比较视野下我国教育督导机构的相对独立性探讨——基于中英教育督导体制的对比
中英两国教育督导制度的比较分析
中英两国教育督导制度的比较分析作者：俎婧婧来源：《高教学刊》2016年第11期（河南师范大学教育与教师发展学院，河南新乡 453007）摘要：英国是世界上最早建立教育督导制度的国家之一，中英的教育督导制度存在着多方面的异同。
从督学的权威性、督导的实质、督导机构体系的设置、督导制度的法制化进程以及督导人员的选拔聘用等方面来进行比较研究，有利于借鉴他国先进经验，在取其精华去其糟粕的基础上结合我国国情建立有自己特色的督导制度，从而更好地为教育服务。
关键词：教育督导制度；中英；比较分析中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）11-0001-02Abstract： Britain is one of the earliest countries who established the national educational supervision system， supervision system of education has the similarities and differences between China and the United Kingdom. The comparative study has be done from the authorityofthesuperintendent， the essence ofsupervision， setting of system of supervision institution， legal process of supervision system and selectionand employment of supervision personnel and other aspects， it is propitious to draw lessons from advanced experience of other countries， and base on taking the essence and discarding the dross， it can better serve our education with the combination of China's conditions to establish supervision system with Chinese characteristics.Keywords： supervisory system of education； China and the United Kingdom； comparative analysis170多年前，英國建立起了世界上最早并至今具有较大影响力的教育督导制度。
教育督导机构独立性的国际比较与启示
而且 我 国 目前 的 国务 院教育 督 导委 员会 还处 于
筹建 之 中。
本 文系教育 部人文社 科 ２ ０ １ １ 年规划 基金项 目“ 儒 家关系主 义视角 下教育领 导伦理 困境及使命研 究 ” 项 目（ 批 准号： １ １ ＹＪ Ａ８ ８ ０ ０ ７ ９ ）的阶段性成 果。
州 ５ １ ０ ０ ０ ６ ，国务 院办公厅 印发 《 关
ｌ 、英 国的教育标准 局 英 国于 １ ９ ９ ２年颁 发 了 《 家长法 案》和 《 市 民法 案 》，这 两个 法 案使 皇家 督学 团更 名为英 国教 育标 准 局 ，并从 原来 的教育 与 就业 部 中独 立 出来 ，成 为 一个 与后 者平 行 的 国家教育 督 导 机 构 ，它 能独 立 开展 督导 工作 ， 同时也加 强 了 中央政府对 全 国教育质 量的监控 与评估 。
教 育质 量报 告 ； 同时 ，也应 教育 大 臣要求 ，为
其 提供 教育 的意见 和建 议 ，对 学校 其他 情况 提 出督 查建议 。 ”［ １
独 立 性指 的 是教 育督 导机 构独 立 于教 育行 政部
门之 外 。 （ 一 ）完全 独立性
全 英 国 教 育 督 导 制 度 的领 导 机 构 为 教 育
介性 组织 ，具有 专 业性 和商 业性特 质 ，它们 负
责督 学 的聘用 、管 理 、培 训 ，负责 督导 的组 织 和实施 。
２ 、新 西 兰
２ ０ ０ １ 年 ６月 ５日出 台 《 教 育 督 导 法 》，２ ０ ０ ２ 年 ９月 ｌ曰荷 兰 正式 实施 。该 法规 定 ： “ 增 强
英法两国教育督导制度比较研究
讯地址：沈陆师笼 犬擎南生活 匾２ 魏楼５ ４ Ｉ 室，鄯鳊；ｌ０ ３ 。 １０４
” 李琳琳 （９ １） 女。漠族，河南新绑人 ，洗陆缔乾 太擎教育娌济舆管理研究所硕 士研究生 。 究方向：教育管理；通 １８－ ， 研
加 以 比较 研 究 。
阴键嗣：英国督尊制；法固督尊制；教育督尊制度 ；比较研 究 近现代意羲上的教育督撙制度起源于欧美 ．迄今已有二百多年的压史。 教育督撙是促造教育法律法 规和方针政策贯微落寅的重要手段 。是保障教育 目 檩寅现的有效檄制。是转燮政府墩能、加强教育宏棍管 理的重要瑕筋。 凿前 ，中国教育改革虚在榧焉重要的蒋型畴期 ．建立一侗有中国特色的、科翠的、有效 的督撙舆枰估制度是凿耪之急。遣需要挚智和借鉴外园教育督撙的成功缝黢 ， 造而促造我国教育督撙制度 的骚展舆完善
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李世懂． 英囤教育督争制度之考察 ，江昧高教［．０ １ ３ ．６ ７ Ｊ ２０ （ ） ８． 】 ８ ’ 徐 初． 圆现行的教 育督争制度及其罄 示【． 荚 Ｊ 河南碱案技衙擎院擎赧 （ 】 碱棠教育版 ）。 ２０ ４ ．３ ０３（ ） ５ 。中囤 教育督 争考察团． 考察英囤教育督争制度的咎示舆建诚【． Ｊ 北京教育，１９ ７８ ．０ 】 ９８（ －） ４ 李 缸． 囤学校督争翱型述评【． 囤 育研究，２０ ７ ．９ 英 Ｊ 外 教 】 ０３（ ） ３
维普资讯
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中英教育督导制度的差异及其原因探析
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中央和地方 的督导在具 体分工和职能上各有侧 重 ，
督导 机构 ， 成 了教育督 导 的网 络 。 形 目前 ， 国 ３ 全 １
自治区 、 市都 已建立 了督 学机构 。０ １ 直辖 ２０ 年 但两者都 以督导学 校为 主体 工作 。 １８ ￣９ ８年教 育改 个省 、
示作用。
一
时期里 要以“ 政” 督 为重点。 政是现 阶段 中国的特 督
殊 国情使 然 ， 中 国教育 的现状所 决定 ， 系 成为 中国
、
督 导 人 员组 成 的方 式 不 同
任命制是我 国督导人员 的主要选拔形式 。 目前 特色社会主义教育制度的一 个重要特点。９ １ １９ 年发 我 国教育督导人员 的选拔方法仍 以任命为 主。 虽然 布的 《 教育督 导暂行 规定》第一章总则第一条是 ， 我 国个别地 区刚 刚开始小 范围聘任专职督 导人员 ， “ 为建立 教育督 导制度 ，加强对教育工作 的行政监 但也不是 向社会公开招聘 ， 而是从教育行政管 理部 督 ， 制定 本规定 ” 指 出督 导 的主要 目的是 督政 。 ， 第 门的干部 、 中小学 的校长 、 教导 主任 、 高级教 师和教 二条进一 步具体 阐 明教育 督导 的任务是 ：对下 级 “
９ ．％的县建立 了教育督 导机构 。 各地 十分重 革法》 出台后 ， 国家对教育控 制明显增强 ， 国施行 ６月 ，７５ 全 有些 省市都 由分管教 育的副市 统一 的国家课程 和 国家 测试 。 随之 ， 是否 建立 以课 视 督导队伍 的建设 ，
副 程 和学业 为 主要检测 内容 的督导 评价体 制被 提上 长或教委 的正 、 主任兼 任教育督导 委员会主任或 １９ 年 日程 。 随着 １９ ９ ２年教育法案 的颁布 ， 建立 了全 国统 总督学 。９ ８ ７月 ，国务院规 定教育督导 团办公
中英学前教育督导制度对比及其启示
中英学前教育督导制度对比及其启示中英学前教育督导制度对比及其启示学前教育是儿童重要的教育阶段，对于他们的全面发展起着至关重要的作用。
为了保证学前教育质量的不断提高，中英两国都建立了学前教育督导制度。
本文将对中英学前教育督导制度进行对比，并探讨其启示。
首先，中英学前教育督导制度在目标定位上存在差异。
在中国，学前教育督导主要关注学校管理、教学质量和课程内容等方面，以提高学前教育整体水平为目标。
而在英国，学前教育督导更加注重儿童的个体发展和幸福感，注重培养儿童的创造力和社会技能。
这两种不同的目标定位反映了中英两国对学前教育的不同理解和重点关注的方面。
其次，中英学前教育督导制度在实施方式上也存在差异。
在中国，学前教育督导主要由政府部门负责，通过制定政策和规范、组织督导活动等方式来推动学前教育质量的提高。
而在英国，学前教育督导则更加强调行业自律，由专业机构和行业协会主导，通过评估和认证等方式来促进学前教育的发展。
这种分工合作的方式使得英国学前教育督导更具灵活性和专业性。
最后，中英学前教育督导制度在评估标准上也存在差异。
在中国，学前教育督导主要侧重于教学质量和学校管理，通过考核学校的办学水平和师资队伍来评估学前教育的质量。
而在英国，学前教育督导则更加注重儿童的个体发展和幸福感，通过评估儿童在各个领域的发展情况来评估学前教育的质量。
这种以儿童为中心的评估标准更加符合学前教育的特点，能够更好地反映学前教育的实际效果。
以上对比可以给我们一些启示。
首先，学前教育的目标定位应该更加全面，注重儿童的个体发展和幸福感的同时，也要关注学前教育整体水平的提高。
其次，学前教育督导应该注重政府和行业的合作，形成分工合作的工作机制。
最后，学前教育的评估标准应该更加注重儿童的发展情况，以儿童为中心进行评估，并将评估结果用于改进学前教育的质量。
综上所述，中英学前教育督导制度在目标定位、实施方式和评估标准等方面存在差异。
通过对比这些差异，我们可以得出一些启示，为提高学前教育质量和推动学前教育督导制度的发展提供参考。
中英教育行政督导制度比较与启示
原则以及评价标准对下级教育行政部门的工作进行监督, 评价, 帮助和指导.通过中国与英国教育行政督导宏观层面进行比较， 希 望能够为我国教育行政督导的发展提供一些借鉴与启示. [ 关键词] 教育督导， 教育行政督导， 比较 [ 中图分类号 � ] G � 464 文献标识码 A 文章编号 1 672 -6002 （2 009 ） 04- 0 03 4- 02
在我国，教育督导的范 围包括教育行政督 导和学校教育 行政督导两大部分.教育行政督导， 主要是指上级教育行政部 门 按照党和国 家的教育 方针, 政策, 法规， 依据 教育行 政工作 督导的内容 ,原则以及评价标准对下级教育行 政部门的工作 进行监督, 评价, 帮助和指导.督导的内容涉及 到教育行政组 织方面, 教育领导方面, 执行国家的教育法律和 政策及根据国 一, 英国教育行政督导制度的类型与特征
家教育法规政策制订本地区的教育工作规章制度等方面 � � � � � � . 第二， 独立性.英国教育 标准局 （ ） 相对独立于教育 英国十分重 视教育行政 督导在教 育管理 中的重 要作用 ， 进行， 对教育大 臣负责， 也直接 对议会负责 ， 皇 家总督 学还可 英国一体化的督导 体系对全国教育教学,管 理质量的强有力 的监控体制， 使英国教育管理从决策到 执行, 到监控形成了科 学的, 完整的运行程序， 为英国基础教育质量的 持久性提高创 造了条件. 同时， 注重督导结果的效能 ， 督导不 仅要为决策者 提供全面准确的信 息， 而且具有改进学 校的职能作用； 不仅要 适应决策者的需要， 而且要考虑家长和社会的要求.英国教育 督导制度使英国从 教育内部到教育外部，开始普 遍关注教育 的社会地位， 增强了全社会的教育意识. 1. 英国教育行政督导制度的类型 英国教育督导制度的类 型，主要是非正式 督导和正式督 导两种. （1 ） 非正式督导. 非正式督导又称随机性督导， 一般不需要 制定详细的督导计划， 也不事先通知被督导学校. 这种督导， 主 要采用访问调查的形式， 由一位或两位督学在学校访问半天或 一 天， 在访问的过 程中， 督学随时 向教师, 学生 提出自 己的意 见.离校前， 向校长交换看法， 督导结束后， 不产生正式的督导 报告.其特点是具有较大的灵活性， 便于了解真实情况. （2） 正式督导.正式督导有全面督导, 短期督导, 调查三种 形式.全面督导主要涉及学校整个工作和生活， 督导报告除了 评价学校的生活 , 组织和工作的质量外 ， 还要对 学校课程结构 中的每一门科目和 专题教育质量进行评价. 短期督导是将督 导的重点放在对学 校生活,组织,工作和课程 质量总的评价 上， 督导报告较为简短， 不涉及对每一门科目和 专题教育质量 的评价.调查分为科目调查, 专题调查, 学段调查, 年级调查以 及四者的总和 .这种方式可以是在一个地区对 同一类型所有 学校的抽样调查， 也可以是对几个地区或全国同 类学校进行 的抽样调查， 最后在对各学校写出单独 的督导报告的基础上 ，
中英教育督导制度之比较
比 较与 借鉴
中英教 育督 导制度 之 比较
张 旭 梁秀 清 （ 西教 育 学 院教 管 系 ５ ０ ２ ） 广 ３０ ３ 【 摘 要］ 国的教 育督 导发 展 了近 ２ ０年 的历 史 ， 英 ０ 而我 国的督 导发展 不到 ３ 。时 间上有 差距 ， ０年 工
教 育督 导工作 全 面步 人法 制 化轨 道 ， 度 的 国家 ， 自 １ ３ 首次 任命 皇 家 的实施 工 作 ， 得 了显 著 的成果 。现 ８ ９年 取
） 至 ７ 寻求 更有 效 的学 校督 例》 的框 架 结 构 和 督 导 性 质 、 导 体 ＨＭＩ 以来 ， 今 已有 １０多 年 的发 讨彼 此 的差 异 ， 督 为我 国学校 督导 提 供理 论 和 制 、 导 范 围和 内容 、 导 机 构 的职 展 历史 ， 督 督 其督 导 制度 目前 在 国 际上最 导模 式 ，
［ 关键 词】中国 ； 国； 育 ； 导 制度 英 教 督
一
、
问题 的提 出
届 国家 督学 会议 期 间 ， 草组 叉 广 泛 实 意 义 。 起 中英 西 南基 础 教 育 项 目是 政 府
我 国教 育 督 导 制 度 由于 历 史 的 征求 与会 国家督 学 的意见 。同 时 ， 先
前 所未 有 的挑战 和机 遇 ， 育督 导也 晚 ， 西 方发达 国家实行 了近 两百 年 成果 ， 教 与 结合 西 南 四省项 目县 的实 际情 探 担 负着 新任 务 、 要求 。 新 因此 ， 了进 的实践 探 索相 比 ，就显 得很 稚 嫩 了 。 况 ， 索 和形成 新 的 中小学 学校 督导 为
（ ） 导机 构设 置及 其 职能 一 督
中英义务教育督导制度的比较与启示
作者简介 ： 陈 雪（ １ ９ ８ ７ － ） ， 女， 辽宁铁岭人 。 沈 阳师 范大 学教 育经济与管理 专业 ２ ０ １ ０级硕士研 究生。
２ ０１ ２ － ０ ９ －１ ２ Ｇ５ ２ １ Ａ
５ ６
辽宁教育 行政学院学报
１ ８ ３ ３ 年 “ 全 国教 育体制 国家教 育标 准局制定督 的计 划” ； １ ８ ３ ８年成立 枢 导评估 标 准 、政策 、 计 密 院教 育 委 员 会 ； １ ８ ３ ９ 划 ；规 范公 立学校督导 中 央 年成立女皇督 学 团评估 工作 ；制定 并监督督学 全国教育质量 、 学生学习 的培训计划 ；提出学校 质量和发展趋势 ， 向国务 教 育 标 准 和 质 量 的 建 大臣提出报告。 议。 地方 视导监督 和评价学 地方视导 主要 负责 向其 地 方 校教 育工作 ； 指 导和 帮 管辖范 围内的学校提供 助学校改进工作。 有偿的督导服务 。
学 校
２ １ 个部门 ， 其主要职责包括 ： 制定评估标准 ， 建立高 效 的评估体制 、 有关政策和计划 ， 监督督导工作 的
质量 ； 制定并监督督学的计划培训 ； 制定评估标准 ， 建立制定督学撰写督 导报告的规章 ；公布督导报 告； 加强教育标准局 自身建设使其有效运行等 。第 二层级 ： 地方视导处。它接受教育标准局 的评估和 指导 ， 但 不受其 直接 领导 ， 主要是 负责本地区的教
我国义务教育督导制度要得到稳固发展就需要我 们跳 出墨守成规 的圈子而放眼于世界 ，充分利用 “ 他山之石” 的力量。英国是世界上最早建立教育督
实施情 况进行检查 、 监督评估 和指导 （ 包括反馈 ） ， 以提高义务教育管理和教育工作的质量 ，并向同级
国内外高校教育督导制度研究与借鉴
国内外高校教育督导制度研究与借鉴【摘要】高校教育督导制度是高校教育管理的一个重要组成部分，在保证高校教学质量、服务地方经济、提高教师专业素质等方面具有非常重要的作用。
本文对日、美、英、德、法五国的教育督导历史、制度、机制及模式进行了研究，借鉴并提出人性化教育督导的理念、建立督导员培训考核制度以及成立省、市、院三级督导机制和督导员联盟制度等观念。
【关键词】国外高校；督导制度；我国高校；借鉴高校教育督导制度是高校教育管理的一个重要组成部分，在保证高校教学质量、服务地方经济、提高教师专业素质等方面具有非常重要的作用。
但由于我国教育督导制度的起步比较晚，发展不平衡，尽管各级政府高度重视教育督导工作，毕竟时间短经验少，在督导理念、职责、目标、方法和在教育体系中应有的地位及作用并不是很清晰，有待吸收国外的经验，结合我国国情，建立适合中国实际的教育督导体系，以促进我国教育、文化事业的发展。
一、国外教育督导制度美国的教育督导制度始于十七世纪，经过长期的发展历程逐步形成了以“导”为主的人性化督导特点。
“美国的教育督导倡导科学督导理念，强调对教师的评估和培训机制，其模式是‘区分性督导’。
教学督导根据教师的实际情况、个性差异和需求来促进教师的个体发展和教学有效性，督导更多地具有提高教学质量、尊重教师个性和促进自身发展的内涵”。
日本教育督导直属日本政府，文部省、地区教委、市镇村各级机构均设置督导员。
“督导模式主要受美国督导理念的影响。
日本教育督导的职能含有为政治服务、为经济发展服务的特点”。
日本教育督导的本质是通过督导来宏观调控日本教育，从而达到政治制度的改革和经济发展的目的。
德国各州、区和县市的三级教育行政机构中设有督导员，教育督导员对教育质量以视察、指导为主，又涉及学校的人事管理。
德国这种责权合一的教育督导体制缩小了因地方自治、党派势力牵制和传统观念影响而形成的教育差异，对德国的教育组织、学制、教育内容、教育方法的均衡发展提供了保障。
关于我国现行教育督导机构设置中的问题及对策
关于我国现行教育督导机构设置中的问题及对策论文关键词：教育督导教育督导机构教育督导制度论文摘要：我国现行教育督导机构在设置中存在独立性差、行政级别低、权力来源缺乏法律依据、单位性质不统一等问题，并由此衍生出许多其他问题。
要解决这些问题，必须尽快完善教育督导制度的立法工作，从法律上明确规定教育督导的组织结构、机构性质、领导隶属关系等内容。
在未出台新的教育督导法规之前，教育督导机构要“借壳上市”，主动争取人大、审计、监察等部门对教育督导机构的支持，解决目前教育督导机构存在的权力缺失与职责赋有之间的矛盾。
我国现行的教育督导制度兴于20世纪80年代。
1986年国务院批准国家教育委员会成立督导司。
各级政府对建立教育督导制度十分重视，教育督导机构网络逐步得到健全，教育督导工作取得了较为显著的成绩，教育督导的作用日渐显现出来。
但我们也清醒地看到，我国目前的教育督导工作还存在不少困难和问题，如人们对督导工作的重视还不够，督导工作的地位还不高，督导队伍专业性还不强，督导的结果还得不到充分运用，等等。
笔者认为，存在这些困难和问题的根本原因是我国现行教育督导机构在设置中存在严重问题，致使大部分教育督导机构处于“无位、无威、无为”的状态，不能全方位、名正言顺地代表政府行使督导职权、履行督导职责。
一、我国现行教育督导机构设置中的问题（一）督导机构缺乏独立性，受教育行政部门的约束较多根据《教育督导暂行规定》，经过多年的建设和发展，我国教育督导机构基本上形成了国家、省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（区、旗）四级教育督导机构体系。
但这些教育督导机构的一个共同点是“寄生”于各级教育行政部门。
其中国家教育督导团办公室是教育部24个司局级内设机构之一。
省、市、县三级教育督导机构的设置主要有以下三种类型:一是教育督导机构设立在教育行政部门内,但级别比其他职能部门略高；二是督导机构是教育行政部分的一个职能部门,权力来源于教育行政部门；三是督导机构在级别上与教育行政部门平行的，教育督导机构的主要负责人由教育局或教委领导兼任[1]。
简述中国教育督导制度存在的问题与对策-教育理论
简述中国教育督导制度存在的问题与对策-教育理论论文关键词:教育教育督导法制建设论文摘要:教育督导是教育行政管理的重要手段之一。
教育中的政、教、学三个方面应该是教育督导活动中督与导的对象。
而要使教育督导工作顺利进行并收到良好的效果,就必须建立一个具有相对独立和权力的教育督导机构,一支人员结构合理的督导队伍,并采取恰当的督导策略,加强教育督导过程中的心理分析。
教育督导是教育行政过程中的一个不可缺少的环节。
经常地、系统地进行教育督导活动,是各级政府及教育行政部门,改进教育行政管理工作和教育、教学活动,提高教育质量的重要手段。
编辑。
一、教育督导概述从性质上讲,教育督导即行政的监督,其主要任务是对本辖区内(一般指下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校)的教育工作进行监督、检查、评价和指导,促进和保障教育法律法规、方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现。
教育督导能对依法治教起到良好的监督作用。
教育督导的目的在于“导”,而“督”则是手段,是“导”的基础和前提条件。
没有导,就没有督;而没有“督”,“导”也乏力。
因此必须通过监督发现问题,通过指导从而解决问题。
总体而言,教育督导是督促政府及其教育行政部门履行职责,转变职能,加强领导,创造条件,办好每所学校;督促指导学校贯彻、执行有关教育的法律法规,以及有关教育方针和政策,遵循教育规律,深化教育教学改革,优化素质教育,提高教育质量,培养合格的社会主义事业的建设者和接班人。
同时教育督导还有另外一个重要目的,就是引导社会、家长用正确的标准评价学校的办学水平,关心和支持教育工作。
教育督导是对整个教育教学活动的监督和指导,是全方位的。
它涉及到教育教学活动的方方面面。
具体来说,教育督导主要是对教育行政、教师的教育教学活动和学生的学习进行监督和指导,即全面地督导“政”、“教”、“学”。
改革开放20年来,从督导的实际内容来看,我国教育督导评估在很大程度上是以“督政”为主的。
新课改背景下中外教育督导发展探究启示
新课改背景下中外教育督导发展探究启示随着我国教育改革的不断深入，新课改作为教育系统的一项重要改革，不仅改变了教育内容和方式，也深刻影响了教育督导工作的发展和演变。
同时，国际上也有许多外国教育督导制度，它们的经验也可以对我国教育督导工作的发展提供一定的指导作用。
本文主要从中外教育督导制度发展的背景和特点入手，探究新课改背景下中外教育督导发展的启示，以期对我国教育督导工作的发展做出一定的助力。
一、国内教育督导的演变在我国的教育改革进程中，教育督导工作一直扮演着非常重要的角色。
从最初的教育检查到现在的教育评估，教育督导改革不断推进，也逐渐成为了教育改革的重要组成部分。
1、教育检查时期我国的教育检查起源于古代的科举制度。
科举考试是一种竞争性的考试制度，从当时开始，就带有一定的监控和监督作用。
清朝时期，由考试监察官进行教育检查，每年在各地进行，考察学校、教师和学生的各种情况。
随着时代的变迁，20世纪初，我国采取了西方教育模式，教育督导机制也随之出现。
当时，教育督导主要是由县级教育主管部门的教育督导员进行，而且内容也只是对师生人员的家庭背景、教学水平、日常行为进行简单的调查和检查，监督工作的核心也只在于检查教育资源是否足够，学校是否办学规范。
2、教育评估时期教育评估制度的出现，则标志着我国教育督导的进一步升级。
1992年，国家开始实行“双轨制”改革，随之教育督导工作也由原有的命令式管理，逐渐转变为授权式管理。
此时的教育评估主要是为提高学校的整体办学质量服务的，教育评估工作范围逐渐扩展，除了对学生、教师、教育资源进行调查外，还会对学校的教学管理、师资水平等因素进行系统的评估。
2001年，我国初次推行中小学教育绩效评估，其验收目标在于监督教师的教育教学行为，把教师的教与学嵌入到教育评估之中。
3、学校自我评价时期2004年，我国正式提出了“十五”、“十一五”期间的教育改革规划，其中包括建立学校自评机制。
这标志着我国教育督导工作进入了学校自我评价时期，教育督导的方法和手段也随之发生了改变。
浅谈我国教育督导体系现状及对策
浅谈我国教育督导体系现状及对策姓名随着中小学教育改革的深入发展，为全面提高教育教学质量和办学效益，我国的基础教育评估应运而生，并在实践和摸索中取得了有目共睹的成就：基本建立了我国基础教育评估理论和方法体系；形成了我国基础教育评估的实践模式和基本框架。
但是，我国目前的基础教育评估还未能拥有独立的组织体系与制度体系，而是与国家教育督导制度捆绑在一起，称为督导评估。
多年来的教育督导实践表明，基于我国教育督导制度的不健全而呈现的各种因素相互交织，直接制约着我国教育督导职能的充分发挥，主要表现在以下几个方面：（一）我国现行教育督导机构设置不统一，独立性不足。
目前，我国的教育督导机构体系基本形成，其设置主要有三种类型:一是督导机构是教育行政部门内设的一个职能部门，权力来源于教育行政部门；二是教育督导机构设立在教育行政部门内，但级别比其他职能部门略高；三是督导机构在级别上与教育行政部门平行，教育督导机构的主要负责人由教育行政部门领导兼任。
无论是哪一种类型，本质上都以同级教育行政部门的内设机构出现。
这种设置决定了各级教育督导机构没有足够的独立性，在人、财、物、职责分工、考核、奖惩等方面都依附教育行政部门，难以独立开展工作，其督导职能难以展现。
有些地方教育督导机构表面上由人民政府设立，挂人民政府的牌子，实质上仍是教育行政部门的一个内设机构，接受教育行政部门和政府首长的领导。
另外，从理论上讲，教育督导机构应为行政机构。
但绝大部分地区的教育督导机构为事业单位性质，致使教育督导职能难以充分发挥。
（二）我国现行教育督导政策体系不完善，操作性不强。
教育督导制度作为我国教育基本制度之一，立法相对迟缓。
1991年以主任令形式颁发的部门规章《教育督导暂行规定》（以下简称《暂行规定》），与我国教育督导制度的地位不相适应。
随着教育督导形势、对象及任务的改变，《暂行规定》作为我国教育督导制度的基本法规，已经严重滞后于教育督导的实践和教育法制建设的进程，除了存在定位偏低、权威性不足的根本问题之外，其本身也存在诸如督导范围日趋不适、应明确的基本关系不甚清晰等多种问题。
论教育的相对独立性
论教育的相对独立性
白明亮
【期刊名称】《教育研究与实验》
【年(卷),期】1999()4
【总页数】4页(P9-12)
【关键词】教育理论;独立性
【作者】白明亮
【作者单位】南京师范大学教科院
【正文语种】中文
【中图分类】G40－01
【相关文献】
1.比较视野下我国教育督导机构的相对独立性探讨——基于中英教育督导体制的对比 [J], 方芳
2.论社会意识的相对独立性——兼论社会意识的能动反作用不是它的相对独立性的表现 [J], 石宪昌
3.论教育活动的相对独立性 [J], 张启树;
4.论教育活动的相对独立性 [J], 张启树
5.学校劳动教育的特殊性与相对独立性探析 [J], 王伟;陈瑞腾
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国际比较视野下的教育督导评价制度研究
国际比较视野下的教育督导评价制度研究陈春平;郭丽君【摘要】Judging from the history of the evolution of education supervision practice in the world, the educational supervision and evaluation system of the United Kingdom and the United States has successively embarked on the road of specialization after experiencing frequent reforms and developments, and has become the object of imagining and learning. Compared with the education supervision and evaluation system of each country, although there are great differences in the content and methods of supervision and the focus of each other, they still show many commonalities, including the origin of the education supervision system and the diversity, authority and professionalism of supervision. In the future, China should establish a professional education supervision team based on the status quo and nature of the education supervision and evaluation system, and form a system of supervision and evaluation system with the characteristics of China's education.%从世界各国教育督导实践的演变史来看,英美两国的教育督导评价制度在经历过频繁改革发展后相继走向了专业化道路,成为各国争相模仿和学习的对象.对比各国的教育督导评价制度,尽管彼此在督导内容和方式以及侧重点上存在较大差异,但仍表现出了许多共性,包括教育督导制度的起源以及督导的多样性、权威化和专业性等方面.未来,我国应在明确教育督导评价制度现状和性质的基础上,建立起专业化的教育督导队伍,形成具有我国教育特色的督导评价制度保障体系.【期刊名称】《中国农业教育》【年(卷),期】2019(020)001【总页数】7页(P100-106)【关键词】国际视野;教育督导;制度研究【作者】陈春平;郭丽君【作者单位】湖南农业大学, 湖南长沙 410128;湖南农业大学, 湖南长沙 410128【正文语种】中文【中图分类】G642教育督导评价制度作为国家对教育实行指导和监督的有力手段，是现代国家教育治理机制的重要组成部分[1]，不仅影响着教育政策的形成、制定与实施，而且对教育发展的多方面起着导向与制衡的作用。
中外教育行政监督比较研究
中外教育行政监督比较研究摘要：本文分析了国外教育行政监督的经验和我国教育行政监督存在的问题，并对加强我国高等教育行政监督提出了相关建议。
关键词：中国；外国；教育行政；监督“教育行政监督是指有关机关对教育行政主体在教育行政过程中是否依法行政进行监督的活动。
”[1]在当前我国高等教育快速发展的新形势下，借鉴国外教育行政监督的先进经验，切实加强我国教育行政监督，对于提高高等教育行政管理效率，发现和预防教育腐败，促进高等教育事业健康发展，具有十分重要的意义。
一、国外教育行政监督的经验美国等教育法制先进的国家在教育行政监督方面积累了丰富的经验，保证了其教育事业的顺利发展。
（一）监督机构独立行使监督权监督机构独立行使监督权是国外教育行政监督一个有效经验。
它通过设立独立的教育行政监督机构，并赋予其独立的监督职权，以确立其监督的权威性，从而对教育行政实施有效监督。
如美国的教育行政监督由教育部设立的总监察长负责（美国重要的中央部门都设有总监察长办公室），总监察长由总统提名，国会批准任命。
总监察长实行双重汇报制度，即“直接向教育部长和副部长汇报，同时也向国会汇报，其向国会汇报的任何事项不受有关机关的限制，并可对教育部长的工作进行监控。
”[2]而且，总监察长办公室在发现和查办案件时均独立办案，不与教育部沟通和交换意见，并可行使搜查权、查封权、要求提供资料权、逮捕权（监察官行使搜查权、逮捕权须向法院申请，经法院批准后执行）。
[2]总监察长办公室独立的职权和地位，有力地保障了教育行政监督工作的顺利开展。
（二）监督工作有法可依监督活动有法可依是国外教育行政监督的又一重要经验。
面对二战后美国政府机关中层出不穷的受贿、欺诈、浪费等现象，美国国会于1976年通过了一项直接在卫生、教育及福利部设立一名法定监察长的法律，并于1978年通过了《监察长法案》，在各部设立了总监察长办公室，作为政府机关内部的防贪、肃贪机构。
依据该法案，教育部设立了总监察长办公室，下设总监察长直属办公室、分析和督察事务部、审计事务部以及调查事务部，其工作职责与任务是“通过开展独立客观的工作，协助教育部长和国会提高教育经费的使用效率，确保项目得到全面、有效落实，并预防和发现欺诈及滥用教育资金行为”，[2]完备的监督立法，使其教育行政监督活动步入了法制化轨道。
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６０ 名 ， ００ 他们的最低工资高于当地 中小学教师的最
高工 资 。英 国督学 的任 职条 件非 常严格 ， 其选 聘 、 培 训及 日常管理 有着 十分 严格 的制 度 。皇家督 学必 须
教 育
测
量
与 评
价
比较视 野下我 国教 育 督 导机 构 的 相 对 独立性 探 讨
— —
基于 中英教 育督导体 制 的对 比
方 芳
【 要 】教 育督 导机构 如何 在教 育管理运行环 节中保持其独 立监督 的地位 ，这是世界各 国教 育督导所 面临的重要 摘
问题 。本研 究通过 比较 中英两 国在教 育督导机构设置 、 督导人 员组成及督 导机 构职能行使等 方面的不 同， 发现 目前 我 国教 育督 导机 构普遍缺乏独立性 ， 育督导的权威性和功效性有待进一步加 强。 鉴英 国教育督导机构的设置经 教 借 验 ， 国可探 索建立具有 相对独立性 的教 育督 导机 构 ， 我 完善督 导人 员的选拔与培训机 制 ， 革督 导机构的具体 职能 ， 改 形成具有独 立行使督 导职能的教 育督导体制 。
保 持 其独 立监 督 的地 位 ， 真正 实现 教育 督导 功能 ， 这 是 世 界各 国教 育 督导 工作 所 面临 的重要 问题 。我 国
ｔ ｎ 简称 Ｏ Ｓ Ｅ 作 为专 门的督 导机 构 。＿ 过 改 ｉ ， ｏ ＦＴ Ｄ） １ ＿ 通 革 ， 国教 育标 准局 从 原教 育部 （９ ５年 改 名 为 “ 英 １９ 教 育就 业 部 ”独 立 出来 ， 门统 辖 全 国的学 校 督 导 工 ） 专 作， 以加 强 中央政 府对 全 国教育 质量 的监 控 。 １ 育督 导机 构从 中央到地 方 的纵 向关 系 ． 教
次 改革 ，该 法 明确规 定 ：成立 一个 非行 政 的政 府部
门—— 教 育 标 准 局 （ ｆｃ ｏ ｔｎ ａｄ ｎ Ｅ ｕ ａ Ｏ ｅｆ Ｓａ ｄ ｒｓｉ ｄ ｅ — ｉ ｒ
度 。独立性是一切监督机构和监督工作必须具备的 品质 和条 件 。教 育督 导 如何在 教 育管 理运 行环 节 中
【 关键词 】 育督导机构 ； 对独立性 ； 国； 教 相 英 比较 【 中图分类号 】Ｇ ６ 【 ４４ 文献标识码 】Ａ 【 文章编号 】１７ — ５６ ２ １ ）６ ０２ ～ ５ ６ ４ １ ３ （０２ ０— ０ ４ ０
教 育督 导 是对 中小 学教 育及 中等 以下各 级各 类 教 育 工作 进行 监督 、 查 、 估 和指 导 的行政 监督 制 检 评
学的人选率一般为 １ 人选者经培训合格后 ， ％， 即成
为 皇家督学 。应聘 注册 督学需 要经 过两 名注册 督学 的推 荐 ，然 后 才能 参加 考试 。考试 由两 名 皇家督学 主考 ， 有笔 试 ， 有 面试 。注册 督 学 不是 终 身制 ， 也 他 们 每 三年要 进 行一 次考 核 ，合 格 者才能 留任 。对 申
田
２ １ ｑ６ｑ ０２ ￣，
２教 育督 导机 构 与教 育行 政部 门的横 向关 系 ．
机构 处于 十分 尴尬 的地 位 ，如 由于教育 督导 机构 质 的不独 立 ，导致 其本 应具 有 的行政监 督权 发挥
力。
作为教育督导机构的英国教育标准局与作为教
育 行政 部 门 的教 育科 技部 的关 系 ，是 既相 对独 立 又 相 互联 系 的 。一 方面 ，国家教 育标 准局 在 业务 工作 上具 有很 大 的独 立性 ，主要表 现在 ：有 权 自己决定 “ 如 何开展 工 作 ， 括 计划 的制 定 与实施 、 学 的管理 包 督 与使 用 等 ； 总督学 具有 向国务 大 臣直接 汇报 的权 力 ； 督 学提交 的视导 报告 任何 人都 无权 修改 。”］ 方 【 ３ 另一
告， 然后从 应 征者 中挑 选 出符 合条 件 的进 面试 ； 同 时 ， 要 审查应 征者 的历 史背 景 、 还 家庭状 况 。皇家督
到财务支配都受到教育行政部 门的约束 。第二种是 由政府授权 ， 以政府名义设置的教育督导机构 ， 但从
人 、 、 及 运行 管 理 的角 度 来看 ， 种 模式 仍 然 挂 财 物 这 靠 在 教育 行 政机关 内部 ， 由教育 行政 机 关代 管 ， 到 受
工资相当。注册督学现有 ２０ 名 ， １０ 由能够带领小组
对 学 校 进 行 督 导 评 估 的专业 人 员 组 成 。督 学 现 有
价报告 ， 并依靠其相关的咨询服务 ， 共同进行政策研
究， 在教 育 改革 等方 面进行 合 作 。当然 ， 家督 学也 皇 可 以要 求 各 司提 供 有关 的教 育 政 策 作 为视 导 依 据 ， 为 视导 的开 展提 供必 要 帮助 。
（ ） 二 中国 ： 统 的任 命 制 以及人 员结构 不合 理 传
定 期 的学校 视 导 ，向学 校举 办者 提供 在学 校 内部 安 排 、学校管 理 和纪 律 ，以及 教学 方法 方 面 的改 进 建
缺 乏独 立 性 。
请督学的人要先由注册督学进行培训 ，培训结束经
考 试合 格后 ， 由教育 标 准局颁 发证 书 ， 即获得督 学 资
格 。督 导人 员 培训学 习的 内容 既注 重全 面性 ，又 突
我国教育督导机构的这种设置 ，从体制上决定 了各级教育督导机构必然要受到同级教育行政部 门 的各种约束（ 如人 、 、 、 财 物 职责分工 、 考核、 奖惩等 ） ， 难 以独立开展工作 ，更难以对本级教育行政机关行 使教育督导权 。在实践 中，这种情况常使教育督导
的； 皇家督学根据 中央政府 的教育政策向议会负责 ，
地方 视 导员 则根 据地 方 的教 育政策 向地方 教育 局负
责
３０９ ） ０ １１
立 了皇 家督学 团 ， 始 了对学 校 的督导 。１９ 开 ９ ２年 ， 英
国《 学校 ） （ 教育法》 当时的教育督导体制进行 了一 对
方
芳／ 天津 市教育科学研究 院助理研究员 ， 研究方 向为 教育 政策与教育法学 。（ 天津
教育行政部门的制约。第三种是教育督导机构以政 府名 义设 置 ， 与教 育行 政部 门平 行 ， 主要 负责人 由 但
教委 领导 兼任 ，督 导 机构 的人 员编 制不 完全 是公 务 员编 制 ，财务 上 与教 育行政 部 门存 在混 同。从这 些 模 式 中不 难看 出 ， 目前 我 国地 方教 育督 导机 构普 遍
面 ，皇家督学也必须根据教育科技部的工作重点和
政 策需 要 开 展 工作 。教 育科 技 部设 有普 通 教 育 、 师
遇 ， 般 年 薪 ３万 ～ 。 一 ４５万英 镑 ， 英 国大 学 校 长 的 与
范教育 、 继续教育和高等教育等若干个司 ， 各司可以
要 求皇 家督 学 随时提 供某 一领 域 的相关 信 息及 其评
绊 ，人们开始从 国家高度对教育督导的独立性问题 给予 重 视 。英 国是世 界 上最 早建 立教 育督 导 制度 的
国家 ， 至今 已有 １０多 年 的历史 ， 教育 督导 机构 的 ７ 其 设 置 、人员 组 成及 职能 行使 等方 面 都 已形成 了一 套 成熟 而完 善 的系统 。本 研究 通 过对 中英 两 国教 育督 导 机构 的各 方 面进 行对 比 ，探 索教 育督 导制 度 发展 的有益 规 律 ， 而 指导 我 国教 育督 导体 制 的改革 。 从
制健 全 、队伍 庞 大 ，拥 有 独立 编制 的工 作人 员 就有
５ ０人 ， 中 ２ ０人 （ 皇 家 督 学 ３ ０ 其 ５ 含 ０人 ） 总 部 伦 在
敦， 其余则在全国各地 ｌ 个分部工作 。英 国教育标 ２
准 局 的经 费 由财 政 部 从 中央税 收 中拨 付 ，每 年 １ ． ５ 亿 英镑 ， 合人 民币 约 ２ 元 ， 占全 国教 育 经 费 折 ０亿 约 总数 的 ０１ 哄 国共有 １０个地 方 教育 局 ， ．％。 ５ 各地方 教 育局 设 立有 自己的视 导处 ，作 为 皇家督 学 的重要 补 充 。地方 视 导 机构 和 视 导员 由地 方 教 育局 管 理 ， 不受 国家 教育标 准 局 的领导 ，主要 职责 是协 助地 方 议 会 和 地方 教 育 局 加强 对 当地 学校 的指 导 和管 理 。 每个 地 方 教 育局 管 理 ２ ～ ０ 学 校 ，有 的郡 设 几 ０ ５０所 个教 育局 。这 样 ， 中央和地 方 的督导 机 构被包 片 、 分
一
、
中英 教 育督 导机 构 的独 立性 比较
（ ） 国： 一 英 教育督导机构具有显著独立性
作 为 世 界 上 建 立 教 育 督 导 制 度 最 早 的 国家 之
一
科 ，组成 了全 国的教育督导网络。国家教育标准局
的工作 是全 国性 的 ，而地 方视 导处 的工作 是 区域性
，
早在 １３ 年 ， 国政府就根据教育法案规定设 ８９ 英
英 国的中央 教育督 导 机构 即教 育标 准局 ，它机
《 国家 中长期教育改革和发展规划纲要 （００ ２２ ２ １— ００ 年 ） 明确提 出 ：要 完善 督 导制度 和 监督 问责 机制 ， 》 “
探 索 建立 相对 独 立 的教 育督 导机 构 ，独立 行使 督导
职能。” 可见 ， 国家决 策 层 已 经意 识 到 ， 目前 我 国教 育督 导 机构 独 立性 的缺 乏正 成 为教育 督 导发 展 的羁
前为止 ， 全国 ３ 个省 、 １ 自治区、 直辖市都 已建立 了督 学机构。但是 ，现阶段我 国教育督导还没有形成统 的组织 机构 ，各 地 方教 育督 导机 构 的权力 来 源和