关于印台区发展现代农业的思考

关于印台区发展现代农业的思考印台区农业局一、印台区农业产业化现状截止到2009年年底，全区共有村委会107个，村民小组385个，乡村总户数2.38万户，乡村总人口9.3万人,乡村从业人员数 5.4万人，其中从事农、林、牧、渔业的3.3万人，乡镇企业及从业人员1.2万人，外出务工转移就业1.65万人，农村富余劳动力为0.9万人。

考虑到农业生产季节原因和不充分就业因素，加上每年新增劳动力，预计每年农村富余劳动力为2万人左右。

2009年末全区耕地总资源16.78万亩，常用耕地面积13.11万亩。

按乡村人口计算人均占有耕地 1.41亩。

2009年，农作物播种面积19.67万亩，其中小麦、玉米等粮食作物播种面积14.6万亩，占农作物播种面积的74.22%，小麦玉米油菜种植比为6：3：1。

粮食总产量3.4万吨，油料产量800吨。

2009年全区实现农业总产值4.19亿元，农村居民人均纯收入3806元。

近年来，印台区区委、区政府始终把解决“三农”问题作为各项工作地重中之重，坚持以新农村建设为统揽，认真贯彻落实各项惠农政策，加强农业和农村基础设施建设，强化农民教育，按照“稳粮、优果、兴牧、增烟、扩菜”的思路，积极培育壮大以苹果为主的“一区一业”特色产业，果业在农民增收和区域经济发展中的地位和作用日益凸显，果业已成为广大农民特别是果农脱贫致富的主要来源，成为全区农业和农村经济的支柱产业。

畜牧养殖、蔬菜、烤烟及干杂果等区域性高效特色产业“一村一品”稳步发展，已成为区域性农民增收的稳定产业。

1、以苹果为主的主导产业逐渐占据农民家庭收入的主导地位。

截止2009年底，全区苹果总面积已发展到30.2万亩(其中挂果面积15万亩)。

2009年，全区苹果总产量16.5万吨，苹果亩均纯收入2638元，果农人均苹果纯收入4688元，农民人均苹果纯收入2213元。

全区干杂果经济林已达到20.4万亩，其中：核桃12万亩，花椒8.1万亩，柿子0.3万亩，枣70亩。

总产量达到170万多公斤，年产值达1300万元。

2、畜牧产业化发展日益壮大，规模化、标准化程度不断增强。

据统计，全区生猪年饲养量在100头以上的规模场（户）有25家，养殖量达到1.63万头，占全区生猪存栏的79.9%；鸡存栏在500只以上的养殖场（户）16家，饲养量达到79.3万只，占全区鸡存栏的95.9%；奶牛存栏在5头以上的有11家，占存栏量的52%。

2009年末大牲畜存栏1.12万头，猪存栏2.1万头，羊存栏1.3万只，奶牛存栏790头，家禽存栏82.7万只。

肉类产量3640吨，禽蛋产量6732吨，奶产量2227吨。

3、蔬菜、烤烟产业发展迅速。

2009年，全区栽植烤烟0.7万亩，总产1.75万担，实现产值1400余万元。

发展高山蔬菜和旱作蔬菜1.2万亩，总产1.2万吨，实现产值1700余万元。

4、农业产业化程度日趋提高。

全区有农业龙头企业9家， 2009年建立各类订单基地6万亩，联结农户1.4万户。

有各类农民专业合作组织73家，社员7500人，经营面积4.2万亩，辐射面积8万亩，辐射农户6500户。

二、存在问题1、农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差。

目前，全区农民耕地面积少、灌溉条件差、机械化程度不高，养殖设施落后、农产品技术含量低，农业生产抗御自认灾害和市场风险能力弱，增产不增收的现象较为严重。

目前全区烤烟生产主要为二、三类地，大部分较为偏僻，田间道路较差，其中个别地块仅能满足人行，往往是生产地烤烟不能及时进炉，造成不必要的损失。

部分烟农和新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。

目前还存在部分烟农没有烤炉的现象，自己建存在资金困难，靠烟草公司建，还有时间等待和农户生产规模不够（烟草公司规定种植15亩烤烟才建一个烤炉）的问题。

畜禽饲养环境差。

农户散养选址大多仅限于房前屋后，建筑简易，管理设施不配套，交叉污染严重，增加了畜产品的不安全因素。

2、生产经营粗放，专业化生产程度低。

整体来看，我区农业生产和流通仍处于较粗放的低级发展阶段，还没有实现向质量效益型的转变，优势主导产品未见端倪。

包装、保鲜、冷藏和加工数量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市场占有率的名优产品少，缺乏市场竞争力。

生产科技含量较低，新品种、新技术、新材料的应用相对较差，大部分农户仍以传统耕作为主，管理粗放，产量低。

另外农村现在务农农民大部分属于年龄较大，妇女较多，他们文化程度低。

根据调查冯家塬村，苹果是农民的主导产业，但亩均收入仅为2000元左右，而较广阳、高楼河等苹果主产区亩收入却在4500——5000元之间，果农收入存在较大差距，造成差距的主要原因还是管理技术跟不上，果农缺乏配套的、现代的务果技能，致使果园收入较低。

村民杨源财告诉我们，他家种有4亩果园，平均每亩收入1000——2000元，可就化肥、农药来说每亩的投入就在500元以上，再加上靠天吃饭，遇上冰雹、暴雨等灾害性天气，能保本就不错了，何谈什么收入。

3、技术培训跟不上，农民生产技能差。

近年来，全区的各涉农部门在农民技术培训方面取得了一些成效，但是于发展农业产业化，增加农民收入方面还存在很大差距。

一是技术力量薄弱。

全区区级农业技术人员现在不到100人，难以适应农业产业化的需求；另外技术人员知识老化，跟不上新形势下农业产业化发展的步伐。

二是技术服务体系普遍滞后，特别是乡镇、村级农业技术网络不健全，技术队伍小，技术培训、指导跟不上，导致农民培训跟不上，生产水平参差不齐。

据调查，在果业方面全区区级果业技术人员现在不到10人，全区苹果总面积已发展到近30万亩，平均1名专业技术人员要负责3万亩的果园技术指导服务工作，指导任务量大，很难完成所承担的技术指导任务。

畜牧业情况也是不容乐观，缺乏专业的技术人员。

基层畜牧兽医方面的专业人才尤其是一些农村急需的牲畜配种员、兽医严重缺乏。

奶牛、母猪空怀现象严重，畜禽因病死亡现象仍时有发生，直接降低了养殖效益。

4、农业产业化程度低。

全区农业主导产业总量较小，辐射带动作用强的龙头企业匮乏，企业与农户之间没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，一家一户分散经营风险较大。

农业产业化经营链条短，农产品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的产品，加工增殖率低。

另外家庭承包经营模式制约了产业规模化发展。

受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。

5、生产资金缺乏，融资困难。

通过本次调查问卷可以看出，近年来，中央、地方虽然出台了不少强农惠农政策，给农民带来了较多的实惠，但对以种粮、务果为主要收入来源的广大农民来说，种子、化肥、农药、种畜禽等农用物资价格的上扬，致使广大群众生产成本提高、生活压力较大。

在调查过程中，不少农户还告诉我们，农业关键性的时节正是用钱之时，也正是缺钱之时，而这时农民首先想到的就是贷款，可贷款程序复杂且人情味太重，致使普通群众被拦在了贷款门外。

三、建议及对策1、持续推进“果业立区”战略，巩固扩大农民收入主阵地。

一是实施规模化经营。

坚持每年新建苹果园3亩以上，消灭国道、省道、乡村主干道及果区的空地，使苹果由国省道向骨干道延伸，向乡村到覆盖，构建果业长廊。

坚持平地苹果和山地苹果共同发展，鲜食国与加工果齐头推进，进一步扩大苹果产业规模。

二是实施标准化生产。

全面开展标准化生产技术培训工作，大力普及欧盟、中国良好农业规范、生态、、有机等标准化生产技术，加强标准化队伍建设，积极创建各级示范园和果业强乡镇，全面提升果园标准化生产水平，提高果品附加值。

三是完善服务体系。

以乡镇、村为重点，建立健全区、乡、村、户四级苹果技术服务网络，加强果农培训教育和农民专业经营合作社建设，不断提高农民的组织化程度和自我发展能力。

积极参加各类果品交易活动，依托果业龙头企业，不断扩大与国内外果品营销组织的交流与协作，建立长期稳定的合作关系，不断提高印台苹果的知名度和市场份额。

四是果区生产环境。

实施项目整合、资金捆绑的投入机制，加快果区道路、灌溉等基础设施建设步伐，改善果区生产条件。

加强果园防雹站、防雹网建设，增强抵御自然灾害的能力。

大力发展果园沼气，推动“果-畜-沼-窖-草”循环发展模式，建立生态果园。

五是延伸苹果产业链。

在继续扶持和壮大现有果业企业的同时，进一步加大招商引资力度，建设和发展一批苹果采后处理、果箱、果袋、果肥等果业配套企业，进一步延伸苹果产业链条。

不断扩大和完善“企业+协会+农户”发展模式，实施企业和果农双赢，推动全区果业产业计进程。

2、大力发展“一村一品”，拓宽农民收入渠道。

一是抓好干杂果经济林建设。

充分利用“四荒地”、“四旁地”、低产农田等宜栽地资源，稳步扩大干杂果经济林面积；加强干杂果管理技术的宣传和培训，不断提高管理水平；积极推广干杂果经济林五项丰产栽培技术，进一步提高干杂果经济林的综合效益。

二是稳步发展烤烟种植。

积极推进烤烟种植的规模化、集约化发展，进一步加强对烤烟种植专业村的扶持力度，不断加大技术培训、种植管理、烟炉建设、烘烤及销售等服务力度，促进烟农增产增收。

三是大力发展蔬菜种植。

在镇区、厂矿周边和川道地区大力发展旱地蔬菜和反季节蔬菜，增加菜农收入。

四是按照标准化、规模化的要求，积极发展畜牧养殖。

全面落实生猪养殖扶持政策，积极推广“果-畜-沼”一体化循环发展模式，引导广大果农大力发展家庭适度规模养殖，重点扶持养殖小区和专业大户，推进畜牧产业集约化发展。

五是强化服务，大力培植农业产业化龙头企业。

依靠龙头企业的带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，以龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式，使产、加、销一体化，农民不仅能获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，享受“从田头到餐桌”的利益。

对九洲果业、大匠农科、九九红醋业等符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，在资金、技术、土地、人才等方面给予重点帮扶，努力培育一批具有地方特色的农业产业化龙头企业，提高辐射带动能力。

围绕苹果加工、畜牧养殖等农业优势产业发展，积极引进一批投资规模大、市场前景好、环境污染小、劳动力密集企业，促进城市人才、资金、技术、项目进农村，以工业化带动农业化，促进城镇化发展。

3、加强基础设施建设、探寻适合我区土地流转制度。

一是加强农田基础设施建设，加强对机耕道、田间道路、灌溉沟渠、防雹网等基础设施的建设，改善农户对机耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，满足农业产业化对基础设施的要求。

在烤烟种植区域，加大对烤烟种植户烤炉建设力度，争取使没有烤炉和新增的烟农解决无烤炉的后顾之忧。

二是建立适合我区土地使用权流转机制，发展适度规模经营，继续扩大基地规模，发展农业产业化经营。