院长 吴社保全力发挥职能作用 服务保障鄱阳湖生态经济区建设

为经济“腾飞”插上司法的翅膀全力发挥职能作用服务保障鄱阳湖生态经济区建设作者：江西省鄱阳县人民法院院长吴社保发布时间： 2011-10-11 08:58:392009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，将建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。

是国家从战略全局和长远发展出发做出的一项重大决策,是一次对生态与经济协调发展新路的探索，是一次对大湖流域综合开发新模式的构建，是一次对促进中部地区崛起战略的具体落实,是国家赋予江西的一项光荣而艰巨的任务,是江西省委、省政府立足世界发展潮流，深入落实科学发展观，寻求江西快速崛起制高点的战略举措。

谈到鄱阳湖生态经济区建设，省委书记苏荣同志说：“这是一项事关全局发展的大事！”从领导的指示中可以看出，鄱阳湖生态经济区建设确实是一项意义非凡的国家战略和系统工程。

建设好鄱阳湖生态经济区，如期圆满完成既定的战略目标和任务，需要调动全社会各方面的积极因素，整合社会各方面的力量和资源，以形成强大的建设合力。

作为处在鄱阳湖生态经济区建设核心区的鄱阳县人民法院，责无旁贷，义不容辞。

必须把法院干警的智慧和力量凝聚到服务鄱阳湖生态经济区建设上来，以高度的责任感和使命感，在化解矛盾纠纷，减少开发阻力，维护社会和谐稳定中履行审判职能、增强服务功能、以创新发展的理念突出依法维权，形成连锁服务，把推进鄱阳湖生态经济区建设发展战略作为应尽职责，将涉及生态经济区建设的各类司法需求和呼声作为安排法院工作重点的第一信号，将促进鄱阳湖生态经济区建设发展作为法院服务工作的第一任务。

最高人民法院院长王胜俊指出：“能动司法的出发点和落脚点在于服务，即服务于大局，服务于人民”，“服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。

”鄱阳湖生态经济区建设是党委、政府的中心工作，虽然法院不能直接招商引资、洽谈项目或组织生态经济区产业开发，但法院能够为项目的实施和推进提供司法保障；能够为“亲商、便商、安商”和维护客商的合法权益提供优质高效的服务；能够为解放生产力和促进生产力的发展提供有力支持。

那么，作为滨湖大县的鄱阳法院如何围绕党委、政府中心工作服务，我认为，必须坚持能动司法。

能动司法是人民法院司法理念的重大创新，符合当代中国经济社会发展的需求，是新形势下人民法院服务大局的必然选择。

因此，要自觉地把法院工作置于鄱阳生态经济区建设的重大决策部署中去安排，始终与党委、政府合心合力、同步同调、同心同德，确保鄱阳生态经济区建设工作推进到哪里，司法服务活动就覆盖到哪里。

鄱阳湖生态经济区建设是一项新生事物，也是一项规模宏大的系统工程。

鄱阳湖生态经济区建设没有现成的经验可用，只有依靠我们不断地去摸索、去实践，不断地去总结经验、创新机制和体制，才能找到一条符合实际、行之有效的好路子。

面对鄱阳湖生态经济区建设这一全新的工作任务，法院工作应该契合它的实际要求，要紧紧围绕它的战略目标和任务，找准工作的结合点和切入点，把能动司法融入到鄱阳湖生态经济区建设这一伟大事业中去。

一、围绕中心能动司法——主动回应大局需求法院在鄱阳湖生态经济区建设中，既是建设力量，又是保障力量。

要强化大局意识、使命意识、责任意识，坚持能动司法、积极作为，正确处理依法办案与服务大局的关系，自觉把法院工作置于鄱阳湖生态经济区建设的大局中来谋划、推进，自觉用服务保障鄱阳湖生态经济区建设的成效来评价法院工作决策、工作机制和工作措施的具体效果，使职能作用发挥与鄱阳湖生态经济区建设形成有效对接。

主动回应大局需求，为鄱阳湖生态经济区建设发展提供司法决策服务，是能动司法在宏观层面上的体现。

推进鄱阳湖生态经济区建设，继续保持和扩大经济社会发展良好势头，是党委、政府的工作大局，也是法院工作的重点。

法院要紧扣党委、政府工作中心，把能动司法与服务开发紧密结合，做到“四个增强”：即更新理念，增强服务的自觉性；深入调研，增强服务的前瞻性；调整方式，增强服务的贴近性；主动作为，增强服务的实效性。

对涉及鄱阳湖生态经济区建设的招商引资、项目建设、投资环境、开发区建设等案件，建立“绿色通道”，搞好司法服务。

建立重大事项汇报机制。

按照党委的统一部署和要求开展工作，重要工作安排、重大案件的审理和重大事件的处置及时向党委请示报告，自觉在党委领导、政府支持下解决履行职能过程中遇到的问题。

把服务保障鄱阳湖生态经济区建设作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，作为法院日常工作决策的一项重要内容，经常性研究部署。

实施“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，加强工作指导和检查督促，上下联动、一体运作，确保服务保障工作顺利开展。

二、调解优先延伸服务——营造和谐发展环境司法审判要彻底化解纠纷，实现案结事了，就必须克服法官思维方式上的“机械化”，要求法官把整体思维、辩证思维和法律思维有机结合起来，更好地调整社会关系，实现司法的社会责任。

尤其是在当前应对鄱阳湖生态经济区建设严峻挑战的历史时期，在案件审理中，更加需要法官根据法律的精神，发挥政治智慧和司法智慧，充分考虑政策、习惯、民俗、伦理道德、公众情感等因素，正确认定事实，通过法律原则填补法律漏洞，作出合法公正的裁判。

调解是和谐化解纠纷的最佳方式，坚持调解优先是能动司法的必然选择。

建立诉讼与非诉讼相衔接的多元纠纷解决机制，在最大程度发挥诉讼程序化解矛盾纠纷的基础上，重视诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，加强诉调对接工作。

依法支持人民调解组织、行政机关、仲裁组织以及工会、共青团、妇联、行业组织等非诉解纷主体发挥作用，形成信息资源共享、诉求渠道畅通、人民群众受益的多元纠纷解决机制，形成化解矛盾纠纷的合力。

加强对基层人民调解组织的指导，建立覆盖乡村、社区的人民调解工作网络，维护和促进农村基层的和谐稳定。

为进一步化解社会矛盾，加大涉诉信访处置力度，开展重信重访专项治理、“涉诉信访化解年”、“百名法官下基层走访”等活动，实行领导包案、带案下访等措施，有效化解陈年老案，有效地缓和社会矛盾，消除不稳定因素。

主动延伸服务，健全完善多元纠纷解决机制，形成“以法庭为龙头、民调组织为纽带，乡镇村有人负责，法庭及时到位”的民间纠纷快速反应调处网络，实现司法调解、人民调解、行政调解等多种纠纷解决机制的互联对接，尽可能地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡”，为鄱阳湖生态经济区建设营造一个良好的法治环境。

建立预测、预防和应急处理机制。

密切关注经济环境的新情况、新变化及对社会稳定的影响，认真排查审判执行案件和涉诉信访案件中可能发生群体性事件、越级上访事件的因素，做好预测、预防工作，提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处理能力。

制定突发事件的应急处理预案，一旦事件发生要立即反应，果断处置，并及时向党委和上级法院报告。

三、创新举措司法为民——不断满足民生期待按照“为大局服务，为人民司法”工作主题的要求，把维护人民群众的根本利益，满足人民群众的司法需求，作为司法工作的根本出发点和落脚点，提高司法的亲民度和公信度，努力做到护民、便民、利民，不断满足民生期待，把能动司法体现在服务鄱阳湖生态经济区建设进程中。

——推进服务举措创新。

紧扣司法人民性的核心内容，擦亮立案信访“窗口”，精心打造诉讼服务中心，建立健全“诉讼引导、立案审查、立案调解、司法救助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待”八大服务功能，搭建起一座司法为民的“桥梁”，彰显出一流服务效应，使立案信访“窗口”真正成为人民满意的“为民司法之窗、文明司法之窗、和谐司法之窗”。

以立案庭工作为主导，严格遵守“您的诉讼，我的服务；您的需求，我的责任；您的便利，我的追求”服务承诺。

一是亲和接待。

从思想感情上亲和、贴近群众，深度体察民情、深情关注民生、深切关心民疾，通过优质、高效的诉讼服务，依法保护好人民群众的根本利益。

二是规范办理。

以法律法规为依据，并按照相关规定的标准运行，同时加强内外部监督。

要求在接待当事人时做到“三个一样”，即熟人生人一个样，本地人外地人一个样，标的大小一个样。

三是便捷高效。

使诉讼服务更加方便群众，更加快捷高效，真正解决人民群众在诉讼中“问累”、诉累”、跑累”的突出问题，让老百姓打官司时能少跑一次腿、少误一天工、少等一分钟、少出一点力、少费一份心，进一步提高人民群众对法院工作的满意度。

四是周到服务。

从细节入手，追求诉讼服务的科学化和人性化，想民之所想、急民之所急、解民之所忧，通过全面细致、贯穿始终、有的放矢的各项诉讼服务内容，满足人民群众的多元化需求。

——不断转变服务方式。

进一步强化能动司法理念，紧紧依托司法协理网络，围绕“三项重点工作”，突出人民法庭职能转换，形成法律服务和便民诉讼的“全时制”、“全天候”、“全覆盖”，从而实现人民法庭办案主体“单一性”向“多元联动解纷”、办案方式“坐堂式”向“主动参与综治”、办案时空“作息制”向“全时空制服务”的转型。

一是弘扬马锡五审判方式，积极开展巡回审判。

在辖区未驻法庭的乡镇设立巡回审理点22个，把法庭开到田间地头、农家院落等，更好提供法律咨询、诉讼指导、普法宣传等司法服务。

根据县情、院情，重点打造湖区、旅游区、工业园区三大特色，将巡回审理点、司法协理员联络站、联动调解室合为一体工作，着力创造工作亮点；二是借助司法协理网络，建立“驻村联络点”制度。

人民法庭在各村委会挂牌建立“驻村联络点”，法庭人员成为“驻村法官”，司法协理员作为驻村联络员，形成“以法庭为中心，以驻村联络点为基点，全面辐射基层集体组织”的纠纷解决机制。

建立预约联系制度，对于群体性事件和纠纷提前介入，并注意与当地党委政府沟通，将矛盾化解在萌芽状态；三是建立健全“5＋2、白＋黑”的工作制度。

坚持做到节假日、双休日值班，法庭干警通讯工具保持24小时畅通。

针对上班族、务工经商人员、企业经营者在工作日参加诉讼不便的难题，设立“午间法庭”、“假日法庭”、“夜间法庭”，方便当事人诉讼。

四、充分发挥职能作用——助推生态科学发展随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，各种利益格局碰撞更为激烈，社会矛盾纠纷的冲突更为明显。

如何找准能动司法与服务鄱阳湖生态经济区建设的切入点，加强审判执行工作，充分发挥职能作用，化解社会矛盾，为鄱阳湖生态经济区建设提供优质司法保障和司法服务，是法院在新的发展形势下新的历史使命。

必须坚持能动司法，助推经济社会科学发展。

——加强刑事审判，构建良好发展环境。

推进鄱阳湖生态经济区建设，特色是生态。

确保社会稳定，构建良好的发展环境，是鄱阳湖生态经济区建设的重要保证。

充分发挥刑事审判打击与保障功能，依法惩处危害国家安全的犯罪，危害人民生命财产的暴力型犯罪，涉黑社会性质组织犯罪。