政府工作报告(正稿2011年)

政府工作报告——2011年2月20日在县第十四届人民代表大会第四次会议上通道侗族自治县人民政府县长钦代寿各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作及“十一五”主要工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻实践科学发展观，突出基础先行、项目带动、产业升级、民生改善工作重点，着力转变发展方式，优化经济结构，增强发展活力，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）经济平稳较快增长。

全年完成地区生产总值18.21亿元，同比增长13.5%，一、二、三产业实现增加值3.88亿元、6.26亿元和8.07亿元，分别增长4.3%、21.8%和13.2%，三次产业结构调整为21.3：34.4：44.3。

财政总收入再创新高，达到1.36亿元，增长27.9%；实现本级财政一般预算收入8111万元，增长35.8%，年绝对值增长连续两年突破千万元，增量达到1527万元。

完成固定资产投资8.68亿元，增长43.9%。

财政和投资综合考核进入全市第一方阵。

实现社会消费品零售总额5.61亿元，增长16.5%。

各项存款余额24.3亿元，各项贷款余额8.1亿元，分别增长15%、48.7%。

全年引进县外资金3.67亿元，增长43.6%。

（二）农业生产提质增效。

全年粮食、蔬菜、水果总产量分别达8.3万吨、2.7万吨、0.8万吨；猪、牛、羊、禽出栏量分别达9.6万头、0.9万头、1.3万只、140万羽，完成农业生产总值6.55亿元，增长 4.3%。

农业产业建设不断加强。

工业原料林、优质超级稻、绿色蔬菜等九大产业建设任务超额完成，累计投资9418万元，超过市对县考核任务28个百分点。

农业基础设施不断完善。

实施了三角塘电站、江头水库等小型病险水库除险加固，完成河道疏浚、渠道修复、河堤整修等水利建设工程2700余处；溪口农业综合开发项目顺利竣工；新建沼气池1500口；新增农机4000余台，机械耕作面达6.8万亩。

市场经营主体不断壮大。

培育了龙头企业、合作组织、中介组织、经营大户、科技园区等5类农业市场经营主体，发展市级以上农业龙头企业7家。

惠龙兔业、牛百岁全新投产，培育了耶啰耶兔肉、牛百岁、溪口香港强记菜业、峒王酒、通道小曲、有嚼头、绿生源等农产品知名品牌，标志我县农业产业化经营取得实质性突破。

发展农民专业合作组织66个、经营大户300余户，建成双香花卉苗木、临口长生蔬菜等市级以上农业专业合作示范社4个。

农村服务体系不断健全。

组建了县级农村信息服务中心，开通了通道农村信息服务网，信息覆盖全县21个乡镇，连接村级信息示范点68个。

推广农业适用新技术5项、优良品种20个。

推行了“银行+专业合作社+农户”、贫困村互助资金借贷试点等多种信贷模式，启动了农村金融服务中心试点。

县乡村物流体系建设得到加强。

建成全市首个标准化县级畜禽水产质监中心，全年无重大动物疫情发生。

农产品质量安全水平不断提升，新认证3个无公害农产品，认定无公害农产品产地面积 5.27万亩。

农业农村工作取得新成效，农村社会化服务体系建设、农村大团寨消防等工作在全市大会介绍经验，先后被评为全国农民素质教育先进单位、全省新农村建设先进县、全省能源建设先进单位。

（三）旅游发展取得突破。

全年接待游客55.8万人次，实现旅游总收入1.38亿元，分别增长26.5%、54.9%。

旅游经营取得新成效。

组建了通道哆嘎哆吔旅游总公司和皇都、万佛山2个子公司。

健全了景区利益分配机制，与万佛山、皇都、芋头景区群体签订了开发经营利益分配协议。

完善了旅游产业扶持、景区门票管理等措施，启动了万佛山景区开园试运营。

基础建设实现新突破。

万佛山主峰景区投资1800万元，完成游步道、停车场、游客服务中心、景区大门等基础设施；皇都侗文化村4A景区标准化建设、百里侗文化长廊保护性开发、芋头古侗寨修缮工程、旅游标识体系等项目顺利推进；坪坦、横岭等侗寨景点化建设取得阶段性成效；恭城书院通道转兵会议旧址建设列入全国第二期红色旅游经典景区开发项目；15家旅游宾馆、农家乐全新投入使用，旅游服务设施得到明显改善；有嚼头旅游食品、阳烂银饰等旅游工艺品开发快速发展。

旅游营销打开新局面。

增进了旅游区域合作，设立旅游集散中心通道驻桂林办事处，签署举办湘桂原生态风情节活动协议。

赴湘桂渝开展行业内营销，与康辉集团、桂海旅行社等签订了旅游开发合作协议。

加强了与《今日女报》等报业媒体合作，开通了通道旅游网站，组织了通道四大县门楹联全国征联评选、中国通道万佛山•侗寨摄影大奖赛、通道旅游歌曲全国大奖赛、优秀导游词征文等主题活动，启动了《通道转兵》电影拍摄，进一步提升了通道旅游影响力和吸引力。

旅游创牌获得新荣誉。

皇都侗文化村荣获“全国环境优美乡镇”、“全国四星级休闲农庄”，万佛山景区荣膺国家3A景区，龙底生态漂流景区荣获“怀化市最佳等级景区”。

（四）城镇建管稳步推进。

城乡规划力度加大。

完成县城、县溪镇总体规划修编，编制了城东、棉花地等片区建设控制性和修建性详细规划，实施了陇城、播阳等6个建制镇的规划编制和242个行政村的村庄布局规划。

城乡建设不断加快。

顺利完成沿河侗族特色建筑风光带二期工程、污水处理设施工程、县城供水管网扩建等项目，生活垃圾无害化处理、县城防洪堤、御园小区、军供大楼、吉利片区开发、内环路建设等项目有序推进。

加强土地收购储备，全年建设用地供应总量44宗，面积14.69公顷。

启动了2个高档住宅小区建设，完成房地产开发投资2.5亿元，增长28.3%。

临口、牙屯堡、菁芜洲等3个乡镇便民服务中心建设顺利完工，县溪、杉木桥等小城镇开发稳步推进，全县城镇化率达23.9%。

城镇管理得到加强。

深入推进省级卫生县城创建工作，8个建制镇全部配备清扫保洁员。

强化城区市政设施维护和交通秩序整治，城镇市容市貌明显改观。

（五）工业经济质量提高。

深入开展企业服务年活动，采取优惠电价等扶持举措，推动规模企业扩大生产。

老溶滩电站、牛百岁全自动乳制品生产线和惠龙兔肉深加工一期生产线标准化厂房建设等项目顺利推进，完成投资1.44亿元，超年度任务9.7个百分点。

全年新增规模企业3家，总数达到28家，规模工业完成增加值5.8亿元，增长26.4%。

工业技改累计投入2.15亿元，超年度任务18个百分点，促进了规模企业提质扩容。

电网供电量增加2860万千瓦时，增长12.1%，铁路、公路运力较上年增长1.2倍，工业、能源和物流保障能力得到增强。

民营企业增至5587户，注册资金达2.51亿元，从业人员2.12万人。

（六）交通建设步伐加快。

完成交通投资15.95亿元，增长2.9倍。

怀通高速通道段征地拆迁、杆线迁改全面完成，安置建设工作基本完成，工程形象全市最好，施工进度全市最快，超额完成年度投资任务；境内12个隧道双线贯通2个、单线贯通10个，79座高架桥开工建设76座，路基工程施工有序推进。

靖通公路改造顺利竣工，临口江寨至山溪公路、太平岩至百灵寨公路、红香至芋头公路、播阳至独坡公路全部完工，黄土至通坪公路顺利推进，杉木桥至菁芜洲公路改造前期工作抓紧进行，双江至广西林溪公路等4条县道升省道报批工作抓紧开展。

完成县到乡公路改造19公里、通畅工程60公里、农村客运招呼站45个。

启动了播阳农村客运网络化建设试点工作，农村公路管养水平得到提高。

（七）民生建设深入人心。

大力实施了十大民生工程，群众生活水平明显提高，人民幸福指数不断提升。

社会保障方面，全面落实各项支农惠农和优抚对象补助政策，发放粮食直补、家电下乡、农机购置、移民后期扶持等各类补贴4600余万元，荣获“全省关爱优抚对象活动先进单位”。

民贸企业贷款贴息工作取得新成效，全年贷款贴息500余万元。

积极开展职业技能培训，培训城乡劳动力2.8万人次，新增城镇就业1208人，城镇失业人员再就业855人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。

加大城镇基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险基金征缴和新农合“协议筹资”力度，新农合参合率达91.7%，补偿金额2317万元，补偿参合农民6.23万人次。

全国村务公开民主管理试点工作扎实开展，新型农村养老保险试点工作进展顺利。

农村低保逐步扩面，全年发放各类低保金1356.6万元。

公共医疗服务体系建设步伐加快，启动县第一人民医院医技综合楼建设，改造4所乡镇卫生院，新建10所村级卫生室。

扶贫开发方面，全年争取上级扶贫资金1660万元，落实扶贫对象15421人，减少农村贫困人口0.3万人。

启动了新一轮国扶县申报工作。

城乡安居工程方面，投入240万元新建廉租住房3000平方米，投入970万元实施农村安居工程，新建改造1255户。

农村大团寨消防人饮工程方面，全面完成41个50户以上农村大团寨消防人饮工程，解决了2万余人饮水安全问题，被评为全省农村消防工作先进单位。

教育强县方面，建成义务教育合格学校4所，启动农村中小学危房改造3015平方米，城区学校“大班额”问题得到缓解，第二轮教育“两项督导评估”顺利通过市级验收。

群众性体育活动蓬勃发展，40个行政村的文体设施建成投入使用；竞技体育实现新突破，省民运会获团体第二。

背街小巷硬化亮化方面，投入300万元实施了宝砾新区、育才路、长征北路等背街小巷硬化亮化工程，城区居民生活环境明显改善。

村村通信息工程方面，稳步推进了城乡有线电视数字化整体平移和第二批广播电视“村村通”工程，新建烂阳、远冲等14个移动基站。

平安创建工程方面，组建了县公安巡特警大队，成立了县矛盾纠纷调处中心，加强了学校、幼儿园、公共场所等重点领域安全保卫工作，确保了社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

安全生产控制性指标实现零增长，荣获“全省安全生产工作先进县”，连续2年荣获“全市综治、维稳工作先进县”。

（八）政府自身建设不断加强。

深入开展创先争优活动和绩效评估工作，完善政府工作机制和运行制度，机关作风明显好转，行政效能明显提升。

坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办复率达100%。

高度重视社情民意，不断完善重大决策程序，依法决策、科学决策、民主决策，民主管理水平进一步提高。

政府党风廉政建设责任制全面落实，源头预防腐败工作不断加强。

大力推行厉行节约，有效控制办公、公务购车和会议经费增长。

同时，民族团结、侨务外事及对台、人防、科技、国防后备力量建设工作取得了新成绩。

审计、农机、移民、统计、史志、档案、物价、消防、城管、环卫等部门，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织，以及驻通人民解放军、武警部队，银行、工商、邮政、电信、烟草、气象、质监、保险等中央、省、市驻通单位为通道经济社会发展作出了积极贡献。