 员正确 看待退 出机制。 二、 健全 和完善公务员退 出的相 关法律法规
２０ 年， ０ ８ 中共中央印发的《 建立健全惩治和预防腐
败体 系 ２ ０ ＿ ＿ ０ ２ ０ ８— ２ １ 年工作 规划 》 出 ， 立公务 员正 提 建
常退出机制。同年 １ 月， 国家公务员局发布《 ２ 公务员考核 规定》 试行规定 ， 公务员年度考核 的结果作为调整公务员
康发展。从转变观念、 制定相关法律法规 、 健全相关机制等方面完善我国公务员退 出 机制， 将有利于
拓 宽和理顺 官员退 出渠道 ， 范退 出行为 ， 规 形成有进 有退 、 能退 的公务 员管理机制 。 能进
关键词 ： 公务 员； 出机制 ； 退 公务 员制度
作者简介 ： 齐燕 ， 阳师 范学院管理科 学系教 师。 洛 中图分类号 ： ３ ． 文献标 识码 ： 文章编号 ： ０ Ｄ６ ０ ３ Ａ １ ８ ０
现 落在 “ 面上 ” 纸 的退 出制 度 。虽然 是 一次 “ 度性 的进 制
步 ”但 公务 员能 否从 “ 饭碗 ” ， 金 变成 “ 瓷饭碗 ”实现 “ ， 干部
能上 能下 ， 公务 员能进 能退 ”仍是 一个 长期 的过程 ， ， 公务 员制度 改革的任务依 旧任重道远 。
化 ， 乏可操作性 ； 公务 员强制退 休年龄 没有 明确 规 缺 关于
定： 而在公务 员开 除方面 ， 虽然作 了原则性规定 ， 乏具 但缺
体化的操作规定， 开除的条件不甚明确。应改善法律法规
中 四 省 省 机 出 学 团 盐 川 委 级 关 校 报Ｉ
公 雾跚究 共ｉ ｌ 饕
的滞后 ， 先 ， 对 公务 员辞 退和 开 除条 件进 一步 具体 首 应 化。如应 当规定 “ 不胜任现职工作 ” 的标 ； 隹是什么 ， 针对开
彻底解决 公务员 的退 出问题 。
加 强舆论 宣传工作 ， 点对 “ 重 官本位 ” 想进行舆 论批 判 ， 思 增 强公务 员职业风 险意识 ， 选择应 当是 多元的 ， 立 职业 树 新 的价值 观和职业 观 ， 消除 官本位 的思 想 ， 公务 员认 识 使 到 政府 系统 不再是 保险箱 。只有 形成 公务 员职业仅仅 只 是 一种普通 职业 的观念 ， 员不再具 有永 久的稳定性 ， 公务 同样 存在职业风 险 ， 既有就业 、 也会有失业 ， 才能够 引导公
员退出机制难以顺利地实现。只有公务员的保障体制与
社会 、 市场顺 利对接 ， 才能形成公 务员队伍与社 会的顺畅
除中“ 情节严 重” 的标准是 什么也要做 出详细 的规定 。只 有将模糊 的辞退和 开除条件具体 化 ， 能淘汰冗 员， 才 畅通 公务 员出 口。其 次 ， 应采取激励 手段鼓励 提前退休 ， 对没 有达到法定退休年龄但愿意退休的公务员 ， 可以给予其 适 当的利 益补偿。最后 ， 取消最低服 务年 限设 置 ， 些不 对一 愿意从事 公务员职业 的人员 ， 允许 退 出公务 员队伍 ， 应 可 以为其提供适 宜岗位 的招聘 信息 ， 转向 自己喜欢 的职 业 ， 提供 自 谋职业优 惠政 策等 各种 方式供其选择 ， 鼓励双 向度