科学界定功能定位进一步规范军人津贴补贴_杜人淮 (1)

２．高难度 导 向。 就 是 通 过 某 些 特 定 的 津 贴 制 度安排，对军人承担具有艰巨性、挑战性、危险性 和创新性等难度高、责任大和风险高的工作进行激 励，鼓励军人勇挑重担、勇担风险，主动承担军队 建设或军事行动中的高难度性质工作任务。
３．高贡献 导 向。 就 是 通 过 某 些 特 定 的 津 贴 制 度安排，对军人安心、尽心、尽责本职工作，履行 好本职任务进行激励，鼓励军人在本职工作岗位上 作出更多的贡献和创造更好的业绩。
４．高奉献 导 向。 就 是 通 过 某 些 特 定 的 津 贴 制 度安排，对军人自觉在国防和军队建设事业中勇于 自我牺牲和甘愿奉献进行激励。一般情况下，军人 的奉献程度可通过其承担的工作、完成的任务、所
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处的环境条件等给军人身心健康和家庭幸福等带来 的不利影响的风险程度来体现。
一、科学合理界定军人津贴和补贴功能
军人收入通常由工资、津贴、补贴和奖金等部 分构成。军人收入中的工资、津贴、补贴和奖金的 区分，主要是基于各自的不同功能定位。严格意义 上讲，工资发挥的主要是保障功能，津贴发挥的主 要是激励功能，补 贴 发 挥 的 主 要 是 补 偿 （或 补 助） 功能，奖金发挥的主要是褒贬功能。改革和完善军 人津贴补贴制度，应科学合理地界定军人津贴补贴 的功能。
（二） 军人补贴的补偿功能 有关军人补贴的界定，目前也没有一个统一的 定义。本文认为，军人补贴是以货币形式给予军人 基本生活方面的一种经济补偿或补助，具体地讲就 是对全体军人及军队内部不同军人群体或个人因特 殊工作任务、额外劳动支出、恶劣生存环境、物价 水平提高，以及军人素质培养和职业发展需要等因 素，导致其生活支出增加或经济收入减少而给予的 经济补 偿。 可 见， 军 人 补 贴 主 要 是 对 军 人 支 出 增 加、生活负 担 加 重 或 经 济 利 益 受 损 等 进 行 经 济 补 偿，其功能尽管有激励的因素，但主要不是激励而 是经济补偿或止损，也就是保障军人实际收入水平 不下降和家庭日常生活支出不增加等。军人津贴的 补偿功能比较复杂，经济补偿的内容比较广泛。大 致包括以下方面： １．额外劳 动 付 出。 军 人 履 行 超 额 工 作 和 完 成 额外任务必然挤占个人用于自己休闲、享受家庭亲 情和学习访友等方面时间，存在一定的机会成本。 对军人付出额外劳动进行必要补偿，是为了尽量保 障其享有和他人同等的休息、学习、享受家庭亲情 等方面的权利。 ２．额外成 本 支 出。 因 军 事 职 业 和 军 事 劳 动 的 特殊性，必然存在家庭分居、随军安家、迁居和执 行任务等情况，由此会发生一些额外成本支出。对 军人发生的额外支出进行经济补偿，能有效保障军 人实际收入和生活水平不因开支的增加而降低。 ３．生活费 用 增 加。 军 人 的 生 活 支 出 很 大 程 度 上受到国家物价总水平及其驻地的物价和消费水平 等影响，通过对军人因物价上涨、驻地消费水平较 高等原因导致生活费用大幅度提高进行必要的经济 补偿，能够有效减轻军人及其家庭的生活负担。 ４．身心 健 康 损 害。 军 人 履 行 某 些 危 险 性、 强 制性和单调性的工作，执行高危险性任务及其恶劣 环境条件等都可能给军人的身心健康造成一定的损 害，需要一定的保健支出。对此给予必要的经济补 偿，有助于保障军人的健康、缓解身心健康受到损 害所带来的痛苦和维持正常生活。
军人 津 贴 补 贴 是 军 人 收 入 结 构 的 重 要 组 成 部 分，是以货币形式支付给军人的特殊报酬。改革和 完善军人津贴补贴制度，为军人提供必要的物质激 励和合理的生活保障及经济补偿，对确保军事劳动 力再生产的顺利进行，对实现军队现代化建设目标 所需人才的有效供给与合理配置，以及吸引和留住 一支过硬的高素质军事人才队伍，充分调动和发挥 军事人才的积极性、主动性和创造性都具有十分重 要的作用。本文从军人津贴补贴功能定位的视角， 就进一步规范军人津贴补贴制度进行探讨。
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科学界定功能定位 进一步规范军人津贴补贴
□ 杜人淮
内容提要：军人津贴和补贴的区分主要是基于不同的功能定位。津贴功能主要是激励功能，补贴功能 主要是补偿 （或补助） 功能。军人津贴体系包括军人基本津贴和军人特殊津贴；军 人 补 贴 体 系 也 包 括 军人基本补贴和军人特殊补贴。根据功能定位，军人津贴补贴不同部分需设置相应的项目，应明确我 军军人津贴补贴原则，完善军人津贴补贴体系，改革军人津贴补贴标准。 关键词：军人津贴补贴 功能定位 体系 标准 中 图 分 类 号 ：Ｅ２６３ 文 献 标 识 码 ：Ｃ
二、依据功能定位构建军人津贴和补贴 体系
军人津贴补贴体系是军人津贴补贴制度的核心 内容。由于军人津贴和补贴各自具有特定的职能， 因而有必要按照功能定位要求构建军人津贴补贴体
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系。军人津贴补贴体系中的津贴和补贴项目，有的 是所有军人所共享的，有的则是特定军人群体享有 的。凡是面向全体军人共享的津贴和补贴，我们可 称之为基本津贴和补贴；凡是特定军人群体所享有 的津贴和补贴，我们可称之为特殊津贴和补贴。因 而，军人津贴补贴体系就自然包括军人基本津贴和 军人特殊津贴、军人基本补贴和军人特殊补贴。
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旅补贴、 “二 次 就 业” 补 贴、 家 属 来 队 探 亲 补 贴、 子女保育和教育补贴、继续教育补贴等相关项目。
２．身心健 康 补 贴。 该 补 贴 的 功 能 主 要 是 对 履 行和执行存在危及身心健康风险的特殊工作及特殊 任务的军人，或在履行特殊工作及执行特殊任务中 身心健康遭到损伤的军人进行经济补偿。这方面的 补贴，可具体设置军事演习补贴、涉密补贴、保健 补贴、灶别补贴、夫妻分居补贴、伤残补贴等相关 项目。
１．高能力 导 向。 就 是 通 过 某 些 特 定 的 津 贴 制 度安排，对军人自觉提高自身能力素质进行激励， 从而更好地满足军队建设和战争及非战争军事行动 对军人具有更高能力素质的要求。一般情况下，军 人的能力素质可通过各军事专门领域军人的知识业 务水平、学历学位状况、专业技术职称等方面的差 异来体现。
（一 ）军 人 基 本 津 贴 军人基本津贴的功能，主要是从经济上对积极 投身军事职业的公民以及军人提供的特别艰苦和特 别需要牺牲精神的军事劳动进行激励。军人基本津 贴项目的设置，可包括以下主要内容： １．军事职业津贴。军事 职 业 是 事 关 国 家 安 危、 民族尊严和民族生存的极其重要职业。军事职业津 贴的设置，主要是鼓励一国公民积极投身于军事职 业，并自觉为捍卫国家主权、巩固国防和维护国家 安全利益做贡献。 ２．军人工 作 津 贴。 军 人 提 供 的 军 事 劳 动 具 有 高强度、高难度和高危险等特点，并随时可能威胁 到军人身心健康乃至牺牲军人生命。军人工作津贴 的设置，主 要 是 激 励 军 人 积 极 主 动 履 行 好 自 身 职 责、安心本职工作、完成好本职任务。 ３．军 人 军 龄 津 贴。 军 人 作 出 的 奉 献 和 牺 牲， 通常与其 投 身 于 军 事 职 业 生 涯 的 时 间 长 短 紧 密 相 关。军人军龄津贴的设置，主要是激励军人自觉地 服从军队建设或军事斗争需要，不畏任何困难和艰 辛坚持在军队服役。 （二） 军人特殊津贴 军人特殊津贴的功能，主要是从经济上对掌握 特殊能力、提供特殊劳动、做出特殊贡献和作出特 殊牺牲的特定军人群体进行激励。军人特殊津贴项 目的设置，可包括以下主要内容： １．特定岗 位 津 贴。 该 津 贴 主 要 是 从 经 济 上 对 在具有特殊技能要求、劳动强度和责任重大以及存 在危害身心健康风险等特殊专业及特殊岗位工作的 军人进行激励，其中，可具体设置行政职务津贴、 专业岗位津贴、基层管理岗位津贴、有毒有害岗位 津贴、护理津贴、应急作战部队津贴等项目。 ２．特殊地 区 津 贴。 该 津 贴 主 要 是 从 经 济 上 对 驻守或工作在环境特别恶劣和条件特别艰苦的特定 地区的军人进行激励，其中，可具体设置高山海岛 津贴、边远艰苦地区津贴、高寒酷热地区津贴、驻 国外津贴等项目。 ３．特殊任 务 津 贴。 该 津 贴 主 要 是 从 经 济 上 对 执行艰苦任务，甚至可能危及健康和牺牲生命等特
３．家庭救 助 补 贴。 该 补 贴 的 功 能 主 要 是 对 军 人遭受疾病、人身和家庭财产意外事故、亲属不幸 等特殊困难时给予一定额度的经济救助或补偿。这 方面的补贴，可具体设置医疗补贴、财产意外事故 补贴、直系亲属丧葬补贴等相关项目。
三、按照功能定位要求规范军人津贴和 补贴
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支付给全体军人及军队不同军人群体或个人的激励 性报酬。军人津贴是对从事具有高强度、高难度和 存在流血牺牲风险军事职业的军人所给予的最基本 荣誉，其功能主要是激励军人群体或个人为满足军 队建设和军事行动需要提供特殊劳动、提升能力素 质、做出特殊贡献和付出更多的个人牺牲。可见， 军人津贴具有明确的激励导向功能。军人津贴的激 励导向可大致概括为以下方面：
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殊任务的军人进行激励。其中，可具体设置航海津 贴、飞行津贴、武器试验津贴、跳伞津贴、战争军 事行动津贴、非战争军事行动津贴等项目。
４．能力贡 献 津 贴。 该 津 贴 主 要 是 从 经 济 上 对 具备符合军队建设和军事斗争需要并相对稀缺的能 力素质的军人，以及军人在军队建设或军事行动中 所做出的贡献进行激励。其中，可具体设置专门人 才津贴、学历学位津贴、专业技术职务津贴、荣誉 津贴等项目。
（三） 军人基本补贴 军人基本补贴的功能，主要是对全体军人因军 事职业和某些特定因素的影响而导致军人及其家庭 实际收入水平较大幅度下降或者实际生活支出较大 幅度增加等进行经济补偿。军人基本补贴的设置， 可包括以下内容： １．日常生 活 保 障 性 补 贴。 该 补 贴 的 功 能 主 要 是对军人及其家庭的日常生活因物价、季节等因素 变化受到不利影响进行经济补偿。物价的上涨、季 节的更替等因素会导致军人实际收入下降，引起军 人及其家庭实际生活支出的增加。为保障军人及其 家庭日常生活不受到影响，需要进行相应的经电补贴、洗理补贴、防暑降温补贴、御寒防 冻补贴、节日补贴等相关项目。 ２．职业性 成 本 支 出 补 贴。 该 补 贴 的 功 能 主 要 是对因军人职业的特殊性而产生的额外成本支出进 行经济补偿。相对于其他社会劳动而言，军事职业 存在着高约束性成本、高风险成本、高心理成本和 高流动性成本等特征，这必然不同程度地会导致军 人及其家庭生活支出的增加。因而，这种因军事职 业特点和军事需要而不得不付出的高成本需要进行 相应的经济补偿。该方面的补贴，通常可具体设置 住房补 贴、 生 活 补 贴、 探 亲 与 休 假 补 贴、 交 通 补 贴、通信补贴、个人装具补贴等有关项目。 （四） 军人特殊补贴 军人特殊补贴的功能，主要是对军队中某些特 定群体因其驻地、岗位、任务等特殊性而产生的额 外支出或 家 庭 生 活 遭 遇 到 特 殊 困 难 等 进 行 经 济 补 偿。军人特殊补贴的设置，可包括以下内容： １．额外支 出 补 贴。 该 补 贴 的 功 能 主 要 是 对 因 工作任务性质和驻地或工作环境条件等特殊性而导 致某些特定的军人群体及其家庭的开支增加进行经 济补偿。 这 方 面 的 补 贴， 可 具 体 设 置 战 斗 值 班 补 贴、警戒勤务补贴、代职补贴、地区生活补贴、安 家补贴、服装补贴、迁居补贴、超期服役补贴、差