网络民主的意义_问题与对策

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者，无论个人或是机构，从登陆到发布信息都是由服务器自动完成的，不会受 到像在传统媒体那样的内容审核。 所以有人说，网络空间已经变成一个不需要 护照、没有边防检查站、出入境畅通的“数字化王国”，任何团体和个人都可以 在网络上自由传递政治信息，表达自己的政治见解。 这势必无法对信息的发布 者、信息的真实性等进行监控，导致其权威性、公信力和可信度无从保证。 因 此，面对海量的信息再加上真假难辨，民众政治参与的理性和效用必将大打折 扣，一些缺乏辨别力的公众为信息的失真所左右，这也必将导致民主决策的难 确定性和低效率。 所以，要充分发挥各级政府在网络政治参与中的积极作用。
政府是社会各界中最大的信息资源的占有者， 各级政府掌握着百分之八十 以上的社会、经济、文化信息以及全部的政策和法律信息。 政府要准确、及时、详 细的在网上公布所掌握的信息，抑制虚假信息的影响和泛滥，以确保公众掌握信 息的客观广泛性；要加强网站的建设，提高网站的质量和水平，采用更好更新的 网络技术，不断更新丰富网页内容，为公众提供更好的服务；要拟定有关文明上 网，合理上网的法律法规，使得我们拥有一个文明健康的网络环境。
二、网络民主存在着参与主体的不平等性 网络民主，应该是所有相关人士通过网络参与公共事务讨论和决策，而不应 该仅仅是有机会、有能力并且用得起网络的人士参与公共事务讨论和决策。 但事 实上，在现实生活中人们利用网络获取信息和利用信息的能力是不平等的。 信息时代存在一个不容低估的难题，即由于性别、阶层、收入、年龄、学历 和居住的地理区域以及个人的兴趣习惯的差异， 使人们在接受、 使用信息等 机会上产生差异， 导致信息富有者和信息贫乏者之间的分化， 导致人们政治 参与能力的巨大反差， 从而使得人们的政治参与呈现出不均衡性。 这种不均 衡性体现在网络民主只局限于有能力使用网络以及偏好于网络的人。 即使是 这些人，真正懂得计算机运作原理、有关网络技术和管理的专门知识、能够在 信息空间自由翱翔的人仍然是少数，这就造成了人们获取和利用信息能力的 不平等， 从而导致政治参与能力的巨大反差。 一部分受过良好计算机教育和 拥 有 先 进 计 算 机 设 备 的 人 成 为 “信 息 富 人 ”，他 们 充 分 利 用 网 络 的 优 势 ，在 网 上 更方便、更多地参与和影响政治，享受民主权利；而那些没有经济实力购置网络 设备并支付网络费用、没有能力应付复杂的计算机及网络技术的人，或者有经 济实力但对网络没有兴趣的人，将无法参与网络民主。 如果网络民主的对象不 具备广泛性的特征，那么这种民主 将 失 去 其 多 数 人 意 志 的 本 质 特 征 。 三、网络信息的“爆炸”和失真可能导致民主的虚假性 作为一个信息平台，网络上汇集着海量的信息，在提供一些真实信息的同 时，还掺杂有许多虚假甚至恶意信息。 面对网络中海量信息的不断轰炸，相当 多的民众缺乏驾驭这些信息风暴的足够能力， 没有足够的时间和精力去消化 这些信息，时常陷入人云亦云之中，失去自己的真正思想。 而虚假的信息可能 会误导公众，公众为虚假的信息所左右，政治判断和评价就会发生偏差。 由失 真、过滥的信息所制造的肤浅的、虚假的民主，可能让决策者在公众情绪面前 无法保持理性， 极大地影响社会公平和公正以及行政决策的效率。 这样并不 会推进民主社会的进程，反而会破坏民主政治建设。 网络民主的另一个致命的缺陷是网络信息的可操纵性。 网络信息的发布
之间只隔着一块小小的显示屏， 网络成为距中南海最近的窗口”。 在我们看 来，网络给了公共决策前所未有的宽广空间：决策之前，网络可以充分预热、 反映舆情所向；决策之后，网络又可及时反馈，给政府最佳的修正窗口期。
网络民意加速中国民主政治进程 显然，网络已经成为公民参与政治的一个重要途径。 而通过网络自下而 上的民意传递和大众体察，渐渐廓清并最终转化为政府行动，已成为最近一 系列重大事件中政府与民众良性互动的模式。 这对中国民主政治进程正产生 着某些积极影响。 从网络中接受言论自由训练机会的中国公民，正逐渐意识 到自己的公民身份，催生民主素养，加速中国民主政治进程。
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理 论 聚 焦 网 络 民 主 问 题 研 究
理 论 参 考
8 2009
理 论 聚 焦 网 络 民 主 问 题 研 究
理 论 参 育了公众自由、平等的民主精神。 在网络上 人们可以围绕共同关心的话题或者社会热点问题， 自由地进行政治信息的交 流，自由地发表和传播自己的政治主张。 同时，网络创造了一个便捷的信息空 间，在这个信息空间里，所有人参与政治的机会是均等的。 网络民主引发的教 育进步使更多的民众能接受更好的教育， 提升了民众政治参与的能力； 网络 的开放性和平等性也极大地激发了民众政治参与的热情。
（摘自《红旗文稿》2008 年第 23 期）
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理 论 参 考
8 2009
（摘自《法制与社会》2009 年第 5 期）
刘长发
网络民主的意义、问题与对策
随着我国网络化水平的不断提高，网络民主越来越成为人们 关注的对象。 当前，网民利用网络参与国家民主法制建设的积极 性甚高， 所形成的强大舆论氛围为党和政府及时了解民意民愿， 采取符合民众呼声的措施提供了重要的平台和渠道，从而推动了 问题的解决和社会的进步。 正确认识网络民主的作用，积极引导 网络民主健康发展，对于我们最大限度地趋利避害，大力推进社 会主义民主政治建设，具有非常重大的现实意义。
一、网络民主的积极意义 网络民主为公众提供了一种全新的表达渠道。 政治体系所能提供的表达 渠道越多越通畅，政治参与就越加便利，相应的参与就越多。 网络技术的发展 突破了传统媒介由于时空间隔而造成的信息传输的种种障碍，为公众的政治 参与提供了更加便捷的渠道。 这种技术上的进步所带来的表达机制上的变化 是传统工业时代很难实现的，无异于在公民与公民、公民与政府之间建立了 即时对话与现场办公的机制。 任何人都可以借助于网络跨越不必要的环节实 现监督意愿。 从近年来国家关于重大社会政治经济问题的决策中可以看到， 网民的意见已经成为一种重要的社会舆论力量，对社会问题的处理和解决起
四、网民整体素质有待提高 网络的运作包含许多人为的因素，网络政治参与者本身的文化素质、思想 素质和道德水平是良莠不齐的。 由于网络具有的开放性特征和高度的自由和 随意，网络中很可能会出现非理性的“情绪性民主”。 现实的民主政治所需求的 相应信息需要一般的民众通过理性的判断和掌握来进行。 从现今网民心理的 分析来看，网民常常因缺乏理性而容易情绪化。 由于网络身份的隐匿性、网络 民主的虚拟性与自由性，网络主体在很大程度上摆脱了现实道德的束缚，导致 出现人格扭曲、道德失范、责任意识下降、自制能力降低等无序现象，对网络民 主健康发展的危害是显而易见的。 所以，要不断提高网民的政治素质，优化网络民主环境。 网民在面对纷繁 复杂的政治信息的时候，要通过不断提高基本的政治知识，才能对各种网络政 治信息进行政治判断；要通过宣传教育使网民意识到通过网络政治活动，积极 有效地参与政治生活，反映自己的意见、愿望和要求进而影响政府决策，最终 目的是为了实现自己的政治权利；要建立健全网络道德规范体系，贯彻和宣传 平等守法有序的网络政治参与理念，引导网民以积极向上的态度参政议政。 对 那些散布虚假信息、丑化攻击诽谤政府的行为，要采取行政和法律的手段对其 管制和惩处。 公民通过网络实施政治活动时，要接受国家法律的规范，公民必 须为自己的政治行为负责。