问1

按照省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府的部署，镇党委、政府决定自2011年10月上旬开始，在全镇党员干部中，全面开展以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软鼓干劲”为主要内容的治庸问责工作，进一步巩固“两提高两满意”主题实践活动成果。

为确保此项工作取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话、省委九届十次全会和州委五届十一次全会精神，大力开展治庸问责工作，着力解决全镇各级领导班子和党员干部队伍中存在的“庸懒散软”等突出问题。

通过治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软鼓干劲，进一步强化党员干部能力岗位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进各级各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为加快“全省高山特色乡镇”建设步伐，推进全镇科学发展、跨越式发展，提供有力的组织保证和作风保障。

二、实施范围全镇各级党政群机关、政法机关、人民团体、事业单位、公共服务部门及其工作人员。

三、主要任务(一)治庸提能力。

以整治精神懈怠、平庸无为为重点，着力整治精神不振、能力不强、创新不够等问题，切实提高广大干部抢抓发展机遇、正确执行政策、勇于创先争优、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展、促进社会和谐的能力。

具体整治以下行为：(1)疏于学习思考，理论功底不扎实，缺乏基本的法律法规素养，业务和技能不过关；(2)履职能力不强，办法少，能力弱，工作只求过得去、不求过得硬，地方、单位、办公室面貌多年无改观；(3)心浮气躁，重权轻责，回避矛盾，推脱责任，不敢担当；(4)大局观念淡薄，权力部门化、部门利益化、利益个人化。

(二)治懒增效率。

以整治不作为、慢作为、乱作为为重点，着力整治执行不力、效率不高、服务不优等突出问题，使广大干部牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实提高工作效率。

具体整治以下行为：(1)在其位不谋其政，事业心不强，安于现状、不思进取，不求有功、但求无过，挑肥拣瘦、拈轻怕重；(2)工作责任感不强，得过且过，心不在焉，敷衍塞责：(3)官僚主义思想严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；(4)办事拖拉，任务不按期完成，工作落实打折扣，效率不高，质量不优；(5)工作不深入细致，不调查研究，不广泛征求意见，遇事拍脑袋、想当然；(6)工作墨守陈规，因循守旧，创新意识差；(7)州委、州政府《关于损害经济发展环境行为责任追究暂行规定》(恩施州发[2008]10号)第四条规定的10种损害经济发展环境的行为。

(三)治散正风气。

以整治纪律涣散、贪图享乐为重点，着力整治管理不善、自由散漫等突出问题，激发广大干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和创新创业的勇气。

具体整治以下行为：(1)纪律松弛、作风涣散，制度形同虚设，工作期间迟到、早退、上网聊天、玩游戏、看电影、炒股、网购等；无特殊情况“走读”。

(2)组织领导和管理不善，单位干部职工凝聚力、执行力、战斗力不强，政令不畅，有令不行、有禁不止，各自为政。

(四)治软鼓干劲。

以整治班子软弱涣散、不敢坚持原则为重点，着力整治监督软、管理软、手段软等突出问题，激发广大干部坚持原则、敢抓敢管、勇于担当的干劲。

具体整治以下行为：(1)对损害发展环境和群众利益的行为不敢“言”，缺乏基本的正义感和责任感；(2)对复杂矛盾、棘手问题不敢“碰”，缺乏应有的魄力和勇气；(3)对工作疲沓、不负责任的人不敢“批”，乐于当“老好人”。

四、基本要求(一)与跨越式发展相结合。

一是转变发展理念。

要充分认识到跨越式发展不仅是总量规模的跨越，而且更重要的是发展方式的转变、综合竞争力的提升、精神区位的提升。

二是转变工作理念。

任何工作都要高起点定位、高标准要求，履职尽责，精益求精。

(二)与人居环境建设相结合。

一是深化集镇环境整治活动。

以美化集镇环境、改善人居质量、提升集镇形象为目标，深入开展集镇环境综合整治。

二是加快推进新农村建设。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实抓好易地搬迁工程、特色民居改造和农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

(三)与保障改善民生相结合。

一是抓好实事办理工作。

对镇所提实事，按照年初分解的任务，一件一件办理落实。

二是抓好议案建议和意见的办理工作。

以解决实际问题为目标，把人民群众想办的事主动办好。

三是切实抓好安全维稳工作。

(四)与创先争优活动相结合。

深入推进创先争优活动，特别是窗口单位和服务行业要坚持以人为本、执政为民理念，切实增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，让企业满意、群众满意。

(五)与全年目标任务相结合。

对照全年目标，认真梳理，分析总结，及时追加措施。

实行时间倒排、进度倒逼、责任倒查，实现重点工作大突破、重点项目大推进，促进全年各项目标任务圆满完成。

五、方法步骤当前及今后相当长的一段时间内，全镇各级各部门要坚持“全员发动、领导带头，上下联动、重抓本级，联系实际、务求实效”的原则，把思想教育贯穿始终，把检查整改贯穿始终，把追责问效贯穿始终，把建立健全长效机制作为重要保证，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、建章立制四个环节，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺、重点通报、媒体曝光等方式，扎实开展治庸问责工作，着力解决党员干部队伍中存在的能力平庸、业绩平庸，思想懒惰、工作懒惰，纪律作风松散、班子软弱涣散等“庸懒散软”方面的突出问题。

(一)宣传发动、专题讨论要深入发动，广泛动员，引导广大党员干部积极参与，在统一思想、提高认识上下功夫，为治庸问责工作奠定思想基础。

1、召开动员会议。

镇党委、政府召开治庸问责动员大会，进行全面动员部署。

全镇各级各部门要迅速召开动员会议，主要负责人亲自动员部署，做到党员干部全员参与、全程参与。

2、制定工作方案。

全镇各级各部门要结合各自实际，制定工作方案，建立工作专班，出台工作措施，明确责任分工。

工作方案于10月25日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。

3、组织专题学习。

全镇各级党组织要组织开展专题学习，重点学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上和视察湖北时的重要讲话、十七届中央纪委六次全会、省委九届十次全会、《中共湖北省委常委会关于推广武汉市经验在全省开展治庸问责工作的决议》、州委五届十一次全会以及县委十三届九次全会精神，毛泽东、邓小平、江泽民同志关于作风建设的重要论述，对党员干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、开展专题讨论。

以“升华服务理念、推动跨越发展”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治软鼓干劲”为主要内容，开展作风建设大讨论，进一步统一思想，增强加强作风建设、优化发展环境的自觉性和主动性。

(二)自查自纠、整改落实要按照镇党委、政府的统一部署，组织广大党员干部结合地方、部门和岗位职责，全方位开展自我剖析，多渠道查找思想品质、能力素质、履职尽责和纪律作风方面存在的突出问题。

1、集中排查问题。

全镇各级各部门要通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查本单位在“庸懒散软”方面的突出问题，重点查找在机关管理和党员干部纪律作风建设上的突出问题，在实行目标管理、推进重点工作中的突出问题，在体制机制上制约科学发展、跨越式发展的突出问题。

2、召开专题民主生活会。

全镇各级党组织要针对本地、本单位“庸懒散软”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。

3、开展公开承诺。

全镇各级各部门要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示，接受群众监督。

4、抓好正反典型。

既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露和曝光个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。

全镇各级各部门要及时向镇治庸问责工作领导小组办公室报送正反典型材料。

5、形成整改报告。

全镇各级各部门将自查自纠的突出问题及其整改措施，形成整改报告，于11月1 5日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。

以后每半年上报一次。

(三)明察暗访、督查问责要采取明察暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对本地、本单位存在的“庸懒散软”等突出问题，全面开展督查问责工作。

镇治庸问责工作领导小组办公室重点抓好以下几项工作。

1、明查暗访。

把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段，组成由镇治庸问责工作领导小组成员单位、新闻媒体、“两代表一委员”等共同参与的暗访组，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，对基层反映强烈的问题和普遍存在的问题，尤其是窗口单位和服务行业，开展明查暗访并进行通报。

2、集中检查。

镇治庸问责工作领导小组办公室将组成督导检查组，对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查，检查结果在一定范围内通报。

3、调查核实。

对群众投诉举报的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办、督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

4、责任追究。

对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照干部管理权限问责追责。

对责任单位给予责令整改、通报批评、政风行风评议“黄牌警告”、取消“政风行风评议合格单位”和评先评优资格、党风廉政建设“一票否决”等处理；对相关责任人给予责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、取消年度评先评优资格、待岗教育、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，构成违法违纪的依法依纪予以追究。

(四)建章立制，总结提高要全面总结开展治庸问责工作的情况，进一步规范和完善相关制度。

1、建立长效机制。

全镇各级各部门要对照地方实际、行业标准和工作规范进行确责、履责、问责，进一步建立健全岗位责任制、业绩考评机制和监督管理机制；充分运用“万名干部进万村入万户”活动成果，建立健全服务承诺制、首问负责制、分工负责制、限时办结制和否定报备制等为主要内容的优化发展环境制度，建立完善密切联系群众、服务企业和基层制度；围绕镇党委、政府的重大决策部署以及中心工作、重要工作、重大事项、重点项目的推进落实，建立限时办理办结“双向通报”、问责考评制度。

2、上报阶段性总结。

全镇各级各部门要对治庸问责工作开展情况进行阶段性总结，并形成书面材料，于12月20日前报镇治庸问责工作领导小组办公室。

以后每半年上报一次。

3、成果转化应用。

将治庸问责工作的实际效果，作为年度目标责任制、党风廉政建设责任制、党建工作责任制及党建工作先进单位考核考评的重要依据。