江阴生态市建设规划的基本构架研究

２００２年第４期　第１８卷［文章编号］１００６－００２２（２００２）０４－００１９－０３ ［中图分类号］ＴＵ９８４ ［文献标识码］Ａ江阴生态市建设规划的基本构架研究□董雅文１，　戴明忠２，　潘铁山２（１．中国科学院南京地理与湖泊研究所，江苏　南京　２１０００８；２．江苏省环境工程咨询中心，江苏　南京　２１００３６） 江阴市是我国乡镇企业“苏南模式”的发源地和重要基地之一，经济总体实力居全国同类城市前列，在社会、经济、生态环境协调发展的道路上已取得了显著的成果，先后被授予“全国卫生城市”、“全国文化模范市”、“国家环境保护模范城市”。

２００１年江阴市政府根据发展需要，适时地提出了建设生态市的战略决策。

编制生态规划是建设生态市的基础性工作，本文在借鉴国内外生态城市规划经验的基础上，结合江阴市的发展特点，针对生态市建设需要解决的关键问题，提出由主要思路、规划要点与决策管理创新３个部分组成生态规划的基本构架，目的是使该项规划更具针对性、操作性与前瞻性。

江阴位于长江黄金水道南岸，东距上海１８０ｋｍ，西距南京２０４ｋｍ，有江阴长江公路大桥与靖江相连，处在苏锡常大都市圈的中心地位。

全市土地总面积９８８ｋｍ２，其中陆地面积７９１．２ｋｍ２，约占总面积的８６％，水域面积１９６．８ｋｍ２，其中长江水面５８ｋｍ２，占总水域面积的２９％，长江深水岸线长达３５ｋｍ。

地势平坦，水系发达，气候宜人。

２０００年底全市总人口１１５．１８万人，人口密度１　１６５．７人／ｋｍ２。

耕地面积５１　６９０ｈｍ２。

全市现有２０个镇，原澄江镇与要塞镇合并为江阴市政府所在地，即市区。

生态市规划与建设范围为包括市区及城镇、农村在内的城乡一体化建设。

江阴市的经济总量与人均指标处于江苏省６４个县级市（区）的领先地位。

２００１年完成ＧＤＰ　３２８．０３亿元，财政收入２５．０２亿元，人均ＧＤＰ　２９　０００元，城镇职工平均工资约１．０万元，农民人均收入约５　７００元。

１９９９年江阴市已率先实现小康，规划至２００５年基本实现现代化。

全市有省级以上集团企业８２家，其中国家级乡镇企业集团４６家，占全国的４．６％，大型企业１３家，占全国的７％。

上市公司１０多家。

经济发展潜力及城市（镇）综合发展潜力均居江苏省同类市县之首。

２．１　建设生态市需要解决、协调或缓解的问题 主要有４个方面：①土地利用的空间组织缺少生态内涵，发展与控制的关系失调。

②工业结构性矛盾突出，工业企业布局比较分散，镇、村工业园区数量较多，土地开发集约利用程度较低。

③在耕地资源紧缺的情况下（２００１年人均耕地仅０．０４２ｈｍ２），农业产业化、生态化程度不高，依靠传统农业难以解决农业增效、农民增收问题。

④不断加快的城镇化及工业化进程与日益减小的环境容量形成强烈反差，水环境污染已经对全市社会、经济与环境的可持续协规　划师论坛　［摘 要］针对江阴市经济发展与环境的矛盾，从生态发展战略的定位、空间的生态整合、工业生态化的方向、多种类型生态社区的重构、主要建设工程及机制创新等方面研究了适合于江阴市生态建设规划的理念与实践构架。

［关键词］生态城市；建设规划；基本构架；江阴市董雅文，女，中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员。

１９５９年毕业于前苏联国立列宁格勒大学地理系，长期从事环境保护、生态地理研究。

已发表城市及区域生态方面论文十余篇，１９９３年出版《城市景观生态》一书。

电话：０２５－６５１７３４３戴明忠（１９７３－），男，硕士，南京大学城市与资源学系毕业，从事生态规划研究、环境工程咨询等方面的工作。

潘铁山（１９７９－），男，２００１年毕业于苏州城建环保学院，从事生态规划、环境工程咨询等方面的研究工作。

［收稿日期］２００２－０３－０８调发展造成了一定影响。

２．２　生态市的战略定位 生态市的战略定位是指江阴市社会经济可持续协调发展的生态取向或为城市发展服务的生态战略。

生态发展战略和城市社会、经济发展战略与决策是相容的，它体现人与自然和谐共生，资源再生与循环，发展与控制相协调，并通过经济、社会、环境、生态等多个目标的整合实现城乡一体化生态建设的发展思路。

江阴市已经明确提出“富民强市”的奋斗目标，在城市性质方面有建设“现代化港口城市”、“交通枢纽”、“山水城市”［１］、“园林城市”等提法。

运用生态学、生态经济学原理，遵循自然规律、人文规律、市场经济规律对上述几种发展与建设定位提出生态化发展的导向，即将生态内涵融于社会文明进步、经济快速发展、环境优美、生活殷实之中，提高社会、经济、环境协调发展的可持续能力，强化生态建设与保护，为江阴成为率先实现现代化的经济强市提供坚实的生态与环境支撑。

２．３　基于环境友好的空间整合 处于快速城镇化与工业化进程中的江阴市，需要通过对城市（镇）建设用地、工矿用地与生态安全要素协调机制的研究，提出解决非生态化空间数量的膨胀与格局的无序化问题的途径［２］。

一方面是从全市域的宏观或各城镇的微观层面上，科学地确定建设、开发用地与生态空间的面积比例，二者的嵌套方式，生态空间的组成、形态、成熟程度等。

另一方面宜采用积极鼓励与适度控制相结合进行分区操作：经济开发区与沿江新材料产业带为适度发展区，在开发中保留２０％左右的土地面积作为生态空间；中心镇和有较强经济基础的城镇为引导开发区，重构生态绿地，建设人居生态；黄山等３０余座丘陵山体坡麓地带为限制开发区，生态恢复优先；露采矿区宕坡、宕口的环境综合整治与产业化开发为生态重建与开发区。

２．４工业的生态化发展 江阴是著名的工业强市，工业化发展模式经历了初期、中期及后期阶段，工业文明极大地促进了社会经济的发展，但也因其固有问题的严重化，已经产生了生态与环境的负效应。

生态文明作为工业文明的替代力量，对推动工业社会向生态社会转型，从工业化发展模式向生态化发展模式转变，将起到重要作用。

充分运用江阴市主导产业结构调整的契机，以先易后难为原则，优先推进为新兴产业服务的现代服务业、生活服务业及文化产业的生态化进程，加速培育以江阴地域文化、人文资源、田园风光和路桥景观为特色的生态型旅游产业以及显现路桥优势的物流生态产业等。

用现代科学技术或高新技术改造特钢、印包、机电、毛纺等产业，对缓解结构性污染与提升区域经济的生态素质均有重要影响。

因此需要在产品设计、企业工艺流程改造、物耗能耗的减量化、废弃物排放最小化以及市场营销、企业管理等方面均应有力度较大的生态化运作措施。

２．５　构筑城市（镇）生态社区的思路 城市（镇）生态社区是维护城市生态系统和谐运转的基础单元，也是城（镇）人群的承载空间。

江阴的现代化生态社区可从交通、商贸、文教、生活、休憩等几个方面或某几个方面的整合来规划设计，突出以人为本，人与自然共融、共生、共长。

如建设以公共交通聚集为中心的交通生态社区，以城市公园及周边地区为主体的休憩社区，以住房室内功能健康、环保、节能、节水、高舒适度及室外公共设施生态化为主体的生态居住社区。

各类生态社区的环境设计应突出其服务功能的生态内涵，即生态功能定位意识要准确，功能要完整，环境设计建设要自然化，与城市大型公共设施，特别是绿地、广场保持通达性，管理要人性化。

城市生态小区的经济活动应是高效与无害的、社会生活安排有序、物质环境最舒适。

３．１　目标 江阴生态市建设的战略定位是确定建设目标的主要依据，而生态建设工程与项目则是实施目标的措施或手段。

建设目标应主要反映经济、社会、环境效益的统一，前提是社会经济发展，关键是环境保护，因此提出以经济效益、社会效益、环境效益为框架的目标。

具体目标是：２００５年率先基本实现现代化（江苏省目标是２０１０年基本实现现代化），国内生产总值年均增长１２％以上，人均国内生产总值超过５万元。

三次产业比例为３：５６：４１（２０００年三次产业比例为４：６８：２８）。

科技进步对经济的贡献份额达到６３％以上。

城乡居民人均可支配收入年递增８％以上，农民人均纯收入年均递增６％以上。

全市城市化水平达６０％，城市人口３５万人～４０万人，市区绿化覆盖率达４３％，人均绿地１３ｍ２。

人均住房面积、城市居民恩格尔系数、人均生活用水、人均期望寿命、万人拥有病床数等目标将以国际、国内同类生态城市（如汕头、中山、佛山）的最优目标为基本要求。

大气、水、噪声达到或优于功能区标准，城市生活污水处理率大于５０％，生活垃圾处理（无害化）率达１００（８０）％，饮用水源水质达标率１００％，一控双达标实现率１００％，城市气化率１００％，工业企业绿色化率８０％，工业企业ＩＳＯ１４０００体系认证率１０％，环境保护投资指数大于２．０％。

单位ＧＤＰ耗水小于２００立方／万元，单位ＧＤＰ能耗小于１．３吨／万元。

３．２　重点建设领域 针对上述规划目标，确定重点生态建设或保护工程项目：（１）产业生态化转型工程：培育以江阴澄星实业集团、加华新材料资源有限公司为代表的工业企业绿色化工程；以申达科技工业园、阳光与三毛集团为主体的生态型工业园区（绿色毛纺工业园）或循环经济型工业园区工程。

在农业上培育奶牛规模养殖场粪便无害化与资源化示范基地及都市型绿色农副产品生产基地等。

（２）生态型产业建设工程：利用江阴市林业与旅游产业正在起步的契机将有意识地引导这两项产业的生态建设，提出发展林业经济与建设生态公益林相结合，包括丘陵地区成熟林更新造林，营造高效经济林、风景林、公益林等。

发展江阴的人文、历史、自然旅游资源优势，突出环境友好、生态健康，组织以江、河、路、桥、镇、古迹名胜为特色的区域性生态旅游网络。

（３）资源的可持续利用与环境保护工程：通过土地资源的优化配置，控制城市（镇）建设用地的外延拓展，保护土地的再生产及对污染物的净化功能，提高耕地质量，控制农业面源污染，缓解耕地超临划　师PLANNERS２００２年第４期　第１８卷界负载。

采用生态修复技术，对因开采建筑石料而破坏的山体宕坡、宕口及砖瓦窑废弃地进行复绿或发展绿色产业。

在水资源保护方面，应增强流域性水资源调配管理能力，提高水资源利用率、工业用水重复利用率，发展节水农业，控制与防治地区沉降与地下水位下降等。

长江岸线资源江阴段宜通过生态建设规划对港口、码头、泊位、仓储、工业、生态保护用地等的布局提出生态合理性的论证及调整方案等。

（４）城乡一体化生态防护体系建设工程：该防护体系覆盖全市域的城镇与农村，基本构架由３类生态空间组成：一是山体自然景观、林木等植被；二是由长江、通江河道与水网绿色通道（路网）组成的生态廊道；三是广大农田等开阔腹地，或称开敞空间。

以上三部分的镶嵌统称为“生态防护体系”［３］。

其主要功能为净化空气，削减与去除大气污染物，调控人居环境的碳、氧平衡，降低噪声，调节气候，改善与提高水体净化功能。

江阴城区与２０个小城镇的环境建设规划优先安排的项目有大桥地区景观重构、沿江开发区的生态保护、高速公路和铁路两侧绿化、市级以上河道两侧绿化、城镇景观整理、生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理及集中供热工程等。