深化种业体制改革 提高创新能力
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见的政策解读
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见的政策解读文章属性•【公布机关】辽宁省政府•【公布日期】2015.07.21•【分类】地方政府规章解读正文辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见的政策解读一、省《实施意见》出台的背景“农为国本，种铸基石”。
党中央、国务院高度重视民族种业发展，中共中央总书记习近平要求，一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹，要下决心把民族种业搞上去，真正让农业插上科技的翅膀。
国务院总理李克强指出，我们有世界上最多的人口、最大规模的农业、最丰富的种质资源，也应该有世界上最高水平的农业科技、最具竞争力的现代育种产业。
国务院副总理汪洋强调，种业是现代农业发展的生命线，是保障国家粮食安全的基石。
2006年，国务院办公厅出台了《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》，推动国有种子公司与农业部门“政企分开”。
2011年，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，企业是现代种业发展的主体，开启了现代种业发展的新征程。
2012年，国务院办公厅印发了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020）》，规划出未来种业的发展蓝图。
2013年，国务院办公厅印发了《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（以下简称国办《意见》），进一步明确深化种业体制改革的政策，提出建设种业强国的目标，国家层面要求各省区要立足当地实际、出台一些先行先试的政策，共同完善现代种业发展的政策体系。
辽宁农作物种业发展始终受到省委、省政府的高度关注和大力支持，2010年，省政府将生物育种产业作为全省战略性新兴产业之一给予扶持。
2011年，省政府出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（辽政发［2011］31号），提出了构建辽宁现代种业体系的发展方向。
2015年，省委书记（时任省长）李希提出“抓好现代种业和农业科技创新”；2014年、2015年，省政府副省长赵化明两次主持召开省南繁暨种子工作现场办公会议，明确提出“要把种业作为农业工作的重中之重来研究推进，咬住建设种业强省的目标不放松，在重点领域和关键环节敢于突破、常抓不懈”，并就贯彻落实国办《意见》、深化辽宁种业体制改革多次作出批示；省政府副秘书长葛海鹰两次召开部门协调会议，有力推进了省《实施意见》起草进程。
山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见
山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.26•【字号】鲁政办字〔2020〕172号•【施行日期】2020.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，切实解决好种子问题，经省政府同意，提出以下实施意见。
一、加强种质资源保护与利用1.健全保护体系。
强化农作物、林草、畜禽、水产等种质资源保护体系建设。
加强种子库种质资源保护区建设，建设种质资源保护鉴定圃10处、繁殖基地25处，改扩建畜禽保种库（场、区）30处，改造提升水产原、良种场（区）80处。
加强种质资源普查、收集、登记、入库。
财政资金支持形成的种质资源与新品种（系）按要求入库共享。
（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省自然资源厅、省畜牧局、省财政厅）2.强化创新利用。
建立种质资源鉴定评价、创新利用的技术体系和标准体系，发掘具有重要应用价值并具有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。
建立主要动植物品种的基因型-表现型数据库。
（责任单位：省科技厅、省农业农村厅）二、聚力突破性新品种攻关3.明确育种方向。
在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优质耐盐水稻、高油高蛋白大豆、高油高油酸花生、优质机采棉花、优质专用甘薯达到国际先进水平。
在绿色果蔬方面，重点培育“高产、优质、专用、多抗、耐贮运”且生产性状优异的高端设施蔬菜品种和果树品种，苹果、葡萄达到国内领先水平，马铃薯达到国际领先水平。
2017中国农业20个“ 关键词”让你看懂农业新格局
你或许还没有意识到，转眼间，我们送走了2017，开启2018。
转回身，看2017，又是收获满满的一年，20个关键词或词组，回顾一年来的中国农业的发展历程。
入选理由：近几年我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了积极探索。
只有牢牢把握住推进农业供给侧结构性改革这条主线，为整个供给侧结构性改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界。
推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
20关键词1入选理由：农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。
习近平总书记在十九大报告中，就“三农”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出实施乡村振兴战略。
要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
关键词2入选理由：党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，引起广大农民群众和社会各界强烈反响和点赞。
这一政策安排反映了广大农民的期盼，给农民带来实实在在的好处。
农民既可以沉下心来搞生产，又可以放心流转土地经营权，还可以安心进城务工。
新型农业经营主体的预期也更稳定了，可以放心投入、扩大生产，改善农田设施条件，有利于形成多种形式的适度规模经营，推进中国特色农业现代化。
关键词3农业工程信息化gricultural Engineering Information A 入选理由：新型农村合作医疗（简称“新农合”）是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
现代农作物种业发展规划
现代农作物种业发展规划一、规划背景（一）发展形势在工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步推进的新形势下，在对农作物制种产业的强劲政策支持下，我市农作物种业发展正面临着新机遇。
我市种业发展整体水平在全国仍处于靠后地位，限制种业发展的客观问题较为突出，农作物种业发展仍面临诸多挑战。
实施科技创新驱动种业发展战略，加快推进我市现代农作物种业发展，加强种业科技创新，培育和推广优良品种，优化基地市域布局，构建现代农作物种业体系，提升种业整体水平，为现代农业发展提供支撑。
（二）存在的问题一是育种创新能力较低。
企业自主选育，审定推广的新品种少，且推广面积小。
种业基础性、公益性研究薄弱，科研单位与企业缺乏有效协作，育种科技资源和市场资源分别掌握在科研单位和企业，流通少、利用率低，育种创新能力有限。
二是企业竞争能力不强。
注册资本XXXX万元以上的种子企业共XX家，自主开展育种研究的企业仅X家，大多数企业只从事种子生产和经营。
小麦和水稻种子生产基本只能满足市内生产需求，杂交玉米种子生产以代繁为主，马铃薯种薯生产经营企业仅X家，企业整体的育种创新能力和市场占有力十分有限，没有能影响和带动种业发展的育繁推一体化龙头企业。
三是种子生产水平不高。
我市种子基地基础设施条件落后、机械化水平低，种子生产企业打一枪换一个地方，生产随意性大，供种保障能力弱。
基地建设离“标准化、规模化、机械化、集约化”的“四化”基地要求还有很大差距。
四是监管和服务手段落后。
基层种子管理机构检验仪器、取证等设备相对缺乏，制约了种子质量检测及种子案件查处。
新品种试验、示范、信息等公共服务能力不强，无法在良种和农户之间形成有效对接。
种子管理机构不完善、队伍不健全，缺乏工作经费，不能满足监管工作的需要。
二、总体要求（一）总体思路充分发挥资源禀赋和品质优势，以提质增效为核心，以科技创新为引领，加速提升育种创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，优化基地布局，全面建设“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”繁制种基地，逐步推进种子信息化监管平台建设，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，有力促进全市农业持续增效、农民持续增收和农村经济发展繁荣。
农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见
农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2015.08.24•【文号】农科教发[2015]3号•【施行日期】2015.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见农科教发[2015]3号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各省级农业科学院，有关农业大学：党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策。
《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）对加快实施创新驱动发展战略作出了全面部署。
我国农业现代化建设已经到了加快转变发展方式的新阶段，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。
为贯彻落实中央决策部署，深化农业科技体制机制改革，不断释放创新活力、增强创新能力、提高创新效率，促进农业质量、效益和竞争力不断提升，提出如下意见。
一、加快农业科技创新的总体思路（一）指导思想。
认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，以保障国家粮食安全为首要任务，以转变农业发展方式为主线，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为主要目标，以增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调为基本要求，强化顶层设计，优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业科技力量、完善农业科技管理，构建适应产出高效、产品安全、资源节约、环境友好农业发展要求的技术体系，提升农业科技创新能力，为中国特色农业现代化建设提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则。
一是坚持产业需求和问题导向。
把满足现代农业发展重大需求、解决关键问题作为农业科技工作的立足点和出发点，贯穿到资源配置、科技评价等各方面，促进农业科技与生产紧密结合。
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见-辽政办发〔2015〕58号
辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见辽政办发〔2015〕58号各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）精神，深化我省种业体制改革，加快推进现代农作物种业发展，经省政府同意，提出如下实施意见：一、指导思想深化种业体制改革，强化种业管理职能，发挥市场在种业资源配置中的决定性作用和种子企业技术创新的主体作用，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，充分调动科研人员积极性，促进产学研结合，构建商业化育种体系，提高企业自主创新能力，加快现代种业发展，强力推进辽宁种业强省战略，为粮食安全、农村生态安全和农业持续稳定发展提供源头保障。
二、深化种业体制改革依法稳定种子管理体系。
落实属地化管理制度，切实履行品种管理、种子生产经营审核审批、种子市场监管、种子质量监督抽查、种质资源和品种权保护等职责，不断健全品种试验和审定备案、品种保护测试、种子样品抽检保存、良种示范推广、种业信息预警与发布等技术支撑体系。
（牵头单位：省农委，配合单位：各市人民政府）各市、县（市、区）人民政府要进一步完善种子管理体制和工作机制，强化基层种子管理队伍建设，切实保障种子管理和执法工作经费，配备必需的软硬件设施设备。
（牵头单位：省农委，配合单位：省编委办、省财政厅、各市人民政府）全面推进种子事企分开。
公益性的科研院所和高等院校要在2015年底前实现与其所办的种子企业脱钩；其他科研院所逐步实行企业化改革。
我国农作物品种区试审定制度的改革与发展
我国农作物品种区试审定制度的改革与发展郭利磊 张笑晴（全国农业技术推广服务中心品种区试处，北京100020）农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是保障国家粮食安全，维护农业长期稳定发展的根本。
农作物品种是农业生产最根本的生产要素，是产业兴旺的关键。
随着农业供给侧结构性改革深入推进，“转方式、调结构”绿色发展的理念不断深入人心，现代农业和农作物种业快速发展，新《种子法》及其配套规章颁布实施，我国农业和农作物种业进入全新的历史发展阶段，对农作物良种和品种试验审定提出了新的要求。
近年来，国家密集出台一系列重要政策文件，修订法律法规，强化顶层设计，完善制度保障，促进种业创新和民族种业发展。
2011年国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号），同年，农业部种子管理局成立。
2012年国务院办公厅关于印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》的通知。
2013年国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）。
2014年2月1日在2007版基础上修订的《主要农作物品种审定办法》开始施行。
2015年 11月新修改的《种子法》通过第十二届全国人大常委会第十七次会议表决，并于2016年1月1日起正式实施。
2016年8月15日新修订的《主要农作物品种审定办法》施行。
2012-2017年的中央一号文件不断强调加强种业建设。
1 我国农作物品种区试是审定推广的基础和依据1.1 农作物品种管理制度 根据有关法律法规，我国农作物品种管理制度主要包括主要农作物品种审定、非主要农作物品种登记和植物新品种保护等。
品种审定是一种强制执行，明确品种生产使用价值和适宜种植区域，保障生产用种安全的制度，分为省级审定和国家级审定。
1.2 农作物品种区试的基本属性 区试是一门探究基因型和环境互作的科学，依据生物统计原理，以代表性品种为对照，单因子试验设计，通过多年多点田间试验，结合抗性鉴定、品质检测等，对品种的丰产性、稳产性、适应性、抗性、品质等进行全面评价。
中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见
技 对 经济 社 会 发展 的 支 撑 引 领 作 用 ， 要支 撑 引 领 作用 。 现 就 深 化 科 技 体 制 改 革 、加 快 国 家 创 新 体 系 建设 提 出如 下 意见 。
党 中央 国务 院 正 式对 外 发布 关 于深 化 科技 体 制 改革 加快 国家 创 新体 系建设 的意 见 ，从
促 进科 技 与 经济 紧密 结合 的角 度 出发 ，突 出强调 了推 动企 业成 为技 术创 新 主体 ，增 强企 业 技 术创 新 能 力 ，以及 新形 势 下深 入实 施 国家 技术创 新 工程 ，对 于加 快建 设 创新 型 国家具 有
重 点 ， 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 规 律 的 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系 ；原 能 ，科 技进 步 贡献 率 达 到 ５ ％左 右 。 ５ 着 力 解 决 制 约 科 技 创 新 的 突 出 问题 ， 始 创 新 能 力 明 显 提 高 ， 集 成 创 新 、 四是 改 革 科 技 管 理 体 制 ， 推 进 科 技 充 分 发 挥 科 技 在 转 变 经 济 发 展 方 式 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 大 幅增 强 ， 项 目和 经 费 管 理 改 革 、科 技 评 价 和
协 同 合 作 ，提 升 国 家 创 新 体 系 整 体 实 现 研 发 投 入 占主 营 业 务 收 入 的 比
三 强 化 企 业 技 术 创 新 主
体 地位 ，促 进 科 技 与 经 济 紧导 产 业 技 术 四
效 能 。三 是坚 持 政 府 支 持 、 场 导 向 。 例 与 国 际 同类 先 进 企 业 相 当 ，形 成 市 统 筹 发 挥 政 府 在 战 略 规 划 、政 策 法 更 多 具 有 自主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 ，
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平
学深学透《种子法》，全面提高依法治种水平张延秋（农业部种子管理局，北京100026）2000年《种子法》的颁布实施，解决了“谁能干，谁不能干”的问题，开启了中国种业市场化进程，实现了中国种业产业化，为促进农业发展、保障粮食安全做出了突出的贡献。
当前，农业现代化对种业提出了更高要求，种业自身也正进入传统种业向现代种业转型升级的新阶段，原有的种子管理制度急需调整改革。
基于此，全国人大牵头，在广泛调研的基础上，遵照十八大以来中央提出的简政放权，提高政府效能，发挥市场在配置资源中决定性作用的总体要求，以保障国家粮食安全、维护农民利益、鼓励创新创业为目的，全面改革种业科研、品种管理、种子生产经营管理等各项制度，明确种子企业的产业主体地位和主体责任，提出了发展现代种业的新任务，为我国种业健康发展再上台阶提供了保障。
1 新《种子法》在管理理念上体现的四个坚持新《种子法》于2016年1月1日起实施，学习好、领会好法律精神，提升依法治种能力，推动我国种业更好更快发展是各级农业部门的当务之急。
新法在管理理念上体现了四个坚持，学习好法律必须对这些理念充分理解。
1.1 坚持了简政放权、放管结合的基本立法精神 从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系在发生深刻变革。
从国家层面看，厘清政府与市场职能，简政放权，优化管理方式，是十八大以来国家治理结构调整的一项重要举措。
十八届五中全会再次提出深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能实现治理体制和能力的现代化。
这次《种子法》修改，首先是改革品种管理制度，有放有管，放管结合。
减少23种审定作物，建立品种登记制度，由国家统一发布品种信息。
保留5种主粮作物品种审定制度，确保粮食安全，同时为育繁推一体化种子企业开辟品种审定绿色通道，赋予了企业更多自主创新和自主决策权。
其次是推进简政放权。
将种子生产许可与经营许可合二为一，下放育繁推一体化企业审批权，取消生产经营许可中有关资金和先证后照的规定，取消种子检验员资格考核。
湖北省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见
湖北省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】鄂政办发[2014]44号【发布部门】湖北省政府【发布日期】2014.08.09【实施日期】2014.08.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖北省人民政府办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见（鄂政办发〔2014〕44号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）和《湖北省人民政府关于推进现代农作物种业发展的实施意见》（鄂政发〔2011〕47号）精神，加快我省现代种业建设步伐，增强种业创新和产业竞争能力，夯实现代农林业发展基础，结合我省实际，提出如下实施意见：一、深化种业体制改革思想认识（一）指导思想。
深化种业体制改革和机制创新，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，突出企业技术创新的主体地位。
充分调动科研人员积极性，促进产学研紧密结合，加快构建商业化育种创新体系，加速提升种业自主创新能力。
整合种业资源，加强政策扶持，增加种业投入，加快推进现代种业强省建设，为我省粮食安全、生态安全和农林业持续稳定发展提供根本性保障。
二、强化政策引导扶持，突出企业技术创新主体地位（二）加快推进事企分开。
积极推进改革，2015年底前基本实现公益性科研院所和高等院校与其所办的种子企业脱钩。
改革后，在编工作人员在科研院所和高等院校的工作年限视同企业养老保险缴费年限；对完成企业化改革的科研院所或企业自建的企业化研发机构，支持其成为高新技术企业，享受相关税收优惠政策。
（三）强化企业自主创新。
鼓励企业加大研发投入，逐步建立以企业为主体的商业化育种体系；鼓励有实力的种子企业组建股份制研发机构或并购转制为企业的科研机构。
鼓励科研机构或研发人员以技术、资源、人才等形式入股企业；。
扎实有力地推进我国种业振兴
扎实有力地推进我国种业振兴作者：孔祥智何欣玮来源：《理论探索》2022年第04期〔摘要〕新中国成立以来，我国种业走过了从无到有、从小到大的历程，取得了辉煌的成就。
种业改革在其中发挥着极其重要的作用，可以说我国种业的发展史就是一部改革史。
改革开放以来，我国的种业改革经历了产业化改革时期、市场化改革时期、改革走向深化的渐进发展阶段，推动我国种业逐步实现由弱到强的历史性跨越。
当前，我国供种能力稳步提升，种业发展环境持续优化，种业创新能力不断增强，但也存在种质资源利用程度不足、科研要素配置不合理、种业市场竞争力不强等深层次问题。
未来推进种业振兴“五大行动”，应促进种质资源共享利用，优化科研要素配置，聚焦种业企业竞争力提升，推动种业企业参与种业基地建设，完善种业产权保护制度体系。
〔关键词〕种业振兴，种业改革，“五大行动”，种质资源，种业创新〔中图分类号〕F320 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2022）04-0093-08习近平在2020年中央农村工作会议讲话中指出：“农业现代化，种子是基础。
”“要拿出攻破‘卡脖子’技术的干劲，明确方向和目标，加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农产品的种源自主可控。
”〔1〕92021年7月，习近平主持召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，明确提出了推进种业振兴的“五大行动”，即种质资源保护利用行动、种业创新攻关行动、种业企业扶优行动、种业基地提升行动、种业市场净化行动，并提出“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破，逐步实现种业科技的自立自强，种源自主可控”的规划。
这是继1962年《中共中央、国务院关于加强种子工作的决定》印发后，我国对种业发展作出的又一次全面部署〔2〕。
2021年8月，全国推进种业振兴电视电话会议全面部署推进种业振兴工作，标志着2021年成为我国全面推进种业振兴的开局之年;2022年中央一号文件又进一步强调了“全面实施种业振兴行动方案”。
新时代我国粮食安全保障的成就与经验
新时代我国粮食安全保障的成就与经验作者：王可山来源：《改革》2023年第09期摘要：党的十八大以来，我国针对耕地数量减少和质量下降、种业“卡脖子”、农业科技“瓶颈”、种粮比较收益下降等问题采取了一系列措施，使我国粮食生产基本面持续向好，实现了“手中有粮、心中不慌”；供应保障能力不断增强，实现了“产得出、运得走、供得上”；产能基础更加稳固，实现了“藏粮于地、藏粮于技”；供给侧结构性改革成效显著，实现了“吃得饱、吃得好”；综合生产能力明显提升，实现了“以我为主、立足国内”。
取得这些重大成就的基本经验是：发挥制度优势构建粮食安全党政同责体制机制，适应国情把解决人民吃饭问题作为头等大事，紧盯耕地和种子两个要害夯实粮食安全根基，把农业科技创新作为粮食安全保障的关键支撑，坚持系统观念全方位构筑粮食安全保障体系。
未来要在守住粮食安全底线的基础上不断提高发展质量，坚持自力更生和扩大开放更好结合，做好稳产保供和节约利用双提升，创新机制保障涉粮主体必要的经济利益和公共责任，以有效市场和有为政府推动粮食安全保障体系建设。
关键词：粮食安全；国家粮食安全战略；粮食安全保障体系中圖分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1003-7543（2023）09-0099-11粮食是国家发展的基础物资，粮食安全关系到国家安全、社会稳定和经济发展，更是人口大国最大的民生问题。
党的十八大以来，党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，把保障粮食安全作为稳住国内基本盘、应对外部不确定性冲击、把握经济发展主动权的重要抓手。
面对百年变局加速演进和各种风险因素凸显的现实，我国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，党的二十大报告进一步把国家粮食安全放在更加重要的高度，强调“全方位夯实粮食安全根基”，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定了坚实的基础。
一、相关文献综述20世纪70年代初，由于出现了世界性粮食危机，联合国粮农组织提出了粮食安全概念。
甘肃省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见-甘政办发〔2015〕44号
甘肃省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府办公厅关于加强林木种苗工作的实施意见甘政办发〔2015〕44号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（国办发〔2012〕58号）和《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）精神，加强我省林木种苗工作，现提出如下实施意见。
一、总体目标2015年，育苗总面积达到60万亩，其中生态林业工程育苗面积55万亩，确保主要造林树种良种使用率提高到46%以上；民生林业经济林果育苗面积5万亩，确保主要特色经济林果良种使用率提高到50%以上。
到2020年，育苗总面积达到65万亩，其中生态林业工程育苗面积57万亩，确保主要造林树种良种使用率提高到48%以上；民生林业经济林果育苗面积8万亩，确保主要特色经济林果良种使用率提高到55%以上。
到2025年，育苗总面积达到70万亩，其中生态林业工程育苗面积60万亩，确保主要造林树种良种使用率提高到75%以上；民生林业经济林果育苗面积10万亩，确保主要特色经济林果良种使用率提高到90%以上。
二、重点工作（一）有效保存保护林木种质资源。
2015年起，启动全省林木种质资源普查工作，初步建立全省林木种质资源档案和数据信息平台。
到2020年，在系统研究我省林木种质资源总体状况、区划、保护和利用策略等重大问题的基础上，制定和完善林木种质资源调查、收集保存、监测、评价、信息化等一系列技术标准，完成各市州特有、珍稀、濒危、重要树种种质资源安全抢救性保存，基本完成种质信息数字化，完成甘肃省林木种质资源监测和管理平台建设，实现资源共享。
上饶市人民政府办公厅关于深化种业体制改革促进现代农业发展的实施意见
上饶市人民政府办公厅关于深化种业体制改革促进现代农业发展的实施意见【法规类别】农业管理【发文字号】饶府厅发[2016]6号【发布部门】上饶市政府【发布日期】2016.05.31【实施日期】2016.05.31【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上饶市人民政府办公厅关于深化种业体制改革促进现代农业发展的实施意见（饶府厅发〔2016〕6号）各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市政府各部门：为贯彻落实国务院办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）、国家人社部办公厅、农业部办公厅《关于鼓励事业单位种业骨干科技人员在种子企业开展技术服务的指导意见》（人社厅函〔2015〕28号）、省政府办公厅《关于深化种业体制改革提高创新能力的实施意见》（赣府厅发〔2015〕28号），加快我市现代种业建设步伐，增强种业创新和产业竞争能力，促进现代农林业发展，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见：一、指导思想和主要目标。
推进体制改革和机制创新，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我市农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平，力争到2020年，在我市构建基础性公益性研究与商业化育种有序分工、以企业为主体的商业化育种科技创新体系。
同时，建立以水稻为主的农作物种质资源库、以乡土优良树种为主的林木种质资源、育种创新平台，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的优良品种；建设一批标准化、规模化、集约化、机械化种子生产基地；种子监管能力和公共服务水平得到进一步增强。
二、开展育种创新，强化企业商业化育种。
鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构；鼓励市内国家重点林木良种基地和骨干种子企业申报国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台。
我国种子企业使命选择的策略分析
我国种子企业使命选择的策略分析郑安俭1 钱旭梅2 张红生2（1江苏农科种业研究院有限公司，南京210000；2南京农业大学农学院，南京210095）摘要：随着我国农业现代化和种业经济全球化的不断加快，我国种子企业面临使命选择和转型升级的诸多挑战。
根据我国农业生产和种子产业特点，大（中）型种子企业可以继续选择主要农作物种子为对象，立志与国际大型种业公司竞争，为我国粮食安全和农业发展提供支撑；中小型种子企业可以开展杂粮、杂豆、薯类和特色经济作物以及适合农业观光、具有饮食保健功能的作物专用品种的种子（苗）业务，满足农产品多元化市场需求；有些种子企业可以转型，从事作物育种、种质资源发掘和开发、种子生产、种子加工仓储、售后技术服务等，走专业化发展道路。
构建中国特色的种业体系，促进种业健康发展，提升其国际竞争力。
关键词：现代农业；种子产业；企业使命；种业体系；策略分析种业担负着为农业生产提供优良品种和优质种子、确保粮食安全和农村发展、农民致富的重任[1]。
随着农村改革和农业现代化建设的发展，我国农业生产规模和方式正发生前所未有的变化。
经济的快速发展和人民生活的提高，对农产品的总量和质量提出了更高要求。
随着我国改革开放的深入，种业经济全球化步伐也在加快，国际种业巨头以不同方式加快进入中国市场，其充足的资金、先进的技术和管理理念对我国种子企业（以下简称种业）发展形成巨大压力。
2004年以来每年中央一号文件的惠农政策中都会涉及到种业发展，2011年4月《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）的出台，更是把现代种业提升到国家战略性、基础性核心产业的高度。
2012年12月国务院出台《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，明确提出到2020年形成育种新机制，并培育一批“育繁推一体化”现代农作物种业集团。
同时，我国种业生存和发展的内部环境也在发生重大变化，《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发[2013]109号）以及《中华人民共和国种子法》（修订版）推进了种子市场化的深入和法制化的健全，国内种子企业之间的竞争将日趋激烈。
深化政府种业科研项目管理改革——以四川农畜育种攻关科技专项为例
深化政府种业科研项目管理改革——以四川农畜育种攻关科技专项为例周华强;王敬东;刘长柱;汪继红;冯文帅【摘要】以“四川省农作物及畜禽育种攻关科技专项”(以下简称育种攻关专项)为例,基于国家科技体制改革与国家生物种业发展战略的视角,提出政府种业科研项目管理改革的措施,既为四川“十三五”育种攻关专项的顶层设计提供参考,又为国家及省市设置、管理生物种业科技专项提供借鉴.剖析认为育种攻关专项存在商业化育种战略定位缺失、组织管理机构不符合国家科技体制改革的整体取向、行政管理低效、绩效评价指标过于主观等问题,提出应按照“市场主导、协同攻关、三产融合、人才驱动”的思路深化改革,重点推进“构建专业化管理机构、建立市场配置科技资源机制、强化产学研协同攻关”等改革措施.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2016(036)005【总页数】6页(P166-171)【关键词】育种;科技;改革;对策【作者】周华强;王敬东;刘长柱;汪继红;冯文帅【作者单位】四川省农村科技发展中心,四川成都610041;四川省农村科技发展中心,四川成都610041;四川省农村科技发展中心,四川成都610041;四川省农村科技发展中心,四川成都610041;四川省农村科技发展中心,四川成都610041【正文语种】中文【中图分类】F123.1;F322《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)、《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》(国办发〔2013〕109号)两个文件出台后，生物种业迎来了重大发展机遇，国家科技部等有关部委、山东、湖南、海南、甘肃等省正在酝酿生物种业科技专项，迫切需要为设置、管理生物种业科研专项提供借鉴。
四川从“六五”就开始实施育种攻关专项，这是四川持续时间最长的农业科研项目。
该专项启动之早、持续时间之长全国仅此一省，已成为四川农业科研项目的一面旗帜，在全国育种科技界享有较大的知名度与影响力，可以为国家及有关省设立、管理生物种业科技专项提供经验参考。
新形势下农业科研单位育种竞争力提升的探索与实践
摘要：分析了在国家实施种业新政和深化种业体制改革的新形势下，农业科研单位面临的新的挑战和机遇，以江苏省农业科学院为例，研究提出了科研单位育种竞争力提升的路径与对策，包括将商业化育种优势转化为发展优势，积极提升种业基础性、公益性研究能力和挖掘在非主要农作物育种领域的研发潜力等。
关键词：种业新政；商业化育种；基础性研究；育种竞争力2011年4月，被业内称之为种业新政的《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》正式出台，确立了农作物种业作为“国家战略性、基础性核心产业”地位，提出构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。
2013年12月，《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》发布，强调深化种业体制改革，突出以企业为主体，推动育种人才、技术、资源依法向企业流动，构建商业化育种体系[1-2]。
国家对现代农作物育种体系进行战略布局，对科研育种的功能主体新形势下农业科研单位育种竞争力提升的探索与实践——以江苏省农业科学院为例周明月 刘 钦 孙洪武（江苏省农业科学院，南京210014）基金项目：2012年江苏省农业科技自主创新资金探索性研究项目[CX（12）5094]通信作者：孙洪武假冒伪劣种子的违法行为，有效的规范种子市场秩序，积极维护农户的权益。
3.4 企业要加强核心竞争力，提高服务意识 随着农户商品意识和法律意识的增强，选购玉米种子已经不仅仅局限于产品的价格和质量，还要综合考虑售后服务和技术指导等客户需求。
未来种子市场的竞争，归根到底是企业之间的竞争。
企业自身一方面要加强科研创新，提高品种竞争力；另一方面要努力提高服务意识，积极满足农户的合理要求。
对待品种在种植过程中的问题，企业要积极处理，找明原因，积极维护农户的权益，树立在农户中的信誉。
总之，在市场经济大潮下，我国的玉米种子产业想要获得质变性的发展，必须要打破固有的传统模式，减少行政干预，增加市场调节，加快品种创新，增强品种保护，净化市场环境，重塑品牌形象。